都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策建議
——基于南京市的調(diào)研*

苗 陽(yáng)，張 凱

（1.農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，北京 100020； 2.全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京 100125）

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策建議
——基于南京市的調(diào)研*

苗 陽(yáng)1，張 凱2

（1.農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，北京 100020； 2.全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京 100125）

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制是推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然途徑。本文在對(duì)江蘇南京市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新在滿足新型三產(chǎn)融合業(yè)態(tài)和新型經(jīng)營(yíng)組織興起、滿足服務(wù)主體定位分化與角色演變、滿足服務(wù)主體與需求主體的利益訴求等方面提出的新要求；指出新形勢(shì)下社會(huì)服務(wù)發(fā)展需要破解的問(wèn)題；從優(yōu)化服務(wù)政策環(huán)境、厘清政府職能、對(duì)接主體利益訴求、升級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)能力等方面提出創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)機(jī)制的對(duì)策建議，以全面提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的規(guī)?；?、立體化與市場(chǎng)化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；社會(huì)化服務(wù)；機(jī)制創(chuàng)新；南京市

目前，我國(guó)大部分大中城市已形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步成為我國(guó)許多大中城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的首選路徑。上海首先在“九五”規(guī)劃中提出都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式；北京市也明確提出以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障、旅游休閑等功能；深圳在觀光農(nóng)業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展方面成效顯著；江蘇獨(dú)具特色的蘇南模式在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)踐中得以發(fā)展［1～4］。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比較，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是開(kāi)放循環(huán)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，二、三產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延不斷拓寬［5］。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，但仍具有農(nóng)業(yè)的多數(shù)特征，公益性明顯，需要與之匹配的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制支撐。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化和商品化的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，指有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，包括物資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品的包裝、運(yùn)輸、加工、貯藏、銷(xiāo)售等［6，7］。從20世紀(jì) 50年代起，我國(guó)相繼建立了農(nóng)林、水利、氣象等技術(shù)服務(wù)組織和供銷(xiāo)合作社、信用社等信貸服務(wù)組織；80年代，中央將“發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展”作為農(nóng)村第二步改革的突破口；90年代初，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于1991年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知》，明確提出建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的種類(lèi)與內(nèi)容逐漸豐富；從2004年開(kāi)始，連續(xù)11個(gè)中央一號(hào)文件都對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)提出要求，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)已成為我國(guó)深化農(nóng)村改革和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障和依靠，貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)鏈條基本形成［8～13］。

截至2015年底，根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料整，我國(guó)共有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)7.83萬(wàn)個(gè)，涵蓋種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)化等領(lǐng)域，其中縣級(jí)機(jī)構(gòu)1.92萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)5.64萬(wàn)個(gè)，農(nóng)技人員56.33萬(wàn)人；全國(guó)共有經(jīng)過(guò)工商、民政注冊(cè)及農(nóng)業(yè)部備案的專業(yè)化防治組織3.95萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員13.9萬(wàn)人；全國(guó)種子企業(yè)4 660個(gè)，其中注冊(cè)資本在1億元以上的146個(gè)，3 000萬(wàn)～1億元的1 220個(gè)，職工總數(shù)12.13萬(wàn)人，科研人員總數(shù)2.5萬(wàn)人，占職工總數(shù)20.96%；全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力111 728.07萬(wàn)KW，實(shí)現(xiàn)機(jī)耕面積11.98萬(wàn)hm2、機(jī)播面積8.66萬(wàn) hm2、機(jī)收面積8.76萬(wàn)hm2、機(jī)械植保面積6.72萬(wàn)hm2。到2016年10月，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社大174.9萬(wàn)家，合作社經(jīng)營(yíng)范圍除涵蓋傳統(tǒng)的糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等，正在逐步擴(kuò)展到農(nóng)機(jī)、植保、民間公益、休閑農(nóng)業(yè)等，有20萬(wàn)家合作社和龍頭企業(yè)在農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售和技術(shù)創(chuàng)新等環(huán)節(jié)提供服務(wù)［14］。

