“一帶一路”構(gòu)想下的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)研究

雷麗娜

(廈門(mén)東海職業(yè)技術(shù)學(xué)院,福建 廈門(mén) 361000)

“一帶一路”構(gòu)想下的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)研究

雷麗娜

(廈門(mén)東海職業(yè)技術(shù)學(xué)院,福建 廈門(mén) 361000)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易交往的深入，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為我國(guó)對(duì)外直接投資的新模式備受關(guān)注，承擔(dān)著中國(guó)企業(yè)走出去的平臺(tái)搭建任務(wù)。對(duì)我國(guó)投資和國(guó)際貿(mào)易都產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，如何結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想做好境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的規(guī)劃發(fā)展研究是當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易研究中的重要課題，也是本文重點(diǎn)探討的內(nèi)容。

“一帶一路”；境外經(jīng)貿(mào)合作；研究分析

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加強(qiáng)使得各國(guó)都注重國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。締結(jié)雙邊或者多邊投資協(xié)議，確保跨國(guó)投資的順利是多數(shù)國(guó)家在當(dāng)前背景下的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)相繼建立，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)方面發(fā)揮重要作用。而“一帶一路”無(wú)疑對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的優(yōu)化發(fā)展起到推動(dòng)作用，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對(duì)于我國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要性日益凸顯。因此加強(qiáng)“一帶一路”構(gòu)想下的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)研究具有現(xiàn)實(shí)必要性。

1 “一帶一路”構(gòu)想下發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的意義解讀

近幾年我國(guó)國(guó)際地位不斷提升，國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)。逐漸成為世界第一大貿(mào)易伙伴和第二大經(jīng)濟(jì)體、第三大對(duì)外投資體。而在境外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的過(guò)程中中國(guó)也實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)的騰飛。2013年9月國(guó)家主席習(xí)近平提出“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以期建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”〔1〕。2015年3月國(guó)家發(fā)改委和外交部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，使得“一帶一路”從構(gòu)想變?yōu)榘l(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生積極的帶動(dòng)作用。“一帶一路”構(gòu)想下發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)意義重大。

1.1 境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)搭建“一帶一路”發(fā)展平臺(tái)

通過(guò)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立實(shí)現(xiàn)我國(guó)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)及特色文化的世界性展示，有利于各種要素的優(yōu)化配置與組合，實(shí)現(xiàn)就業(yè)渠道的拓寬，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)就業(yè)人員的培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。調(diào)查顯示，四年來(lái)境外中資企業(yè)向投資所在國(guó)累計(jì)繳納稅金超過(guò)1000億美元，吸納外方員工僅2015年就高達(dá)90萬(wàn)〔2〕。建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)要素的合理化流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)融合的加深。

1.2 境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提升我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立要求我國(guó)企業(yè)必須遵循當(dāng)?shù)睾臀覈?guó)的法律法規(guī)，特別是比較敏感的環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等問(wèn)題。除了遵循法律法規(guī)外還需要企業(yè)了解并適應(yīng)當(dāng)?shù)氐奈幕c風(fēng)俗。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對(duì)我國(guó)企業(yè)提出了嚴(yán)格的發(fā)展要求，有助于我國(guó)企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)與良性發(fā)展。使得我國(guó)企業(yè)在合理約束下走可持續(xù)發(fā)展之路。

1.3 進(jìn)一步降低我國(guó)中小企業(yè)戰(zhàn)略合作的風(fēng)險(xiǎn)

任何企業(yè)在走出去的過(guò)程中都面臨著未知的風(fēng)險(xiǎn)，特別是國(guó)內(nèi)的一些中小企業(yè)，其普遍存在規(guī)模小，資金少，國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，專(zhuān)業(yè)復(fù)合人才短缺的問(wèn)題。而“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施也激發(fā)中小企業(yè)的走出去。但是多數(shù)中小企業(yè)在“一帶一路”發(fā)展的過(guò)程中卻因?yàn)閷?duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析不到位，因?yàn)樽陨肀Ｗo(hù)措施不到位而最終走向衰落。而境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可以起到國(guó)際合作風(fēng)險(xiǎn)降低的作用。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)一般由有實(shí)力、有信譽(yù)及有成功海外經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)建設(shè)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)中小企業(yè)東道國(guó)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的搭建。

2 “一帶一路”背景下境外合作區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

“一帶一路”貫徹了中亞、南亞?wèn)|南亞及西亞等地區(qū)，是連接非洲與歐洲，世界上跨度最大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)域，具有廣闊的發(fā)展?jié)摿?。我?guó)總投資400億元為“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持，“一帶一路”是長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”構(gòu)想下境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

