“五個發(fā)展”理念與民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展研究鄭長德

[摘要]發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。在發(fā)展中，必須要有正確的發(fā)展理念。在“十三五”時期，民族地區(qū)的發(fā)展，要實現(xiàn)全面建成小康的發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五個發(fā)展”理念。給出了“五個發(fā)展”理念的分析評價框架，然后按此框架對民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進行了評估，基于對現(xiàn)狀的評估，提出了民族地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的路徑。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；創(chuàng)新發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展；綠色發(fā)展；開放發(fā)展；共享發(fā)展

中圖分類號：F063.6文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2017）01-0001-21

基金項目：本文得到文化名家暨“四個一批”人才自主選題資助項目（中宣干字[2016]49號）、2016年度國家民委民族問題研究項目（項目編號：2016—GMF—005）和四川省教育廳創(chuàng)新團隊“民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題研究”（項目編號：14TD0048）的資助。

作者簡介：鄭長德（1962-），男，四川省廣元市人，經(jīng)濟學博士，西南民族大學經(jīng)濟學院教授，中國西部民族經(jīng)濟研究中心研究員，博士生導師，入選中宣部文化名家暨四個一批人才工程和國家萬人計劃哲學社會科學領(lǐng)軍人才，研究方向：民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。四川 成都610041中央民族工作會議指出，發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。在發(fā)展中，必須要有正確的發(fā)展理念。習近平在對“十三五”規(guī)劃建議作說明時強調(diào)，“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了?！雹偈藢梦逯腥珪岢隽恕皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，為中國“十三五”乃至更長時期的發(fā)展描繪出新藍圖?！笆濉睍r期，是民族地區(qū)全面建成小康社會的決勝階段。在“十三五”時期，民族地區(qū)的發(fā)展，要實現(xiàn)全面建成小康的發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

本文首先給出了“五大發(fā)展”理念的分析評價框架，然后按此框架對民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進行了評估，基于對現(xiàn)狀的評估，提出來民族地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的路徑。一、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享：分析框架《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念②。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進，推動我國發(fā)展邁上新臺階。

二、民族地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展（一）民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展評估

在經(jīng)濟學上，創(chuàng)新概念的起源為美籍經(jīng)濟學家熊彼特在1912年出版的《經(jīng)濟發(fā)展理論》。熊彼特在其著作中提出：創(chuàng)新是指把一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新結(jié)合”引入生產(chǎn)體系，實現(xiàn)新的組合[1]。它包括五種情況：（1）引入新產(chǎn)品：產(chǎn)品創(chuàng)新；（2）引進新技術(shù)（即新的生產(chǎn)方式）：技術(shù)創(chuàng)新；（3）開辟新市場：市場創(chuàng)新；（4）發(fā)現(xiàn)新的原材料：原材料創(chuàng)新；（5）實現(xiàn)新的組織形式（管理方式）：管理創(chuàng)新（制度創(chuàng)新）。根據(jù)創(chuàng)新主體，政府、企業(yè)和個人均可以進行創(chuàng)新，政府是基礎(chǔ)研究的主要支持者和國家創(chuàng)新體系及體制和宏觀經(jīng)濟管理體制的創(chuàng)新者，企業(yè)家是創(chuàng)新的“國王”，也是經(jīng)濟增長的“國王”，在互聯(lián)網(wǎng)時代，個人是重要的創(chuàng)新主體。

本文綜合考慮了這兩種情況，分別從產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等方面分析民族地區(qū)創(chuàng)新的現(xiàn)狀。

首先從產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新看，據(jù)統(tǒng)計，2013-2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新活動的企業(yè)占全部企業(yè)的比重，全國平均為341%，民族八省區(qū)中的占比均低于全國平均水平，云南、新疆接近全國水平，最低的是內(nèi)蒙古，只有163%；其中實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)占全部企業(yè)的比重，全國平均為246%，同樣民族八省區(qū)該比重也低于全國水平，最高的云南為209%，最低的內(nèi)蒙古只有84%；實現(xiàn)工藝創(chuàng)新的企業(yè)占全部企業(yè)的比重，全國為251%，民族八省區(qū)最高的新疆為245%，接近全國平均水平，最低的內(nèi)蒙古為117%。從排序（降序）看，有產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新活動的企業(yè)占全部企業(yè)的比重：內(nèi)蒙古排第31位，廣西24位，貴州21位，云南14位，西藏20位，青海22位，寧夏26位，新疆15位（表2），可以看出，民族八省區(qū)產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新水平低于全國平均水平，在全國的排位總體上靠后。

第三，創(chuàng)新的另一個重要方面就是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。表3給出了西部大開發(fā)以來全國和民族地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比例變化，表4給出的是高技術(shù)出口交貨值占規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值（%）。1999年民族地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為419%，到2011年該比重下降為296%，而同期全國水平基本保持穩(wěn)定。在民族八省區(qū)中，除了青海有些微增加外，其余七個省區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比例均在下降。表3顯示的另一個信息是民族地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平很低。從高技術(shù)出口交貨值占規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值的比重看，2009～2013年，全國的比重逐年增加，從2009年的4094%，到2013年提高到4368%；民族八省區(qū)中除廣西的基本趨勢和全國一致外、內(nèi)蒙古先下降后上升，其余省區(qū)均呈現(xiàn)出較大幅度下降。

第四，從專利申請和授權(quán)的比較看，如表5所示，民族八省區(qū)專利申請受理量2003年占全國387%，2010年下降到214%，最近幾年有所增加，2014年為407%。從授權(quán)量看，2003年民族八省區(qū)占全國的386%，2010年下降為283%，之后有所增加，2014年占全國的325%。從每萬人授權(quán)專利數(shù)看，全國平均為884件/萬人，民族八省區(qū)中最高的貴州省也只有288件/萬人，最低的西藏只有046件/萬人。在全國各地區(qū)的排序中，民族八省區(qū)均居于后列（圖2）。

第五，從技術(shù)市場發(fā)展看，技術(shù)市場交易額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例可以反映一個地區(qū)技術(shù)市場的發(fā)展水平。2014年全國的平均水平為135%，民族八省區(qū)中，內(nèi)蒙古為008%，廣西007%，貴州022%，云南037%，青海126%，寧夏012%，新疆003%。圖3給出了1997年以來歷年的情況，可以看出民族八省區(qū)技術(shù)市場薄，市場范圍小，交易量低。

鄭長德（2010）的研究表明，改革開放以來，實物資本的積累是民族地區(qū)的經(jīng)濟增長的主要動力，貢獻率平均高達70%；勞動力對民族地區(qū)的經(jīng)濟增長的貢獻較小，平均不到10%，因此，民族地區(qū)的經(jīng)濟增長對勞動力的吸納有限。全要素生產(chǎn)率對民族地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率，波動較大，最低時為負數(shù)，且值還很大[2]，最高時可達正的60%，說明技術(shù)進步并沒有成為民族地區(qū)經(jīng)濟增長持續(xù)的動力。

