南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型耦合發(fā)展機理研究

韓俊英，岳上植

(1.東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，哈爾濱 150040；s2.電子科技大學(xué) 中山學(xué)院 法律系，廣東 中山 528400)

南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型耦合發(fā)展機理研究

韓俊英1，2，岳上植1

(1.東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，哈爾濱 150040；s2.電子科技大學(xué) 中山學(xué)院 法律系，廣東 中山 528400)

南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型耦合發(fā)展具有天然的理論基礎(chǔ)，有關(guān)二者耦合的研究應(yīng)該是一個全新的理論命題。運用文獻(xiàn)分析法系統(tǒng)分析南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型耦合發(fā)展的理論基礎(chǔ)，運用耦合理論進(jìn)行二者的耦合設(shè)計，深入分析二者耦合的效應(yīng)。該耦合系統(tǒng)由人、政府職能、林業(yè)經(jīng)濟升級以及收入、制度等要素構(gòu)成，通過系統(tǒng)內(nèi)的三大基本功能實現(xiàn)脅迫效應(yīng)與約束效應(yīng)。因此，依法行政制度化、全面簡政放權(quán)和監(jiān)督約束機制是實現(xiàn)南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型耦合發(fā)展的有效途徑。

南方集體林；依法行政；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；耦合

中國早在2004年就頒布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，十八大之后，習(xí)近平總書記則再次強調(diào)“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”的重要性。而經(jīng)濟轉(zhuǎn)型一直以來都是中國理論界和實際需要解決與面對的共同話題，習(xí)近平總書記的“兩只鳥論”則精辟地闡述了實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟換擋的重要性。中國學(xué)者焦方義提出，政府的強與弱直接決定著市場運行的強與弱，一個在執(zhí)行力與協(xié)調(diào)力上均強而有力的政府，才能有效服務(wù)于市場，才能保障市場的平穩(wěn)運行，盡快建立“依法行政”“政府轉(zhuǎn)型”與“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”的互促機制，在中國改革攻堅的關(guān)鍵時期具有重要的現(xiàn)實意義[1]。著名經(jīng)濟學(xué)家林毅夫首先強調(diào)“有效的市場和有為的政府缺一不可”，再次明確了市場、經(jīng)濟與政府行為之間關(guān)系的重要性。有關(guān)“依法行政”與“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”關(guān)系的研究是一個全新的研究視角，雖然相關(guān)文獻(xiàn)資料較少，但二者之間相互共生、相互促進(jìn)的關(guān)系是顯見的。南方集體林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開市場機制的有效發(fā)揮，必須依靠市場，進(jìn)一步完善林業(yè)資源的有效配置機制。因此，政府進(jìn)一步對集體林區(qū)有效放權(quán)，由管理型、干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型、引導(dǎo)型政府，為南方集體林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造自由、公平和有序的競爭環(huán)境，將是南方集體林業(yè)經(jīng)濟在“經(jīng)濟新常態(tài)”下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效保障。政府職能的有效轉(zhuǎn)變?nèi)Q于“依法行政”的執(zhí)行力度，只有依法行政，使政府養(yǎng)成按照制度和既定程序辦事的習(xí)慣，才能提高政府管理效率，改變政府自由裁量權(quán)過大而導(dǎo)致的效率低下等社會現(xiàn)象，才能更好的為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。因此，深入分析南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段內(nèi)涵與外延，有效辨識二者的內(nèi)生關(guān)系，對于從根本上改變集體林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，有效適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

1 問題的提出

“依法行政”與“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展”在中國經(jīng)濟新常態(tài)背景下是兩個極具現(xiàn)實意義的宏觀命題，二者之間相互影響、相互制約，系統(tǒng)內(nèi)各要素之間存在固有的內(nèi)在聯(lián)系，厘清二者各要素間的內(nèi)在關(guān)系，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，正確處理政府與市場關(guān)系的主要抓手。從南方集體林區(qū)的微觀視角入手，試圖運用耦合理論從以下幾個方面深入研究“依法行政”與“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展”的內(nèi)生關(guān)系。