2.1 發(fā)展思路

基于更高層次、更大規(guī)模的要求，必須綜合“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略訴求，合作意愿、在了解其投資環(huán)境及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上走共贏發(fā)展之路。確保彼此產(chǎn)業(yè)銜接，產(chǎn)能互補(bǔ)。在發(fā)展思路上應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)政策的原則，建立起國(guó)別有重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)有主導(dǎo)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，并確保境外經(jīng)貿(mào)合作的布局合理，有序發(fā)展，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)與同質(zhì)化發(fā)展。

2.2 發(fā)展目標(biāo)

“一帶一路”構(gòu)想下發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)必須以正確的目標(biāo)為導(dǎo)向，為發(fā)展原則。在當(dāng)前背景下應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新協(xié)調(diào)及綠色開(kāi)放共享的發(fā)展理念，緊抓國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整思路與實(shí)際，通過(guò)政策幫扶和海外布局的優(yōu)化，建立能源資源的綜合性開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立起先進(jìn)的物流運(yùn)輸體系，做好技術(shù)與科研創(chuàng)新的基礎(chǔ)保障，走產(chǎn)業(yè)聚集及全面發(fā)展的合作平臺(tái)，借助國(guó)際市場(chǎng)走國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展之路。

2.3 布局規(guī)劃

以“一帶一路”為戰(zhàn)略指導(dǎo)，通過(guò)周邊園區(qū)的集聚發(fā)展，形成大的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在園區(qū)發(fā)展水平上努力，建立起重點(diǎn)區(qū)域凸顯，有層次有重點(diǎn)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。其一蒙俄境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。主要是考慮俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞、蒙古地區(qū)豐富的森林及礦產(chǎn)資源，走振興東北老工業(yè)發(fā)展基地之路。其二中亞和西亞地區(qū)。根據(jù)市場(chǎng)需求，重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)是建材、輕紡及汽車(chē)加工行業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面主要是棉花種植加工和畜牧養(yǎng)殖。其三東南亞地區(qū)〔3〕。東南亞地區(qū)人口密集，勞動(dòng)力成本低，投資環(huán)境好，并且有著豐富的農(nóng)業(yè)資源，可以著力發(fā)展生產(chǎn)加工型園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展輕紡、建材及電子通訊產(chǎn)業(yè)，輔助以糧食作物及橡膠等經(jīng)濟(jì)作物的開(kāi)發(fā)。其四南亞地區(qū)。我國(guó)在東南亞地區(qū)港口建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本低，加上當(dāng)?shù)鼐哂酗@著的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，因此可以發(fā)展臨港加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展建材、機(jī)械及電子化工產(chǎn)業(yè)。其五非洲地區(qū)的境外經(jīng)貿(mào)合作。主要是發(fā)揮中非產(chǎn)能合作平臺(tái)作用，以“三網(wǎng)一化”為核心思想發(fā)展建材、輕紡及工程機(jī)械加工，建立以漁業(yè)和畜牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型園區(qū)。其六中東歐地區(qū)。主要是凸顯中東歐地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)裝備制造及商貿(mào)物流園區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)與發(fā)展，走海外倉(cāng)模式發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)我國(guó)與歐美地區(qū)的商貿(mào)合作。其七歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。其經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)是科技，主要倡導(dǎo)海外研發(fā)新模式，從而建立科技研發(fā)園區(qū)，我國(guó)在經(jīng)貿(mào)合作的過(guò)程中可以引進(jìn)歐洲先進(jìn)的科技，走技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展之路。

3 “一帶一路”構(gòu)想下國(guó)家境外經(jīng)貿(mào)合作存在的主要問(wèn)題

3.1 市場(chǎng)秩序存在一哄而上的趨向

在“一帶一路”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，國(guó)家境外經(jīng)貿(mào)合作繁榮發(fā)展，政府也不斷加大對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的幫扶。比如建立境外經(jīng)貿(mào)合作的專(zhuān)項(xiàng)資金，提供貸款優(yōu)惠，在稅收方面傾斜等，這些優(yōu)惠政策與幫扶措施激發(fā)了國(guó)內(nèi)企業(yè)的投資熱情，很多企業(yè)受政策吸引，忽視了對(duì)自身發(fā)展定位與發(fā)展實(shí)力的科學(xué)評(píng)估，盲目參與境外經(jīng)貿(mào)合作，投資熱情高但是在實(shí)際合作發(fā)展中卻面臨重大問(wèn)題與各種發(fā)展困難，一哄而上的結(jié)果是極大的損失。

3.2 境外經(jīng)貿(mào)合作具有未知風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”構(gòu)想下，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也比較高，主要體現(xiàn)為“初期投資大、融資成本高級(jí)收益周期長(zhǎng)”。不同于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，其因?yàn)閰⑴c的是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，其合作對(duì)象也是國(guó)際企業(yè)，其面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)要更高。而多數(shù)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)一般選擇建立在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家或者地區(qū)，一旦東道國(guó)給予的優(yōu)惠政策變動(dòng)，那么變動(dòng)帶來(lái)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)則是境外經(jīng)貿(mào)合作參與國(guó)承擔(dān)。因此境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)面臨很大的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)管理難度大，見(jiàn)效慢