1 南京市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 良種繁育體系建設(shè)快速發(fā)展

結(jié)合各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，南京市加快推進(jìn)良種繁育體系建設(shè)。全市西瓜種苗全部由以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院及市蔬菜所為核心、種植大戶為補(bǔ)充的工廠化育苗體系供應(yīng)；已形成集良種制備、一級(jí)良種生產(chǎn)、二級(jí)苗種擴(kuò)繁推廣為一體的青蝦良種供應(yīng)體系，供應(yīng)全市50%主養(yǎng)區(qū)和70%混養(yǎng)區(qū)的青蝦種苗；建有42個(gè)水稻育秧中心、125臺(tái)套水稻育秧流水線，水稻集中育供秧面積達(dá)到1 866.67 hm2。

1.2 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治全面推進(jìn)

南京市已發(fā)展植保專業(yè)化服務(wù)組織377個(gè)，其中，經(jīng)工商部門(mén)登記注冊(cè)的專業(yè)合作組織119個(gè)，從業(yè)人員10 722人，擁有機(jī)動(dòng)、電動(dòng)等防控機(jī)械9 037臺(tái)套，日防控作業(yè)能力1.71萬(wàn)hm2，并已逐步形成了“代防代治”、“大戶帶農(nóng)戶防治”、“全程承包防治”等植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)模式，有效提升了全市植保效果。

1.3 農(nóng)機(jī)服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大

南京市發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社273家，入社成員達(dá)14 476戶，農(nóng)機(jī)戶入社率達(dá)到61.2%，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接、訂單、半托管、全程托管、土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)和跨區(qū)作業(yè)等多種形式，豐富了農(nóng)機(jī)服務(wù)方式，擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)服務(wù)范圍，提高了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。全市區(qū)60%以上的水稻、小麥、玉米、油菜主要糧油作物的耕、種、收等農(nóng)機(jī)作業(yè)由農(nóng)機(jī)合作社完成；90%以上秸稈機(jī)械化還田作業(yè)由農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶完成。

1.4 收儲(chǔ)困難有效解決

江蘇潤(rùn)恒物流發(fā)展有限公司、南京滬江經(jīng)營(yíng)管理有限公司、南京中亮有機(jī)蔬果食品有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)充分利用公司自有大型冷庫(kù)，幫助相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體儲(chǔ)藏畜禽、水產(chǎn)和果品等，既提高了冷庫(kù)的使用效率，又減少經(jīng)營(yíng)主體了冷藏成本。南京遠(yuǎn)望富硒農(nóng)產(chǎn)品有限公司購(gòu)置糧食烘干設(shè)備，為當(dāng)?shù)厮痉N植戶提供糧食烘干服務(wù)。

1.5 電子商務(wù)平臺(tái)初見(jiàn)成效

2013 年，南京市在淘寶網(wǎng)開(kāi)設(shè)“高淳館”，統(tǒng)一銷(xiāo)售高淳特色農(nóng)產(chǎn)品。2014年，南京市將“高淳館”正式升級(jí)為淘寶“南京館”，吸引450多家企業(yè)入駐，銷(xiāo)售額達(dá)3.2億元。南京農(nóng)副產(chǎn)品物流中心的“E鮮美”城市生鮮配送項(xiàng)目惠及全市80多個(gè)社區(qū)，“E鮮美”平臺(tái)交易額超億元。

2 南京市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的需求分析

2.1 滿足新型三產(chǎn)融合業(yè)態(tài)和新型經(jīng)營(yíng)組織興起的需求

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的中堅(jiān)力量，成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)最大的需求主體，目前，南京市70%左右的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與種養(yǎng)大戶完成，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)耕地面積的60%，社會(huì)化服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新應(yīng)更多聚焦于如何通過(guò)提高農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的規(guī)模化、立體化水平彌補(bǔ)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的碎片化、散狀化。

2.2 滿足服務(wù)主體的定位分化與角色演變的需要

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要規(guī)?；?、立體化的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)支撐?！傲Ⅲw化”社會(huì)化服務(wù)需要以政府涉農(nóng)部門(mén)為代表公益性服務(wù)主體把著力點(diǎn)放在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政策施用、綜合標(biāo)準(zhǔn)化、惠農(nóng)政策增量改革以及區(qū)域綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面，吸引、扶持市場(chǎng)主體積極參與、并加以監(jiān)管?！耙?guī)?；鄙鐣?huì)化服務(wù)服務(wù)需要社會(huì)化服務(wù)主體根據(jù)各自的職責(zé)定位再分工、服務(wù)方式與協(xié)作模式進(jìn)行再定位分工。