1.1 依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的耦合是一個全新的研究命題

“耦合”一詞最早出現(xiàn)在物理學(xué)領(lǐng)域，專門用來描述多個不同運動方式或是系統(tǒng)之間，基于某種要素的相互作用機理，使其產(chǎn)生相互影響，以至產(chǎn)生聯(lián)合效應(yīng)而形成一種新的運動方式或系統(tǒng)的現(xiàn)象，是一種基于各子系統(tǒng)及其要素之間的動態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系。通過對國內(nèi)外現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理不難發(fā)現(xiàn)，直接相關(guān)“依法行政”與“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”二者關(guān)系的研究文獻(xiàn)只有1篇，重點從宏觀視角分析了“依法行政”與“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”的關(guān)系，關(guān)乎政府職能的有效轉(zhuǎn)變，是正確處理政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵。而沒有有關(guān)“依法行政”與“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”耦合關(guān)系的研究文獻(xiàn)，從這個角度講，依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的耦合是一個值得嘗試的研究命題。

1.2 依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有天然的可耦性

從要素關(guān)系角度，依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的耦合應(yīng)該屬于相互影響、相互制約的“共體耦合”。單純從系統(tǒng)關(guān)系的角度出發(fā)，耦合模式可以分為相對獨立型、包含型和交叉重疊型等3種類型。耦合系統(tǒng)各子系統(tǒng)之間并不是相互獨立的，而是相互影響與作用的系統(tǒng)。因而“依法行政”與“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”的耦合不屬于相對獨立型。然而兩個子系統(tǒng)在系統(tǒng)功能、發(fā)展目標(biāo)與方向上都存在很大的差異，彼此之間也不是簡單的包含關(guān)系。依法行政系統(tǒng)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型系統(tǒng)各子系統(tǒng)之間更多地體現(xiàn)為相互促進(jìn)、相互影響與相互制約的關(guān)系，二者的耦合關(guān)系是交叉的、重疊的。

1.3 厘清南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的耦合機理

南方集體林區(qū)經(jīng)過林權(quán)制度改革后，面臨林地細(xì)碎化，經(jīng)營模式單一及效率低下等現(xiàn)實問題，迫切需要提高政府政策干預(yù)和行政執(zhí)法的能力與力度，促進(jìn)南方集體林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟的合理轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展耦合系統(tǒng)由人、政府職能、林業(yè)經(jīng)濟升級以及收入、制度等基本要素構(gòu)成，通過子系統(tǒng)各要素之間的內(nèi)生關(guān)系實現(xiàn)物質(zhì)流、信息流以及價值流三大基本功能，保障社會效益與經(jīng)濟效益的協(xié)同發(fā)展。充分認(rèn)清經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展系統(tǒng)對依法行政系統(tǒng)的脅迫效應(yīng)和依法行政系統(tǒng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展系統(tǒng)的約束效應(yīng)，將有助于正確處理南方集體林區(qū)政府與市場的關(guān)系，使政府更好地為市場服務(wù)，促進(jìn)市場為政府提供更加堅實的經(jīng)濟保障。

2 南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的可耦性分析

縱觀國內(nèi)社會科學(xué)領(lǐng)域有關(guān)“耦合理論”的現(xiàn)有文獻(xiàn)，不難發(fā)現(xiàn)，中國學(xué)者對于耦合理論的運用基本存在兩種觀點，一種是以相互矛盾、相互排斥為主要要素關(guān)系的耦合，稱之為“斥體耦合”，另一種則是以相互影響、相互依賴為主要要素關(guān)系的耦合，稱之為“共體耦合”。

2.1 有關(guān)“斥體耦合”方面的研究

此方面的耦合研究主要應(yīng)用于城市發(fā)展、經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系角度。何為、韓寶平等指出城市化進(jìn)程的加快，給環(huán)境帶來了很大的壓力，對環(huán)境產(chǎn)生了一系列負(fù)面效應(yīng)，并運用耦合度模型對江蘇省城市化與環(huán)境系統(tǒng)的耦合關(guān)系進(jìn)行了深入研究[2]。王乃舉、周濤發(fā)從礦業(yè)城市環(huán)境—經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱性產(chǎn)生的原因、表征和措施3個方面構(gòu)建了耦合度評價的指標(biāo)體系[3]。董沛武、張雪舟進(jìn)一步強調(diào)林業(yè)經(jīng)濟功能與林業(yè)資源生態(tài)保護功能的基礎(chǔ)性作用，指出只有基于二者的統(tǒng)籌規(guī)劃，才能進(jìn)一步實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)效益的持續(xù)提高，實現(xiàn)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，基于復(fù)雜系統(tǒng)理論，分析林業(yè)產(chǎn)業(yè)與森林生態(tài)系統(tǒng)之間的相關(guān)性及耦合特征[4]。