綜合考慮上面的各項因素，表6列出了2014年民族八省區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的基本情況。為了綜合反映民族八省區(qū)創(chuàng)新相對于全國的水平，這里計算了民族八省區(qū)各項創(chuàng)新指標相對于全國的水平，并取等權(quán)重，計算了創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)。表7給出了計算結(jié)果?？梢钥闯觯褡灏耸^(qū)總體上創(chuàng)新水平低，創(chuàng)新的發(fā)展不平衡，相較于全國平均水平，各地區(qū)發(fā)展更加滯后的是：

內(nèi)蒙古：技術(shù)市場，高技術(shù)企業(yè)，授權(quán)專利；

廣西：技術(shù)市場，授權(quán)專利；R&D投入強度；

貴州：技術(shù)市場，高技術(shù)企業(yè)；R&D投入強度；

云南：高技術(shù)企業(yè)，授權(quán)專利，技術(shù)市場；

西藏：技術(shù)市場，授權(quán)專利，高技術(shù)企業(yè)；

青海：高技術(shù)企業(yè)，授權(quán)專利，R&D投入強度；

寧夏：技術(shù)市場，授權(quán)專利，高技術(shù)企業(yè)；

新疆：技術(shù)市場，高技術(shù)企業(yè)，R&D投入強度。

總體上講，民族地區(qū)在創(chuàng)新方面面臨：體制改革滯后制度創(chuàng)新不足；R&D投入強度低技術(shù)創(chuàng)新不足；工業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈短產(chǎn)品創(chuàng)新不足；商業(yè)模式單一組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新不足；企業(yè)家密度低，企業(yè)創(chuàng)新不足；經(jīng)濟增長主要依靠高投入，特別是資本投入，全要素生產(chǎn)率低；科教水平低，綜合創(chuàng)新水平不高。

（二）民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路徑選擇

創(chuàng)新是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力所在。圖4和圖5對人均地區(qū)生產(chǎn)總值與技術(shù)市場、企業(yè)法人密度間簡單的擬合關(guān)系說明，創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展間呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系，而經(jīng)濟增長理論表明，盡管創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展間存在著相互的關(guān)系，但創(chuàng)新是促動經(jīng)濟持續(xù)增長的永續(xù)動力[3]。

民族地區(qū)總體創(chuàng)新不足，既是經(jīng)濟發(fā)展水平不高的表現(xiàn)，也說明這些地區(qū)的經(jīng)濟增長主要依靠的是要素投入，經(jīng)濟發(fā)展尚處于要素驅(qū)動的階段，而完全靠要素驅(qū)動在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，受要素邊際生產(chǎn)力遞減和報酬遞減的影響，是難以持續(xù)的，因此，要維持民族地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)的增長，并追趕發(fā)達地區(qū)，必須加強創(chuàng)新投入，進一步優(yōu)化創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。民族地區(qū)要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，必須要努力構(gòu)建其自身的內(nèi)在的學習能力，通過政府投資，使勞動者獲得良好的教育、建立良好的基礎(chǔ)設(shè)施，以及營造良好的創(chuàng)新環(huán)境等[4]。

1.政策干預：授之以魚還是授之以漁

政府對落后地區(qū)創(chuàng)新的干預政策有兩種情況：

一種是貧困化的區(qū)域干預政策——授之以魚：單純的直接增加收入的轉(zhuǎn)移支付、增加落后地區(qū)公共部門就業(yè)比重、間接縮小落后地區(qū)市場范圍的發(fā)展援助政策（包括對口支援政策），等。大量的研究證明，這些政策不僅不利于落后地區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，而且可能使得落后地區(qū)陷入持續(xù)落后的鎖定（locked-in）狀態(tài)。機關(guān)法人密度與經(jīng)濟發(fā)展間負向關(guān)系充分說明了這點（圖6）。

另一種是發(fā)展促進型的區(qū)域干預政策—授之以漁：對落后地區(qū)企業(yè)的投資補貼、提高落后地區(qū)人力資本水平和創(chuàng)新水平的政策、利于落后地區(qū)企業(yè)家精神培育的政策等。這些政策的實施有利于落后地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新，有利于落后地區(qū)市場范圍的擴大，最終有利于落后地區(qū)實現(xiàn)技術(shù)趕超和后發(fā)跨越。

2.政策強度：漸進還是大推進

根據(jù)新經(jīng)濟地理學的分析，經(jīng)濟活動的空間分布呈現(xiàn)出一種核心—邊緣結(jié)構(gòu)，核心是發(fā)達地區(qū)，而邊緣是不發(fā)達地區(qū)，該結(jié)構(gòu)是一種穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，而且循環(huán)累積因果效應的自我強化機制的作用，核心—邊緣結(jié)構(gòu)會變得超穩(wěn)定。要改變此種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)邊緣區(qū)的跨越發(fā)展，政策力度必須達到某個臨界值。比如，對不發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付或者是補貼，要達到使企業(yè)從發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移到不發(fā)達地區(qū)，其力度就必須達到某個門檻值，才能產(chǎn)生效果。

落后的民族地區(qū)要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，中央政府及各地方政府的區(qū)域干預政策，不僅要因地制宜，針對不同地區(qū)實行分類指導（即異質(zhì)的政策），而且特別對民族地區(qū)的發(fā)展援助，政策力度（強度）應該達到一定的水平，才能促進民族地區(qū)的技術(shù)進步速度快于發(fā)達地區(qū)，從而縮小民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)間的技術(shù)缺口和發(fā)展缺口[4]。

3.政策工具：

政府可供選擇的政策工具有：

（1）轉(zhuǎn)移支付。數(shù)量重要的，用途更重要。如果轉(zhuǎn)移支付主要用于落后地區(qū)的人力資本投資和支持企業(yè)創(chuàng)新兩個方面，這會促進其發(fā)展，如果力度達到某個臨界水平，落后地區(qū)就可能實現(xiàn)趕超和跨越。

（2）人力資本投資。如果政策目標在于促進落后地區(qū)的跨越式發(fā)展，應特別強化其基礎(chǔ)教育的發(fā)展，尤其是女童受教育程度的提升。如果政策目標在于提升落后地區(qū)勞動者的技能水平，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和大中專教育就成為重要的選擇。