2.3 滿足服務(wù)主體與需求主體的利益訴求的需要

隨著都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，社會(huì)化服務(wù)需求主體在對(duì)服務(wù)個(gè)性化、全程化和綜合化需求不斷提高外，不同需求主體對(duì)服務(wù)訴求也日趨分化。公益性服務(wù)主體難以滿足需求主體的全部訴求；經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體則需要得到政策支持、金融扶持、信息分享等。

3 南京市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新需要破解的重點(diǎn)問(wèn)題

3.1 服務(wù)體系散狀化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新形勢(shì)不適應(yīng)

南京市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)散狀化布局，服務(wù)主體之間缺乏產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)對(duì)接，服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化與農(nóng)民差異化的實(shí)際需求不相適應(yīng)，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新形勢(shì)下以規(guī)?；?wù)彌補(bǔ)碎片化經(jīng)營(yíng)不足的預(yù)期。

3.2 政府角色定位與實(shí)際作用發(fā)揮不適應(yīng)

南京市公益性社會(huì)化服務(wù)主體分散于不同的涉農(nóng)政府部門(mén)及其附屬機(jī)構(gòu)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，缺少一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)主體，服務(wù)資源和服務(wù)力量分散，對(duì)如何通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)滿足經(jīng)營(yíng)主體需求、持續(xù)推動(dòng)服務(wù)規(guī)模擴(kuò)張、質(zhì)量提升、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系形成重視不足。

3.3 服務(wù)主體供給與經(jīng)營(yíng)主體需求不適應(yīng)

南京市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)仍然側(cè)重于生產(chǎn)服務(wù)，與新形勢(shì)下新型經(jīng)營(yíng)主體在金融、技術(shù)、信息、經(jīng)營(yíng)管理等方面對(duì)綜合服務(wù)的需求存在較大差距?，F(xiàn)行體制不順、隊(duì)伍老化、資金不足等問(wèn)題，也難以實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體供給與經(jīng)營(yíng)主體需求的有效匹配。

3.4 服務(wù)主體發(fā)育與市場(chǎng)化服務(wù)要求不適應(yīng)

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的提高，對(duì)社會(huì)化服務(wù)的要求范圍更廣、專業(yè)更強(qiáng)，既要覆蓋全程、綜合配套、便捷高效，又要在諸多領(lǐng)域提供權(quán)威性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的信息、技術(shù)服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)由政府主導(dǎo)，龍頭企業(yè)、大型合作社等服務(wù)供給主體積極性不高，發(fā)育水平與市場(chǎng)化服務(wù)要求存在差距。

4 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策建議

4.1 優(yōu)化社會(huì)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境

4.1.1 強(qiáng)化政策扶持

組建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)任務(wù)納入相應(yīng)工作規(guī)劃和計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公共服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的政策措施，研究制定配套政策，重點(diǎn)扶持基層農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)、多元化社會(huì)服務(wù)組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。

4.1.2 強(qiáng)化資金保障

全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，整合各類(lèi)涉農(nóng)資金、統(tǒng)籌各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展；創(chuàng)新農(nóng)村金融，大力發(fā)展互助“銀行”、村鎮(zhèn)銀行、合作“銀行”、租賃“銀行”；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，著力在擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加險(xiǎn)種和轉(zhuǎn)制發(fā)展上下功夫，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平，研究政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)融合，走互助合作保險(xiǎn)路子。

4.1.3 強(qiáng)化科技依托

發(fā)揮農(nóng)業(yè)教育、科學(xué)研究和技術(shù)推廣方面在開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的作用，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的技術(shù)含量，使農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣三個(gè)系統(tǒng)緊密結(jié)合，鼓勵(lì)教員和科研人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線去直接從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，把科研成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時(shí)，并加快培育一批能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)人才。

