十八大以來黨的民生思想的新發(fā)展

周 蘊(yùn) 蓉

(廣東第二師范學(xué)院政法系,廣東廣州510103)

十八大以來黨的民生思想的新發(fā)展

周 蘊(yùn) 蓉

(廣東第二師范學(xué)院政法系,廣東廣州510103)

中共十八大以來,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出了富有時代特征的民生主張,提出以公平正義作為民生建設(shè)的價值引領(lǐng),堅持完善制度的民生建設(shè)法治取向,開辟社會治理的民生建設(shè)現(xiàn)代操作途徑,豐富和發(fā)展了馬克思主義民生思想。

十八大;習(xí)近平;民生思想

中共十八大以來,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央基于國際國內(nèi)形勢的新常態(tài),審時度勢,高瞻遠(yuǎn)矚,提出了富有時代特征的民生主張,從理論上發(fā)展了馬克思主義民生思想,從實踐上進(jìn)一步提高了我國民生建設(shè)的水平。

一、民生建設(shè)的價值引領(lǐng):公平正義

民生關(guān)懷,乃中國共產(chǎn)黨的一貫主張。改革開放以來,民生問題的高層關(guān)注和實踐推動尤以為甚。但囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和認(rèn)識局限,我黨對民生建設(shè)的理解,基本上限于物資層面,即解決人民群眾的生存和溫飽。黨的十八大以來,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出了更具現(xiàn)代意義的公平正義觀,把公平正義放到了社會主義核心價值觀的位置,提出“讓人民群眾在日常生產(chǎn)生活中都能感受到公平正義”[1],并以公平正義觀為價值引領(lǐng)去把握民生問題,把維護(hù)公平正義作為民生建設(shè)的本質(zhì)要求,把民生建設(shè)的主旨提高到一個新的境界。

首先,洞察民眾公平正義意識的覺醒。習(xí)近平總書記高度重視民生,對我國現(xiàn)階段民生現(xiàn)狀了然于胸,準(zhǔn)確把握民生問題產(chǎn)生的主客觀原因。一方面,習(xí)近平總書記梳理了民生問題產(chǎn)生的客觀原因:我國社會現(xiàn)階段仍然存在著發(fā)展“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題”,由此帶來民眾“在收入分配、社會保障、文化權(quán)益等方面存在較大差異”[2];社會管理不盡完善,社會腐敗現(xiàn)象依然存在,也導(dǎo)致社會仍然大量存在有違公平正義的現(xiàn)象。另一方面,習(xí)近平總書記深刻洞察了問題產(chǎn)生的主觀原因,即民眾主體意識的覺醒。換言之,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治的進(jìn)步必然促動民眾主體意識的進(jìn)一步覺醒,表現(xiàn)為民眾公平意識、民主意識、權(quán)利意識的不斷增強(qiáng)。其結(jié)果,必然使之更加關(guān)注社會不公問題[3]552-553,進(jìn)而使民生問題成為萬眾矚目的焦點、熱點。

其次,把民生建設(shè)提高到維護(hù)社會公平正義的高度。十八大報告明確要求,要“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度,逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系,努力營造公平的社會環(huán)境,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”[4]14。習(xí)近平總書記也鄭重表示:“要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利,維護(hù)社會公平正義”。體現(xiàn)在民生建設(shè)方面,“就是要在解決諸如學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等具體問題上持續(xù)推進(jìn)”[3]236。

再次,圍繞公平正義的基本要求做出民生建設(shè)的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境,不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象,使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民”[3]552。黨的十八大以來,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央基于我國社會主義初級階段的基本國情,以社會公平正義為價值引領(lǐng),進(jìn)行了民生建設(shè)的戰(zhàn)略部署:一是保障民眾平等發(fā)展權(quán)利,實現(xiàn)基本權(quán)利平等;二是保障民眾平等參與,實現(xiàn)社會機(jī)會平等;三是要保障分配公平,把“蛋糕”分好,讓改革開放的成果盡可能地惠及全體人民,實現(xiàn)財富分配平等。

