“互聯(lián)網(wǎng)+”政務平臺構建研究
——以遼寧“民心網(wǎng)+”政務平臺設計為例

鄭光梁，薛偉偉

（1.渤海大學，遼寧 錦州 121013；2.東北大學，沈陽 110819）

“互聯(lián)網(wǎng)+”政務平臺構建研究
——以遼寧“民心網(wǎng)+”政務平臺設計為例

鄭光梁1，薛偉偉2

（1.渤海大學，遼寧 錦州 121013；2.東北大學，沈陽 110819）

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，信息技術的廣泛傳播與使用，社會組織結構出現(xiàn)新的特征，社會利益進一步分化。“互聯(lián)網(wǎng)+”的“泛在化”特征，要求對政務平臺建設進行新的研究。文章運用文獻研究法、經(jīng)驗總結法、實證研究法分析了傳統(tǒng)行政服務中心建設中存在的問題，指出了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政務平臺建設的新方向，同時結合遼寧實際，對“民心網(wǎng)+”政務平臺進行框架建構與運行機制設計。

“民心網(wǎng)+”；政務平臺；設計

一、引論

第三次科技革命——互聯(lián)網(wǎng)信息技術如浪潮般席卷而來，使公民的政治生活、社會生活發(fā)生了巨大的變化。首先，公民政治生活的參與方式發(fā)生了改變，公民的政治參與具有了更強的平等性、低成本性、互動性。其次，網(wǎng)絡的虛擬性引致了人的虛擬化、社會關系的虛擬化與網(wǎng)絡化，并逐漸形成離散化的“多中心”利益驅(qū)動的虛擬化社會結構。再次，互聯(lián)網(wǎng)同一切存在著的事務開始連接，呈現(xiàn)“泛在化”的態(tài)勢，使得政府、市場主體、社會組織的彼此關系及活動形式得到全面改造；互聯(lián)網(wǎng)信息技術的發(fā)展推動公共服務模式不斷創(chuàng)新，為政府治理工具和治理技術的更新提供了可能。

與此同時，隨著信息技術的發(fā)展以及公民主體意識、政治參與意識的提高，以行政服務中心模式為主導的傳統(tǒng)政務平臺建設逐漸暴露出諸多問題。第一，由于缺乏相關法律法規(guī)等規(guī)范性法文件作為設立的法律依據(jù)，導致行政服務中心的法律地位及行政地位不明確，進而直接影響到其設立的方式、職權的范圍、運行的機制，以及監(jiān)督責任主體、人員管理等系列問題。第二，規(guī)范化建設不足。外部顯性規(guī)范方面直接表現(xiàn)為名稱的不規(guī)范；內(nèi)部隱性的不規(guī)范主要表現(xiàn)在其職能定位不明確、職責權限不明確、派駐機構不規(guī)范、組織性質(zhì)不規(guī)范以及隸屬關系不明確等方面。第三，服務理念欠缺。一方面行政服務中心的整體功能定位不明確導致服務理念的欠缺；另一方面直接面向公眾的具體窗口服務人員的服務理念欠缺。第四，運行機制不暢。動力機制方面，作為推動行政服務中心進一步發(fā)展的潛在動力——社會公眾的推動力并未起到真正的作用；協(xié)同機制方面，仍是以政府提供服務為主導，各利益主體并未參與到協(xié)同治理體制中去；參與機制方面，參與主體單一、參與領域范圍小以及參與渠道不順暢是突出問題；在監(jiān)督機制方面，尚未形成一個強有力的上下內(nèi)外監(jiān)督機制。最后，各地方并沒有充分將互聯(lián)網(wǎng)信息技術運用到行政服務中心建設當中去，忽視了政務信息流動共享平臺的建設，直接影響到政務效能以及政府信息資源的潛在效益的發(fā)揮。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務平臺構建新方向

“互聯(lián)網(wǎng)+”政務平臺建設是政府治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，當前互聯(lián)網(wǎng)智慧政務平臺建設勢在必行。智慧型政務平臺建設要融政務實體中心與網(wǎng)絡中心為一體，打造復合型智慧政務平臺。

1.以人民為中心作為理念導向

習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上提出要“加快推進電子政務，鼓勵各級政府部門打破信息壁壘、提升服務效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務，構建一體化在線服務平臺”。①習近平：《習近平在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的講話》，2016年4月19日，新華社，2016年04月26日，http://news.xinhuanet.com/newmedia/2016-04/26/c_135312437.htm．李克強總理在全國推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議上提出，“要優(yōu)化政府服務，提高政府服務效率，依托‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更便捷?！雹诶羁藦姡骸渡罨喺艡喾殴芙Y合優(yōu)化服務、推進行政體制改革轉(zhuǎn)職能提效能——在全國推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議上的講話》，2016年5月9日，新華社，2016年5月23日http://news.xinhuanet.com/politics/2016-05/23/c_1118910840.htm．習近平主席、李克強總理講話精神為遼寧智慧政務平臺建設提供了建設合理性以及理念導向。智慧政務平臺建設作為貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，要進一步滿足社會公眾對公共服務的需求，順應歷史潮流和時代要求，依托著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的高速發(fā)展，堅持 “為人民服務”，始終把“以人民為中心”作為服務理念。