4.2 厘清政府職能角色

4.2.1 創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)公益性服務(wù)模式

明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范協(xié)議、驗(yàn)收方式、補(bǔ)貼支付、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管方式等一系列操作規(guī)范。研究確定承擔(dān)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，包括服務(wù)主體的組織形式、服務(wù)手段、服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量等服務(wù)能力的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)政府訂購(gòu)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款擔(dān)保、招投標(biāo)等方式，支持具有一定資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事可量化、易監(jiān)管、受益廣的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，將其納入政府采購(gòu)體系。

4.2.2 完善政府部門(mén)規(guī)范化服務(wù)制度

政府要做好“家長(zhǎng)式”管理工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)管理：指導(dǎo)服務(wù)主體按照服務(wù)內(nèi)容，制定服務(wù)計(jì)劃和管理細(xì)則，建立和完善服務(wù)臺(tái)賬和檔案；建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，形成制度化，嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任，明確檢測(cè)、監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任，著力解決存在的責(zé)任落實(shí)不到位、體系不健全、職能不順、銜接不暢問(wèn)題；完善服務(wù)鑒定和糾紛仲裁機(jī)制，建立健全由服務(wù)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的服務(wù)效果監(jiān)管和糾紛仲裁評(píng)審機(jī)制。

4.2.3 建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公共平臺(tái)

構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資源投向其中；進(jìn)一步完善由專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)銷(xiāo)大戶參加的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)超、農(nóng)市、農(nóng)企對(duì)接，發(fā)展訂單生產(chǎn)；積極發(fā)展以農(nóng)民合作社為主體的農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)直營(yíng)店、農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)連鎖、配送等新型流通平臺(tái)；搭建農(nóng)產(chǎn)品期貨貿(mào)易、電子商務(wù)、網(wǎng)上交易和拍賣(mài)等現(xiàn)代流通平臺(tái)。

4.3 對(duì)接主體利益訴求

4.3.1 加強(qiáng)服務(wù)主體服務(wù)能力

建立綜合性農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)合作社成員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，為家庭農(nóng)場(chǎng)、為農(nóng)戶提供服務(wù)；引導(dǎo)從事同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)組建協(xié)會(huì)等方式，加強(qiáng)相互交流與聯(lián)合，推進(jìn)合作社橫向聯(lián)合和縱向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源共享；發(fā)揮龍頭企業(yè)骨干作用，采取“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶＋基地”、“龍頭企業(yè)＋合作社”、“龍頭企業(yè)＋基地”等多種連結(jié)方式，開(kāi)展基地建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建等。

4.3.2 完善服務(wù)信息傳導(dǎo)機(jī)制

探索建立“政府＋市場(chǎng)”的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)信息傳導(dǎo)與共享機(jī)制。由政府主管理部門(mén)主導(dǎo)，通過(guò)基層部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作，運(yùn)用新媒體平臺(tái)聯(lián)合各方力量，讓經(jīng)營(yíng)主體直接獲得所需要的新品種、新技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)機(jī)化肥飼料等資源和技術(shù)培訓(xùn)信息服務(wù)等，同時(shí)提供具有科技特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程信息交流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求與服務(wù)供給的有效對(duì)接。

4.3.3 建立供需主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

創(chuàng)新多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源，引導(dǎo)服務(wù)主體與經(jīng)營(yíng)主體探索服務(wù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使雙方成為責(zé)、權(quán)、利相一致的共同體。鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管；鼓勵(lì)服務(wù)主體與生產(chǎn)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)開(kāi)展合作式服務(wù)；鼓勵(lì)服務(wù)主體按照農(nóng)戶和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體個(gè)性化需要開(kāi)展訂單式專業(yè)化服務(wù)。

4.4 升級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)能力

4.4.1 推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)規(guī)?；?/p>

探索實(shí)施服務(wù)于新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)全過(guò)程的“保姆集中式”服務(wù)創(chuàng)新模式。針對(duì)糧油作物，在育秧供秧、田間管理、機(jī)耕機(jī)插、農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械收割、機(jī)械烘干、產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)推動(dòng)形成專業(yè)化的統(tǒng)一服務(wù)；針對(duì)蔬菜作物，重點(diǎn)提供病蟲(chóng)害防治技術(shù)與產(chǎn)后銷(xiāo)售信息服務(wù)；針對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管與養(yǎng)殖戶藥品規(guī)范使用問(wèn)題；針對(duì)水產(chǎn)業(yè)，做好種苗繁育、培訓(xùn)指導(dǎo)等方面技術(shù)服務(wù)工作。

