構(gòu)建高校檔案應(yīng)急預(yù)案體系的探索

陳 彬 吳曉琴

（四川旅游學(xué)院 成都 610100）

構(gòu)建高校檔案應(yīng)急預(yù)案體系的探索

陳 彬 吳曉琴

（四川旅游學(xué)院 成都 610100）

從高校檔案資源在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的利用價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景、高校檔案事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展三個(gè)方面分析構(gòu)建高校檔案應(yīng)急預(yù)案體系的重要意義，提出從法律保障、組織保障、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障等方面加強(qiáng)高校檔案應(yīng)急預(yù)案頂層設(shè)計(jì)，從更新理念、構(gòu)建機(jī)構(gòu)、建章立制等方面加強(qiáng)高校檔案應(yīng)急管理工作來(lái)構(gòu)建高校檔案應(yīng)急預(yù)案體系的建議。

構(gòu)建 高校檔案 應(yīng)急預(yù)案體系 探索

當(dāng)今各類(lèi)自然和社會(huì)突發(fā)事件的頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著檔案的安全，檔案是人類(lèi)珍貴的社會(huì)記憶，是重要的文化遺產(chǎn)和寶貴財(cái)富，高校檔案作為國(guó)家檔案資源的重要組成部分，是高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù),高校檔案的安全直接關(guān)系到國(guó)家對(duì)歷史文化的傳承，一旦遭受危害，將造成無(wú)法挽回的損失。因此，加強(qiáng)高校檔案應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建的研究，確保檔案完整與安全，已經(jīng)成為高校檔案工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急預(yù)案體系的內(nèi)涵

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的概念，國(guó)內(nèi)外學(xué)者有諸多解釋。羅伯斯·希斯在《危機(jī)管理》中將預(yù)案稱(chēng)為危機(jī)計(jì)劃，“危機(jī)計(jì)劃是危機(jī)當(dāng)中協(xié)調(diào)行動(dòng)的指導(dǎo)方針”[1]。向立文在《論檔案館應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)建》中提出：“應(yīng)急預(yù)案又稱(chēng)應(yīng)急計(jì)劃，是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。”[2]59國(guó)內(nèi)許多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案就是應(yīng)急救援預(yù)案。2013年國(guó)務(wù)院辦公廳《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》明確指出：“應(yīng)急預(yù)案是指各級(jí)人民政府及其部門(mén)、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案?！盵3]

應(yīng)急預(yù)案體系中的“體系”，在《漢語(yǔ)詞典》中為“若干有關(guān)事物或思想意識(shí)互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體”的含義?；诖?，高校檔案應(yīng)急預(yù)案體系即：為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，預(yù)先制定的與檔案工作方案相關(guān)聯(lián)的組織機(jī)構(gòu)、人、財(cái)、物、制度建設(shè)等互相聯(lián)系的一個(gè)有機(jī)整體。

二、構(gòu)建高校檔案應(yīng)急預(yù)案體系的意義

1.高校檔案資源在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的利用價(jià)值決定了構(gòu)建高校檔案應(yīng)急預(yù)案體系的重要性?！敖袢速囍灾?，后人賴之以知今。”聯(lián)合國(guó)教科文組織將檔案管理視為人類(lèi)的“記憶工程”，將檔案視為人類(lèi)社會(huì)的“記憶工具”。檔案的永恒價(jià)值就在于它是人類(lèi)社會(huì)文明的產(chǎn)物，記載著一切政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等成果及其研究實(shí)踐的過(guò)程，是發(fā)展生產(chǎn)力不可缺少的依據(jù)或借鑒，檔案已經(jīng)成為一種重要的社會(huì)智力資源。高校檔案是高校發(fā)展記憶的基石，作為社會(huì)智力資源的重要組成部分，特別是高?？蒲袡n案對(duì)社會(huì)、科技以及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展起著舉足輕重的作用。教育部發(fā)布的第27號(hào)令《高等學(xué)校檔案管理辦法》明確規(guī)定：“高校檔案工作是高等學(xué)校重要的基礎(chǔ)性工作，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，將之納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃。”因此，構(gòu)建高校檔案應(yīng)急預(yù)案體系，有助于充分發(fā)揮高校檔案社會(huì)智力資源的作用。