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)管理難度大、見(jiàn)效慢是不爭(zhēng)的事實(shí)。很多東道國(guó)政府缺少應(yīng)有支持，加上投資環(huán)境不理想等，加大管理難度。而對(duì)比國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)缺乏龍頭企業(yè)及跨國(guó)企業(yè)管理人才，因此見(jiàn)效也很慢。我國(guó)現(xiàn)有的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，政府在管理引導(dǎo)上屬于探索階段，甚至違背了境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展規(guī)律，年度考核不合理等。因此針對(duì)其管理難度大及見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，管理優(yōu)化很有必要。

4 “一帶一路”構(gòu)想下境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展策略

4.1 與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家簽署合作協(xié)議

我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作廣度與深度不斷加大，到現(xiàn)在為止，已經(jīng)與130多個(gè)國(guó)家建立雙邊投資保護(hù)協(xié)議，與將近100個(gè)國(guó)家建立經(jīng)貿(mào)混委會(huì)和聯(lián)委會(huì)機(jī)制，為我國(guó)企業(yè)的走出去和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提供法律保障〔4〕。因此“一帶一路”背景下發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作必須與沿線(xiàn)國(guó)家簽署合作協(xié)議。只有有協(xié)議的保證才能積極推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，在協(xié)議范圍內(nèi)細(xì)化雙邊合作的權(quán)力與責(zé)任，也為投資爭(zhēng)端及風(fēng)險(xiǎn)防范提供支持，使得雙方企業(yè)都在安全的發(fā)展環(huán)境中走共贏發(fā)展之路。

在“一帶一路”構(gòu)想指導(dǎo)下，在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立發(fā)展中建立合作協(xié)議，使得我國(guó)與哈薩克斯坦及烏茲別克斯坦等合作更加深入。

4.2 加快中國(guó)對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作的改革步伐

隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)對(duì)外投資及經(jīng)濟(jì)合作改革步伐加快。特別是在流程審批環(huán)節(jié)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展必須得到我國(guó)政府與東道國(guó)政府的支持，只有深化境外投資的管理改革，才能帶動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)合作機(jī)制的建立優(yōu)化。通過(guò)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)政府協(xié)議的簽署，達(dá)成發(fā)展協(xié)議，建立有效的磋商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的整體發(fā)展。而這方面最有效的改革舉措就是建立境外經(jīng)貿(mào)合作委員會(huì)，對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行處理與協(xié)商。時(shí)代是不斷發(fā)展的，“一帶一路”戰(zhàn)略是靈活且具有彈性的，只有加快我國(guó)對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作的改革步伐，我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作才能走上正軌。

4.3 做好境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)規(guī)劃與布局

“一帶一路”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國(guó)將根據(jù)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展，建立77個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。其中有35個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)屬于“絲綢之路”沿線(xiàn)國(guó)家，主要為哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、俄羅斯等。其中有42個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)屬于“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線(xiàn)國(guó)家，主要是東南亞、南亞地區(qū)。以合理布局為導(dǎo)向加強(qiáng)彼此間文化、政治及經(jīng)濟(jì)的交流互動(dòng)，建立科學(xué)并且行之有效的發(fā)展機(jī)制，關(guān)注眼前利益并著眼未來(lái)利益，實(shí)現(xiàn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的布局完善。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展作用將更加凸顯，在“一帶一路”的發(fā)展契機(jī)下，做好境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的優(yōu)化發(fā)展將使得我國(guó)未來(lái)發(fā)展進(jìn)入黃金期。

〔1〕沈銘輝,張中元.中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū):“一帶一路”上的產(chǎn)能合作平臺(tái)〔J〕.新視野,2016,(03):110-115.

〔2〕鄒昊飛,杜貞利,段京新.“一帶一路”戰(zhàn)略下境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展研究〔J〕.國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,2016,(10):41-45.

〔3〕林俐,翟金帥.“一帶一路”沿線(xiàn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)運(yùn)行機(jī)制及空間布局——以東南亞區(qū)域?yàn)槔睯〕.當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2017,(02):112-114.

〔4〕曹迎瑩.“一帶一路”戰(zhàn)略下境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展研究〔D〕.溫州大學(xué),2016.

1008-3723(2017)05-087-02

10.3969/j.issn 1008-3723.2017.05.036

2017-07-24

雷麗娜(1974-)，女，畬族，福建古田人，廈門(mén)東海職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士.研究方向：貿(mào)易經(jīng)濟(jì)方向.

F125.1

A