（3）改善地方創(chuàng)新環(huán)境。促進落后地區(qū)趕超和跨越式發(fā)展的因素是提升其創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平。對于一個區(qū)域來講，位于該區(qū)域的企業(yè)是創(chuàng)新的最主要的主體，有兩組主要變量，影響企業(yè)的創(chuàng)新速率。第一組是企業(yè)的內(nèi)部變量，稱之為企業(yè)的結(jié)構(gòu)屬性，包括：規(guī)模、年齡、所有權(quán)類型和企業(yè)區(qū)位及企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)類型和企業(yè)進行的R&D活動中技術(shù)變化和創(chuàng)新的范圍。第二組是企業(yè)的外部環(huán)境，稱之為地方創(chuàng)新環(huán)境，包括地方創(chuàng)新程度、企業(yè)間合作和協(xié)作程度（網(wǎng)絡(luò)）、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地方化程度和城市經(jīng)濟集聚度（圖7）。

對于中央政府和落后地區(qū)的政府，創(chuàng)造一個有利于企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境就特別重要，包括知識產(chǎn)權(quán)的有效實施和給創(chuàng)新企業(yè)實施創(chuàng)新補貼，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，形成落后地區(qū)的技術(shù)孵卵器等。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施投資。投資于落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，降低區(qū)域貿(mào)易成本，是政府促進落后地區(qū)趕超和跨越式發(fā)展的另一個重要的政策工具。不過，落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改進，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施的改進，對區(qū)域經(jīng)濟的影響比較復雜。如果落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對經(jīng)濟活動產(chǎn)生了吸引力，提高了落后地區(qū)的集聚力，就會促進和加速區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。要不然的話，落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是新的運輸線路的建設(shè)，實際上可能會阻礙落后地區(qū)的發(fā)展。

4.創(chuàng)新路徑

要使創(chuàng)新成為民族地區(qū)發(fā)展的主要動力，需要充分發(fā)揮政府的有效激勵作用、企業(yè)和個人的創(chuàng)新主體作用。

中央政府：中央政府在民族地區(qū)的創(chuàng)新中，最重要的是提供制度支持，例如完善資源產(chǎn)權(quán)制度，使得資源所在地的居民與政府能夠分享到成比例的資源開發(fā)紅利；完善生態(tài)補償制度，使得具有關(guān)鍵性生態(tài)功能的民族地區(qū)能夠獲得長期性、制度性的生態(tài)紅利；發(fā)展援助政策除了提供必要的符合門檻要求的資金支持外，比資金支持重要的是制度性政策，比如在邊境民族地區(qū)的適當區(qū)位建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、在一些特殊地區(qū)建立內(nèi)陸特區(qū)、在經(jīng)濟體制改革方面賦予民族地區(qū)某些先行先試的政策等。

地方政府：地方政府的主要作用在于營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，降低創(chuàng)新的交易成本。例如建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是創(chuàng)新的軟環(huán)境，包括專利權(quán)的有效保護、公正公平和低成本（包括時間成本）的法律環(huán)境等。

企業(yè)：企業(yè)是創(chuàng)新的主體。產(chǎn)品創(chuàng)新（延長產(chǎn)品鏈，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值）、市場創(chuàng)新（商業(yè)模式創(chuàng)新，特別注重互聯(lián)網(wǎng)+）、（技術(shù)創(chuàng)新：增加投入，技術(shù)集成等）及組織創(chuàng)新（企業(yè)制度創(chuàng)新）等都必須由企業(yè)進行。現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，企業(yè)家是特別重要的人力資本，區(qū)域擁有的企業(yè)家數(shù)量具有至關(guān)重要的甚至是決定性的作用。工業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟趕超的主要動力產(chǎn)業(yè)。工業(yè)企業(yè)家是工業(yè)發(fā)展的最重要決定因素。民族地區(qū)企業(yè)密度低，企業(yè)家存量不足，嚴重制約著創(chuàng)新發(fā)展。民族地區(qū)企業(yè)家存量的提高，既可以通過自己的培育，又可以通過吸引其他地區(qū)的企業(yè)家來這里創(chuàng)業(yè)。除了繼續(xù)大力發(fā)展教育事業(yè)，特別是中等教育、職業(yè)技術(shù)教育，提升區(qū)域內(nèi)平均人力資本存量，尤其女性人口人力資本存量，通過干中學（learning-by-doing）提升企業(yè)家能力，努力培養(yǎng)和留住本區(qū)域內(nèi)部的企業(yè)家；重要的還在于大力進行觀念更新和制度創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，建立起基于市場機制的企業(yè)家選擇機制和激勵機制。除此之外，對于民族地區(qū)，要大量降低交易成本，努力提高企業(yè)家的“集聚租金”水平。同時，大力消除民眾的保守、傳統(tǒng)觀念，甚至“官本位”思想，變就業(yè)觀念為創(chuàng)業(yè)觀念，積極學習借鑒國內(nèi)先進地區(qū)和國外的發(fā)展經(jīng)驗。中小企業(yè)是企業(yè)家的搖籃，政府要在支持和鼓勵中小民營企業(yè)方面下功夫，營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

個人：互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，個人是重要的創(chuàng)新主體。要充分尊重和支持個人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，讓人民當家作主而不是替人民當家作主。受教育程度不高，是制約民族地區(qū)個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要因素。因此，發(fā)展教育是提升民族地區(qū)個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。三、民族地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展（一）民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展評估

實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基本目標[5]。協(xié)調(diào)發(fā)展，從經(jīng)濟學上理解，至少應該包括時間、部門和空間三個層面的協(xié)調(diào)，在時間的協(xié)調(diào)，意味著資源的跨時期配置實現(xiàn)了跨期邊際替代率相等，部門間的協(xié)調(diào)，意味著資源在部門間的配置實現(xiàn)了邊際替代率相等，空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，意味著資源的空間配置實現(xiàn)了資源在不同區(qū)域間的配置實現(xiàn)了邊際替代率相等。協(xié)調(diào)發(fā)展可以通過競爭環(huán)境下的市場機制來實現(xiàn)，也可以通過政府的理性干預實現(xiàn)。這里所討論的協(xié)調(diào)發(fā)展主要是指區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先從區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展看，目前民族八省區(qū)間發(fā)展不平衡，按人均地區(qū)生產(chǎn)總值，最高的內(nèi)蒙古是最低的貴州的269倍；在同級民族自治地方，如自治州間，30個自治州人均地區(qū)生產(chǎn)總值相差14倍以上。從區(qū)域內(nèi)部看，表9給出了民族八省區(qū)區(qū)域內(nèi)部人均地區(qū)生產(chǎn)總值的空間基尼系數(shù)，可以看出區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展差距情況；自治州內(nèi)各縣市區(qū)間發(fā)展差距也很大，據(jù)計算（鄭長德，2016），區(qū)域差異最大的是果洛，變異系數(shù)高達09949，最小的是西雙版納（01407），自治州中州域內(nèi)區(qū)域差異超過060的有5個州：果洛、海西、伊犁、海北和紅河。