2.2 有關(guān)“共體耦合”方面的研究

此方面的研究主要側(cè)重于不同產(chǎn)業(yè)與區(qū)域之間的互促共生發(fā)展問題。周葉認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)具有天然的耦合性，文化產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提高效益，不斷豐富其產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵及外延。同時，旅游產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)文化的跨域傳播與交流，加速文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作[5]。李靜，謝樹青則運用網(wǎng)絡(luò)DEA方法對新疆高等教育系統(tǒng)全要素生產(chǎn)率變動和區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)全要素生產(chǎn)率變動進(jìn)行了測度，對高等教育系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)進(jìn)行了耦合分析，指出新疆經(jīng)濟增長的關(guān)鍵在于其高等教育系統(tǒng)全要素生產(chǎn)率的不斷提升[6]。成為杰認(rèn)為區(qū)域內(nèi)部政府合作推動了經(jīng)濟合作和社會合作，而經(jīng)濟合作又反作用于政府合作和社會合作，從而推動了整個系統(tǒng)的功能演進(jìn)和結(jié)構(gòu)演進(jìn)，最終形成了更高級別的結(jié)構(gòu)功能系統(tǒng)，完成了區(qū)域一體化[7]。

綜上，耦合不單指系統(tǒng)相悖性，不是只有具有矛盾的系統(tǒng)之間才存在耦合性。一方面，“依法行政”通過政府職能的有效轉(zhuǎn)變，提高政府辦事效率，明確政府定位，更好地處理政府與市場的關(guān)系，可以促進(jìn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展；另一方面，由于經(jīng)濟的適時合理轉(zhuǎn)型，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展形勢的客觀需要，在有效實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長的同時，可以進(jìn)一步提高政府的執(zhí)政能力和水平。有強的政府，才有強的經(jīng)濟，反之亦然，二者相互促進(jìn)，相互依存。

因此，“依法行政”與“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”之間同樣存在天然的耦合關(guān)系，有必要對“依法行政”與“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”各子系統(tǒng)的全要素進(jìn)行深入研究，探索二者的耦合機理?！耙婪ㄐ姓迸c“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”的耦合顯然屬于“共體耦合”，理論上則屬于正耦合、動態(tài)耦合、異質(zhì)耦合及同等型耦合。因此，“依法行政”與“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”具有天然的可耦性，南方集體林區(qū)“依法行政”與“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”的耦合發(fā)展也同樣具有天然的理論基礎(chǔ)。

3 南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的耦合設(shè)計

南方集體林區(qū)“依法行政”與“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”的耦合系統(tǒng)是林區(qū)依法行政子系統(tǒng)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型子系統(tǒng)耦合形成的復(fù)合系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)將通過資源、信息、能量以及技術(shù)等的不斷交換與流動，打破原有各自運行、相互獨立的局面，使各子系統(tǒng)耦合成一個更加緊密的整體，共生促進(jìn)，相互支撐，不斷整合優(yōu)勢，淘汰劣勢，推動新系統(tǒng)取代舊系統(tǒng)。南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型系統(tǒng)必須正確處理經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、法制行權(quán)與執(zhí)政以及二者的關(guān)系，以保障依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型系統(tǒng)處于一種良性耦合狀態(tài)。南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型系統(tǒng)的良性耦合是系統(tǒng)在正確處理法制、行權(quán)、職能以及林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展等全要素關(guān)系基礎(chǔ)上的最佳耦合狀態(tài)，能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，從而推動整個林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)林區(qū)社會的和諧發(fā)展。因此，深入分析南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型系統(tǒng)的全要素，了解二者的耦合特征，準(zhǔn)確設(shè)計二者耦合的結(jié)構(gòu)與功能，是南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實現(xiàn)良性耦合的關(guān)鍵。

3.1 南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型系統(tǒng)耦合的結(jié)構(gòu)

