云南彝族傳統(tǒng)村落的保護和利用研究

蘇 斐 然

(楚雄師范學院 馬克思主義學院，云南 楚雄 675000)

【法律與社會問題研究】

云南彝族傳統(tǒng)村落的保護和利用研究

蘇 斐 然

(楚雄師范學院 馬克思主義學院，云南 楚雄 675000)

彝族傳統(tǒng)村落數(shù)量眾多，展現(xiàn)了豐富的文化內涵，對其保護和利用進行研究具有重要的現(xiàn)實意義。云南彝族傳統(tǒng)村落的保護和利用中存在著保護意識不強、旅游開發(fā)不當、申報積極性下降、村落日益空心化、保護資金渠道不暢、借助外力改造效果不盡如人意等問題。必須提高認識，遵循傳統(tǒng)村落保護和利用的正確原則，處理好旅游業(yè)發(fā)展與村落保護的關系，發(fā)揮法治的保障作用，多渠道籌措資金，推進云南彝族傳統(tǒng)村落的保護和利用工作的開展。

云南；彝族；傳統(tǒng)村落；保護；利用

傳統(tǒng)村落，原名“古村落”，2012年9月經傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展專家委員會第一次會議決定，將習慣稱謂“古村落”改為“傳統(tǒng)村落”。其是指1911年以前建村的擁有物質形態(tài)和非物質形態(tài)文化遺產，“是人類聚集、但其村落環(huán)境、建筑、歷史文脈、生產、生活和繁衍的最初形式，處于演進發(fā)展之中，傳統(tǒng)氛圍均保存較好”[1]62012 。年以來，云南省向國家登記上報傳統(tǒng)村落近3000多個，到2016年11月，被列入具有重要保護價值的中國傳統(tǒng)村落名錄共有615個，占全國國家級傳統(tǒng)村落總數(shù)的20%，數(shù)量連續(xù)三年位居全國之首。云南省國家級傳統(tǒng)村落的縣(市、區(qū))覆蓋率已達 96% 以上，其中彝族傳統(tǒng)村落的數(shù)量占一半以上。近年來，云南一些彝族村落逐漸名聞遐邇，成為旅游者向往的地方。然而，數(shù)量優(yōu)勢的背后，卻潛藏著問題和危機，需要我們深入進行研究解決。

一、云南彝族傳統(tǒng)村落的基本情況

彝族是云南省人口數(shù)量最多的少數(shù)民族，約有502.8萬。云南的彝族主要分布在橫斷山脈南部、哀牢山脈、烏蒙山脈和金沙江、紅河、南盤江流域。新中國成立以來，先后建立了1個彝族自治州、6個彝族自治縣，建立了彝族同其他1至2個民族共同實行區(qū)域自治的自治州1個、自治縣9個。彝族作為人口眾多、歷史文化源遠流長的民族，在長期生存和發(fā)展中，形成了一個個特色鮮明的古村落，成為云南省傳統(tǒng)村落中蔚為大觀的景象。以楚雄、紅河兩個彝族自治州為例，截至2016年11月，楚雄州共有28個村、紅河州共有107個村入選中國傳統(tǒng)村落名錄。2014年12月，紅河州建水縣因分布集中連片、民居工藝精湛、民族文化多元、古村保護特色顯著等特點，被國家評定為至今為止的唯一一個中國傳統(tǒng)村落集中連片保護示范區(qū)。此外，大理州、昭通市、昆明市、普洱市、保山市等地區(qū)也有眾多彝族古村落入選中國傳統(tǒng)村落名錄。云南彝族傳統(tǒng)村落數(shù)量眾多，分布較廣，類型多樣，展現(xiàn)了豐富的文化內涵。其中，具有代表性的村落有：

咨卡村，位于滇東烏蒙山西南麓馬龍縣馬鳴鄉(xiāng)，是唐朝大鬼主爨崇道(烏蠻部落首領)統(tǒng)治時期的烏蠻民眾繁衍生息之地，現(xiàn)在還有彝族先民火葬罐古墓遺址。該村村落民居建筑呈環(huán)形帶狀分布，房屋建在壩子東南西北的山坡上或坡腳，壩子中間是一臺臺錯落有致、阡陌縱橫的稻田，千年村落的足印仍然隨處可見?，F(xiàn)在修繕恢復的水碾坊，仍然留存著古老原貌和歷史痕跡。

