城市社區(qū)社會保障體系的現(xiàn)狀、問題及對策研究

陳翠英

(安徽審計職業(yè)學院，安徽 合肥 230601)

城市社區(qū)社會保障體系的現(xiàn)狀、問題及對策研究

陳翠英

(安徽審計職業(yè)學院，安徽 合肥 230601)

城市社區(qū)社會保障體系基本形成，但新的時期又面臨新的困難和挑戰(zhàn)，需要放在“經濟新常態(tài)”下研究其進一步完善的途徑，比如拓寬社會保障資金的來源渠道，促進基金的保值增值；加快社會保障法制建設，切實落實法律的具體實施；延伸到基本社會保障服務等

城市 ； 社會保障 ； 養(yǎng)老保險

社會保障是國家或社會依法建立的國民生活保障系統(tǒng)，具有經濟福利性和社會化特點，社會保障是人民群眾的“安全網”、社會運行的“穩(wěn)定器”，也是收入分配的“調節(jié)器”〔1〕。作為人類社會長遠的保障制度安排，社會保障在優(yōu)化資源配置、促進社會公平和保障國家長治久安方面起到巨大作用。

1 我國社會保障體系的現(xiàn)狀

1998年勞動與社會保障部成立，我國城市社會保障制度改革進入全新的階段，結束了城市社會保障多頭管理、政出多門的混亂狀況，城市社會保障制度進入統(tǒng)一化、法制化和社會化的建設階段。尤其是在十七大的“以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”的要求下，社會保障制度被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，城市社會保障體系的基本建立更是刻不容緩。“十二五”期間，城市社區(qū)社會保障體系建設得以持續(xù)加快，具體表現(xiàn)為：

1.1 城市社區(qū)社會保障體系基本形成并相對完善

進入21世紀以后，中央加強頂層設計，地方政府認真貫徹部署，深入推行改革，促進城市社區(qū)社會保障體系建設進入快發(fā)展。基本建立并形成制度完善、管理科學、體系完整、水平適度、運轉高效的城市社會保障體系。城市養(yǎng)老、醫(yī)療、實業(yè)、工傷、生育保險制度普遍實施，實現(xiàn)了從“單位福利”向統(tǒng)籌互濟的社會保險轉變；居民低保完成了從保障特定人群向普遍保障的制度轉型；城市職工基本養(yǎng)老保險形成了基礎養(yǎng)老金加個人賬戶養(yǎng)老金的混合模式。同時十八大以來，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革進程大大加快，初步完成了企業(yè)、機關事業(yè)單位在養(yǎng)老保險制度方面實現(xiàn)了并軌；城市職工基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)市級統(tǒng)籌的同時，提高基本醫(yī)療保險待遇、完善醫(yī)療保險體制機制建設；也進一步改革完善實業(yè)保險制度，督促建立實業(yè)保險保障生活、促進就業(yè)和預防實業(yè)三位一體的失業(yè)保險體系。

1.2 城市社區(qū)社會保障體系的覆蓋范圍進一步擴大，保障水平穩(wěn)步提高

經過多年的改革發(fā)展，國家通過實行“兩個確?！?、“三條保障線”等一系列有針對性的社會保障政策措施，使國有企業(yè)下崗職工、就業(yè)困難人員、地方政策性破產企業(yè)退休人員等困難群眾的基本生活和基本醫(yī)療需求得到了切實保障，歷史遺留問題基本得到解決〔2〕。同時各項社會保障制度覆蓋范圍逐步從國有企業(yè)向多種所有制組織、從正式職工向靈活就業(yè)人員延伸、甚至延伸到失業(yè)或者無業(yè)人群，當然最偉大的進步在于范圍已經延伸到廣大農村地區(qū)，使得我國毫不夸張的說，已經在世界上建立起覆蓋人群最多的社會保障計劃體系。不但參保人數(shù)和覆蓋范圍擴大，各項社會保障待遇水平同時穩(wěn)步提高，至2015年，已經連續(xù)11年上調企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金額度。這對于企業(yè)退休人員生活的改善，社會公平的促進發(fā)揮了極其重要的作用。

1.3 城市社區(qū)社會保障資金的籌集基本形成多渠道化

而經過多年努力，政府、企業(yè)、社會及社會成員個人，已經事實上不同程度地分擔著社會保障的責任〔3〕。各級地方財政都增加都社會保障的投入，特別是中央財政更是調整支出結構，大大增加了投入社會保障的資金，截止2013年末，累計6000.26億元是全國社保基金財政性撥入，其中中央財政預算撥款2298.36億元，2201.28億元是國有減股、轉持；為實現(xiàn)資金來源多元化的目標，改革了計劃經濟形成的基本有企業(yè)承擔社會保險費的體制，實現(xiàn)了新的制度，即基本養(yǎng)老保險、實業(yè)保險和基本醫(yī)療保險由用人單位和職工共同繳納；促進和加強社會保險費征繳，充分發(fā)揮其社會保障資金主渠道的作用；同時開辟新籌資渠道，在2000年建立的全國社會保障基金理事會的推動下，落實資本運營責任，在確保資金安全前提下進入市場，實現(xiàn)增值，從而籌集社會保障基金。