3.1.1 南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型耦合系統(tǒng)的構(gòu)成

南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型耦合系統(tǒng)是一個復(fù)合系統(tǒng)，由林區(qū)依法行政子系統(tǒng)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展子系統(tǒng)耦合而成。一方面，區(qū)域依法行政系統(tǒng)是耦合系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是南方集體林區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展子系統(tǒng)以及耦合系統(tǒng)協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展的前提。區(qū)域依法行政系統(tǒng)是南方集體林區(qū)職能部門進(jìn)行制度、政策制定、監(jiān)管、執(zhí)法以及服務(wù)的系統(tǒng)。區(qū)域依法行政系統(tǒng)得到有效發(fā)展并處于較高水平，區(qū)域法律體系不斷地完善，行政執(zhí)法主體的依法行政意識不斷提高，政府及相關(guān)職能部門才能將更加公平、高效及合理的政策投入到區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展系統(tǒng)之中[8]。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展系統(tǒng)是耦合系統(tǒng)的關(guān)鍵，其有效保障了南方集體林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型子系統(tǒng)以及耦合系統(tǒng)的協(xié)同與可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展系統(tǒng)是保障區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵，凝聚了人力、物力及財力等各種資本要素，只有區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型系統(tǒng)有效發(fā)展，達(dá)到較高水平，才能吸引更多社會資源與資本要素投入?yún)^(qū)域依法行政系統(tǒng)，進(jìn)而加強依法行政系統(tǒng)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型系統(tǒng)耦合的能力，使耦合進(jìn)入良性耦合的循環(huán)發(fā)展。

南方集體林區(qū)依法行政系統(tǒng)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展系統(tǒng)同樣由相互聯(lián)系的多種要素與變量相互作用而成。各要素與變量之間相互作用的方式與規(guī)則是耦合系統(tǒng)的關(guān)鍵，決定著未來耦合的發(fā)展方向及穩(wěn)定程度。

3.1.2 南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型耦合系統(tǒng)的要素

南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型耦合系統(tǒng)由人、政府職能、收入、林業(yè)經(jīng)濟升級以及制度等基本要素構(gòu)成。人作為主觀能動以及執(zhí)法行為的發(fā)出者，是耦合系統(tǒng)的主體，制度作為約束，是耦合系統(tǒng)的保障，而政府職能、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級以及收入作為效應(yīng)傳遞的重要介質(zhì)，是耦合系統(tǒng)的中介[9]。

人是南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型耦合系統(tǒng)的主體。人是耦合系統(tǒng)的行為主體、能動主體，同時也是依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型子系統(tǒng)的共同主體與交叉主體。而其他要素都應(yīng)當(dāng)處于客體狀態(tài)，是人的能動作用的實施對象。因此，南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展子系統(tǒng)都應(yīng)該圍繞人力系統(tǒng)發(fā)揮作用。離開了人力系統(tǒng)，依法行政系統(tǒng)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展系統(tǒng)也就不復(fù)存在，社會及其他系統(tǒng)將趨于瓦解。人作為耦合系統(tǒng)的主體，一方面成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展系統(tǒng)的主導(dǎo)者，另一方面依法行政系統(tǒng)又成為人發(fā)揮主導(dǎo)能動作用的重要載體。

制度是南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型系統(tǒng)耦合的必要保障。制度是一個國家以及相關(guān)政府職能部門制訂并強制執(zhí)行的用于規(guī)范行為主體的一系列規(guī)章與準(zhǔn)則的集合。因此，在南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型耦合系統(tǒng)中，制度系統(tǒng)構(gòu)成人力系統(tǒng)的約束效應(yīng)。約束效應(yīng)主要體現(xiàn)在正式約束與非正式約束兩方面。正式約束即指南方集體林區(qū)相關(guān)職能部門針對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所制訂的一系列具體的法律規(guī)章，而非正式約束主要體現(xiàn)在文化及道德等方面的自發(fā)約束，沒有具體的存在形式。因地制宜、因時制宜、厚植優(yōu)勢的制度系統(tǒng)是南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型系統(tǒng)耦合的根本保障，制度系統(tǒng)的設(shè)計要與南方集體林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段與水平相適應(yīng)，這樣才能在保障有效依法行政，進(jìn)而保障南方集體林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

政府職能、林業(yè)經(jīng)濟升級以及收入等是南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型系統(tǒng)耦合的重要中介。政府職能是南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型系統(tǒng)耦合的中介，依法行政體系的不斷完善和發(fā)展可以有效促進(jìn)林區(qū)政府職能的合理轉(zhuǎn)變，而政府職能的轉(zhuǎn)變可以進(jìn)一步提高林區(qū)執(zhí)法機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平，正確處理好政府與市場的關(guān)系，從而輸出更加有效的經(jīng)濟決策，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟適時轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。而林區(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級與提升，可以進(jìn)一步增加林區(qū)國民收入，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政系統(tǒng)的投入與發(fā)展。依法行政系統(tǒng)不斷完善與發(fā)展的同時，進(jìn)一步加強了政府管理與調(diào)節(jié)市場的能力，也會進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級。