蒼臺村，位于紅河州建水縣官廳鎮(zhèn)，是一個古風濃郁的彝村，村內建筑大部是呈階梯狀分布的土掌房建筑群落，是彝族先輩們留下來的泥土藝術，完整保存至今的共174幢。由于戶與戶之間土掌房緊密相連，故從遠處望去，猶如一座巨大的古堡，被稱為“哀牢山中的布達拉宮”。這些神奇的物質文化遺產被稱為“彝族傳統(tǒng)文化的活化石”。蒼臺村原始的土掌房建筑群落周圍，一彎紅水蜿蜒而過，連綿梯田美不勝收。在這里，村民仍習慣于慢節(jié)奏的農耕生活，日出而作，日落而息。

一字格村，位于昆明市晉寧縣最南端，是古老的彝族先民賴以生存的茶馬鹽道古驛站，也是農耕民族多元文化聚合交融發(fā)展的活態(tài)實體縮影。村里，明清古建筑依稀尚存，茶馬古道蜿蜒穿行。村中雞犬相聞，民風淳樸，處處留著歲月沉淀的痕跡。

城子村，位于紅河州瀘西縣永寧鄉(xiāng)，擁有云南最具特色彝漢結合的獨特古村落景觀，土掌房規(guī)模巨大，形成府城格局，歷史悠久，至今已有500多年的歷史，有明代昂土司府遺址。土掌房建筑不僅冬暖夏涼，還衍生了不設防的人心，所以這里的村民世代和睦相處，形成了淳樸友善的民風。山、水、田、樹與土筑民居共同構成了城子村良好的自然山水景觀，達到了人與自然共生共存的完美境界。

可邑村，位于紅河州彌勒縣城郊外，是彝族支系阿細人的聚居地。該村民族風情獨具特色，是享譽海內外的國家級非物質文化遺產“阿細跳月”“阿細先基”的發(fā)源地之一。近些年來，可邑村利用美麗鄉(xiāng)村建設的契機，大力發(fā)展民族文化旅游業(yè)，使得該村成為名聞遐邇的彝族村落。

糯黑村，位于昆明市石林縣圭山鎮(zhèn)，該村彝族撒尼支系傳統(tǒng)文化保存完整，文化積淀深厚，內容豐富，特色突出，有著“彝族大三弦第一村”“彝族碑刻第一村”等美譽。糯黑村是云南彝族獨一無二的“石頭古寨”，村內石板房、石板瓦、石板牲廄、石板路、石墻、石門、石缸等石頭建筑隨處可見，顏色深深淺淺，或樸素或滄桑，記錄著歲月的痕跡和撒尼人的生活變遷。

樂居村，位于昆明市西山區(qū)，有600多年的建村歷史，村內布滿清一色的彝族民居“一顆印”，其中30多棟老屋已有200多年歷史，40棟老屋超過100年。整個村寨依山而建，層層疊疊的民居順山就勢，一直綿延到山頂，層次分明，錯落有致。樂居村彝族“一顆印”的建筑，是彝族傳統(tǒng)的“土掌房”與漢族民居相結合的產物，形式小巧，適應性強，適合當?shù)貧夂蚝娃r村生產生活的需要。鱗次櫛比的 “一顆印”，成為獨特的鄉(xiāng)村景觀。

二、云南彝族傳統(tǒng)村落保護和利用的存在的主要問題

通過此前傳統(tǒng)村落保護工作的實施，云南省涌現(xiàn)出了一批在全國具有一定示范效應和影響力的村落保護和利用模式，如以原貌保護為主的“沙溪模式”、以群落保護為主的“西莊模式”、以發(fā)動社會保護為主的“和順模式”等。由于彝族傳統(tǒng)村落大部分分布在貧困地區(qū)，經濟發(fā)展落后,當前對彝族傳統(tǒng)村落保護、發(fā)展、利用的支持力度還不夠，對策措施尚不足等，導致彝族傳統(tǒng)村落保護利用工作任重道遠，當前還存在迫切需要解決的一些問題。