2.以全面深化改革目標為引領

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府治理是國家治理體系中的一個最為重要的子系統(tǒng)，政府治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)是國家治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要推動力。

我國政府要實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，提升政府治理的能力和水平就必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，以智慧政務平臺建設為契入點，實現(xiàn)政府在國家治理體系中的身份角色的轉(zhuǎn)變，規(guī)制政府權力的配置與運作，以經(jīng)濟社會科技的發(fā)展、人民群眾需求的轉(zhuǎn)變?yōu)檎卫砟Ｊ阶兏锏幕A和前提。

3.以“互聯(lián)網(wǎng)+”為治理工具、手段

政府治理工具是為達成政府治理目標所采用的行動策略和方式。智慧政務平臺的建設要充分發(fā)揮治理工具和治理技術的革新促進作用。“互聯(lián)網(wǎng)”信息技術以前所未有的廣度和深度經(jīng)滲透到國民生活的各個方面，正加快推進資源配置方式、生產(chǎn)方式、組織方式的轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術給我們生活帶來挑戰(zhàn)的同時也給我們提供了便利條件，為政府提升治理能力提供了可靠的治理工具和治理手段。

三、遼寧“民心網(wǎng)+”政務平臺設計

本文從遼寧社會現(xiàn)實出發(fā)，將“民心網(wǎng)”與政務實體中心融為一體，建設成遼寧智慧政府平臺，建設成多元主體協(xié)同治理社會公共事務、社會組織及公民參與公共政策制定的理想政務平臺。

（一）遼寧“民心網(wǎng)+”政務平臺結構設計

“民心網(wǎng)+”政務平臺設計包括公共事務治理平臺、公共政策參與平臺、信息共享平臺以及監(jiān)督平臺，四者有機統(tǒng)一于“政務中心”?！懊裥木W(wǎng)+”政務平臺分省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個層級設置。信息共享是“民心網(wǎng)+”政務平臺整體工作運行的基礎，它將打破各政府部門對信息資源的壟斷，打破“信息孤島”，打破各職能部門間信息的不流通現(xiàn)象，促進彼此間的信息交流與共享。公共事務治理平臺是“民心網(wǎng)+”政務平臺整體工作運行的核心平臺，主要由政務服務平臺和公共資源交易平臺構成。政務服務平臺是為多元治理主體提供參與社會公共事務治理的平臺，公共資源交易平臺顧名思義就是為社會公眾提供以公共資源為交易客體的平臺。公共政策參與平臺是為公眾等多元參與主體提供參與制定公共政策信息、渠道以及政府反饋回應服務的平臺。

1.依托“民心網(wǎng)”建設有遼寧特色的公共事務治理平臺?！懊裥木W(wǎng)”發(fā)展13年來，積累了豐富公信力資源、訴求資源、與政府的聯(lián)絡資源、政策信息資源，在公共事務治理平臺的過程當中要整合“民心網(wǎng)”的這些豐富的資源，同時要將政府有關部門的資源端口進一步向“民心網(wǎng)”開放。由省委、省發(fā)展改革委牽頭，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門積極參與將具有諸如公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、社會服務的社會公共服務事項的職能整合為一個綜合職能實體機構——“政務中心”；同時，“政務中心”的網(wǎng)絡服務端口與“民心網(wǎng)”的“民心社區(qū)聯(lián)盟平臺”相對接，整合成為面向社會公眾的“民心網(wǎng)+”政務服務平臺。關于公共資源交易平臺，省發(fā)展改革委及其他職能部門要將有關公共資源相關端口與“民心網(wǎng)”的“投資和營商環(huán)境問題投訴和意見建議受理渠道”相鏈接，由省信息辦委托第三方承建一個公共資源交易平臺，引入第三方支付系統(tǒng)，實現(xiàn)交易全過程電子化、公共資源網(wǎng)上交易，做到全流程公開透明和資源共享。公共資源交易平臺組織實體隸屬于“政務中心”。

2.依托“民心網(wǎng)”建設有遼寧特色的公共政策參與平臺。將“民心網(wǎng)”的政府聯(lián)絡資源、政策信息資源以及民眾訴求資源有效銜接，充分發(fā)揮信息處理過程的 “分轉(zhuǎn)中心”“監(jiān)督督辦中心”“分析研究中心”“資源利用中心”四個中心作用，將“網(wǎng)絡訴求渠道和工作平臺”“政民互動平臺”及“問題線索共享和查處反饋平臺”加以整合成立專門的公共政策參與平臺。公共政策參與平臺的組織實體依然轄于“政務中心”。