4.4.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系立體化

一方面要為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供與其發(fā)展規(guī)模相匹配的規(guī)模服務(wù)，另一方面要為新興產(chǎn)業(yè)提供與其發(fā)展速度相適應(yīng)的個(gè)性服務(wù)。同時(shí)針對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)特點(diǎn)提供有針對(duì)性的專業(yè)服務(wù)，以滿足生產(chǎn)的組織化與產(chǎn)業(yè)的外延化，建立立體化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

4.4.3 探索新興業(yè)態(tài)的服務(wù)新型化

充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”工具開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)；建立以各地特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品為核心的B2C和C2C模式的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)并模擬實(shí)訓(xùn)；為新型業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)主體電商發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)和智庫(kù)支持；構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)到村、資源共享的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)；提供更便捷的融資渠道、更靈活的融資模式。

［1］李衛(wèi)芳.北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)及對(duì)策研究［D］.北京：北京林業(yè)大學(xué)，2012.

［2］湯晶.都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策研究——以蘇州為例［D］.江蘇：蘇州大學(xué)，2016.

［3］華金珠，史亞軍，陳澤斌，劉佳妮，黃映暉，姚麗媛，張瑜瑜，胡靖祥.從文獻(xiàn)分析看中國(guó)都市農(nóng)業(yè)研究進(jìn)展［J］.中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2016，32（6）：160～170.

［4］顧海英.上海現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與路徑創(chuàng)新［J］.科學(xué)發(fā)展，2016（89）：43～54.

［5］董衛(wèi).我國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究［D］.山西：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

［6］陳可文.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)與管理［M］.西寧：青海人民出版社，1993：6.

［7］仝志輝.論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的＂部門(mén)化”［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2007（7）：50～52.

［8］李俏.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系研究［D］.陜西：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012.

［9］李榮耀.農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求優(yōu)先序研究——基于15省微觀調(diào)查數(shù)據(jù)的分析［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，15（1）：87～94.

［10］蔣永穆，周宇晗.農(nóng)業(yè)區(qū)域社會(huì)化服務(wù)供給：模式、價(jià)與啟示［J］.學(xué)習(xí)與探索，2016（1）：102～107.

［11］黎家遠(yuǎn).統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（10）：59～61.

［12］高強(qiáng)，孔祥智.我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系演進(jìn)軌跡與政策匹配：1978～2013年［J］.改革，2013（4）：5～18.

［13］楊匯泉，朱啟臻.新中國(guó)成立60年來(lái)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系組織建構(gòu)回顧及研究述評(píng)［J］.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，9（1）：21～27.

［14］高云才.新型經(jīng)營(yíng)主體活了農(nóng)村［N］.新農(nóng)村周刊，2016-12-4（551）.

Suggestions on Innovation of Urban Modern Agricultural Socialization Service—— Base on the Research in Nanjing

MIAO Yang1，ZHANG Kai2
（1．Ministry of Agriculture，Agricultural Product Quality and Safety Center，Beijing 100020； 2．National Agricultural Technology Extension Service Center，Beijing 100125）

Innovation of Agricultural socialized service system is to promote urban modern agriculture to bring about leap－forward development of China.On the basis of research of agricultural social services in Nanjing，this paper reveals some requirements that innovation of urban modern agricultural socialization service should fulfill，explores the problem of agricultural social services.Based on the above，this paper point out that optimizating services policy environment，illuminating the role of the government，balancing the main benefits of the full game，and cracking required by upgrading agricultural service ability is to improve agricultural socialization service scale and promote agricultural developmentmode change and industrial transformation and upgrading.

Urban modern agriculture；Socialization service；Mechanism innovation；Nanjing

S-01

B

1002－1728（2017）04－0069－04

10.3969／j.issn.1002－1728.2017.04.016

2017－05－22

苗陽(yáng)（1985－），女，碩士，農(nóng)藝師。E-mail：miaoyang＠agri.gov.cn

張凱（1975－），男，碩士，高級(jí)農(nóng)藝師。E-mail：zhangkai＠agri.gov.cn