(一)對傳統(tǒng)村落的價值認識不足，保護意識不強

彝族傳統(tǒng)村落作為彝族歷史文化的見證和體現(xiàn)，底蘊深厚，具有特殊的價值。就云南而言，彝族是省內人數(shù)最多的少數(shù)民族，傳統(tǒng)村落星羅棋布，資源得天獨厚。但很多地方政府部門以及村民對彝族傳統(tǒng)村落的認識較為滯后，影響了保護利用工作的開展。首先，客觀來看，申請傳統(tǒng)村落保護一定程度會牽制當?shù)亟洕陌l(fā)展，尤其是限制當?shù)刂е怨ぷ鞯拈_展，部分地區(qū)政府、村民會故意回避傳統(tǒng)村落保護工作，這就出現(xiàn)了部分縣市居然沒有一個傳統(tǒng)村落申請保護。而那些已經申請了傳統(tǒng)村落保護的部分村落，也會為旅游業(yè)發(fā)展不順利，工業(yè)又不能發(fā)展的窘境而后悔。即使有一些地方政府對保護利用傳統(tǒng)村落表現(xiàn)出較濃厚興趣，但卻單純地把傳統(tǒng)村落的保護理解為發(fā)展旅游的權宜之計，因此出現(xiàn)一些短期行為，結果適得其反，破壞了村落特有的氛圍，自然難以吸引游客。其次，村民缺乏保護意識。由于彝族傳統(tǒng)村鎮(zhèn)多處于山區(qū)深處，部分村民思想更新不足，不能認識到保護歷史文化遺存的重要性，不少傳統(tǒng)老屋或傳統(tǒng)藝術形式正逐漸被人們遺棄，不少古建筑破舊不堪，無法修葺，或空屋閑置或堆放雜物，有的甚至成為牛棚羊圈，傳統(tǒng)藝術形式也多處于瀕危狀態(tài)。再次，在實際生活中，部分村民對自己居住的傳統(tǒng)村落沒有榮譽感、認同感和歸屬感，生活中還常常發(fā)生一些不自覺地對傳統(tǒng)風貌產生不利影響的行為。

(二)旅游開發(fā)與傳統(tǒng)村落保護存在內在矛盾

在部分實行商業(yè)化旅游開發(fā)的彝族傳統(tǒng)村落，隨著旅游者的大量涌入，雖然使村落獲益匪淺，但也打破了村落的寧靜氣氛。傳統(tǒng)村落本身面積有限，對游客開放的空間也有限，大量的游客造成部分區(qū)域承載力過重，同時，對利益的追求促使村民大量開辦農家樂、家庭旅館，傳統(tǒng)民居院落被形象刺眼的現(xiàn)代樓房、旅館、農家樂建筑替代。雖然村落舊貌變新，吸引了外來客人，增加了收入，卻把原有古樸自然的村落景觀破壞了。值得注意的是，旅游開發(fā)存在的商業(yè)性，對傳統(tǒng)村落文化，尤其是珍貴的非物質文化遺產造成了不利影響。受市場的需求和經濟利益的趨勢，傳統(tǒng)村落旅游開發(fā)商為了迎合旅游者的需求，依據(jù)“需求”選取非物質文化遺產局部內容進行無限放大，或是加以夸張和修飾，甚至出現(xiàn)增加非物質文化遺產的內容的現(xiàn)象，將非物質文化遺產獨有的原生態(tài)特征置之度外。為了滿足游客的“獵奇”心態(tài)，部分旅游開發(fā)者將村民的民俗文化加以改造并逐漸夸張，向著低俗化的方向進行引導，破壞了非物質文化的內涵。比如，在一些旅游景點，彝族姑娘房習俗被隨意演繹，意在招徠游客，利用游客的獵奇心理達到獲取豐厚收益的目的。

