礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究
——以江西省為例

◎張帆 張維

礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究
——以江西省為例

◎張帆1張維2

江西省擁有良好的礦產(chǎn)資源稟賦，長期以來礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)作為江西省支柱產(chǎn)業(yè)為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源約束問題愈顯突出，江西省礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨多重困境。在中央提出“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會發(fā)展理念的背景下，如何實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級成為亟待解決的關(guān)鍵性問題。本文對江西省礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，探索相關(guān)優(yōu)化升級實(shí)現(xiàn)機(jī)制并提出相應(yīng)的對策措施。

江西 礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè) 優(yōu)化升級 機(jī)制

一、引言

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，并且工業(yè)化進(jìn)程仍在加速。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展和城市化水平不斷提升的過程中，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要的推動作用，尤其是在我國礦產(chǎn)資源稟賦較好的中西部地區(qū)，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)已普遍成為該區(qū)域的主要支柱產(chǎn)業(yè)，不僅對本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到顯而易見的作用，而且對東部沿海地區(qū)的發(fā)展也提供了有力支撐。但是，在我國東西部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的背景下，“資源詛咒”現(xiàn)象成為中西部區(qū)域普遍面臨的困境。因此，以礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的中西部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級勢在必行。本文以江西省礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)為研究對象，就如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級以及采用何種升級路徑進(jìn)行探索，以期為中西部地區(qū)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級建立一個試驗(yàn)分析樣本予以參考。

二、江西省礦產(chǎn)資源稟賦及礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

位于環(huán)太平洋成礦帶區(qū)域內(nèi)的江西省，擁有得天獨(dú)厚的地質(zhì)成礦條件，礦產(chǎn)資源稟賦較好，同時江西省也是我國礦產(chǎn)資源配套程度較高的省份之一。據(jù)江西省國土資源廳公布的統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前江西省已發(fā)現(xiàn)的包括能源礦產(chǎn)、黑色金屬、有色金屬、貴金屬、稀有稀土金屬、非金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)等礦產(chǎn)資源共計(jì)187種，已查明具有規(guī)模儲量的種類達(dá)到133種。其中，典型代表性礦產(chǎn)資源品種有銅、鎢、鈾、鉭、稀土、金、銀等七種。

在已查明具有規(guī)模儲量的133種礦產(chǎn)資源中，有75種礦產(chǎn)資源的保有儲量位列全國前十位。其中，35種的保有儲量位居全國前三位。鉭、銣、鈾，釷、伴生硫、化工用白云巖、麥飯石、滑石，粉石英位居全國第一位；銅、鎢、銀、鋰，鋯、銫、碲、冶金用白云巖、冶金用砂巖，水泥用輝綠巖等位居全國第二位；鉍、金、鈮、鈹、鈧、螢石、化肥用蛇紋巖、化肥用灰?guī)r、玻璃用砂巖、玻璃用砂、制灰用灰?guī)r、水泥配料用頁巖、海泡石粘土、飾面用板巖、透閃石等位居全國第三位。部分重要的工業(yè)礦產(chǎn)資源以及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源在全國儲量中的占比較高，銅占比為17.91%、黑鎢礦占比為39.62%、重稀土占比為72.07%、金占比為8.23%、銀占比為12.25%、鉭占比為42.73%、鈾占比為30%。