堅持以公平正義作為我國民生建設(shè)的價值引領(lǐng),無疑具有重要的意義:一是堅持了馬克思主義的價值追求。公平正義是馬克思主義始終不渝的價值追求。馬克思主義的異化理論、人的全面發(fā)展思想和東方社會理論、對資本主義非正義制度的深刻揭露和公正批判,無一不包含著對人類公平正義這一終極價值的關(guān)注與追求。堅持以公平正義作為我國民生建設(shè)的價值引領(lǐng),也就是堅持了馬克思主義的價值理想。二是堅持了中國特色社會主義的核心價值觀。中國特色社會主義的本質(zhì)要求是要實現(xiàn)公平正義,就是倡導(dǎo)平等、公正的社會主義核心價值觀。黨的十八大報告將公平正義作為新時期中國特色社會主義建設(shè)的重要目標(biāo),進(jìn)一步明確、強(qiáng)調(diào)和堅持了中國特色社會主義的核心價值觀。堅持以公平正義作為我國民生建設(shè)的價值引領(lǐng),就是堅持中國特色社會主義的核心價值觀。三是順應(yīng)了人類社會文明進(jìn)步的歷史潮流?！罢x是社會制度的首要價值,正像真理是思想體系中的首要價值一樣”[5]1。追求社會公平正義是千百年來民眾的理想追求,也是衡量現(xiàn)代社會文明進(jìn)步的指標(biāo)之一。堅持以公平正義作為我國民生建設(shè)的價值引領(lǐng),就是順應(yīng)了人類社會文明進(jìn)步的歷史潮流。四是鞏固了社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。社會主義和諧社會的基礎(chǔ)包括物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和生態(tài)基礎(chǔ)等諸多方面,其中群眾基礎(chǔ)就與民生建設(shè)密切相關(guān)。堅持民生建設(shè)的公平正義理念,保障民眾的權(quán)利平等、機(jī)會均等、分配合理等,對于減少社會風(fēng)險和社會動蕩,保持社會的穩(wěn)定與和諧至關(guān)重要。五是激發(fā)了人民群眾的創(chuàng)造活力。公平正義直接關(guān)系到全體人民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和政治權(quán)益。只有堅持公平正義,才能確實保證民眾的主體地位,才能激發(fā)民眾的積極性和創(chuàng)造性。

二、民生建設(shè)的法治精神:完善制度

黨的十八大以來,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出了“四個全面”的治國理政戰(zhàn)略思路,“全面依法治國”就是其中重要內(nèi)容。全面依法治國要求弘揚法治精神。法治精神的內(nèi)涵主要包括法治的善治精神、民主精神、人權(quán)精神、公正精神、和諧精神。法治精神要求執(zhí)政者提高依法行政水平,善于運用法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點、難點問題,依法促進(jìn)民生問題的解決;要求一切權(quán)力屬于人民,堅持公民在法律面前一律平等,尊重和保護(hù)人權(quán);要求依法建立以權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則、分配等方面公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系,實現(xiàn)社會公平正義;要求充分運用法律、法治的規(guī)范和治理功能,化解矛盾糾紛,促進(jìn)和諧社會發(fā)展。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把全面依法治國的理念貫徹到民生建設(shè),注重制度建設(shè),在民生建設(shè)實踐中加大了制度建設(shè)的力度和步伐,強(qiáng)調(diào)建立和完善保障民生的體制機(jī)制。

首先,著眼于從制度上解決社會公平正義問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),無論社會發(fā)展處于何種水平,制度建設(shè)均為社會公平正義的重要保證[3]553。正因如此,十八大以來,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央就非常注意通過改革創(chuàng)新制度,去改變民生建設(shè)領(lǐng)域因為人為因素而引發(fā)的違背社會公平正義的情況,從而保障并維護(hù)民眾平等參與、平等發(fā)展、平等享受的權(quán)利。具體表現(xiàn)在兩個方面:一是強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行改革。改革的根本標(biāo)準(zhǔn)是有利于促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉,并要用這個標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真檢查各方面的體制、機(jī)制和政策規(guī)定,找出不符合促進(jìn)社會公平正義的環(huán)節(jié)和問題,作為改革的重點和突破口。二是強(qiáng)調(diào)要切實抓緊解決不健全不合理的制度問題,使整個制度體系能更好地體現(xiàn)社會主義公平正義原則,更加有利于實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好廣大民眾的根本利益和幸福生活。

其次,盡力完善分配制度。合理的收入分配制度是保持社會公平正義、改善弱勢群體民生的重要保障。十八大以來,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央通過制度建設(shè)去搞好收入分配,不斷推出新舉措,邁出新步伐。譬如,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》,提出了收入分配制度改革的總體要求和主要目標(biāo)。后又推出《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》等重要文件,對規(guī)范企業(yè)收入分配體制做出新的規(guī)范,調(diào)整不合理的偏高、過高收入,建立薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效的分配體系。