(三)體制機制不順和行政成本過高導致項目申報積極性下降

雖然國家層面在開展第一批傳統(tǒng)村落保護時即明確提出：傳統(tǒng)村落保護的責任主體是縣級人民政府，但現(xiàn)實中往往出現(xiàn)轉嫁申報成本的情況。傳統(tǒng)村落保護首先要開展編制保護規(guī)劃、制定保護檔案等前期工作，每個傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃的編制經費在20～30萬元之間，由于各縣級政府財政困難，大部分縣市區(qū)無法籌集大額規(guī)劃編制經費，從而采用了將傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制任務下移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本來就捉襟見肘，有苦難言。從而導致了兩種結果：一方面是申報成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬著頭皮完成規(guī)劃編制任務后不敢再向上申報更多的傳統(tǒng)村落；另外一方面是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使有更多更好的傳統(tǒng)村落也“望村興嘆”，不敢貿然申報。由此，形成了具備傳統(tǒng)村落申報條件的村希望得到國家財政扶持、縣級政府希望擴大傳統(tǒng)村落保護面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不愿不敢向上申報的現(xiàn)象。另外，中央扶持資金通過財政一事一議和農村環(huán)境綜合整治兩個渠道下達后，均要按照相關程序逐級上報，并按照要求進行相關技術審查，在導致各保護項目遲遲不能開工建設的同時，又因行政成本的增加使基層叫苦不迭。

(四)空殼村問題使得傳統(tǒng)村落日益空心化，傳統(tǒng)文化后繼乏力

隨著城鎮(zhèn)現(xiàn)代生活和就業(yè)機會的多樣化選擇，大量的彝族青壯年紛紛離開村落，到城市和發(fā)達地區(qū)打工與謀求發(fā)展，造成村落空心化。據(jù)對楚雄州2220戶農村居民家庭抽樣調查，外出就業(yè)勞動力中16至40歲的青壯年就業(yè)者占外出就業(yè)總人數(shù)的88.11%，并且外出到縣級以上城市務工的勞動力占外出務工人數(shù)的80%以上。村中青壯男女的生活節(jié)奏一般是春節(jié)回家、節(jié)后返城，平時留守的是老人和兒童?？粘铂F(xiàn)象使得古村人氣不旺，而古民居缺少人氣和煙火的熏烤，日益衰朽，一些古村落瀕臨湮滅。從鄉(xiāng)村發(fā)展和文化發(fā)展來說，人口流失帶來的不只是物質遺產的消失，飲食、風俗、手工藝品，這些依附于彝族原住民的非物質文化遺產也同樣受到威脅，傳統(tǒng)村落面臨著民族傳統(tǒng)文化傳承后繼乏力的窘境。傳統(tǒng)上，由于交通不便，缺乏現(xiàn)代化的通訊方式，農閑之時，彝族人常常聚在一起，借助自己制作的樂器，如葫蘆笙、竹笛、響篾、樹葉等自娛自樂。楚雄州是全國僅有的兩個州級彝族自治地方，號稱“歌舞之鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村彝族節(jié)日歌舞活動素來豐富多彩。隨著人口流動的增強，人們外出打工，村莊出現(xiàn)空殼化，參與歌舞等文化活動的人數(shù)大大減少。并且，人們在電視等媒體中接觸到的都不再是祖祖輩輩傳下來的彝族歌舞，彝族歌舞對年輕人的吸引力越來越小。愿意學唱彝族歌，學跳彝族舞的人越來越少。在一些節(jié)日慶典活動中，唱流行歌的越來越多，蘆笙舞也不完全是反映彝族人勞作和生活的彝族舞蹈。而且，歌舞的表達功能出現(xiàn)了變化。過去，不會唱歌的年輕人很難找到對象，所以那時候唱情歌是年輕人的必修課。隨著人口流動性的增大，彝族青年男女的社交范圍急劇擴大，交往的對象不再局限在狹小的某個村寨或鄰近的幾個村子，選擇戀愛對象的靈活性大大增強，表達愛情的方式隨之變得多樣化，唱情歌這種傳統(tǒng)的方式逐漸失去了往昔的輝煌。

