新形勢下新疆精準(zhǔn)扶貧的政治思考

焦 婷

（石河子大學(xué)，新疆 石河子 832000）

新形勢下新疆精準(zhǔn)扶貧的政治思考

焦 婷

（石河子大學(xué)，新疆 石河子 832000）

貧困問題一直是全世界關(guān)注的熱點，消除貧困是當(dāng)今政府和社會共同面對的問題。我國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)高速增長，人民生活水平顯著提高，但是社會問題隨之而來。新疆地處我國邊陲，具有重要的戰(zhàn)略地位，但自然環(huán)境差異較大，南疆地區(qū)的的貧困問題在新疆比較突出。改革開放和西部大開發(fā)以來，新疆扶貧取得了一定的成就，但也面臨著一系列挑戰(zhàn)，而精準(zhǔn)扶貧的實施對于新疆發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

新疆；精準(zhǔn)扶貧；扶貧開發(fā)

2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察時，提出了“精準(zhǔn)扶貧”的論斷，在全面建成小康社會的決勝之年，精準(zhǔn)扶貧策略有利于加快全面建成小康的步伐。2015年10月29日，中國共產(chǎn)黨中央委員會第五次全體會議通過的 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》確?！笆濉币?guī)劃結(jié)束時，全國各地基本建成小康社會?！兑?guī)劃》要求：“實施脫貧攻堅工程，把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點”〔1〕。新疆地處中國內(nèi)陸腹地，是我國典型的民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧窮地區(qū)，一直以來受到中央政府的重點關(guān)注。2016年新疆自治區(qū)政府工作報告中提出“十三五”時期新疆脫貧攻堅的目標(biāo)：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，制定脫貧攻堅路線圖和時間表，建立全面系統(tǒng)的責(zé)任落實機(jī)制。按照“六個精準(zhǔn)”要求，力爭7個貧困縣率先摘帽、810個貧困村率先退出、60余萬貧困人口實現(xiàn)脫貧〔2〕。

一、改革開放以來新疆扶貧的成就及瓶頸

（一）改革開放以來新疆扶貧取得的成就

1.絕對貧困人口數(shù)量下降。據(jù)官方數(shù)據(jù)表明：1978-1993年，新疆絕對貧困人口由532萬人減少到176萬人；八七攻堅扶貧（1994-2000）期間，新疆累計解決139萬人的溫飽問題；2001-2010年，累計穩(wěn)定解決了284萬貧困人口溫飽問題；2011-2015年，累計脫貧174萬人，貧困人口減少到185萬人，貧困發(fā)生率由32%下降到15%〔3〕。

2.新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。改革開放和西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及國家扶貧政策的傾斜，促進(jìn)了新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。2006年生產(chǎn)總值達(dá)到3045.26億元；2008年達(dá)到4183.21億元；全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5418.81億元，比2005年增長65.1%，年均增長 10.6%，〔4〕。 “十二五”期間，生產(chǎn)總值由 5437億元增加到9400億元左右，年均增長10.7%，增速由全國第29位躍升至前列；人均生產(chǎn)總值由25034元增加到41063元；一般公共預(yù)算收入由500億元增加到1331億元，年均增長21.6%?！?〕

3.社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。第一，民生方面?！笆晃濉逼陂g，截至2010年末，全區(qū)參加基本養(yǎng)老保險259.67萬人，比2005年增加77.79萬人；參加城鎮(zhèn)失業(yè)保險169.60萬人，增加28.80萬人；城鎮(zhèn)職工參加醫(yī)療保險 296.70萬人，增加 84.8萬人；〔6〕從2010-2015年，農(nóng)民人均可支配收入由4993元提高到9425元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由14480元提高到26275元。五年累計減少貧困人口173萬，解決了1000多萬群眾的住房問題、360多萬農(nóng)牧民的安全飲水問題?！?〕第二，教育方面較大改善。從2010與2015年相比，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率增長了1.1%；初中學(xué)齡少年入學(xué)率增長了9.4%；〔8〕學(xué)前三年毛入園率達(dá)74.31%，小學(xué)、初中學(xué)齡入學(xué)率達(dá)99.85%、98.72%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93%，高中階段教毛入學(xué)率達(dá)88.61%，高等教育毛入學(xué)率由24%提高到33.55%，高考錄取率由64%提高到81%?！?〕第三，人民生活水平不斷提高。 “十一五”時期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13644元，比2005年增長70.8%，年均增長11.3%，比“十五”時期高出3.8%；農(nóng)民人均純收入4643元，比2005年增長86.6%，年均增長13.3%，比 “十五”時期高出4.4%；〔10〕“十二五”時期，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 244 萬人，登記失業(yè)率始終控制在4%的預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12.7%，農(nóng)民人均純收入年均增長13.6%?！?1〕

（二）改革開放以來新疆扶貧中的瓶頸

1.返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，脫貧難度加大。隨著攻堅扶貧的不斷深入，新疆脫貧難度增加，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。以尼勒克縣為例。由于自然資源匱乏，人口增長過快，導(dǎo)致人地矛盾突出，人口素質(zhì)低下，扶貧難度加大，扶貧成本增加。據(jù)統(tǒng)計，2009年尼勒克縣累計1876人返貧，返貧率為32%?！?2〕同時，由于教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的落后，因病返貧現(xiàn)象常見。

