由《人民的名義》看建立干部廉政檔案的重要性

趙芷儀

（蘭臺世界雜志社 沈陽 110167）

由《人民的名義》看建立干部廉政檔案的重要性

趙芷儀

（蘭臺世界雜志社 沈陽 110167）

《人民的名義》記錄了一部鮮活的官場現(xiàn)形記，讓人看到貪腐之害，而敢于在熒屏上揭示腐敗的真實，讓觀眾看到的，則是對懲治腐敗“刮骨療毒”式的勇氣。本文便是從這么一部反腐劇中提煉出建立干部廉政檔案的重要性。

人民的名義 干部 反腐 廉政檔案 小官巨貪

最近一部反腐主旋律電視劇《人民的名義》火了，號稱中國的《紙牌屋》，這部電視劇在豆瓣上評分一度高達(dá)罕見的9.1分?！度嗣竦拿x》講述了由工廠拆遷、企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛而暴露的一樁特大貪污腐敗案件，以反貪局局長侯亮平與反貪局一處處長陸亦可為主線的調(diào)查行動組，通過秘密調(diào)查，抽絲剝繭、層層遞進(jìn)，最終一網(wǎng)打盡一連串的利益集團(tuán)。這部劇將“一切權(quán)力屬于人民、一切權(quán)力為了人民、一切權(quán)力服務(wù)人民”作為核心內(nèi)涵深刻再現(xiàn)，用敏銳的視角聚焦反腐背后的利益糾葛，深刻刻畫人性，弘揚共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的浩然正氣，向觀眾傳遞了一股清風(fēng)正氣。劇中，侯亮平一段被網(wǎng)友廣為傳播的臺詞非常值得回味，也點出了全劇的主旨：“腐敗給國家和人民帶來的傷害最后還是要以國家和人民的傷痛去消解，痛苦是在所難免的，就比如說，我們把一個個貪官都抓起來，以人民的名義將他們繩之以法，可是那些貪官給國家形象帶來的傷害和給人民帶來的痛苦，必須由漫長的歲月去承擔(dān)。是需要承擔(dān)，但也不會因為痛苦就放棄治療，刮骨療毒是需要很大的勇氣的。人們總會記住，在國家崛起的過程中，曾經(jīng)經(jīng)歷何等的刮骨療毒，又有多少壯士斷腕。”《人民的名義》所傳遞的政治意義在于對反貪懲腐的堅定決心與必勝信念。事實上，黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅定領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨敢于踏石留印、勇于抓鐵有痕、堅定懲治腐敗，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，贏得了黨員干部和人民群眾的擁護(hù)與喝彩?！度嗣竦拿x》正是通過人民檢察官公正司法的良好形象來展現(xiàn)這種良好的政治生態(tài)以及“永遠(yuǎn)在路上”的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭?！暗米锴О偃?，不負(fù)十三億”，對于我們這個把“人民”二字銘刻于心的政黨來說，反腐敗永遠(yuǎn)沒有劇終。

劇中一開篇便講述了一個小官巨貪的故事。某國家部委項目處長被人舉報受賄上千萬,當(dāng)反貪總局偵查人員前來搜查時,看到的卻是一位長相憨厚的“老農(nóng)民”在簡陋舊房里吃炸醬面,每月只給鄉(xiāng)下老母親匯300元生活費。然而,在他另一處隱蔽的豪宅里,卻藏著2億多元現(xiàn)金,塞滿了櫥柜、床板、冰箱……

藝術(shù)作品來源于生活,現(xiàn)實中不乏這樣的案例。國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠(yuǎn)家中贓款數(shù)以億計,清點時連點鈔機都燒壞了。然而,巨貪如他,平時卻很“低調(diào)”,穿衣樸素,常騎自行車上班。明明是“貪官”,卻偏要戴上“清官”的面具。還有廣西賀州市原副市長毛紹烈。他平時衣著非常樸素,所穿衣服大多是舊的,“皮帶表面都裂成四五節(jié)”,卻在背地里瘋狂斂財超過千萬元，長期沉迷于收藏奇石的奢侈“雅好”,僅買“黃龍玉”便花費數(shù)百萬元。光明日報在分析“小官巨貪”的文章中采訪了北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水，他用八個字概括了“小官巨貪”的特點：“官小膽大，權(quán)力集中?！?/p>