(五)保護和利用缺少法治支撐

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《文物保護法》《非物質文化遺產法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》是當前傳統(tǒng)村落保護的基本法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)都只是在某些方面對傳統(tǒng)村落的保護，并不能起到傳統(tǒng)村落保護的專門法律的作用。如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》未明確指出非物質文化遺產、民族文化、傳統(tǒng)村落文化空間是否納入規(guī)劃保護內容。又如，由于大部分古民居產權是私人的，未列入文物保護單位，這部分古民居的保護就難以援用《文物保護法》進行保護。而被列為歷史文物的房屋，由于產權不歸文物保護單位所有，文物保護單位難以理直氣壯進行文物管理和保護工作。四部局《關于切實加強中國傳統(tǒng)村落保護的指導意見》《傳統(tǒng)村落保護發(fā)展編制基本要求》等雖然能起到一定的彌補、救急作用，但囿于部門規(guī)章的權限范圍，無法全方位地對傳統(tǒng)村落起到周密效果。從執(zhí)法角度看，傳統(tǒng)村落由物質遺產、自然遺產和非物質文化遺產組成，這三者的監(jiān)督管理權分屬于住房和城鄉(xiāng)建設部、國家文物局、文化部，地方則是多部門共同監(jiān)督管理傳統(tǒng)村落的保護工作，角度不同，傳統(tǒng)村落的保護工作的監(jiān)管部門不同。當前共同監(jiān)督管理行政體制下傳統(tǒng)村落保護權責不一，保護規(guī)劃的編制、實施、監(jiān)測和管理的主體不盡相同，導致職能劃分不明確，使得相關部門在遇到有利事項時互相爭奪事權，在遇到不利事項時就互相推諉，極大降低了行政效率，不利于彝族傳統(tǒng)村落的保護。

(六)保護資金籌措渠道不暢，難以滿足需要

在傳統(tǒng)村落申報過程中，州(市)、縣級均無前期工作經費，資金的爭取需由政府做出規(guī)劃并向上級申報，只有保護規(guī)劃通過了審批，中央財政才給予資金支持。而中央財政僅對申報成功的村落給予一定補助，且資金下達周期長，省級配套資金往往無法落實。由于絕大多數(shù)傳統(tǒng)村落年代久遠，建筑大多為傳統(tǒng)的木架結構，陳舊破敗，房屋修繕費工費時，造價極高。被列為國家傳統(tǒng)村落名錄的村莊即使爭取到國家補助資金，但每個村約300萬元的資金只能用在財政一事一議獎補范圍內的基礎設施建設和環(huán)保部門農村環(huán)境衛(wèi)生改善的垃圾和污水處理項目上，無法顧及民居的修繕。各州(市)、縣由于資金匱乏，傳統(tǒng)村落的規(guī)劃編制和保護修繕壓力大，很多村落和古民居得不到及時修繕而遭到毀壞。同時，由于傳統(tǒng)村落在短時間內不能為地方財政做出實實在在的貢獻，在財政有限的情況下，地方政府財政難以全力在傳統(tǒng)村落上投入。另外，由于大部分傳統(tǒng)村落經濟價值不能在短期內凸顯，風險大利潤低，公司、企業(yè)在對傳統(tǒng)村落開發(fā)投資上顧慮重重，不敢貿然投資。

(七)借助外力的改造效果不盡如人意

傳統(tǒng)村落的保護和開發(fā)需要大量的資金，如能爭取到充足的外來投資，共同保護和開發(fā)傳統(tǒng)村落，使得旅游業(yè)得以發(fā)展的同時，外來投資者也能獲得長久回報，這無疑是一條雙贏的道路。但在實際運作中，結果并不都是令人滿意。比如，昆明市西山區(qū)的樂居村，于2013年被列入中國傳統(tǒng)村落名錄后，村民們積極謀變，意圖重拾往昔的風情。2000年，當?shù)卣块T提出了保護、開發(fā)百年古村的設想,隨后一個浙江開發(fā)商前來考察，嘗試投資開發(fā)，為了保護這些老房子，樂居村經上級有關部門的逐級審批，準備給村民們重新劃地建房，要求村民們建好房后搬入新房，把老房子完整地留下來，并以入股的方式把老房子交給村委會統(tǒng)一規(guī)劃、維修，開發(fā)成旅游村。但當2001年村民們全部搬出老房子后，原本答應投資的開發(fā)商卻不辭而別，保護、開發(fā)的計劃完全落空。2003年起，無人居住的老房子開始顯露頹勢，尤其近幾年，每當雨季來臨，倒塌的老房子越來越多。