（二）民族地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

“經(jīng)濟增長在空間上是不平衡的，在空間上均衡分配經(jīng)濟活動的意圖只會阻礙經(jīng)濟的增長”“而不平衡的經(jīng)濟增長和和諧性發(fā)展可以并行不悖，相輔相成的”，這就要求“一方面促進生產(chǎn)活動的集中化，另一方面通過實行各種政策來使各地區(qū)人民生活水平（包括營養(yǎng)、教育、健康、衛(wèi)生）平等化”“要獲得經(jīng)濟集中化和社會平等化這兩個方面的效益，就需要采取有利于實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的政策行動”[6]。從區(qū)域發(fā)展角度看，此種發(fā)展模式可稱之為“集中均衡開發(fā)模式”。按照集中均衡開發(fā)模式實現(xiàn)民族地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要引導人口和經(jīng)濟活動向重點開發(fā)區(qū)域及區(qū)域性中心城鎮(zhèn)集聚，而基本公共服務產(chǎn)品的供給大幅度向邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，顯著增強民族地區(qū)基本公共服務產(chǎn)品供給能力，讓各族人民享有基本均等的公共服務，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

1.與經(jīng)濟支撐帶、重要交通干線規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合

2014年中央民族工作會議指出民族地區(qū)的發(fā)展，“要與我國經(jīng)濟支撐帶、重要交通干線規(guī)劃建設(shè)緊密結(jié)合”。中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會和中華人民共和國第十三個五年規(guī)劃綱要，確定了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為核心內(nèi)容的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。民族地區(qū)的發(fā)展在空間上要以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為引領(lǐng)，主動融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、主動融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，切實加快民族地區(qū)全面建成小康社會步伐。關(guān)于民族地區(qū)融入“一帶一路”，后文將具體分析。這里提出：主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動內(nèi)蒙古及河北的民族地區(qū)跨越式發(fā)展。習近平同志強調(diào)，“實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來?！眱?nèi)蒙古及河北的民族地區(qū)毗鄰京津冀，既是京津冀地區(qū)重要的生態(tài)屏障、可靠的能源保障基地，又是京津冀地區(qū)最便捷的國際合作陸路通道。在主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，要加強交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務方面的互聯(lián)互通，共享京津冀協(xié)同發(fā)展的紅利。

主動融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，推動西南民族地區(qū)綠色發(fā)展。長江經(jīng)濟帶是橫跨東中西、連接南北方的重要軸帶。習近平同志指出：“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是國家一項重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”，“把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶”。我國西南民族地區(qū)地處長江中上游，是長江經(jīng)濟帶的重要組成部分，長江經(jīng)濟帶的建設(shè)必將推動這些地區(qū)的綠色發(fā)展。

構(gòu)建新的經(jīng)濟支撐帶。如建設(shè)珠江—西江經(jīng)濟帶，帶動西南少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展；加快邊境地區(qū)發(fā)展，建設(shè)沿邊交通干線，建設(shè)沿邊經(jīng)濟帶，促進與周邊國家和地區(qū)的國際區(qū)域合作與次區(qū)域合作；建設(shè)民族地區(qū)的城市群，如呼包鄂城市群、天山北坡城市群、滇中城市群、黔中城市群、北部灣、雅魯藏布江谷地、金沙江城市群，等。

2.引導人口和經(jīng)濟活動向重點開發(fā)區(qū)域集聚

按照國家和民族地區(qū)相關(guān)省（區(qū)）主體功能區(qū)的劃分，民族地區(qū)既有國家層面的重點開發(fā)區(qū)，又有省級層面的重點開發(fā)區(qū)。在未來的發(fā)展中，應引導人口和經(jīng)濟活動向這些地區(qū)集聚（表11）。

3.走包容性綠色城鎮(zhèn)化之路

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要途徑。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的推進，必須基于本身的稟賦條件和發(fā)展階段，使城鎮(zhèn)化過程與結(jié)果是益貧的、機會均等的和環(huán)境友好的，具有這些特征的城鎮(zhèn)化道路即是包容性綠色城鎮(zhèn)化之路。

第一，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的推動應以提高城鎮(zhèn)的聚集效應和生產(chǎn)率為核心。首先要加快土地、戶籍、財稅等制度改革，讓人和地兩個基本要素更好地流動起來，促進資源優(yōu)化配置，使城鎮(zhèn)的集聚效應充分發(fā)揮出來；在城鎮(zhèn)化推進過程中，要注意城鎮(zhèn)化的內(nèi)生演進，充分發(fā)揮市場機制的作用，與政府的引導相結(jié)合，謹防政府的強力推進與被城鎮(zhèn)化；在產(chǎn)業(yè)支撐方面，應注意發(fā)揮勞動力吸納能力強的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)園（區(qū)），實現(xiàn)工業(yè)的集聚；加強民族地區(qū)城鎮(zhèn)間，特別是鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推動呼包鄂、北部灣、黔中、滇中、金沙江下游、蘭西、銀川-中衛(wèi)、天山北坡等具有雛形的城市群的建設(shè)，充分發(fā)揮“群”的溢出效應；把舊城改造放在最優(yōu)先位置，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，提高城市空間利用效率，改善城市人居環(huán)境。應該注意的是，民族地區(qū)內(nèi)部差異顯著，推進城鎮(zhèn)化的路徑多種多樣，西北民族地區(qū)、西南民族地區(qū)、青藏高原地區(qū)、沿邊地區(qū)等各不相同，切忌機械地按一個模式推進。

第二，城鎮(zhèn)化應能夠給各族人民提供分享城鎮(zhèn)化紅利的制度安排。要確保城鎮(zhèn)中低收入階層和窮人獲得基本公共服務；把城鎮(zhèn)化的推進與新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)福利水平的均等化；在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，特別注重民族文化的保護傳承，對于有文化價值的老街區(qū)，應予以保護，特別注重城鎮(zhèn)中少數(shù)民族相對集中的集聚區(qū)的建設(shè)，處理好城鎮(zhèn)各民族間的關(guān)系，構(gòu)建和諧民族關(guān)系。

第三，獲得最低經(jīng)濟福利是一項基本人權(quán)。在城鎮(zhèn)化推進過程中，最低生活保障制度、最低工資制度、社會保障制度等要實現(xiàn)全覆蓋，覆蓋城鎮(zhèn)的全部人群，保障標準要根據(jù)發(fā)展水平和通貨膨脹進行調(diào)整，避免貧困的城鎮(zhèn)化（窮人的集聚）。同時，社會保障制度的設(shè)計應激勵相容，避免懶人的集聚。

