經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的突出問題及對策建議中國浦東干部學(xué)院課題組

一、突出問題

一是供給結(jié)構(gòu)上，產(chǎn)能過剩與供給不足并存。一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，同時大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進口。產(chǎn)能過剩主要集中在技術(shù)含量低、附加價值低的產(chǎn)品及其生產(chǎn)領(lǐng)域，供給不足主要集中在技術(shù)含量高、附加價值高的產(chǎn)品和生產(chǎn)領(lǐng)域。供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性不強，有效供給不足。我國出境購物、“海淘”購物快速增長，2014年居民出境旅行支出1萬億多元人民幣，2015年就將近1.5萬億元人民幣。

二是需求結(jié)構(gòu)上，內(nèi)需外需關(guān)系失衡與投資消費關(guān)系失衡并存。從內(nèi)需外需關(guān)系來看，我國是世界上第一人口大國和第二經(jīng)濟大國，但2015年出口依存度仍然達20.87%，比日本高6.6個百分點左右，比美國高8.6個百分點左右。從投資消費關(guān)系來看，投資對GDP的貢獻率仍然偏高，今年上半年，資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻率仍達37%。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡并存。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，雖然今年上半年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到54.1%，但與發(fā)達國家70%左右的比重仍然有較大的差距。從各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)；我國重化工業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，制造業(yè)“大而不強”，主要處于“微笑曲線”的低端位置（低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)）；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，我國是貨物貿(mào)易順差國，卻是服務(wù)貿(mào)易逆差國。

四是資金配置上，貨幣總量寬裕與資金向?qū)嶓w經(jīng)濟傳導(dǎo)結(jié)構(gòu)性失衡并存。近年來，我國貨幣供應(yīng)、信貸供給和社會融資規(guī)模呈較快增長態(tài)勢，2015年末M2/GDP超過200%，廣義貨幣信貸余額/GDP超過190%；2013-2015年，信貸增速持續(xù)快于GDP增速與CPI漲幅之和，且增速差距一直在擴大，從3.7%擴大到了4.9%。但同時，結(jié)構(gòu)性融資難、融資貴問題仍反映突出，資金在不同企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)之間配置失衡。部分大企業(yè)、政府類項目存在財務(wù)軟約束，對資金價格不敏感，占用大量信貸資源，對民營企業(yè)、小微企業(yè)形成“擠出效應(yīng)”。大量過剩產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”也擠占了相當一部分金融資源，一定程度上將資金成本轉(zhuǎn)嫁到其他優(yōu)質(zhì)企業(yè)。這導(dǎo)致風(fēng)險-收益關(guān)系和金融機構(gòu)經(jīng)營行為扭曲，并推高無風(fēng)險收益率。

二、主要原因

一是市場體制機制建設(shè)不完善。市場要素流動壁壘較多。在現(xiàn)行的財稅體制和政績考核制度激勵下，一些地方政府為了本地的發(fā)展，設(shè)置不少的顯性或隱性的要素流動壁壘，阻礙了全國統(tǒng)一市場建設(shè)，加劇了各地低水平、同質(zhì)化競爭，造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)能過剩。比如，一些地方以廉價供地、土地稅收減免等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和過剩產(chǎn)能擴張。一些部門存在行政壟斷問題。例如基礎(chǔ)行業(yè)中，石油、天然氣、電力、電信、鐵路，服務(wù)行業(yè)中醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)行政性壟斷問題不同程度存在，影響了要素和生產(chǎn)力的提升。價格體系改革滯后。價格難以及時準確反映市場供需關(guān)系，進而導(dǎo)致了生產(chǎn)要素的不合理流動。

二是要素市場發(fā)育不健全。比如金融市場，銀行業(yè)總資產(chǎn)約占金融機構(gòu)總資產(chǎn)的93%，股票和債券融資在社會融資規(guī)模中的占比僅為13.9%，并且股票市場層次比較單一，債券市場發(fā)展存在明顯割裂。直接融資發(fā)展滯后，一方面導(dǎo)致企業(yè)融資結(jié)構(gòu)錯配、期限錯配，限制了眾多初創(chuàng)和成長期企業(yè)的融資渠道，增加了其發(fā)展的融資成本和財務(wù)風(fēng)險；另一方面使實體經(jīng)濟過于依賴銀行信貸融資，企業(yè)杠桿率高居不下，增加了銀行業(yè)體系風(fēng)險。

三是科技創(chuàng)新活力不足。我國科技基礎(chǔ)仍然薄弱，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大差距，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率還不夠高。創(chuàng)新是第一動力的觀念還沒有在全民形成，創(chuàng)新氛圍還不濃，特別是對各級黨政機關(guān)的考核中，創(chuàng)新指標權(quán)重太低，激勵和引導(dǎo)創(chuàng)新的制度體系還不完善，創(chuàng)新人才缺乏，高端技術(shù)人才特別是行業(yè)領(lǐng)軍人才缺少。

四是組織保障不力。一些地方領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)動，一屆內(nèi)換幾個黨政一把手的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，一個領(lǐng)導(dǎo)一個發(fā)展戰(zhàn)略，一套發(fā)展思路；干部考核指標不完善，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)不愿做打基礎(chǔ)、利長遠的事情。一些部門本位主義思想嚴重，“死守”行業(yè)壟斷不放，不愿改革。一些領(lǐng)導(dǎo)不熟悉經(jīng)濟工作，個別領(lǐng)導(dǎo)不作為，甚至亂作為。