除此之外，江西省礦產(chǎn)資源還具有一些較為明顯的特點(diǎn)：一是多數(shù)探明儲量較大的主要礦產(chǎn)資源種類分布較為集中，非常適合礦產(chǎn)資源開發(fā)的總體規(guī)劃布局與集中規(guī)模開發(fā)。贛東地區(qū)的主要礦產(chǎn)資源品種有銅、金、銀、鉛鋅、鈾、鉭鈮、磷、滑石、膨潤土、石膏、化肥用蛇紋石、煤、高嶺土、水泥用灰?guī)r等；贛南地區(qū)的主要礦產(chǎn)資源品種有鎢（黑鎢礦）、錫、鉍、稀土、螢石等；贛西地區(qū)的主要礦產(chǎn)資源品種有煤、鐵、鉭鈮、巖鹽、粉石英、硅灰石、含鋰瓷石、高嶺土等；贛北地區(qū)的主要礦產(chǎn)資源品種有銅、鎢（白鎢礦）、鉛鋅、金、硫、銻、鉬、石煤、水泥用灰?guī)r、飾面板材等。二是在繁多的礦產(chǎn)資源種類當(dāng)中，工業(yè)礦種居多，為工業(yè)生產(chǎn)提供了較好的初級原材料供給保障。三是多數(shù)礦產(chǎn)資源不同程度存在共生和伴生現(xiàn)象，雖然在開發(fā)利用過程中加大了分揀工序的難度，但這些礦種的綜合利用價(jià)值普遍較高，若在分揀技術(shù)方面有所改進(jìn)和突破，勢必能夠?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為切實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。正是由于以上各種特點(diǎn)，賦予了江西省多數(shù)礦山礦區(qū)良好的開采條件，采礦效率得以保障。相比而言，江西省礦產(chǎn)資源稟賦的綜合情況在全國范圍來說都是較為突出的。因此，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)自然而然地成為江西省眾多產(chǎn)業(yè)當(dāng)中被優(yōu)先考慮發(fā)展的對象。

江西統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)資料顯示，近十多年來，江西省工業(yè)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)出飛速增長的態(tài)勢，由2001年的603.23億元增長到2014年的6848.63億元，工業(yè)生產(chǎn)總值增長超過10倍。在整個工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的生產(chǎn)總額又占到了較大比重。而且，近十多年來，江西省礦產(chǎn)資源采掘業(yè)投資規(guī)模也出現(xiàn)了大幅增長，已由2001年的5.86億元增長為2014年的289.39億元，投資規(guī)模增長也充分反映出礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展趨勢。此外，江西省國土廳發(fā)布的《江西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）》顯示，截至2015年，江西省礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了較為穩(wěn)定的格局。一是在礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)方面，地質(zhì)基礎(chǔ)研究發(fā)展良好，地質(zhì)找礦取得了一定進(jìn)展，新發(fā)現(xiàn)一批具有規(guī)模儲量的礦產(chǎn)資源，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查得到快速發(fā)展，商業(yè)勘查投資規(guī)模不斷增加。二是在礦產(chǎn)品生產(chǎn)與進(jìn)出口貿(mào)易方面，煤炭、黑色金屬、有色金屬、化工、建材、鹽業(yè)等六大礦業(yè)體系的主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量出現(xiàn)大幅增長，礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢。三是在產(chǎn)業(yè)集聚方面，顯現(xiàn)業(yè)已初步形成以鷹潭為中心的銅采選、冶煉加工基地；以贛州為中心的鎢采、選、冶煉加工基地以及稀土礦產(chǎn)品與分離冶煉產(chǎn)品基地；以新余、昌北為中心的硅產(chǎn)業(yè)基地。而且，諸如銅、鎢、稀土、煤、鈾、鉭、金、銀等礦產(chǎn)資源開發(fā)與加工已成為江西省礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)中的特色產(chǎn)業(yè)。

三、江西省礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境

礦產(chǎn)資源屬于不可再生資源，具有一定的稀缺性，因此礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展部分依賴于內(nèi)在資源稟賦基礎(chǔ)，但同時也會受到外部因素的影響。尤其在是長期發(fā)展的過程中積累下來的問題以及由于內(nèi)外部相互作用而產(chǎn)生的矛盾，使得江西省礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.資源儲量消耗加劇而接續(xù)資源的增長不足以抵充資源消耗。雖然江西省近些年在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)環(huán)節(jié)加大了資金投入，查明保有儲量有所上升，但是由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對礦產(chǎn)品需求也在急速攀升，已有礦產(chǎn)資源儲量的消耗呈現(xiàn)快速放大效應(yīng)。加之早年間多數(shù)礦山所采用的粗放式開發(fā)方式，使得礦產(chǎn)資源保有儲量耗損較大，部分礦山的礦產(chǎn)資源已幾近枯竭，而且礦產(chǎn)資源從勘查開發(fā)到礦產(chǎn)品加工再到成品生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)之間存在著一定的時滯，有可能出現(xiàn)礦產(chǎn)資源接續(xù)不濟(jì)的問題。簡言之，礦產(chǎn)資源的供給與需求此消彼長，礦產(chǎn)資源儲量的增加并不足以彌補(bǔ)更加快速的礦產(chǎn)資源消耗，從而對礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定程度的影響。