第四，城鎮(zhèn)化與確保環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定和提升。一個城市要具有可持續(xù)性，就要將環(huán)境目標放在與經(jīng)濟增長和社會發(fā)展目標同等重要的地位。綠色城鎮(zhèn)化要求在城鎮(zhèn)化過程中，能夠提高資源利用效率，降低排放，提高環(huán)境的修復能力，這就要把經(jīng)濟活動過程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”作為城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容和途徑。民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化，要充分考慮地區(qū)的生態(tài)位，把綠色發(fā)展放在重要地位，把綠色發(fā)展的觀念融入在城鎮(zhèn)規(guī)劃的理念中，貫穿在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐中，落實在城鎮(zhèn)管理中。這其中最重要的任務就是要加強綠色治理，即形成一套能夠進行有效環(huán)境管理的制度、激勵和工具；把環(huán)境質(zhì)量指標納入地方政府的績效考核中；在城市規(guī)劃的各個階段考慮資源環(huán)境因素，以優(yōu)化資源利用，提高資源特別是能源利用效率；在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中注重可持續(xù)性；加強環(huán)境治理，在注重法律與行政手段的同時更多引入市場化手段?？紤]到民族地區(qū)能源稟賦特征，從長期來講，綠色城鎮(zhèn)化要降低減少排放，必須要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向能耗低、附加值高、服務業(yè)導向的產(chǎn)業(yè)。

第五，改革地方官員的績效評估體系。城鎮(zhèn)化主要是農(nóng)村勞動力基于城鄉(xiāng)報酬差異而產(chǎn)生的勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移及由此引起的受撫養(yǎng)人口的隨遷過程，這其實主要是一個自發(fā)過程。在我國城鎮(zhèn)化過程中，主要由于各種城鄉(xiāng)隔離的制度安排導致了勞動力職業(yè)的轉(zhuǎn)移而居住地和身份不變、勞動力轉(zhuǎn)移而受撫養(yǎng)人口不轉(zhuǎn)移、勞動力逆向轉(zhuǎn)移（進城務工的農(nóng)民由于年老而回到農(nóng)村）等。近年來，各地在城鎮(zhèn)化推進過程中，過度相信政府的作用，而輕視了城鎮(zhèn)化主體的作用，產(chǎn)生了許多“異象”，如“被進城”“被上樓”“土地城鎮(zhèn)化”、盲目造成而形成“鬼城”“空城”，還有大量的行政區(qū)劃“城鎮(zhèn)化”等。因此，在在城鎮(zhèn)化推進過程中，要改善地方政府治理，特別是改革地方官員的績效評估體系，以激勵更高效、包容和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化進程。四、民族地區(qū)的綠色發(fā)展（一）民族地區(qū)綠色發(fā)展評估

綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的基本組成要素。綠色發(fā)展目的在于，獲得堅實的增長，而不陷入不可持續(xù)的模式。綠色發(fā)展是使得增長過程中資源高效、清潔和更有彈性（復原）而不必降低增長。綠色發(fā)展要求經(jīng)濟增長必須考慮生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力。綠色增長有3個要素：效率（efficient）——要求自然資源的利用要有效率；清潔（clean）—污染和環(huán)境影響最小化；能復原（彈性）（resilient）增長——說明自然災害及環(huán)境管理和自然資本在防止自然災害中的作用[7]。

民族地區(qū)的綠色發(fā)展是由其生態(tài)位決定的。民族地區(qū)在主體功能區(qū)中限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)面積大，而優(yōu)化開發(fā)區(qū)沒有，重點開發(fā)區(qū)面積小，呈“島”狀分布（表12）。我國生態(tài)脆弱區(qū)主要分布在北方干旱半干旱區(qū)、南方丘陵區(qū)、西南山地區(qū)、青藏高原區(qū)及東部沿海水陸交接地區(qū)，行政區(qū)域涉及黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏、四川、云南、貴州、廣西、重慶、湖北、湖南、江西、安徽等21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。民族地區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯。

表13是對民族八省區(qū)綠色發(fā)展的一個綜合評估，考慮了這里界定的綠色發(fā)展的三個方面：效率、清潔和復原?？傮w上看，相較于全國水平，民族地區(qū)資源利用效率偏低，碳排放效率也偏低，環(huán)境復原能力各地區(qū)差異較大。表14是根據(jù)表13構(gòu)造出來的，可以看出廣西、云南綠色發(fā)展水平總體上超過全國平均水平，其余地區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展尚有較大差距，主要的制約因素在于資源利用效率。

（二）民族地區(qū)綠色發(fā)展路徑

提高資源利用效率，減少碳排放是民族地區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展的主要路徑。民族地區(qū)自然資源富集，僅僅是一種潛在的優(yōu)勢，而非現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，富集的自然資源要轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，使其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生推動作用，要依賴于自然資源的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、富集地區(qū)的區(qū)位條件、開采成本和自然資源就地轉(zhuǎn)化的技術(shù)與市場條件。

1.首先要充分認識自然資源的經(jīng)濟金融屬性

鄭長德（2014）從經(jīng)濟金融角度分析自然資源，提出來自然資源的有如下屬性[4]：

第一，整體性。一個地區(qū)的自然資源的各個要素彼此有生態(tài)上的聯(lián)系，形成一個資源綜合體。例如，牧草地包括其上的牧草、水資源、風能資源、太陽能資源及地下的礦產(chǎn)資源等，這些資源之間是相互聯(lián)系、相互依存的，尤其是在生態(tài)功能方面是相互補充的。因此，開發(fā)利用某一種資源，必須考慮其對其他資源的外部性影響，例如開發(fā)牧草地下的礦產(chǎn)資源，要對地上的資源和環(huán)境產(chǎn)生影響。

第二，自然資源的整體性，從產(chǎn)權(quán)角度看，必然是一個產(chǎn)權(quán)綜合體。但在有的國家和地區(qū)，在確定資源產(chǎn)權(quán)時，是把它們分割開來的，而且不同資源間的產(chǎn)權(quán)是不對等的，有的強勢，比如牧草地地下的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)；有的弱勢，如牧草的產(chǎn)權(quán)。這種不對等的產(chǎn)權(quán)分割影響了經(jīng)濟的發(fā)展和資源所在地居民的增收。

第三，有些資源是一種兼具經(jīng)濟-生態(tài)、私人-公共屬性的復合型資產(chǎn)。以牧草地為例，草地資源既有多種經(jīng)濟功能和經(jīng)濟用途，又有多種生態(tài)功能和環(huán)境用途；它既是一種能給個人帶來排他性經(jīng)濟利益的私人經(jīng)濟資源，又是一種能夠提供非競爭性和非排他性的公共環(huán)境產(chǎn)品，由全社會共享其環(huán)境服務的公共環(huán)境資源。因此，在明晰草原產(chǎn)權(quán)時，要同時兼顧草地資源的私人屬性和公共環(huán)境屬性，它既是長期居住和生活于草原上的各族居民賴以生存與發(fā)展的生產(chǎn)要素，又能為全社會提供環(huán)境服務的環(huán)境要素，而且這兩種用途間具有某種競爭性的替代關(guān)系。而在實際明晰草原產(chǎn)權(quán)過程中，通常容易強調(diào)草地資源對全社會的生態(tài)環(huán)境功能，而相對忽視其對當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟功能。