三、加強云南彝族傳統(tǒng)村落保護和利用的思路

(一)提高對做好彝族傳統(tǒng)村落保護和利用工作重要性的認識

彝族傳統(tǒng)村落保護利用工作不盡如人意，往往與人們的思想意識有關，因此，正確觀念的確立是先決條件。一方面，要提高各級政府及官員對做好此項工作的重要性、必要性的認識。應該認識到，彝族傳統(tǒng)村落保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要有計劃、有步驟地進行，政府必須起到主導作用，建立相應的傳統(tǒng)村落保護領導小組，成立保護工作機構，明確保護管理責任主體、相關政府職責、經費來源等，把傳統(tǒng)村落保護工作的好壞，作為考核這些部門政績的主要參考依據(jù)。同時，調動當?shù)鼗鶎诱谋Ｗo積極性，建立一套行之有效、全面覆蓋的工作體系。另一方面，要培育村民的保護意識的責任感、使命感，認識到“國保、省保不如村民自?！钡牡览?。彝族傳統(tǒng)村落保護的主體是居住在村落里的原住民，他們的保護意識不是與生俱來的，也不是自然生成的，要讓村民了解自己的土地和生長于這塊土地的文化，增強榮譽感，讓保護觀念根植于每一位生活在傳統(tǒng)村落里的村民心里，提升對傳統(tǒng)村落文化價值的認同感。

(二)遵循傳統(tǒng)村落保護和利用的正確原則

遵循原真性與延續(xù)性相結合的原則?！啊粋€好的人類居所’是其所有者的化身，記錄了他的生活、愛、悲痛以及所有的情感回憶?！盵2]249因此，對待彝族傳統(tǒng)村落，既要保持其真實而原生態(tài)的品格，也要改善傳統(tǒng)村落條件，延續(xù)其生命活力。為此，首要的是堅持原真性，保留傳統(tǒng)村落的歷史真實性。在此基礎上，也要研究傳統(tǒng)村落的延續(xù)性，因為一味地強調真實性，甚至為此不惜拒絕任何修繕、利用，可能會讓傳統(tǒng)村落在時間的長河中衰落得更快。

遵循保護與利用相結合、保護優(yōu)先的原則。既要高度重視彝族傳統(tǒng)村落的保護，又要遵循適度開發(fā)、適度利用的原則，以保護促進利用，以利用強化保護。一味保護將使其失去活力，讓傳統(tǒng)村落保護在當今時代難以為繼；而一味追求經濟利益，更會導致原生態(tài)文化變質甚至消失。合理的開發(fā)利用既要保護傳統(tǒng)村落的原始風貌和原有格局，又要保護傳統(tǒng)村落建筑等文化遺產，保護當?shù)孛袼孜幕⒐に嚨确俏镔|文化遺產，在此基礎上發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、民俗文化特色旅游，創(chuàng)造良好的經濟和社會效益。

遵循保護利用與改變貧困落后面貌、改善農民生活需求相結合的原則。既要高度重視彝族傳統(tǒng)村落中古建筑的搶救保護，但又不能只見建筑不見人，忽視居住在建筑中的人們的期盼。因此，在保護中要關注村落的民眾生活，改善村民的生活環(huán)境，提高村民的生活質量，改變傳統(tǒng)村落貧窮落后的局面，使傳統(tǒng)村落里的村民享受現(xiàn)代文明生活。最為有效合理的方式是把項目實施與改善群眾生活結合起來，合理安排保護利用。應出臺政策措施，將引導居民自保獲益與傳統(tǒng)村落保護利用有機結合起來，達到既保護好傳統(tǒng)村落遺產，又能實現(xiàn)民生改善的目的，最終實現(xiàn)彝族傳統(tǒng)村落的可持續(xù)發(fā)展。