再次,建立健全社會保障制度。過去10年,黨和政府逐步建立起覆蓋不同人群的社會保障制度,解決了制度從無到有的問題,但仍然存在地區(qū)差異大、制度碎片化等突出問題。對此,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)通過要加強(qiáng)制度建設(shè),著力加以解決。隨后,國務(wù)院先后推出一系列文件,具體加以落實。譬如,在《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》中,提出要在2020年前,在全國范圍內(nèi)基本建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。再如,在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中提出,要促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的那部分常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,并穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋;在《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》中提出,到2016年6月底之前,要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。近年來,一項項著眼民生長遠(yuǎn)發(fā)展的改革,如戶籍制度改革、司法體制改革、農(nóng)村土地制度改革、考試招生制度改革、環(huán)保改革、公立醫(yī)院綜合改革等陸續(xù)布局,社會保障制度體系得以逐步建立和完善。

習(xí)近平總書記指出,全面依法治國“是解決我們在發(fā)展中面臨的一系列重大問題,解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保國家長治久安的根本要求”[6]。同理,我國的民生建設(shè)遵循法治的思路發(fā)展,構(gòu)建日益完善的制度化體系,對于確保人民群眾符合社會主義現(xiàn)代社會要求的各項民生訴求、民生權(quán)利、民生利益得以實現(xiàn)具有重要的意義。第一,民生建設(shè)的法治化、制度化,就是民生建設(shè)實踐從特殊的、不固定的方式向被普遍認(rèn)可的固定化模式的轉(zhuǎn)化過程,也即定型化、精細(xì)化和科學(xué)化的過程。一旦制度化、法治化,就意味著具有了根本性、全局性、長期性,因而就獲得了極大的權(quán)威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。第二,民生建設(shè)的制度化、法治化,便于民眾知曉,促使民眾認(rèn)清民生建設(shè)的利益普及性和公平性,樹立一致的價值取向。這既可增強(qiáng)民眾參與民生建設(shè)的積極性,又可增強(qiáng)民眾的凝聚力。第三,民生建設(shè)的制度化、法治化也就是民生建設(shè)組織機(jī)構(gòu)建立健全規(guī)范體系的過程。這就使得民生建設(shè)能夠得到強(qiáng)有力的組織保障,使民生建設(shè)的目標(biāo)、計劃得以順利實施和實現(xiàn)。

三、民生建設(shè)的實際操作:社會治理

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革的總目標(biāo),首次提出了“國家治理體系”和“治理能力”的概念。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出,在新的時期,為了有效解決我國社會管理面臨的新情況新問題,必須通過深化改革,實現(xiàn)從傳統(tǒng)的社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變。社會治理有別于傳統(tǒng)管理,“治理和管理一字之差,體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理,依法治理,源頭治理,綜合施策”[7]116。此外,傳統(tǒng)管理是單一政府主體管理、線性管理,而社會治理重點強(qiáng)調(diào)多元主體管理,民主式、參與式、互動式管理。

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把社會治理的新思路貫徹實施于民生建設(shè)的思想和實踐之中。

首先,堅持民生建設(shè)的系統(tǒng)治理。十八大以來,一方面,受國內(nèi)外復(fù)雜形勢的影響,我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,導(dǎo)致財政收入增速放慢,從而直接影響到政府增加投入民生建設(shè)。另一方面,國家社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等剛性支出增長又較快。這就形成了突出的矛盾。為解決這一矛盾,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央推出了民生建設(shè)系統(tǒng)治理的新思路,即“宏觀政策要穩(wěn)”、“微觀政策要活”、“社會政策要托底”的三位一體的宏觀系統(tǒng)政策?！昂暧^政策要穩(wěn)”,旨在使市場主體穩(wěn)定預(yù)期,以保證企業(yè)有序競爭;“微觀政策要活”,旨在使市場主體內(nèi)生動力增強(qiáng),加快發(fā)展,從而促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定;“社會政策要托底”,即要求把保障和改善民生放在突出位置,堅決守住民生的底線,旨在保住社會穩(wěn)定底線,緩解社會壓力,從而為宏觀經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”和微觀經(jīng)濟(jì)“活”創(chuàng)造社會條件?？傊?要使宏觀政策、微觀政策和社會政策三者形成有機(jī)整體,相輔相成、協(xié)同作用,從而起到既可進(jìn)一步拉動經(jīng)濟(jì)增長,又可穩(wěn)定社會的雙贏作用。