3.2 南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型系統(tǒng)耦合的功能

南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型耦合系統(tǒng)是一種耗散結(jié)構(gòu)，開放性與復(fù)雜性是其基本特征，系統(tǒng)內(nèi)各要素主要依靠物質(zhì)、信息以及價值等的流動耦合成一個協(xié)同的統(tǒng)一體。因此，物質(zhì)流動、信息流動以及價值流動是南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型耦合系統(tǒng)的三大基本功能。除此之外，南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型耦合系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的協(xié)同[10]。

3.2.1 南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型耦合系統(tǒng)的三大基本功能

物質(zhì)、信息以及價值的協(xié)調(diào)流動是穩(wěn)定的南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型耦合系統(tǒng)存在的前提。物質(zhì)流層面主要包括行政、經(jīng)濟以及廢物等3種物質(zhì)流形態(tài)，行政物質(zhì)流主要是將依法行政系統(tǒng)的物質(zhì)與人力等資源有效整合，同林業(yè)建設(shè)經(jīng)費等投入到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型系統(tǒng)的物質(zhì)流動，經(jīng)濟物質(zhì)流則是方向的，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型系統(tǒng)的林業(yè)升級換代與創(chuàng)新產(chǎn)品等物質(zhì)資源向依法行政系統(tǒng)的物質(zhì)流動，而廢物物質(zhì)流是兩個子系統(tǒng)在接收彼此物質(zhì)流后、經(jīng)過消化吸收所產(chǎn)生的廢棄物。信息流層面包括人工信息流和自然信息流，人工信息流是依法行政系統(tǒng)將各種制度、政策以及法律等人工信息投入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型系統(tǒng)的信息流動，而自然信息流則是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型系統(tǒng)在接收、消化人工信息流的過程中產(chǎn)生的經(jīng)驗、教訓(xùn)等信息資源回流依法行政系統(tǒng)，進(jìn)而保證各子系統(tǒng)要素間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是依法行政系統(tǒng)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互作用的基礎(chǔ)。價值流層面，南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型耦合系統(tǒng)的價值流可分為3個維度，分別是投入、消化與產(chǎn)出，價值流與使用價值流的相互交換與持續(xù)流動，最終形成了動態(tài)的、穩(wěn)定的耦合系統(tǒng)的價值流。

3.2.2 南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型耦合系統(tǒng)社會效益與經(jīng)濟效益的協(xié)同

南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型耦合系統(tǒng)是由多個子系統(tǒng)以及諸多要素依據(jù)一定的規(guī)律相互聯(lián)系，相互作用構(gòu)成，耦合系統(tǒng)的重要功能之一是實現(xiàn)社會與經(jīng)濟效益的協(xié)同發(fā)展[11]。南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型耦合系統(tǒng)的社會與經(jīng)濟效益可以進(jìn)行一定程度上的相互轉(zhuǎn)化與促進(jìn)。依法行政系統(tǒng)的良性發(fā)展可以為林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型系統(tǒng)提供合理有效的政策、制度以及法律支持等，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)南方集體林區(qū)的可持續(xù)、健康發(fā)展。與此同時，林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型系統(tǒng)的良性發(fā)展可以為依法行政系統(tǒng)輸送實踐信息和持續(xù)的經(jīng)濟產(chǎn)出，促進(jìn)林區(qū)政府職能有效轉(zhuǎn)變，為林區(qū)職能部門依法行政提供持續(xù)的財力保障，從而實現(xiàn)林區(qū)社會效益與經(jīng)濟效益的協(xié)同發(fā)展。

4 南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的耦合目標(biāo)與路徑分析

4.1 南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的耦合目標(biāo)

美國學(xué)者John.E Delery將耦合效應(yīng)系統(tǒng)地分為代替效應(yīng)、加總效應(yīng)、正協(xié)同效應(yīng)與負(fù)協(xié)同效應(yīng)等4種效應(yīng)?；隈詈闲?yīng)角度，并結(jié)合南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型耦合發(fā)展的長遠(yuǎn)需要，南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的耦合目標(biāo)應(yīng)該是基于依法行政子系統(tǒng)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型子系統(tǒng)之間的全要素耦合聯(lián)系，使耦合系統(tǒng)形成“1+1>2”的正耦合效應(yīng)，并通過有效和持續(xù)解決各子系統(tǒng)之間的負(fù)效應(yīng)，保證系統(tǒng)之間的良性動態(tài)耦合，以實現(xiàn)耦合狀態(tài)的動態(tài)化與可持續(xù)化，從而最終促進(jìn)南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的協(xié)同發(fā)展和良性互動[12]，通過有效優(yōu)化南方集體林區(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增強林區(qū)經(jīng)濟的外部適應(yīng)能力，進(jìn)而保證林區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)、健康發(fā)展。