(三)處理好旅游業(yè)發(fā)展與村落保護的關系

“旅游的適度開發(fā)與有效控制，可以削弱旅游的消極影響，擴大積極影響，有利于傳統(tǒng)文化的保護?！盵3]旅游業(yè)發(fā)展不僅是繼承和發(fā)展傳統(tǒng)文化的有效途徑，也是解決傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展資金問題的較佳途徑。旅游業(yè)所特有的先導性和強勁性的產業(yè)帶動力，可以帶來可觀的經濟效益，把旅游業(yè)作為龍頭帶動傳統(tǒng)村落發(fā)展是一條可行的道路。彝族傳統(tǒng)村落旅游業(yè)發(fā)展應保護村落特色，展示傳統(tǒng)風格，保持歷史遺存原貌，實現(xiàn)居民生活與旅游觀光共存。應重點考慮發(fā)展文化觀光旅游，以面向大眾的文化旅游和體驗民族生活為主題，恢復當?shù)氐奶厣止I(yè)作坊，既恢復了傳統(tǒng)村落的生活氣息與活力，又不會給傳統(tǒng)村落造成環(huán)境壓力。但需要注意的是，旅游業(yè)是一把“雙刃劍”，在旅游業(yè)發(fā)展中，既要高度重視傳統(tǒng)村落的保護，又要遵循適度開發(fā)、適度利用的原則，不可盲目求新、求大、求快，以使其副作用降到最低限度。

(四)發(fā)揮法治在彝族傳統(tǒng)村落保護利用上的保障作用

“傳統(tǒng)村落保護必須有法律保證，有法可依，以法為據(jù)，立法是首要的；還要明文確定保護范圍與標準，以及監(jiān)督條例。管轄村落的地方政府必需簽署保護承諾書，地方官員是指定責任人。同時，必不可少的是建立監(jiān)督與執(zhí)法的機制?！盵4]目前，傳統(tǒng)村落的保護還存在法律的漏洞，云南省各地要根據(jù)民族自治地方享有的立法權限，借鑒歷史文化名村立法保護的成功途徑，著手謀劃傳統(tǒng)村落立法保護工作。要根據(jù)本地情況，制定體現(xiàn)地方特色的地方法規(guī)，保證傳統(tǒng)村落保護工作不留死角。云南省一些州市雖然也制定出臺了《村莊規(guī)劃建設管理條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村管理辦法》《歷史建筑保護管理辦法》《古樹名木保護管理辦法》等一些管理措施及配套政策，但法規(guī)的系統(tǒng)性、完備性仍然不足，缺乏傳統(tǒng)村落保護的專門立法。應制定出臺傳統(tǒng)村落保護利用工作的專門法規(guī)，在不具備出臺《傳統(tǒng)村落保護利用條例》的情況下，可先行出臺《傳統(tǒng)村落保護利用管理辦法》。民族自治地方還可以根據(jù)法律授予的民族立法權，針對本地實際出臺相應的管用的規(guī)定、辦法。同時，要注重法律實施的效果，健全監(jiān)督保障制度，確?，F(xiàn)有的法律法規(guī)切實發(fā)揮作用。

(五)拓寬思路，多渠道籌措資金

云南省各級財政應設立傳統(tǒng)村落保護專項資金，并根據(jù)財政收入情況逐年加大投入。省、州(市)、縣級政府應在城市維護費中確定一定比例的傳統(tǒng)村落保護費，逐年加大保護維修資金的投入。旅游企業(yè)的地稅收入應適當返還為保護經費，形成以“傳統(tǒng)村落旅游收入來保養(yǎng)傳統(tǒng)村落”的良性運作機制。將傳統(tǒng)村落出讓土地所得部分返還傳統(tǒng)村鎮(zhèn)用作保護經費，也可以考慮在土地出讓收益中提取適當比例，建立傳統(tǒng)村落保護利用發(fā)展基金。建立“傳統(tǒng)村落保護基金會”，向社會、企業(yè)募集資金用于傳統(tǒng)村落的保護利用。建議將國家級傳統(tǒng)村落建設納入生態(tài)保護補償范圍。整合住建、規(guī)劃、文化、旅游、國土、環(huán)保、農辦等部門的扶持項目，統(tǒng)籌爭取利用上級資金，提升資金使用的針對性和有效性。除設立專項保護資金外，可在新農村建設專項資金中增加相應的項目經費，用于傳統(tǒng)村落申報的前期工作。