2.高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景決定了構(gòu)建高校檔案應(yīng)急預(yù)案體系的必要性。傳統(tǒng)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)主要是自然風(fēng)險(xiǎn)——地震、水災(zāi)、火災(zāi)、戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊等，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人類(lèi)社會(huì)事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)“多維度高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，需要的是一個(gè)以政府為主導(dǎo)但又超越政府的、全社會(huì)性的、基于“多維度風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)制度框架[4]63。各種天災(zāi)與人禍無(wú)時(shí)無(wú)刻不威脅著檔案資料的安全，檔案是不可再生的文化遺產(chǎn)，一旦遭到破壞或損毀，珍貴的社會(huì)記憶再也無(wú)法彌補(bǔ)。世界各國(guó)的珍貴檔案資料，都曾遭受自然和人為災(zāi)害的毀滅性打擊，造成了難以估量的損失。2008年四川汶川大地震中，當(dāng)?shù)囟嗉覚n案館都不同程度地受損。其中北川縣檔案館館藏的

8.5萬(wàn)卷檔案在地震中全部被埋，經(jīng)過(guò)搶救搶挖后，該館的鎮(zhèn)館之寶——《石泉縣志》仍未被挖掘出來(lái)，而搶救出來(lái)的檔案也遭到了極大損毀，只有60%可用[5]59-60。美國(guó)的“9·11”恐怖襲擊事件，許多金融機(jī)構(gòu)的電子數(shù)據(jù)毀于一旦，損失慘重，因此，在這樣“多維度高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的背景下，有效地預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，減少和降低多維度高風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，在客觀上決定了加強(qiáng)對(duì)高校檔案應(yīng)急預(yù)案體系研究的必要性。

3.高校檔案事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展決定了構(gòu)建高校檔案應(yīng)急預(yù)案體系的必然性。高校檔案是支撐高等教育持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是國(guó)家寶貴的文化財(cái)富。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，高校檔案工作面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境，特別是檔案的數(shù)字化、信息化管理，檔案面臨各種突發(fā)事件的威脅，檔案風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出不可預(yù)估的趨勢(shì)，防范與應(yīng)對(duì)檔案風(fēng)險(xiǎn)已成為高校檔案部門(mén)無(wú)法回避的重要工作，因此，要與時(shí)俱進(jìn)，緊密聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)高校檔案應(yīng)急預(yù)案研究，提升高校應(yīng)急處置能力，發(fā)揮高校檔案為教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)服務(wù)的作用，促進(jìn)高校檔案事業(yè)持續(xù)、全面、健康地發(fā)展。

三、高校檔案應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)建

2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》，提出建立“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。當(dāng)前，如何構(gòu)建高校檔案應(yīng)急預(yù)案體系，學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作者也是眾說(shuō)紛紜，筆者分別從加強(qiáng)高校檔案應(yīng)急預(yù)案頂層設(shè)計(jì)和加強(qiáng)檔案應(yīng)急管理工作兩方面，提出構(gòu)建高校應(yīng)急預(yù)案體系的對(duì)策建議。

1.加強(qiáng)高校檔案應(yīng)急預(yù)案頂層設(shè)計(jì)?！绊攲釉O(shè)計(jì)”（Top Level Design），字面含義指自高端開(kāi)始的總體構(gòu)想,是源于系統(tǒng)工程學(xué)的設(shè)計(jì)理念[6]61。加強(qiáng)高校檔案應(yīng)急預(yù)案頂層設(shè)計(jì)，主要從三個(gè)方面著手。

一是法律保障方面，完善有關(guān)高校檔案應(yīng)急管理的法律法規(guī)。根據(jù)國(guó)情和高校的實(shí)際情況，制定出適合高校檔案應(yīng)急管理的法律法規(guī)，使高校檔案應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理有法可依。目前，作為我國(guó)檔案法規(guī)體系的最高法《中華人民共和國(guó)檔案法》，還沒(méi)有關(guān)于檔案應(yīng)急管理方面法律內(nèi)容的明確規(guī)定，檔案應(yīng)急預(yù)案體系的運(yùn)行缺少必要的法律法規(guī)支持。有關(guān)對(duì)檔案應(yīng)急管理的規(guī)定，只散見(jiàn)在諸如《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》等法律規(guī)范中。涉及高校檔案應(yīng)急管理的法律法規(guī)更是空白，在應(yīng)對(duì)新事物、新問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)了許多不相適應(yīng)的方面。因此，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)有的檔案法律法規(guī)體系進(jìn)行修訂，特別是我國(guó)檔案法規(guī)體系的最高法《中華人民共和國(guó)檔案法》，應(yīng)加大立法力度，加強(qiáng)對(duì)檔案應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)的研究，將檔案機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、個(gè)人在應(yīng)急管理中的法律責(zé)任、權(quán)利納入到法律條款中，細(xì)化法律條文，用法律的形式進(jìn)行規(guī)范制約。同時(shí)，完善有關(guān)高校檔案應(yīng)急管理的法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)行的《高等學(xué)校檔案管理辦法》進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻?，?duì)《高等學(xué)校檔案管理辦法》中規(guī)定不具體的，如應(yīng)急演練操作、配套辦法等，組織相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行專(zhuān)題研討，增加和完善相關(guān)條款，出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案管理辦法，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的管理工作，為高校檔案應(yīng)急管理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障。