4.2 南方集體林區(qū)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的耦合路徑分析

4.2.1 有效解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展對依法行政的脅迫效應(yīng)

經(jīng)營模式單一、規(guī)模效益以及林地細(xì)碎化問題成為南方集體林區(qū)林權(quán)制度改革后逐漸面臨的現(xiàn)實問題，促進(jìn)集體林區(qū)林業(yè)經(jīng)營模式與發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化“大林業(yè)”成為南方集體林區(qū)急需解決的關(guān)鍵。因此，林區(qū)依法行政水平進(jìn)一步提高的壓力在某種程度上來自于林區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。同時，經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型意味著改革的推進(jìn)，任何改革都是有代價的，在南方集體林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，諸如經(jīng)營模式的選擇、林戶利益保障，經(jīng)營主體利益分紅機制等現(xiàn)實矛盾將進(jìn)一步凸顯，這些都將成為政府進(jìn)一步推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙，不利于政府依法行政能力的提高。此外，集體林業(yè)的規(guī)?；?jīng)營在實現(xiàn)規(guī)模效益的同時，也將促進(jìn)林業(yè)工業(yè)的規(guī)?；芸赡軐?dǎo)致林業(yè)工業(yè)規(guī)模的擴大速度超過了自然環(huán)境與森林再生能力的承載力，從而導(dǎo)致生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題，在一定程度上進(jìn)一步提高了政府依法行政難度。

4.2.2 有效解決依法行政對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的約束效應(yīng)

人是社會經(jīng)濟發(fā)展的主體，南方集體林區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展同樣離不開人力資本的投入，需要持續(xù)有效的政策、制度與法律的跟進(jìn)，人則是相關(guān)政策、制度與法律的制定者。如果依法行政系統(tǒng)不能保持一個良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，即便有法可依，也無法實現(xiàn)有法必依，合理的政策難以實施，有效的制度無法落實，那么南方集體林區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展就會受到很大程度上的束縛。同時，政府及職能部門依法行權(quán)意識與依法執(zhí)政能力的下降會帶來一定的社會問題，也會給經(jīng)濟轉(zhuǎn)型系統(tǒng)的發(fā)展帶來一定的壓力。此外，林區(qū)依法行政能力的下降容易滋生形式主義，導(dǎo)致行政效率下降和部分行政失效，造成大量的人力、物力及財力的浪費，進(jìn)而需要更多地資金支持，而經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展系統(tǒng)是耦合系統(tǒng)中提供資金支持的主要載體，因此，當(dāng)所需資金持續(xù)增加時就會對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型系統(tǒng)造成一定的壓力，甚至是打擊。

因此，有效解決脅迫效應(yīng)和約束效應(yīng)的關(guān)鍵是在實現(xiàn)依法行政系統(tǒng)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型系統(tǒng)良性耦合的基礎(chǔ)上，推進(jìn)依法行政的制度化，在全面簡政放權(quán)的同時，盡快建立有效的監(jiān)督約束機制，一方面通過依法行政的制度化和有效的監(jiān)督管理，不斷提高依法行政的適應(yīng)能力，確保依法行政的執(zhí)行度、公允度，進(jìn)而提高依法行政的權(quán)威度，進(jìn)一步有效解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的各種矛盾，突破經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的脅迫效應(yīng)；另一方面，通過依法行政的制度化和全面簡政放權(quán)，可以進(jìn)一步提高政府依法行政的效率與質(zhì)量，同時又能有效降低經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的人為因素，使客觀條件成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要動因，從而使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有效擺脫依法行政的約束。

[1]焦方義，任嘉嵩．中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需要踐行依法行政[J]．社會科學(xué)研究，2015(3)：25-29．

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2016-05-11

韓俊英(1980-)，女，黑龍江齊齊哈爾人，博士生，從事林業(yè)經(jīng)濟管理、林業(yè)政策法規(guī)方面的研究，(電話)13420093459，(E-mail)HAN_JUNYING@163.com。

岳上植(1962-)，男，黑龍江哈爾濱人，教授，博士生導(dǎo)師，從事資源與環(huán)境會計、資源與環(huán)境經(jīng)濟管理科學(xué)理論與方法等方面的研究，(電話)13100881616，(E-mail)YUESHANGZHI@126.com。

10.16832/j.cnki.1005-9709.2017.01.001

F326.20

A

1005-9709(2017)01-0001-06