第四，自然資源的供給特征。相對于人類社會不斷增長的需求，自然資源的供給量總是有限的。從自然資源的供給看，在一定的時間和技術(shù)條件下，自然資源的短期供給是缺乏彈性的，雖然在長期中，隨著時間的推移和技術(shù)進步，自然資源供給可能是有彈性的。

第五，基于自然資源開發(fā)而創(chuàng)造的初級產(chǎn)品，從需求角度看，短期看是缺乏彈性的，長期看由于技術(shù)進步等可以有替代品，因此長期可能是有彈性的。這樣，自然資源產(chǎn)品就具有內(nèi)生的價格波動。

第六，從自然資源開發(fā)過程和金融的角度看，有的自然資源是可移動的，比如石油、天然氣、鐵礦石等礦產(chǎn)資源等，它們從產(chǎn)地挖掘出來后可以運送到非產(chǎn)地加工生產(chǎn)。有的自然資源是不可移動的，比如旅游資源等，產(chǎn)地和加工地合一。對于可移動的自然資源，開發(fā)地、加工地和消費地可以分離，如果它們不合一，開發(fā)地處于價值鏈的低端，規(guī)模報酬遞減，因而對資源所在地經(jīng)濟發(fā)展的貢獻小且遞減；而對于不可移動的自然資源，產(chǎn)地、加工地和消費地總體上難以分離，這些資源的開發(fā)并能帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，規(guī)模報酬遞增，對資源所在地經(jīng)濟發(fā)展的貢獻大且遞增。

第七，自然資源的空間分布不平衡，存在數(shù)量或質(zhì)量上的顯著地域差異，并有其特殊分布規(guī)律。

2. 大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)增長-減貧-生態(tài)的“三贏”

既要金山銀山，更要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。根據(jù)民族地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢和在全國的生態(tài)地位，以稀缺的生態(tài)資源為基礎(chǔ)，以市場需求為導向、以現(xiàn)代商業(yè)模式為載體、以社會資本為驅(qū)動力，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)（生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)），使生態(tài)經(jīng)濟成為貧困人口增收的重要來源。

制定“綠色發(fā)展規(guī)劃”，明確綠色發(fā)展的目標、步驟；根據(jù)“綠色發(fā)展規(guī)劃”，制定、完善和修訂相關(guān)政策，這些政策既要能夠促進經(jīng)濟的快速持續(xù)增長，又要能夠改善收入分配，增加窮人和低收入階層的收入，同時抑制和拋棄資源和排放密集型的發(fā)展模式。

實施綠色工業(yè)化戰(zhàn)略。民族地區(qū)的綠色發(fā)展，涉及到結(jié)構(gòu)變遷、生產(chǎn)能力提升、高附加值的經(jīng)濟活動、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造、經(jīng)濟多樣化發(fā)展等，這就要求走綠色工業(yè)化之路。到目前為止，世界上尚無一個經(jīng)濟體，不走工業(yè)化之路，就能達到發(fā)達狀態(tài)。工業(yè)有很多社會經(jīng)濟方面的好處，但也是主要的環(huán)境問題產(chǎn)生的根源。如何才能協(xié)調(diào)工業(yè)的社會經(jīng)濟利益與環(huán)境成本呢？走綠色工業(yè)化之路是一個好的方法（Green Industry approach）。一方面，是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色升級改造。加強資源節(jié)約、環(huán)境保護技術(shù)的研發(fā)和引進消化，對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目以及重點工藝流程進行技術(shù)改造，提高資源生產(chǎn)效率，控制污染物和溫室氣體排放。另一方面是發(fā)展新興的綠色工業(yè)。比如，節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)（環(huán)境服務業(yè)、清潔技術(shù)、廢物管理、咨詢服務業(yè)）。另外，在項目選擇上，重點扶持資源高效利用型共生生態(tài)農(nóng)業(yè)、資源微觀聚集型家庭生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)強制修復型以工代賑農(nóng)業(yè)等扶貧項目。

3.加大生態(tài)建設(shè)與保護力度，開創(chuàng)生態(tài)文明與扶貧開發(fā)新局面

民族地區(qū)的發(fā)展必須要有生態(tài)文明視角。首先要加大生態(tài)建設(shè)和保護的力度。根據(jù)國家和各?。▍^(qū)）的《主體功能區(qū)規(guī)劃》，設(shè)立以國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)及國家森林公園為核心的生態(tài)安全保護區(qū)，劃定生態(tài)紅線，實行嚴格的保護政策。建立以珍稀動植物物種為重點的生物多樣性保護區(qū)，建立和完善自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。以中小河流域、大中型人工湖泊及山地、丘陵為重點，設(shè)立水源涵養(yǎng)保護區(qū)，從源頭加強飲用水水源保護，強化重要水源涵養(yǎng)區(qū)的強制性保護和整治，加強水生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復，實施嚴格的流域水污染綜合防治。推進生態(tài)功能區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理，加強生態(tài)林、自然保護區(qū)和生物物種資源的保護，維護生物多樣性和植物原生態(tài)，恢復和增強生態(tài)服務功能。

進一步協(xié)調(diào)生態(tài)資源承載力和人類活動的關(guān)系，統(tǒng)籌推進秦巴山區(qū)等生態(tài)林建設(shè)、水土流失綜合治理，加強烏蒙山區(qū)等地區(qū)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理以及各類生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)，對桂、黔、滇等地區(qū)大面積水土流失進行綜合治理并對需要異地搬遷的移民進行安置，加強西藏及四省藏區(qū)水土流失治理和草地生態(tài)功能建設(shè)，防治草原鼠蟲害、沙化、退化等，保護生物多樣性。開展碳匯交易與扶貧開發(fā)相結(jié)合試點，建立森林生態(tài)服務市場，構(gòu)建碳匯交易市場體系。五、民族地區(qū)的開放發(fā)展（一）民族地區(qū)開放發(fā)展的評估

開放是一個國家和地區(qū)繁榮發(fā)展的必由之路。民族地區(qū)的開放包括對外開放和對內(nèi)開放。對外開放是對其他國家和地區(qū)的開放，對內(nèi)開放是對國內(nèi)其他地區(qū)的開放。這里重點考察民族地區(qū)的對外開放。表15提供的信息表明，民族地區(qū)對外開放水平是比較低的，例如，貿(mào)易方面，貿(mào)易依存度（進出口/GDP）2014年最高的新疆也只有1833%，遠低于全國4154%的水平，利用外資的情況也是如此，從國際旅游外匯收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重看，云南、西藏、廣西超過了全國水平，其余地區(qū)低于全國水平，有的甚至低很多，例如寧夏只有004%，青海只有007%。表16是根據(jù)表15計算和繪制的?？梢钥闯?，民族八省區(qū)對外開放發(fā)展不平衡，內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、青海等，貿(mào)易開放程度低于投資，更低于國際旅游，西藏和新疆投資開放程度最低，其次是貿(mào)易開放，寧夏國際旅游發(fā)展程度最低。