(六)創(chuàng)新保護機制

鼓勵以社會公眾“認領、認養(yǎng)、認保”和租用、購買等方式參與保護利用?？晒┎捎玫姆绞接校恨D移性保護，即引導農民與社會公眾在自愿基礎上實現(xiàn)鄉(xiāng)土建筑產權或使用權的轉移性保護，鼓勵社會組織、企業(yè)和個人認領、認養(yǎng)、認保等方式參與保護利用；社會化保護，即對村民“自保”有困難又需要搶救保護的鄉(xiāng)土建筑，可以通過單體出讓、整體出租使用年限等方式，允許企業(yè)和個人租用或購買產權實現(xiàn)保護利用；產權置換保護，即將鄉(xiāng)土建筑的所有權與經營權分開，由農戶出讓經營權，或由村集體以屋基置換建新居的形式，獲取鄉(xiāng)土建筑的產權，再由集體出讓經營權，由企業(yè)或個人來經營管理。

四、結語

費孝通先生曾經指出，眾多“散落鄉(xiāng)間無人識”的古村落是“雙腳深植于泥土中”的文化，它們反映了獨特的地域文化特征和重要的文化價值。[5]1作為凝聚著物質與非物質文化雙重內涵的彝族傳統(tǒng)村落，是中華民族共有精神家園中不可或缺的重要組成部分。能否在新的時代條件下把這些瑰寶保護、傳承和發(fā)展好，是當前我們思考云南民族文化振興與發(fā)展的重要著力點。目前，在彝族傳統(tǒng)村落的保護和利用工作中還存在著種種掣肘與困難，但加強和改進此項工作的重要性和迫切性是毋庸置疑的。我們必須正視問題，采取切實有效的對策解決問題，把云南彝族傳統(tǒng)村落的保護和利用工作推向一個新的高度，譜寫民族文化發(fā)展的新篇章。

[1] 劉沛林.古村落：和諧的人聚空間[M].上海:上海三聯(lián)書店，1997.

[2] [芬蘭]尤嘎·尤基萊托.建筑保護史[M].郭旃，譯.北京：中華書局，2011.

[3] 孫九霞.社區(qū)參與旅游對民族傳統(tǒng)文化保護的正效應[J].廣西民族學院學報(哲學社會科學版),2005，(4)：35-39.

[4] 馮驥才.傳統(tǒng)村落的困境與出路——兼談傳統(tǒng)村落是另一類文化遺產[J].民間文化論壇，2013，(1):7-12.

[5] 施靜.古村落保護與再利用研究——以蘇州楊灣古村為例[D].蘇州：蘇州大學碩士學位論文,2015.

【責任編輯 劉 蓉】

A Study on the Protection and Utilization of Yi Nationality’s Traditional Villages in Yunnan

SU Fei-ran

(School of Marxism, Chuxiong Normal University, Chuxiong 675000, China)

The Yi nationality’s traditional villages are numerous with the rich cultural connotation, and the study of their protection and utilization has important practical significance. The protection and utilization of Yi nationality’s traditional villages in Yunnan have the problems of insufficient protection consciousness, improper tourism development, declining enthusiasm for reporting, increasingly hollowing out of villages, poor protection of funds channels, and lack of satisfactory results by means of external transformation. In order to promote the development of the protection and utilization of Yi nationality’s traditional villages in Yunnan, we must raise awareness, follow the correct principles of the protection and utilization of traditional villages, handle the relationship between the development of tourism and the protection of the village, and raise funds through various channels.

Yunnan; Yi nationality; traditional village; protection; utilization

2017-04-27

云南省省院省校教育合作人文社科項目：云南少數(shù)民族傳統(tǒng)村落保護利用對策研究(SYSX201606)

蘇斐然(1968—)，男(彝族)，楚雄師范學院馬克思主義學院教授，法學博士，主要從事民族文化保護研究。

K928

A

1009-5128(2017)11-0010-06