其次,堅持民生建設(shè)多元主體參與。一方面,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央始終堅持黨和政府在民生建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用和主體地位,把加強(qiáng)民生建設(shè)和不斷改善民生狀況作為自己義不容辭的責(zé)任和擔(dān)當(dāng);另一方面,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央又倡導(dǎo)要引導(dǎo)和鼓勵人民群眾和社會力量參與民生建設(shè)。譬如,提出要喚醒人民群眾的主人翁意識,充分發(fā)揮民眾在民生建設(shè)中的主體作用,積極引導(dǎo)廣大民眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念,使改善民生成為人民群眾自身奮斗的目標(biāo);又如,在民生建設(shè)的具體操作層面上,提出了個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的思路;再如,國務(wù)院在整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見中,提出要以政府購買服務(wù)的方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)等社會力量參與基本醫(yī)保的經(jīng)辦服務(wù),以激發(fā)經(jīng)辦活力[8]60。

再次,堅持民生建設(shè)法治與德治并舉。習(xí)近平總書記堅持依法治國與以德治國相結(jié)合,強(qiáng)調(diào)要重視發(fā)揮道德的教化作用,以提高全社會文明程度,從而為全面依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境[9]?；谶@一思想,習(xí)近平總書記提出了“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生整體工作思路[10]。一方面是要通過政府加強(qiáng)和完善民生制度建設(shè),整體推進(jìn)民生建設(shè)的進(jìn)程;另一方面是要加強(qiáng)對人民群眾的思想教育和引導(dǎo),使人民群眾樹立自主意識,通過自己的努力去創(chuàng)造幸福生活。“引導(dǎo)輿論”,就是要求要促進(jìn)形成良好輿論氛圍和社會預(yù)期。黨中央一方面堅持改善民生、努力讓人民過上幸福生活是黨和政府工作的方向,另一方面也反對黨和政府大包大攬,強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)廣大民眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念,使改善民生也成為民眾自身奮斗的目標(biāo)。

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出和實現(xiàn)民生建設(shè)從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的跨越,是民生建設(shè)模式一種深刻的轉(zhuǎn)變,標(biāo)志著我國民生建設(shè)發(fā)生了革命性變革,具有重要的意義。一是民生建設(shè)主體由單一政府主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎黧w、人民主體、社會組織主體的多建設(shè)主體,強(qiáng)調(diào)了人民的主體地位與作用,凸顯了人民群眾的主人翁政治地位,有利于調(diào)動廣大人民群眾的建設(shè)積極性;二是民

[1]習(xí)近平.營造公平有序經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境[N].人民日報,2015-03-09(01).

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室《中國特色社會主義社會建設(shè)道路》課題組.十八大以來習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)的新思想新舉措[J].黨的文獻(xiàn),2016(3): 26.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編:上[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014.

[4]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2012.

[5]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏,等譯.北京:中國社會科學(xué)出版社,1988.

[6]習(xí)近平.談依法治國——2014年8月19日在黨生建設(shè)由單一的依靠政府行政權(quán)威的線性管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的、體系化的,包含著群眾的自治、社會的自治和具有反饋回路的、更多發(fā)揮非政府組織的調(diào)節(jié)作用的系統(tǒng)治理,要求精良的制度作為基礎(chǔ)和合理的結(jié)構(gòu)作為支柱,有利于促進(jìn)我國民生建設(shè)的科學(xué)化水平提高;三是民生建設(shè)資源由單一政府來源轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社會和個人多處來源,有利于減輕政府負(fù)擔(dān),增加民生建設(shè)資源總量,提高社會組織和民眾的道德水平,有效地加快民生建設(shè)進(jìn)程。外人士座談會上的講話[EB/OL].(2016-08 -17)[2017-01-12].http://www.cpcnews. cn.

[7]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,人民出版社,2014.

[8]國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見(2016年1月3日)[M].北京:中國法制出版社,2016.

[9]習(xí)近平.堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].中國教育報,2016-12-11(01).

[10]習(xí)近平.在2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話[N].人民日報,2012-12-17(01).

(責(zé)任編輯:陳尚真)

The New Development of the CPC's People-Livelihood Thought since the 18th CPC National Congress

ZHOU Yunrong
(Department of Politics and Law,Guangdong University of Education,Guangzhou,Guangdong 510303,China)

Since the 18th CPC National Congress,the Central Committee with Xi Jinping as its core puts forward some new ideas on the people-livelihood thought,including:in process of people-livelihood construction,treating fairness and justice as the leading value,adhering to legal orientation by way of improving the system and the rule of law,opening up the social governance as the operative approach.which It greatly enriches and develops the people-livelihood thought of Marxism.

the 18th National Congress of the Communist Party of China;Xi Jinping;peoplelivelihood thought

A81

A

1006-4702(2017)04-0001-05

2017-05-11

廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度學(xué)科共建項目(GD14XMK15)。

周蘊(yùn)蓉,女,廣東第二師范學(xué)院政法系教授。