有報道說，在中央巡視組已開展的多輪巡視中，“小官巨貪”問題占比超過了四分之一，不少地方甚至超過半數(shù)。面對這種現(xiàn)象，必須認(rèn)真正視和堅決應(yīng)對。我們既需要打虎獵狐的氣勢，也需要拍蠅驅(qū)蚊、滅鼠殺蟑的韌戰(zhàn)——如何有效防止基層特別是“隱秘”崗位職務(wù)犯罪，怎樣有效管控“螞蟻搬家式”的違紀(jì)違規(guī)問題，怎樣有效遏制發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，這些既是全面從嚴(yán)治黨應(yīng)有之義，也是把反腐引向深入的必答之題。

在這部作品里，漢東省檢察院反貪局局長陳海在調(diào)查一樁特大貪腐案件時遭遇車禍，只是整個故事的一個引子，它相繼引來的，是躊躇滿志的新任反貪局長侯亮平的臨危受命，是居心叵測的公安廳長祁同偉的如坐針氈，是心懷鬼胎的省委副書記高育良的惴惴不安，以及省會京州市政壇的暗流涌動。一場你死我活的博弈、虎口拔牙的戰(zhàn)斗，由此拉開了序幕。

饒有意味的是，侯亮平要處理高育良的前秘書陳清泉，前去向其匯報時，高育良言之鑿鑿地說道：“我們的檢察院叫人民檢察院，我們的法院叫人民法院，我們的公安叫人民公安，所以，我們要永遠(yuǎn)把人民的利益放在心上，永遠(yuǎn)，永遠(yuǎn)?！倍?dāng)高育良敗露之后，面對最后來看他的侯亮平，還放言高論：“為官者就得心正，心正則心安，心安則平安?！薄肮?，明生廉。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心?！薄叭嗣瘛倍炙麙煸谧爝?，脫口而來，但并未真正走心、入心，只是弄權(quán)上位的廣告詞和爭權(quán)奪利的遮羞布。這也說明，為官者尤其是高育良這樣的高官，祁同偉這樣的官員，既不幼稚，也不糊涂，他們是明明白白地糊弄人民，清清楚楚地謀取私利。而因為他們臉上戴了光鮮的面具，嘴上講著正確的大話，人們既難以看得清楚，也難以很快識破。而這種既有官位保駕，又有大話包裝的貪官，是最為有害的，也是最為可怕的。

一、廉政檔案的內(nèi)容

1.建檔范圍和時間。（1）建立廉政檔案的范圍為各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，廉政檔案主要記載該干部任職以來貫徹執(zhí)行廉潔從政、廉潔自律有關(guān)規(guī)定情況及遵守各項規(guī)章制度和工作紀(jì)律等情況。（2）副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，一人一檔，每年報送一次。

2.廉政檔案內(nèi)容。（1）本人貫徹執(zhí)行中、省、市紀(jì)檢監(jiān)察和局黨委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔自律規(guī)定的情況（包括收受禮品禮金情況、住房及裝修情況、配備和使用小汽車情況、通信工具使用情況、公款配備電腦情況、配偶及子女經(jīng)商辦企業(yè)情況、本人出國（境）情況等）。（2）本人貫徹執(zhí)行本單位制訂的工作程序、議事程序、決策程序和遵守工作紀(jì)律情況。（3）本人貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況。（4）個人收入情況。（5）個人重大事項報告情況。（6）干部任職期間，收到有關(guān)舉報材料的核查處理情況及縣紀(jì)委、監(jiān)察室反饋的相關(guān)材料。（7）廉政談話及誡免談話情況。（8）本人受處分、處理及申訴、復(fù)核情況。（9）公務(wù)員年度考核材料。（10）本人其他涉及廉潔從政、廉潔自律情況的材料。這是筆者總結(jié)出的大概情況，各省市可能根據(jù)本地具體情況稍有調(diào)整。

3.要求。（1）建立干部廉政檔案制度，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的一項重要基礎(chǔ)性工作，是對干部考察、考核、評價、使用的重要依據(jù)。副科級以上干部要高度重視，認(rèn)真如實填寫。（2）檔案內(nèi)容凡應(yīng)由本人填寫的部分必須由本人親筆填寫，由組織填寫的內(nèi)容應(yīng)與本人見面并簽署意見;填寫時字跡要清晰、工整，內(nèi)容要真實準(zhǔn)確，凡有違反廉潔自律規(guī)定和工作紀(jì)律等行為而隱瞞不報、報小瞞大或報輕瞞重的，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理[1]。廉政檔案根據(jù)干部管理權(quán)限，按照分級負(fù)責(zé)的原則建立。建檔機關(guān)一般是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。一般來說，省建檔機關(guān)的建檔對象是省各部門及地市主要領(lǐng)導(dǎo)干部；地市建檔機關(guān)的建檔對象是地市各部門和各縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部；縣市區(qū)建檔機關(guān)的建檔對象是縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、建立干部廉政檔案的意義