二是組織保障方面，強(qiáng)化行政的效力，組建專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。借助政府行政管理權(quán)力，將高校檔案應(yīng)急管理納入地方政府的統(tǒng)一管理，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要從事高校檔案應(yīng)急管理工作，形成“自上而下”的從國(guó)家檔案局到各省、市、縣區(qū)檔案部門(mén)專(zhuān)門(mén)的多層級(jí)檔案應(yīng)急管理組織體系。

三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障方面，由國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)出臺(tái)高校檔案應(yīng)急預(yù)案編制指南范本。高校檔案應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)急管理的核心和關(guān)鍵，目前，我國(guó)大部分高校檔案館（室）制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，大都以我國(guó)《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》作為模版，盲目照搬照抄省、市級(jí)檔案館的應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容上“大而空”，形式上“千篇一律”，缺乏專(zhuān)業(yè)的人員和專(zhuān)門(mén)的編制技術(shù)，導(dǎo)致編制的應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性和操作性不強(qiáng)。因此，由國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)組織有關(guān)檔案、地震、消防、行政管理、氣象、救援等領(lǐng)域的專(zhuān)家，組成應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)專(zhuān)家組，編制各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，包括綜合性的應(yīng)急預(yù)案和地震應(yīng)急預(yù)案、水災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，出臺(tái)高校應(yīng)急預(yù)案編制指南范本。這樣各高校根據(jù)自身館藏情況，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，參考應(yīng)急預(yù)案編制指南范本，編制出適合各高校的針對(duì)性和操作性較強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案。

2.加強(qiáng)高校檔案應(yīng)急管理工作。

（1）更新理念?！皬谋粍?dòng)應(yīng)對(duì)，到主動(dòng)預(yù)防或緩解，將是現(xiàn)代突發(fā)事件管理的一個(gè)趨勢(shì)”[7]16，這是夏保成在《公共安全管理導(dǎo)論》中提出的觀點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)檔案風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)普遍較低，在高校檔案工作中，許多檔案工作者普遍缺乏突發(fā)事件預(yù)防意識(shí)，對(duì)突發(fā)事件引起檔案受損給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)造成的損失抱有僥幸心理。沒(méi)有危機(jī)意識(shí)是最大的危機(jī)?！熬影菜嘉?，思則有備，有備無(wú)患”，因此，要從思想意識(shí)上更新理念，“事先預(yù)防”的理念當(dāng)先行，應(yīng)該在實(shí)踐中大力弘揚(yáng)，未雨綢繆，防患于未然。各高校應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、展板等多種形式，加大對(duì)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍，尤其是檔案突發(fā)事件預(yù)防意識(shí)，借助定期培訓(xùn)、講座、進(jìn)修以及QQ群、微信群等新媒體的多種形式，廣泛持久地開(kāi)展檔案安全宣傳教育，普及和傳播有關(guān)應(yīng)急管理知識(shí)和緊急情況下預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，培養(yǎng)師生員工自救、互救能力，使全體師生在思想意識(shí)上高度重視，強(qiáng)化師生員工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力。