2.勞動力素質(zhì)偏低，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。隨著新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技、醫(yī)療衛(wèi)生水平提高，人口增長過快，勞動力素質(zhì)普遍偏低，就業(yè)困難。如南疆四地州人口自然增長率高于全疆和全國平均水平，由于農(nóng)村地區(qū)對勞動力的需求以及教育的落后，導(dǎo)致農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)普遍偏低，勞動力負(fù)擔(dān)系數(shù)大。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)每年需解決城鎮(zhèn)就業(yè)人口61.2萬人，農(nóng)村富余勞動力需轉(zhuǎn)移就業(yè)220萬人，其中南疆四地州城鎮(zhèn)就業(yè)需求約占全區(qū)的1/3以上，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)需求占全區(qū)的近 60%。〔13〕

3.扶貧體制不完善，資源浪費嚴(yán)重。我國扶貧資金分為財政扶貧資金、以工代賑資金和信貸扶貧資金。這三項資金主要是用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的修建、科技培訓(xùn)和增加貧困戶的收入等方面。從扶貧資金來看，中央政府的扶貧資金為80%，但從使用來看，基礎(chǔ)設(shè)施方面的比重較大，其他方面支出比重較小。如：2009年，扶貧資金為5961.6萬元，用于學(xué)校和技術(shù)培訓(xùn)的費用僅占其中的2.56%。信貸資金方面，由于風(fēng)險高，資金周轉(zhuǎn)不靈活等因素，使得很多資金不能有效利用；〔14〕貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生扶貧體系不完善,由于社會保障體系的不完善，導(dǎo)致覆蓋面小，“因病返貧”現(xiàn)象常見，國家“大病保險”機(jī)制，并不能真正滿足當(dāng)?shù)氐男枰?/p>

二、改革開放以來新疆扶貧的政治意義

（一）有利于實現(xiàn)社會公平正義

現(xiàn)階段我們認(rèn)為的社會公平就會 “起點公平”、“過程公平”和“機(jī)會平等”，在扶貧開發(fā)中國家通過加大對教育事業(yè)的投入，力求貧困人口從思想上擺脫貧困，獲得一門技術(shù)，達(dá)到 “起點公平”。社會公平正義就是社會各方面利用的到協(xié)調(diào)，人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)得到尊重和保護(hù)。政府通過對貧困人口提供社會保障，為其生存和發(fā)展提供條件，從總體上保證社會成員最基本的權(quán)利，使每個社會成員擁有大致相同的發(fā)展機(jī)會和競爭條件，享受社會發(fā)展成果，這在一定程度上實現(xiàn)了社會的公平正義。

（二）有利于加強國家認(rèn)同，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

2015年8月24日，習(xí)近平在中央第六次西藏工作座談會上指出：“必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同?！毙陆鳛槎嗝褡寰劬拥倪吔貐^(qū)，各民族共同進(jìn)步和團(tuán)結(jié)是主要目標(biāo)，改革開放以來新疆扶貧取得的成就促進(jìn)了新疆地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，加強了人民對國家認(rèn)同，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)了社會穩(wěn)定，實現(xiàn)了新疆的長治久安。

（三）有利于實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興

黨的十八屆五中全會通過了 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，“十三五”時期是全面建成小康社會的關(guān)鍵期，是實現(xiàn)全面小康的“決勝階段”，是通向中國夢之第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)期，直接關(guān)系到“百年宏愿”的基礎(chǔ)奠立，承接并推進(jìn)第二個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)程度。實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，主要的問題是農(nóng)村貧困人口的脫貧。習(xí)近平總書記強調(diào)，“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。”〔15〕這表明，只有解決區(qū)域性整體貧困，使貧困地區(qū)同步實現(xiàn)小康才是真正建成全面小康社會，而小康社會的全面建成有利于實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

三、新形勢下新疆精準(zhǔn)扶貧策略的幾點思考

從新疆扶貧的歷史實踐看來，以往的扶貧重物質(zhì)輕精神和制度，重“輸血”輕“造血”。第二次中央新疆工作座談會上習(xí)近平總書記提出了 “要加大扶貧資金投入力度，重點向農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群傾斜，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，扶到點上、扶到根上，扶貧扶到家”?！?6〕在改革開放和“一帶一路”的新形勢機(jī)遇下，新疆精準(zhǔn)扶貧的實施有利于提升貧困人口擺脫貧困的能力以及加快建成全面小康社會的步伐。

