試論清末民初的通俗教育運動*
——以江蘇為考察中心

朱煜

（揚州大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院，江蘇揚州225002）

試論清末民初的通俗教育運動*
——以江蘇為考察中心

朱煜

（揚州大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院，江蘇揚州225002）

清末民初的通俗教育運動是由政府主導(dǎo)、民間力量參與的“開民智”、改良社會的思想文化啟蒙運動。其意義在于，政府和知識界及時注意到社會底層民眾的教育權(quán)利及教育空間，開啟了由中國傳統(tǒng)的精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變的探索，對中國社會的傳統(tǒng)教育制度是一次重大的沖擊。更為重要的是，它聚焦普通民眾，在“救亡圖存”“改良社會”的時代背景下，義無反顧地承擔(dān)起民眾思想文化啟蒙的重任，對中國社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

清末民初,通俗教育,社會教育,思想啟蒙

關(guān)于清末民初的通俗教育運動，學(xué)界已有一些研究，不過這些研究主要聚焦于民初的通俗教育研究會及北方地區(qū)的通俗講演活動，對于運動重鎮(zhèn)江蘇地區(qū)的通俗教育運動情形的探討仍比較薄弱。①代表性成果主要有：施克燦、李凱一：《江湖與廟堂：北洋政府時期社會教育的路徑選擇——以通俗教育研究會為考察對象》，《清華大學(xué)教育研究》2012年第5期；王笛：《茶館、戲園與通俗教育——晚清民國時期成都的娛樂與休閑政治》，《近代史研究》2009年第3期；周東華：《董景安〈六百字編通俗教育讀本〉考》，《近代史研究》2009年第5期；朱一丹：《吉林通俗教育講演所研究（1915～1931）》，吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2016年；劉嘉恒：《北洋時期“通俗教育研究會”析論》，北京大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013年；王杏梅：《吳縣通俗教育館與社會教育》，《重慶科技學(xué)院學(xué)報》（社會科學(xué)版）2012年第17期。此外，李孝悌《清末的下層社會啟蒙運動：1901～1911》（石家莊：河北教育出版社，2001年）從大眾文化史角度論及清末的通俗教育。鑒此，本文試以江蘇為中心探討清末民初通俗教育運動的興革與演變，希望借此深化學(xué)界對于近代社會教育史的認(rèn)識。

一、清末通俗教育運動的興起

甲午戰(zhàn)后，在民族危機和社會危機空前加深的情形下，中國知識界和政界愈來愈多的人士認(rèn)識到“開民智”和舉辦通俗教育的重要性，認(rèn)為救亡圖存首重“開民智”。1895年，嚴(yán)復(fù)提出“開民智”的觀點，②嚴(yán)復(fù)：《原強》，王栻主編：《嚴(yán)復(fù)集》（第1冊），北京：中華書局，1986年，第14頁。認(rèn)為“開民智”是當(dāng)時要政之一。③嚴(yán)復(fù)：《原強修訂稿》，王栻主編：《嚴(yán)復(fù)集》（第1冊），第27頁。次年，梁啟超也表示：“故言自強，于今日以開民智為第一義?！雹芰簡⒊骸蹲兎ㄍㄗh·學(xué)校總論》，《飲冰室合集》（第1冊），北京：中華書局，1989年，文集卷1，第14頁（卷頁）。1898年，張之洞在《勸學(xué)篇》中指出：“三年以來，外強中弱之形大著”，而“迂謬之論，茍簡之謀，充塞于朝野”，“若循此不改，西智益智，中愚益愚，不待有吞噬之憂，即相忍相持，通商如故，而失利損權(quán)”，“舉中國之民，已盡為西人所役矣”?！笆枪手且跃韧?，學(xué)以益智”。“大抵國之智者，勢雖弱，敵不能滅其國；民之智者，國雖危，人不能殘其種”。⑤張之洞：《勸學(xué)篇》（1898年），陳榜山編：《張之洞教育文存》，北京：人民教育出版社，2008年，第211～212頁。當(dāng)然，在19世紀(jì)末，能認(rèn)識到“開民智”意義的還僅限于少數(shù)思想家，1900年以后，由于義和團(tuán)運動及八國聯(lián)軍侵華形成的空前危局，“開民智”已成為知識界及政界相當(dāng)多人士的共識了。⑥李孝悌：《清末的下層社會啟蒙運動：1901～1911》，第14～15頁。