1.有利于對黨員干部的監(jiān)督。通過建立干部廉政檔案，可以準(zhǔn)確掌握每位黨員干部的工作狀況和干部的家庭情況，甚至對其具體經(jīng)濟(jì)狀況也有把握。這樣有利于及時了解領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況，及時地熄滅黨員干部腐敗的苗頭，幫助黨員干部分析局勢，看清局面，走上正途；有利于在干部提拔、考核過程中提供客觀公正的依據(jù)，真正做到在組織工作中客觀、公正、透明;有利于警示黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，隨時監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況，隨著廉政檔案的建立，這種監(jiān)管將伴隨他一生。因此，在一定程度上，這個檔案就像一個“緊箍咒”，無時無刻都在提醒著領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律;這有利于建立一支廉潔自律的干部隊伍;有利于提醒領(lǐng)導(dǎo)干部愛崗敬業(yè)，默默奉獻(xiàn)，廉潔從政。

2.有利于對違法違紀(jì)問題的處理。預(yù)防優(yōu)于治理。建立干部的廉政檔案，可以將黨員干部的腐敗行為合理預(yù)防，并實時進(jìn)行監(jiān)督，保證其工作過程中時刻受到廉政檔案的限制，使廉政意識不強的領(lǐng)導(dǎo)干部時時刻刻警醒。一旦發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有違法違紀(jì)行為，就可以直接通過廉政檔案中登記的信息提取線索對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行周密的調(diào)查，這樣就有效地節(jié)省了辦案的時間，避免有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部提前準(zhǔn)備作出資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等隱瞞措施。這樣可以高效快速、準(zhǔn)確地處理相關(guān)事宜，最大程度地降低了違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.有利于社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。建立廉政檔案，可以從根本上減少領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)現(xiàn)象，避免了不正之風(fēng)的發(fā)展和蔓延。干部廉政檔案的建立，不僅震懾了腐敗分子，而且對于提升領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部走上敬業(yè)愛崗為人民服務(wù)的正確道路起到了決定性作用，并且使各級黨員和群眾加強了對黨和領(lǐng)導(dǎo)干部的信任，形成了我為人人、人人為我的良好模式，為社會的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了保證。

近年來，為提高黨員干部的廉政自律性，干部廉政檔案應(yīng)運而生。為織牢反腐敗制度的籠子增加了一道經(jīng)緯，為廉政建設(shè)增添了一道防腐墻[2]。以遼寧為例，2003年9月，遼寧省紀(jì)委、省監(jiān)察廳就制定下發(fā)《關(guān)于建立省管領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的通知》，明確了納入廉政檔案管理的對象為各市正、副市局級領(lǐng)導(dǎo)干部，市紀(jì)委副書記；省直各部門、省屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。廉政檔案的主要內(nèi)容有八項：領(lǐng)導(dǎo)干部本人執(zhí)行中央和省委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的情況；對領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政考核情況；同領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話和誡勉談話材料；領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律自查通知書和本人的自查自糾情況；信訪舉報領(lǐng)導(dǎo)干部問題的調(diào)查核實結(jié)論材料等[3]。2008年4月7日，遼寧省紀(jì)委、省監(jiān)察廳正式啟動廉政檔案電子化管理工作，進(jìn)一步完善和強化對省管領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理。2016年春節(jié)前夕，遼寧省紀(jì)委派駐省委組織部紀(jì)檢組組織省委組織部、省編委辦、省委老干部局、省委黨校和遼寧黨刊集團(tuán)等5家歸口監(jiān)督單位副處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作廉潔從政五項承諾。包括34名廳級干部在內(nèi)，共有311名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加。遼寧省紀(jì)委派駐省委組織部紀(jì)檢組把廉潔從政承諾書作為所監(jiān)督單位黨員干部廉政檔案的第一份基礎(chǔ)資料，并將逐步完善廉政檔案動態(tài)信息，跟蹤檢查反饋黨員干部廉潔從政情況，用壓力推動落實，讓黨員干部時刻繃緊紀(jì)律規(guī)矩之弦。

[1]何芳菲，李順振，李子明，等.淺談醫(yī)務(wù)人員廉潔誠信檔案規(guī)范化建設(shè)[J].商，2015（27）.

[2]林超雄.建立干部廉政檔案 促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)[J].辦公室業(yè)務(wù)，2014（7）.

[3]赫安澤，黃越.遼寧省管干部全部建立廉政檔案[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2008-04-14.

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.09.12

趙芷儀，蘭臺世界雜志社編輯，美國班尼迪克大學(xué)信息管理專業(yè)碩士，研究方向為信息管理。

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2017-4-1