三、對策建議

一是要大力開展前沿趨勢研究，切實增強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的前瞻性。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須把握大勢。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在未來將發(fā)生巨大的變化，甚至難以想象。第一，從人的因素來看，我國老齡化社會即將到來，勞動力將減少，勞動力成本將越來越高，經(jīng)濟發(fā)展方式將進一步由溫飽型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向享受型經(jīng)濟、工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟、大眾化經(jīng)濟轉(zhuǎn)向個性化經(jīng)濟。第二，從科技的發(fā)展來看，全球新技術(shù)的孕育和發(fā)展正在不斷加快，推動著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是顛覆性技術(shù)一旦出現(xiàn)，將對人類的思想觀念、興趣愛好、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、分工體系乃至社會治理方式產(chǎn)生極為深刻的難以想象的影響。經(jīng)濟發(fā)展動力將進一步由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、由需求驅(qū)動轉(zhuǎn)向供給驅(qū)動。第三，從國際地位的變化來看，隨著現(xiàn)代化進程的不斷推進，我國的經(jīng)濟、政治、文化、軍事、生態(tài)地位將大幅提升，經(jīng)濟發(fā)展方式將進一步由出口導(dǎo)向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟、由追趕主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向引領(lǐng)主導(dǎo)型經(jīng)濟。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須著力推進供給側(cè)改革，提高全要素生產(chǎn)率，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

二是大力破除資源要素優(yōu)化配置的制度障礙，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。進一步清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。進一步完善價格體系，充分發(fā)揮市場定價機制的作用，引導(dǎo)資源要素合理流動。進一步加大土地財稅金融制度改革力度，釋放要素市場的活力。要更好發(fā)揮財政稅收政策在推動資源要素優(yōu)化配置中的作用，以財稅結(jié)構(gòu)性改革推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革；要完善金融市場體系，發(fā)展多層次的直接融資市場，完善銀行業(yè)機構(gòu)體系，夯實現(xiàn)代金融企業(yè)制度建設(shè)，更好發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟特別是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持作用，不斷提高實體經(jīng)濟的盈利水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化、低碳化、輕型化；要通過土地資源市場化改革，以用地方式轉(zhuǎn)變促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是大力轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用。著力推進政府配置資源方式創(chuàng)新，分類建立健全配置資源管理體制，減少政府對資源的直接配置，全面清理和取消各地保護落后產(chǎn)能與僵尸企業(yè)的政策。著力通過“放、管、服”系列改革，切實簡政放權(quán)，規(guī)范政府行為，監(jiān)管市場主體，維護市場秩序。著力加快行業(yè)協(xié)會等社會組織與行政事業(yè)單位的脫鉤，發(fā)揮其在行業(yè)自律、技術(shù)支持、技能培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面的作用，為企業(yè)提供更好的市場環(huán)境。

四是大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，構(gòu)建經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)支撐。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技、制度、管理、業(yè)態(tài)、組織形式、商業(yè)模式等全面創(chuàng)新，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術(shù)進步和勞動者素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。突出人才和企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，最大限度激發(fā)其創(chuàng)新的積極性、主動性、創(chuàng)造性。突出重點，加速推動國內(nèi)國際高端人才、平臺、技術(shù)、成果、資金等創(chuàng)新資源集聚，圍繞全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、顛覆性的技術(shù)攻關(guān)，實施一批重大工程。突出創(chuàng)建激勵創(chuàng)新的制度體系和環(huán)境氛圍，特別是完善科技成果產(chǎn)權(quán)制度、收益分配制度和轉(zhuǎn)化機制，為企業(yè)和科研人員的創(chuàng)新提供更大激勵；通過輿論引導(dǎo)、容錯機制建設(shè)，大力建設(shè)創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)新的濃厚氛圍。

五是大力推進“五化融合”，構(gòu)建經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的強大動力。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化融合”，這是大思路、大戰(zhàn)略，必將極大地增強發(fā)展新動能，拓展發(fā)展新空間，產(chǎn)生發(fā)展新業(yè)態(tài)。要著力打破“五化融合”壁壘，以相互融合的整體思維來推進“五化”，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。比如，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、綠色化的融合，就是要像推動工業(yè)化與信息化融合一樣，來推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、綠色化的融合發(fā)展；就是要逐漸用現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)、流通方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括使用機器設(shè)備、發(fā)展專業(yè)化分工等，農(nóng)民像工人一樣職業(yè)化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)率趨近于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；就是要逐漸使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)真正一體化；就是要用信息化和綠色化的思維和手段來全面改造提升“三農(nóng)”?！拔寤诤稀保羌涌飚a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的強大動力。

六是大力推進對外開放，完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的全球化參與機制。在全球化背景下，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要進一步加大對外開放力度。堅決破除對外開放的制度性壁壘，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。加快對外投資和貿(mào)易合作，提升外經(jīng)外貿(mào)質(zhì)量。堅持引資、引智、引技相結(jié)合，匯集更多高端要素資源。我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體和世界第一貿(mào)易大國，要積極參與國際貿(mào)易制度體系建設(shè)，在國際經(jīng)貿(mào)活動中爭取到與我國地位相稱的話語權(quán)，為外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展爭取更多有利條件。

七是大力推進干部人事制度改革，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供堅強的組織保障。要在完善干部任用、干部業(yè)績考核、干部任期制、整治不作為亂作為、解決短期行為等方面加大改革力度。比如，屆內(nèi)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)除因違法違紀予以調(diào)整外，其余原則上不調(diào)整；加大科技創(chuàng)新指標在業(yè)績考核中的權(quán)重；重用改革促進派和實干家，營造正確的選人用人導(dǎo)向。