1.4 城市社會保障法制建設步伐進一步加快

經過多年的努力，尤其是近些年來在國家相關部門領導下，我國政府出臺了一系列的社會保障方面的法律法規(guī)〔4〕，尤其是城市社會保障方面的法律法規(guī)，不斷推進社會保障法制建設。鄭功成教授就指出：我國社會保障法律體系已經形成，無法可依的局面已經成為歷史。國務院自1998年來，先后頒布了《社會保險費征繳暫行條例》、《城市居民最低生活保障條例》、《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》等，初步建立了相互配套的、覆蓋城市社會保險主要險種的社會保險法律體系〔5〕。2010年我國頒布了《社會保險法》，具體明確了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險等法律責任，并且還作出了許多新的規(guī)定，例如明確了社會保險的國家責任、規(guī)定了醫(yī)療保險基金和工傷保險基金先行支付和追償權制度等。

2 城市社會保障存在的若干問題

當前，城市社會保障體系相對農村社會保障體系而言發(fā)展較快，但受到人口老齡化的巨大沖擊、經濟進入新常態(tài)下的增速放緩、經濟體制改革和結構調整等因素的影響，城市社會保障體系建設和完善的任務艱巨，面臨諸多新要求和新挑戰(zhàn)。

2.1 人口多的基礎上老得快，且快速工業(yè)化、城市化發(fā)展

我國擁有世界上人口最多的國家。而發(fā)改委2016年公布的數(shù)據顯示，2015年常住人口城鎮(zhèn)化率水平達到了56.1%，即半數(shù)以上人口為城鎮(zhèn)人口，而這部分人口中又有大量進城務工人員，成分較為復雜，這為城市社會保障體系的建設帶來了極大的挑戰(zhàn)。

同時，人口老齡化來勢迅猛，當前大多數(shù)工業(yè)化國家也都不同程度的進入老齡化，他們在養(yǎng)老等保障制度上也存在著不同的難題。但我國面臨的形勢更為嚴峻：一是“未富先老”，相比較于西方國家的先工業(yè)化后老齡化，我國特定時期的人口生育政策造成老齡化早早來到，形成“未富先老”的狀態(tài)；二是“老齡化進入快”，相比較于西方發(fā)達國家的老齡化率從5%攀升到10%花了40多年的時間，我國在這個階段只花了短短的18年；三是“老齡化狀態(tài)保有時間長”，基于我國的人口眾多的國情，預測我國將在本世紀30年代進入老齡化高峰，并且還將在高位運行30到40年的時間。而專家初步估算，我們社會中每4人中就有1個老年人的狀態(tài)可能會出現(xiàn)在并不遙遠的2050，這對養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險挑戰(zhàn)巨大。并且我國還在不斷推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，“十三五規(guī)劃”綱要草案里提到，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，這對于城市養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的發(fā)展帶來極大的挑戰(zhàn)，因為歷史數(shù)據說明了老年人的平群醫(yī)療費是中青年人的3倍甚至以上，而隨著醫(yī)療水平的發(fā)展，老年人的平均壽命在不斷上升，部分大城市居民的平均壽命已經接近80歲，這帶來的養(yǎng)老問題尤為突出。長此以往，必然使得社會保險基金收支缺口增大，帶來一系列影響社會穩(wěn)定的隱患。

2.2 “經濟新常態(tài)”下經濟增速放緩

全球金融危機自2008年爆發(fā)以來，世界經濟增速放緩，甚至進入恢復期。我國早已融入經濟全球化浪潮中，受到世界經濟局勢的影響，我國經濟進入“新常態(tài)”，經濟發(fā)展速度從原有的年均10%甚至以上的“非常態(tài)”增速進入到“常態(tài)”化的7%左右的增速階段，經濟增速明顯放緩?！敖洕鲁B(tài)” 準確對當前新的發(fā)展時期的特點進行了描述，而經濟基礎決定了上層建筑和社會各項發(fā)展，“經濟新常態(tài)”決定了我們各項事業(yè)都將進入一個新常態(tài)，社會保障體系建設不例外，城市社會保障體系建設更是不能例外〔7〕。最直接的表現(xiàn)莫過于部分企業(yè)受經濟增速下降趨勢影響，企業(yè)盈利銳減，虧損、破產等屢見不鮮，導致其參保繳費能力減弱，有專家預測未來幾年社會保險的脫保、斷?，F(xiàn)象還會持續(xù)。企業(yè)在社會保障的運營分擔能力就相應減弱。但同時，經濟增速的放緩，勢必降低公共財政收入增速，這會導致“不差錢”的時代難以再繼續(xù)，所以經濟增速放緩可能會影響到未來一段時間內政府對社會保障資金投入的增長。社會保障制度運行隱藏著危機。