3.依托“民心網(wǎng)”建設有遼寧特色的政務監(jiān)督平臺?！懊裥木W(wǎng)”已經(jīng)開通運行“網(wǎng)絡訴求渠道和工作平臺”“問題線索共享和查處反饋平臺”以及“投資和營商環(huán)境問題投訴和意見建議受理渠道”。政務平臺監(jiān)督體系要同 “民心網(wǎng)”的現(xiàn)有監(jiān)督平臺進行整合，形成有遼寧特色的監(jiān)督平臺。政務監(jiān)督平臺規(guī)格設置可以略高于其它兩個平臺，直接受“政務中心”垂直領導。

（二）遼寧“民心網(wǎng)+”政務平臺運行機制設計

1.利益驅(qū)動機制設計

“互聯(lián)網(wǎng)+”政務平臺是多元主體共同參與治理的平臺，在多元治理主體之間它們的合作基礎或者說促使多元治理主體彼此間進行合作的動力是一個以利益為基礎的合作機制。市場機制制造了現(xiàn)代政治意義上自主的、追求個人利益最大化的個人，同時以利益為基礎的社會更容易治理。因此，政務平臺要尊重各利益主體的利益，尊重并保障合理合法的正當利益追求，使利益追求成為政務平臺有序運轉(zhuǎn)的不竭動力。

2.協(xié)同機制設計

本文所講的協(xié)同機制是基于公共事務治理平臺的多元主體協(xié)同治理機制。遼寧省“民心網(wǎng)+”政務平臺的協(xié)同治理主體主要包括政府、社會組織、公民以及市場?！懊裥木W(wǎng)+”政務平臺協(xié)同治理過程中，政府應研究制定開放市場主體準入的條件、參與協(xié)同治理的范圍以及監(jiān)督考核的評價體系。面對紛繁復雜的社會問題，通過科學評估將不適合由政府履行的治理職責交由社會組織或是企業(yè)來承擔，政府通過分權、授權、購買服務、項目外包等新公共治理工具和形式供給公共物品、化解社會矛盾，形成開放競爭的社會治理服務市場。在治理過程中，政府除了發(fā)揮公權手段的積極作用主要還是承擔規(guī)劃、建設渠道、制定標準、事前監(jiān)督、事后評估、付費等職責，而各類社會組織、企業(yè)以及公民個人主要是以其相應資質(zhì)爭取項目任務和政府資助，提供公眾需要的公共產(chǎn)品和服務，滿足各方利益訴求，進而完成社會治理任務。

3.參與機制設計

參與機制設計首先要明確參與主體是社會公眾；參與的領域是影響群眾切身利益的公共政策的制定及公共事務的治理；參與渠道就是 “民心網(wǎng)+”公共政策參與平臺。實踐中可以發(fā)揮“民心網(wǎng)”擁有的龐大用戶群體與諸多資源的優(yōu)勢，引入主動發(fā)現(xiàn)問題機制及利益驅(qū)動機制。通過主動發(fā)現(xiàn)問題機制引導民眾有序參與政策議程，通過利益驅(qū)動機制吸引民眾積極參與社會公共事務的治理。

4.監(jiān)督機制設計

監(jiān)督機制主要通過“民心網(wǎng)+”監(jiān)督平臺實現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督、上下監(jiān)督、網(wǎng)絡電子化自動監(jiān)督的無縫銜接。針對具體的業(yè)務辦理、社會事務治理進程中出現(xiàn)的部門間相互推諉、行政不作為等行為，監(jiān)督系統(tǒng)自動進行監(jiān)督示警，進行實時監(jiān)控、預警糾錯和績效評估。同時，可以將信訪中心的電話熱線、各地市長熱線等電話監(jiān)督舉報資源整合成一個電話，由一個平臺進行指揮，依托“民心網(wǎng)+”監(jiān)督平臺來實現(xiàn)，由“民心網(wǎng)+”監(jiān)督平臺提供技術、渠道支持。

四、結語

“互聯(lián)網(wǎng)+”政府平臺建設實質(zhì)上就是進行服務型政府建設，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府治理能力的手段和方式創(chuàng)新。以遼寧省“民心網(wǎng)”為依托，整合各方平臺資源、對“民心網(wǎng)+”政務平臺進行宏觀上的框架建構與機制設計，是我們理論結合實際的大膽設想，在實踐層面的體制理順、機構整合、制度建設等問題還需要做進一步的研究與探索。

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本文系2014年度遼寧省社會科學基金項目《遼寧社會網(wǎng)絡化治理模式研究》（項目編號L14BSH003）的階段性成果。

鄭光梁（1973—），男，遼寧營口人，碩士，副教授，碩士生導師，主要研究方向：社會管理、公共事業(yè)管理。

〔責任編輯：孫玉婷〕