2.礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響。眾所周知，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響較大，主要危害集中在礦產(chǎn)資源開采、生產(chǎn)加工、尾礦處理等環(huán)節(jié)。礦產(chǎn)資源開采屬于整個產(chǎn)業(yè)鏈的前端，諸如礦山爆破、采掘、化學(xué)提取等開采方式和相關(guān)工序?qū)ΦV山山體和資源固有形態(tài)進(jìn)行了改變，因此較易造成對礦山周邊地表、植被、土壤以及水體的生態(tài)破壞，尤其是部分重金屬礦產(chǎn)資源和放射性礦產(chǎn)資源開采過程，如果開采工藝不當(dāng)和環(huán)境監(jiān)測不力，則極易造成較為嚴(yán)重的土壤、水域污染。此外，礦產(chǎn)資源過度開采也容易改變區(qū)域的生態(tài)平衡引發(fā)地表沉降、山體滑坡、地面塌陷、裂縫等次級地質(zhì)災(zāi)害，從而對周邊居民的生活居住環(huán)境造成危害。礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)屬于產(chǎn)業(yè)鏈的中段，是礦產(chǎn)資源從原材料轉(zhuǎn)向礦產(chǎn)品的重要階段。在生產(chǎn)加工過程中形成的工業(yè)“三廢”也極易對水域、空氣、土壤產(chǎn)生破壞，一旦“三廢”排放超出生態(tài)自愈能力，勢必產(chǎn)生環(huán)境危害。在礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用的同時，也給區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來了很大的壓力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，江西省近十多年來工業(yè)“三廢”排放量總體水平出現(xiàn)較大增幅。隨著中央倡導(dǎo)發(fā)展“兩型社會”的理念下，對綠色礦山建設(shè)、環(huán)境治理與恢復(fù)、完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)忍岢隽烁叩囊螅绕涫侨绾伪３趾靡黄G水青山，重視可持續(xù)發(fā)展，這對江西省礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，難以提升礦產(chǎn)品附加值和增強(qiáng)礦企競爭力。雖然礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)是江西省支柱產(chǎn)業(yè)，但同時也發(fā)現(xiàn)在礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)當(dāng)中，礦產(chǎn)采掘業(yè)和原材料工業(yè)等初級工業(yè)所占的比重偏高，而礦產(chǎn)資源加工業(yè)，尤其是深加工、精細(xì)化加工等所占比卻偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有達(dá)到效率和效益較優(yōu)的水平。從最近若干年江西省礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的步伐也顯得較為緩慢。從礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效果情況來看，通過提供初級礦產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在整個礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈當(dāng)中所增加的產(chǎn)品附加值是最低的，如何將產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈有效延伸，更大程度上增加礦產(chǎn)品附加值成為亟待解決的問題。此外，據(jù)江西統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示，截至目前，江西省擁有超過6300家各類礦山企業(yè)，規(guī)模以上礦產(chǎn)冶煉加工企業(yè)超過1800家，其中重要優(yōu)勢礦產(chǎn)冶煉加工企業(yè)超過1300家。雖然礦企數(shù)量規(guī)模較大，但整個礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)卻明顯缺乏足夠的整合力，礦企呈現(xiàn)出“多、小、散”的格局。由于缺乏整體布局與統(tǒng)一規(guī)劃，特別容易導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的無序化開采和礦企之間的惡性競爭。同時，更無法發(fā)揮企業(yè)規(guī)模效應(yīng)，也難以培育出知名領(lǐng)軍核心礦企，從而影響到產(chǎn)業(yè)整合力與企業(yè)競爭力以及礦產(chǎn)資源的最優(yōu)化配置，這對整個礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說是極為不利的。