（二）深度融入“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，整體構(gòu)建新的對外開放格局

民族地區(qū)是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的核心地區(qū)和重要依托。內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙，是建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊的核心區(qū)域；廣西與東盟國家有陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，是西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶；貴州處于西南南下出海大通道的交通樞紐位置；地處古代南方絲綢之路要道的云南，擁有面向“三亞”（東南亞、南亞、西亞）和肩挑“兩洋”（太平洋、印度洋）的獨特區(qū)位優(yōu)勢，是“一帶一路”建設(shè)中的重要省份。西藏位于祖國的西南部，是面向南亞開放的大通道，對接‘一帶一路和孟中印緬經(jīng)濟走廊，推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶建設(shè)。青海是貫穿南北絲綢之路的橋梁和紐帶，是中國聯(lián)通南亞國家的重要走廊和通道；寧夏建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)；新疆是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)[8]。

基于上面的認識，民族地區(qū)應該實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善對外開放戰(zhàn)略布局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，拓展開放型經(jīng)濟新空間，把民族地區(qū)建設(shè)成為我國向西、向北、向南開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶。

1.深度融入“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略

首先要推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。優(yōu)先推進一批連接中國與中亞、東南亞、蒙古國和俄羅斯等重點礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要城市和毗鄰城市的重大鐵路、公路和機場項建設(shè)。推動鄰邊的民族地區(qū)的部分機場升級為國際機場，加快建設(shè)鄰邊民族地區(qū)國際航空港物流園區(qū)，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的國際大通道。積極推進鄰邊民族地區(qū)部分鐵路樞紐建設(shè)中歐班列編組樞紐和物流集散轉(zhuǎn)運中心，支持“蘇滿歐”“鄭連歐”“蓉連歐”“中俄”等國際貨運班列常態(tài)化運行，推動開通從民族地區(qū)主要城市經(jīng)重點口岸到歐洲的國際貨運班列。加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化口岸布局，實施口岸升級改造工程，完善貿(mào)易通道和人員交往通關(guān)能力，促進口岸提質(zhì)增效。

其次，深化與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，按照企業(yè)主導、政府推動、公平交易、互利共贏、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進的原則，深化對外貿(mào)易，適應國際需求結(jié)構(gòu)的新變化和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的新要求，優(yōu)化貿(mào)易方式，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值，推進對外貿(mào)易向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。加大對“走出去”企業(yè)的扶持力度，支持有條件的企業(yè)在境外建立資源利用、加工制造、商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)基地和園區(qū)，積極對接沿線國家工業(yè)園區(qū)，不斷深化擴大經(jīng)貿(mào)合作。支持企業(yè)擴大先進技術(shù)設(shè)備進口，鼓勵建設(shè)進口商品城、進口商品直銷中心。

第三，加強人文交流。深化與沿線國家和地區(qū)在教育、文化、科技、醫(yī)藥衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作。充分發(fā)揮青年在對外人文交流中的作用。鼓勵高等院校與沿線國家擴大合作。著力創(chuàng)作生產(chǎn)具有民族特色和地區(qū)特點的對外文化精品，培育一批核心競爭力強的外向型文化企業(yè)，利用重大外事活動和展會平臺，開展系列交流活動。

第四，完善對外開放區(qū)域布局。充分發(fā)揮民族地區(qū)區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及政策等優(yōu)勢，深化與港澳地區(qū)合作，擴大同沿線國家及大洋洲和北美洲發(fā)達國家的合作交流，不斷開創(chuàng)互利共贏的開放合作新格局。

2.支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放

重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等沿邊重點地區(qū)是我國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，是確保邊境和國土安全的重要屏障，正在成為實施“一帶一路”戰(zhàn)略和排頭兵，在全國改革發(fā)展大局中具有十分重要的地位。國務院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見（國發(fā)〔2015〕72號）提出來八個方面共三十一條意見，八個方面包括：深入推進興邊富民行動，實現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊；改革體制機制，促進要素流動便利化；調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力推進貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變；實施差異化扶持政策，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提升旅游開放水平，促進邊境旅游繁榮發(fā)展；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障水平；加大財稅等支持力度，促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展；鼓勵金融創(chuàng)新與開放，提升金融服務水平。相信這些措施的落實和實施，必將大幅度推動邊疆民族地區(qū)的發(fā)展和對外開放水平③。六、民族地區(qū)的共享發(fā)展（一）民族地區(qū)共享發(fā)展的綜合評估

發(fā)展成果由各族人民共享，實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。共享發(fā)展的本質(zhì)是發(fā)展的包容、公平和普惠。它進一步明確了發(fā)展與人民兩者間關(guān)系的基調(diào)，再次強調(diào)增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展，是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。根據(jù)十八屆五中全會公報，共享發(fā)展內(nèi)容豐富，可概括為如下八個方面④（圖8）：

改革開放以來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，民族地區(qū)共享發(fā)展取得了重要進展，但相較于全國和發(fā)達地區(qū)，民族地區(qū)共享發(fā)展尚有很多工作要做。這里選取了貧困、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等幾個方面對民族地區(qū)共享發(fā)展進行評估。表17給出了2014年的基本情況?？梢钥闯?，民族地區(qū)貧困發(fā)生率高，2013年民族八省區(qū)貧困發(fā)生率內(nèi)蒙古與全國持平，廣西149%，貴州213%，云南178%，西藏288%，青海164%，寧夏125%，新疆198%，均遠高于全國水平。貧困面大，貧困程度深，返貧率高，扶貧難度大一直是民族地區(qū)發(fā)展的難點所在。2015年最新統(tǒng)計表明，民族八省區(qū)貧困發(fā)生率為121%，是全國平均水平57%的兩倍多。受教育程度、醫(yī)療衛(wèi)生水平雖然與全國有差距，但最近幾年縮小較快。

同樣利用表17的數(shù)據(jù)，構(gòu)造了共享發(fā)展指數(shù)，如表18，內(nèi)蒙古目前的共享發(fā)展水平比全國平均水平高，其余地區(qū)低于全國水平，其中最重要的限制因素是貧困，因此減貧是民族地區(qū)實現(xiàn)共享發(fā)展的核心。