（一）政府層面：制定基于公平且具有激勵作用的扶貧政策

黨的十八屆三中全會強調(diào)要重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。為了解決貧困人口，政府對貧困地區(qū)加大政策扶持力度，通過將農(nóng)業(yè)與扶貧相結(jié)合、實施易地搬遷、對貧困人口實施小額信貸措施進(jìn)行扶貧，通過教育以及國家政策的宣傳消除“我是窮人我怕誰”的等、靠、要等思想。如：新疆尼勒克縣找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與扶貧工作的結(jié)合點，精準(zhǔn)發(fā)力，全面改造提升了項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)條件生產(chǎn)，充分利用資源，最大限度帶動全縣各族牧民群眾的切身利益；對于自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，貧困戶搬遷到自然條件較好的地區(qū)，哈密市伊州區(qū)的東郊農(nóng)場聘用山區(qū)搬遷的牧民，從根本上解決貧困農(nóng)牧民就業(yè)難得問題；駐村“訪惠聚”工作組、企業(yè)團(tuán)體，對當(dāng)?shù)氐那闆r熟悉了解之后，因地制宜，精準(zhǔn)扶貧。新疆投資集團(tuán)第三批駐村工作組入駐喀什市，發(fā)揮自身優(yōu)勢，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)服務(wù)，形成“公司+農(nóng)戶”的模式，提高產(chǎn)業(yè)增值，增加農(nóng)民收入。

（二）社會層面：動員依靠各種社會力量投入扶貧事業(yè)

貧困地區(qū)獨特的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了它的發(fā)展只能是循序漸進(jìn)的過程，需要通過民營企業(yè)、社會組織和公民個人的力量以多種形式參與扶貧開發(fā)。新疆在精準(zhǔn)扶貧中，政府和各種非政府組織聯(lián)合，幫助貧困人口脫貧。主要表現(xiàn)：霍爾果斯市形成“一對一”結(jié)對幫扶模式，通過勞動力轉(zhuǎn)移、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障和民生建設(shè)等多種方式相結(jié)合。2016年上半年，在市委、市政府的安排部署下，霍爾果斯375戶貧困戶、1160名貧困人員，在社會保障、勞動力轉(zhuǎn)移和教育等措施下，現(xiàn)已基本脫貧94戶；〔17〕新疆自治區(qū)佛協(xié)干部、教職人員和愛心人士前往和田地區(qū)皮山縣、克州阿克陶縣通過以捐款捐物形式開展慈善公益對口扶貧工作。

（三）個人層面：樹立感恩意識和自立自強的意識

要改變貧困、落后面貌，需要廣大人民群眾發(fā)揚“水滴石穿”般的韌勁和默默奉獻(xiàn)的艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。政府通過制定政策對貧困人口進(jìn)行物質(zhì)和精神扶貧，通過在保證基本物質(zhì)生活的基礎(chǔ)上加強教育的實施，促進(jìn)貧困人口自身價值觀的建立，加強自身道德素質(zhì)的培養(yǎng)，樹立感恩意識和社會責(zé)任感。 從思想上消除“等”、“靠”、“要”和“我貧困、我光榮”的思想。

自新疆扶貧以來，國家的重視和政策的扶持使得新疆社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，貧困人口數(shù)量減少，人民生活水平提高，扶貧取得一定成效。而精準(zhǔn)扶貧通過“六個精準(zhǔn)”針對新疆貧困現(xiàn)狀的定位，制定相應(yīng)措施促進(jìn)了新疆社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于建成小康社會和實現(xiàn)國家長治久安具有重要現(xiàn)實意義。

〔1〕中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要〔N〕．新華社北京：2015－03－17.

〔2〕新疆政府工作報告〔R〕.2016 年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告（全文），來自學(xué)優(yōu)網(wǎng)http://www.gkstk.com/end.

〔3〕2020年新疆 261萬貧困人口全脫貧〔OL〕.人民網(wǎng)，2016－01－09.

〔4〕〔8〕〔10〕王躍，等.新疆“十一五”發(fā)展回顧及“十二五”展望〔J〕.新疆社會科學(xué)，2011，（06）.

〔5〕〔6〕〔11〕2015 年政府工作報告〔R〕.新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)，2016，（01－18）．

〔7〕陳全國在自治區(qū)第九次黨代會上的報告（全文）〔N〕.人民政府，2016－11－11．

〔9〕關(guān)于全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的實施意見，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件新政辦發(fā)〔2016〕〔139 號〕2016－09－23．

〔12〕袁娜.新疆少數(shù)民族貧困縣扶貧與返貧問題研究一以伊犁哈薩克自治州尼勒克縣為例〔J〕.實事求是，2011，（03）．

〔13〕韓林芝.新疆貧困現(xiàn)狀與扶貧開發(fā)對策建議〔J〕.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014，（08）．

〔14〕郝靜怡等.新疆扶貧開發(fā)存在的問題及對策〔J〕.區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2012，（02）．

〔15〕習(xí)近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”〔OL〕.人民網(wǎng)，2014－10－17．

〔16〕第二次中央新疆工作座談會〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2014－05－30．

〔17〕霍爾果斯市：精準(zhǔn)扶貧獻(xiàn)愛心，訪貧問寒顯真情〔OL〕.新疆維吾爾自治區(qū)扶貧辦，2016－10－09.

F323.8

A

1009— 2234（2017）10— 0068— 03

2017— 10— 02

焦婷（1990—），女，甘肅平?jīng)鋈?，碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化研究。

〔責(zé)任編輯：張 港〕