四、江西省礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的相關(guān)建議

礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級路徑應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)演化過程，始終抓住價(jià)值導(dǎo)向這一主線。因此，江西省礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級路徑的總體思路應(yīng)是逐步實(shí)現(xiàn)從粗放式發(fā)展到集約式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。早期粗放式發(fā)展主要注重產(chǎn)量，在生產(chǎn)力水平不高，生產(chǎn)技術(shù)水平偏低的情況下，通過粗放式開發(fā)方式，在快速增加礦產(chǎn)資源產(chǎn)量的同時，生產(chǎn)效率卻沒有有效提升，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象顯得十分明顯，這種方式帶來的結(jié)果就是不可持續(xù)性發(fā)展。集約式發(fā)展則將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益，通過加快技術(shù)進(jìn)步和改善管理水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素組合的集結(jié)、協(xié)調(diào)和優(yōu)化，從而提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和效益以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。如今，可持續(xù)發(fā)展理念已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)思想，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時，兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)。不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，還關(guān)乎到生態(tài)的代際公平，不能以犧牲現(xiàn)時環(huán)境為代價(jià)，為子孫后代留下生態(tài)隱患。因此，在全面考慮礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級實(shí)現(xiàn)機(jī)制時，應(yīng)切實(shí)做到以下幾點(diǎn)。

1.加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提升技術(shù)創(chuàng)新的整體水平。持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，是任何產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展最重要的推動力。江西省眾多礦產(chǎn)資源企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，政府應(yīng)從政策層面鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)礦企加大科技投入，加強(qiáng)技術(shù)交流與合作研發(fā)，實(shí)現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新與升級過程。包括勘查原理研究的突破、新技術(shù)研發(fā)、設(shè)備升級、工藝更新與優(yōu)化、工業(yè)“三廢”減量化、尾礦處理與生態(tài)修復(fù)水平等，最終實(shí)現(xiàn)提升開采效率、優(yōu)化加工工藝、降低環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動。礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)由于自身屬性使得其成為典型的資源類上游產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)品作為中間產(chǎn)品容易受到下游產(chǎn)業(yè)景氣程度的影響。要想實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，必須加強(qiáng)與下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動。通過與下游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，諸如金融、保險(xiǎn)、制造、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)鏈之間的耦合關(guān)系以提升自我發(fā)展水平。

3.促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部精細(xì)化分工形成產(chǎn)業(yè)集聚。江西省礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)涉及的企業(yè)數(shù)量眾多，在區(qū)域內(nèi)形成高度集中且呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)局面，精細(xì)化分工能夠有效發(fā)揮各自優(yōu)勢，采用產(chǎn)業(yè)組合、一體化生產(chǎn)、延伸價(jià)值鏈、提升產(chǎn)品附加值等方式，尤其是培育部分優(yōu)秀企業(yè)成為行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動各相關(guān)企業(yè)共同發(fā)展，通過形成有效的產(chǎn)業(yè)集聚以實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

4.加大政府的政策支持與制度供給。在實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的過程中，除了礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)和相關(guān)礦企等自組織發(fā)展之外，政府也應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的政策支持與制度供給。通過提供適用于礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展相關(guān)的包括引入多元化投資、降低產(chǎn)業(yè)壟斷效應(yīng)、降低負(fù)的外部性、減少信息不對稱、提供公共產(chǎn)品支持、加大政府監(jiān)管力度、法律法規(guī)制定等多種政府手段，切實(shí)引導(dǎo)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：1.東華理工大學(xué)地質(zhì)資源經(jīng)濟(jì)與管理研究中心；2.東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：司斯

注：本文系江西省高校人文社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：JJ1441）