（二）民族地區(qū)共享發(fā)展的路徑選擇

已經(jīng)說明，減貧是民族地區(qū)共享發(fā)展的關(guān)鍵。中央扶貧開發(fā)工作會議提出，“‘十三五期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平”，并提出通過“堅持精準扶貧、精準脫貧”來實現(xiàn)目標⑤。

1.貧困的識別：收入貧困或機會貧困

精準扶貧的基礎(chǔ)在于精準識別?！耙鉀Q好‘扶持誰的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策”。這并非一個簡單的問題，取決于如何定義貧困？貧困本身是一個多維度的概念，從結(jié)果看，可以只考慮收入流量的貧困（定義一個收入貧困線標準，那些低于收入貧困線的人口屬于貧困人口），也可以考慮資產(chǎn)存量方面的貧困（定義一個資產(chǎn)貧困線標準，那些低于資產(chǎn)貧困線的人口屬于貧困人口）。

再者，貧困人口是一個動態(tài)概念，誰貧困，誰不貧困，哪個村貧困，哪個村不貧困？這些都會隨著扶貧開發(fā)的進程和貧困標準的變化而變化。如果不能精準識別誰是窮人，就可能存在分配資源被非窮人俘獲；如果通過從上到下的貧困人口規(guī)模設(shè)定，就會存在規(guī)模排斥；如果不設(shè)定規(guī)模，由下到上層層上報，就可能存在多報貧困人口的道德風險；再者，目前基于收入貧困線設(shè)定的貧困，由于收入的信息不對稱，存在著本不貧困的人口成為貧困人口。就收入貧困而論，這里的關(guān)鍵在于設(shè)計一個自篩選機制，把真正貧困的人口識別出來。

2.政策選擇：增強貧困人口的自我發(fā)展能力

轉(zhuǎn)移支付型扶貧，如果不提高貧困人口配置資源的能力，效益即使有也是短期的。扶貧開發(fā)要能可持續(xù)減貧，必須增強貧困人口的自我發(fā)展能力，而非簡單被動地暫時改變生活水平。而要增強貧困人口的自我發(fā)展能力，必須調(diào)動貧困人口的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分挖掘貧困人口和貧困地區(qū)的資源潛力，提高他們獲得經(jīng)濟機會和抓住經(jīng)濟機會的能力，為此，扶貧措施重點應該在于加強職業(yè)教育培訓和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務，推進村組道路硬化、飲水安全、危房改造、貧困村信息化工程建設(shè)等基本公共服務和民生工程的均等供給。特別重視連片特困民族地區(qū)農(nóng)村和邊遠地區(qū)水電氣及交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，把實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)市場的一體化放在優(yōu)先位置，擴大本地市場范圍。要把減貧效應顯著的縣際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、行政村及自然村的道路建設(shè)放在優(yōu)先地位，完善路網(wǎng)、改善路況，著力解決“毛細血管”不完善和“最后一公里”的“斷頭路”問題，提高農(nóng)村公路覆蓋廣度和通達深度[9]（P.24）。在金融扶貧方面，秉持普惠金融觀念，著力提升貧困人口金融服務的獲得性，降低獲得成本。

3.項目選擇：益貧（pro-poor）還是益增（pro-growth）

扶貧措施要具體落實到項目上，不同類別的項目要素密集程度不同，有的項目資本和稅收密集，這類項目對于實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟快速增長和政府收入增加作用顯著，有的項目勞動密集，這類項目具有顯著的減貧效果。從包容性綠色發(fā)展角度看，扶貧項目的確立、扶貧資源的配置，要充分考慮貧困人口的自我發(fā)展能力和積極主動參與[10]，把對貧困人口收入彈性大的項目放在優(yōu)先地位[11]。

此外，根據(jù)行為經(jīng)濟學的觀點，我們都面臨“稀缺”，對于一個日理萬機的人來說，總是感覺時間不夠用，對于窮人而言，“稀缺”的是金錢。不管是缺時間還是缺錢，“稀缺”實際上是一種心態(tài)，稀缺可以降低“帶寬（bandwidth）”，即降低認知能力和執(zhí)行控制力。因此，政策設(shè)計需考慮窮人的“稀缺”所在，由于窮，缺少帶寬[12]（P.15，183），扶貧項目的設(shè)計要包容窮人的不當行為，設(shè)計有效的預警機制。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展：市場選擇與政府支持

產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生持續(xù)的減貧效應決定于產(chǎn)業(yè)的選擇，如果選擇的產(chǎn)業(yè)符合集中連片特困民族地區(qū)的稟賦優(yōu)勢，收入彈性和需求彈性大，自然其減貧效應顯著。根據(jù)這些地區(qū)的生態(tài)位和稟賦優(yōu)勢發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別注重非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色化，提升其產(chǎn)業(yè)的附加值。在產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展方面，應根據(jù)其稟賦優(yōu)勢，以市場需求為導向、以現(xiàn)代商業(yè)模式為載體、以社會資本為驅(qū)動力，讓市場在產(chǎn)業(yè)扶貧中起決定性作用。在市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政府應發(fā)揮恰當?shù)囊?guī)制和監(jiān)管作用，并利用政府的優(yōu)勢作好監(jiān)測和預警。

5.空間布局：在集中均衡中實現(xiàn)共享發(fā)展

由地理第一性和地理第二性所塑造的經(jīng)濟活動在空間上的分布是不均衡的，在空間上試圖均衡配置經(jīng)濟活動只會阻礙經(jīng)濟的增長。研究證實，不平衡的經(jīng)濟增長和和諧性發(fā)展可以并行不悖，相輔相成[6]（P.3）。這就要一方面促進生產(chǎn)活動的集中化，另一方面通過實行各種政策來使各地區(qū)人民生活水平（包括營養(yǎng)、教育、健康、衛(wèi)生）平等化。要獲得經(jīng)濟集中化和社會平等化這兩個方面的效益，就需要采取有利于實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的政策行動。集中連片特困民族地區(qū)考慮到其地理稟賦和生態(tài)功能，在扶貧項目空間布局方面，按照集中均衡模式進行，一方面引導人口和經(jīng)濟活動向縣域重點開發(fā)區(qū)及區(qū)域性中心城鎮(zhèn)集聚，另一方面，基本公共服務的供給大幅度向邊遠鄉(xiāng)村傾斜，讓各族人民享有基本均等的基本公共服務，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

注釋：

①習近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明，新華網(wǎng)，2015年12月10日。

②中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報，新華網(wǎng)，2015年10月29日。

③國務院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見（國發(fā)〔2015〕72號），中國政府網(wǎng)站。

④中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議，新華通訊社，2015年11月3日。

⑤習近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表重要講話，http：//www.gov.cn/xinwen/2015-11/28/content_5017899.htm 。

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收稿日期：2016-12-10責任編輯：王玨DOI：103969/jissn1674-9391201701002