3 解決城市社區(qū)社會保障問題的對策

面對新的問題和挑戰(zhàn)，需要拓寬城市社區(qū)社會保障的資金來源、加快其法制建設的同時建立起相應服務體系。

3.1 拓寬社會保障資金的來源渠道，促進基金的保值增值

黨的十八大報告明確提出：擴大社會保障基金籌資渠道，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。城市社會保障資金的來源，經過多年努力，已經事實上由政府、企業(yè)、社會及社會成員個人承擔。當前要壯大社會保障資金規(guī)模除了落實政府支付、促進社會保險征繳以外，最為重要的是在市場化的今天，如何實現(xiàn)巨額全國社會保障基金在保證安全的前提下保值增值。據介紹，2013年全國基金總的收益率不到2%，遠低于其他社會資金收益率。隨著資本市場的進一步發(fā)展，秉著“可操作、可持續(xù)、有增長”的方針，積極推進制度化的社?；鸹I集，并在擴大現(xiàn)有的籌資渠道以外積極開辟新的籌資渠道。更要開展對各類已籌資金的投資運營，改進投資后管理，從而保證社保資金權益，實現(xiàn)基金最大程度安全的同時，保值增值。例如發(fā)行社會保障長期債券等。

3.2 加快社會保障法制建設，切實落實法律的具體實施

我國社會保障法制建設近年來進步較快，2010年我國頒布了《社會保險法》，2012年頒布了《軍人保險法》，基本實現(xiàn)了社會保險方面的有法可依。但總體而言，我國社會保障領域的立法部分空白是整個社會主義法律體系的短板。例如對弱勢困難群體意義重大的《社會救助法》還沒有出臺，關系到殘疾人、老年人等群體福利的《社會福利法》也沒有制定或通過。要進一步加強國家的法制建設和頂層設計。社會保障法制建設的同時，落實就顯得尤為關鍵，當前的現(xiàn)狀中，不是所有的法律都能夠得到切實的落實的，所以強化法律的執(zhí)行應當擺到重要的位置，促使嚴格公正的實施人力資源和社會保障法規(guī)規(guī)章，切實有效保障公民、法人等的合法權益。

3.3 推進行政事業(yè)單位以養(yǎng)老保險制度為基礎的各項社會保險制度改革

將行政事業(yè)單位工作人員納入城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的社會保險制度之中?，F(xiàn)行的退休“雙軌制”使得城市養(yǎng)老保障改革進程緩慢，機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的養(yǎng)老保險關系相互轉移存在銜接上困難，阻礙了人力在市場資源中的有效配置，也造成了機關事業(yè)單位和企業(yè)之間的差別對待，影響社會穩(wěn)定。需要在以養(yǎng)老保險基礎上，進一步使得醫(yī)療保險、失業(yè)保險等制度統(tǒng)一社會化，促進城市社會保障體系的“公平化”體現(xiàn)。

3.4 延伸到基本社會保障服務

合理的社會保障制度體系不僅包括完善的社會保障制度，還應該包含完備的社會保障服務體系〔8〕。目前，我國城市社區(qū)在基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和社會福利等服務方面發(fā)展速度較慢，而且城市之間的發(fā)展水平不同導致各城市社區(qū)之間在社會保障服務的多個方面存在嚴重的差別，如項目、對象、實施、水平等，這不利于促進包括社會保障服務在內的基本公共服務的均等化。而基本社會保障服務是社會保障制度的進一步拓展。如果說保障公民的基本生活是基本社會保障制度的責任，那么進一步促進公民的發(fā)展與幸福則需要相應完善的基本社會保障服務了。在城市社會保障體系的完善過程中要加強養(yǎng)老服務體系、醫(yī)療服務體系、社會福利服務體系的完善和整合。最終建成包括社會保障制度內容體系和社會保障服務體系在內的完善的社會保障制度體系。

〔1〕鄭功成.中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標與行動計劃〔M〕.人民出版社.2008.

〔2〕張一名.社會保障知識讀本〔M〕.紅旗出版社.2010.

〔3〕鄭功成.論中國特色的社會保障道路〔M〕.中國勞動社會保障出版社.2010.

〔4〕譚中和.中國社會保障管理問題研究〔M〕.經濟科學出版社.2009.

〔5〕崔玉開.社會保險法意義重大、影響深遠——專訪十一屆全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成〔J〕.行政管理改革.2009(3):26-31.

〔6〕胡曉義.走向和諧：中國社會保障發(fā)展60年〔M〕.中國勞動社會保障出版社.2009.

〔7〕楊懷印.趙清瑩.經濟新常態(tài)下社會保障制度的調整研究〔J〕.云南社會科學.2015(5):80-83.

〔8〕丁建定.中國社會保障制度體系完善研究〔M〕.人民出版社.2013.

1008-3723(2017)04-013-03

10.3969/j.issn.1008-3723.2017.04.013

2017-06-21

課題項目：安徽省高校人文社科研究重點項目“基于群際利益差異的社會保障長效機制化解群體性事件研究”(SK2014A250)；安徽省高校人文社科研究重點項目“‘三在’黨員進社區(qū)服務群眾機制研究” (SK2017A0911)；安徽省高校省級精品資源共享課程“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”(2015gxk140)。

陳翠英(1981-)，女，安徽無為人，碩士，安徽審計職業(yè)學院講師，研究方向：馬克思主義發(fā)展史。

F323.89

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