（2）構(gòu)建機(jī)構(gòu)?！稒n案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》第九條明確提出：“各級(jí)檔案行政管理部門(mén)、各級(jí)國(guó)家檔案館、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)檔案部門(mén)應(yīng)指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)突發(fā)事件的日常監(jiān)測(cè)工作，建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，及時(shí)收集有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、氣象部門(mén)發(fā)出的預(yù)警信息。”[8]因此，高校應(yīng)設(shè)立檔案應(yīng)急管理統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)兼職人員，明確各部門(mén)和相關(guān)人員的職能職責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)一規(guī)劃工作。成立檔案應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管檔案工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組員由檔案館（室）及相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組構(gòu)成，下設(shè)應(yīng)急辦公室，由檔案館（室）的專(zhuān)、兼職檔案人員以及聘請(qǐng)的專(zhuān)家組成。領(lǐng)導(dǎo)小組為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供智力支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校各部門(mén)工作，是整個(gè)應(yīng)急管理工作的總指揮和決策者，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行快速處理，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)，組織領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件處理工作；應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)制定各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急預(yù)案操作演練，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)信息報(bào)送、預(yù)測(cè)、預(yù)警等工作職責(zé)，是應(yīng)急管理工作的具體承載部門(mén)；同時(shí)，組建一個(gè)綜合應(yīng)急團(tuán)隊(duì)，主要由學(xué)校校醫(yī)、保衛(wèi)處工作人員、物業(yè)保安人員以及志愿者組成，做好各項(xiàng)應(yīng)急保障，形成一個(gè)自上而下協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的檔案應(yīng)急管理組織體系。

（3）建章立制。國(guó)家檔案局李明華局長(zhǎng)在全國(guó)檔案館工作會(huì)議上的講話中指出：“沒(méi)有一個(gè)完善的檔案管理制度或者制度沒(méi)有得到執(zhí)行，就是在檔案規(guī)章制度上存在風(fēng)險(xiǎn)?！苯∪闹贫饶苡行У卮_保各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，有條不紊地開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急管理工作，使應(yīng)急管理工作有章可循。高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的物資設(shè)備管理制度，包括通信裝備、交通工具、防護(hù)裝備、消防設(shè)備等物資設(shè)備的日常管理制度；建立健全經(jīng)費(fèi)保障制度，將應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)費(fèi)納入到學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)劃中加以保障和管理；還應(yīng)建立健全培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練、異地備份、安全檢查等一系列制度，特別是培訓(xùn)教育和應(yīng)急演練制度，通過(guò)多種形式的培訓(xùn)，以及定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高師生的應(yīng)急處置能力。同時(shí)，還要完善高校檔案應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)管理辦法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲等相關(guān)規(guī)定和配套措施。組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)各項(xiàng)管理制度和規(guī)定，加大宣傳力度，強(qiáng)化管理制度的權(quán)威性，加強(qiáng)制度的落實(shí)與執(zhí)行，最終形成制度化。

[1]羅伯斯·希斯.危機(jī)管理[M].王成譯.北京:中信出版社，2003.

[2]向立文.論檔案館應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)建[J].檔案學(xué)研究，2010（3）.

[3]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知http://www.gov.cn/zwgk/2013-11/08/content_2524119.htm

[4]李小云.多維度高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的應(yīng)對(duì)之策[J].人民論壇，2015（9）.

[5]萬(wàn)玲玲.檔案館抵御災(zāi)害事件之策略研究[J].蘭臺(tái)世界,2009（4）.

[6]莫家莉，史仕新，許楊.智慧檔案館頂層設(shè)計(jì)概念、原則和內(nèi)容探析[J].山西檔案，2016（2）.

[7]夏保成，張平吾.公共安全管理導(dǎo)論[M].北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2011.

[8]檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法 [N].中國(guó)檔案報(bào)，2008-10-2（2）.

Exploration on Constructing the Emergency Plan System of College Archives

Chen Bin,Wu Xiaoqin
(Sichuan Tourism University,Chengdu 610100,China)

This article analyzes the significance of constructing the emergency plan system of college archives from three aspects:utilization value of college archives resources in social and economic fields,high-risk social background and sustainable development of college archives.It proposes to strengthen the top-level design of emergency plan from aspects of legal,organizational and technical standards protection.It suggests to construct the emergency plan system of college archives by improving the emergency management of college archives from perspective of renewing ideas,constructing institutions,establishing regulations and so on.

construction;college archives;emergency plan;exploration

四川省教育廳重點(diǎn)課題高校檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案建設(shè)研究（16SA0101）。

陳彬，四川旅游學(xué)院黨委（院長(zhǎng)）辦公室副研究員，研究方向?yàn)闄n案管理；吳曉琴，四川旅游學(xué)院副研究員，研究方向?yàn)闄n案管理。

G273

A

2017-05-02