所謂“開民智”，就是上層社會對下層社會進(jìn)行思想文化啟蒙，而通俗教育則是“開民智”的重要途徑。當(dāng)時知識界紛紛籌劃對策，如羅振玉提出舉辦簡易學(xué)校、陳列所等通俗教育事業(yè)；陸爾奎認(rèn)為，要興學(xué)，必先宣講。①陸爾奎：《論普及教育宜注重宣講》，《教育雜志》第1年第1期，宣統(tǒng)元年正月二十五日（1909年2月15日），第3～4頁（文頁）。包天笑：《釧影樓回憶錄》（上），臺北：龍文出版社，1990年，第201頁。提倡通俗教育的也不乏政界人士。李端芬于1896年奏請建藏書樓，廣立報館；端方在1905年曉諭紳商士民，飭令多立半日學(xué)堂；②《湖南巡撫端方曉諭闔省紳商士民籌設(shè)半日學(xué)堂示》（1905年），李桂林等主編：《中國近代教育史資料匯編·普通教育》，上海：上海教育出版社，2007年，第167～168頁。包天笑：《釧影樓回憶錄》（上），臺北：龍文出版社，1990年，第201頁。張之洞在1906年的一份奏折中，建議籌設(shè)陳列館、宣講所及改正戲曲等。1906年，學(xué)部頒布奏議，要求廣設(shè)半日學(xué)堂，以“廣開民智”。③《學(xué)部通行給事中劉學(xué)謙奏設(shè)半日學(xué)堂片稿文》（1906年1月4日），李桂林等主編：《中國近代教育史資料匯編·普通教育》，第38頁。1909年，學(xué)部通過各省督撫飭令提學(xué)使：其一，由勸學(xué)所督促各地成立宣講所，創(chuàng)辦通俗教育館、閱報社；其二，先在省城設(shè)立簡易識字學(xué)堂，隨后向府、州、縣推廣。④劉正偉：《督撫與士紳：江蘇教育近代化研究》，石家莊：河北教育出版社，2001年，第262頁。由于官員及政府的介入，有力地推動了通俗教育從宣傳進(jìn)入實踐階段。這樣，以創(chuàng)辦白話報、宣講所、簡易識字學(xué)塾為中心，展開了一場聲勢浩大的通俗教育運動。

清末的通俗教育具有鮮明的時代特征。歸納起來大致有以下幾個方面。

（一）知識界通過創(chuàng)辦白話報，向下層民眾普及新知識

報紙作為“去塞求通”的宣傳工具，在甲午戰(zhàn)后增長速度驚人。但是，報紙起初主要面向社會精英、知識分子。1897年后，為了“開民智”，知識界開始創(chuàng)辦面向下層民眾的白話報，使報紙普及到下層民眾中去。⑤〔美〕張灝：《思想的變化和維新運動：1890—1898年》，費正清、劉廣京編：《劍橋中國晚清史》（下卷），中國社會科學(xué)院歷史研究所編譯室譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，1985年，第327～328頁。江蘇是出版白話報較早和較多的省份。1897年上海誕生了《演義白話報》，該報在第1號中表達(dá)了其旨趣：“中國人要想發(fā)奮立志，不吃人虧，必須講究外洋情形、天下大勢，必須看報。要想看報，必須從白話起頭，方才明明白白?！雹蔻叨∈睾椭骶帲骸缎梁ジ锩鼤r期期刊介紹》（第5集），北京：人民出版社，1987年，第494～495、494～538頁。其內(nèi)容有新聞、筆記、小說等。

據(jù)不完全統(tǒng)計，1897～1911年，江蘇出版了22種白話報刊，僅次于北京。⑦特別值得一提的是《無錫白話報》和《蘇州白話報》?！稛o錫白話報》創(chuàng)辦于1898年，由裘廷梁創(chuàng)辦，其侄女裘毓芳為主筆之一。該刊的宗旨是：以淺顯通俗的文字，啟迪民智，喚起民眾的愛國心。內(nèi)容分“演古”“演今”“演報”三大類。自第五期后，“演報”的內(nèi)容更加豐富，包括“上諭恭注”“無錫新聞”“中外紀(jì)聞”“洋報藥言”等專欄，各期還連載許多介紹國外政治制度、科學(xué)新知識等方面的專文。⑧余福媛：《最早的白話刊物》，無錫地方志編纂委員會辦公室、無錫縣志編纂委員會辦公室編：《無錫地方資料匯編》（第6輯），1986年刊行，第154～156頁。該報在社會上引起較大反響，尤其是它用白話介紹新知識，宣傳新思想，對下層民眾產(chǎn)生了一定影響。編輯于1902年的《新舊各報存目表》，用加圈的方式表示報紙的社會影響力，在列出的95種報紙中，40種被加了1至3個圈，《無錫白話報》被加了3個圈，⑨《新舊各報存目表》，載張靜廬輯注：《中國出版史料補編》，北京：中華書局，1957年，第78～79頁。其社會影響力可見一斑。

更有說服力的例子，是1901年創(chuàng)刊的《蘇州白話報》。它的辦報宗旨，是為了使文化水平較低的民眾都“容易懂”。⑩費成康：《蘇州白話報》，載丁守和主編：《辛亥革命時期期刊介紹》（第2集），北京：人民出版社，1982年，第81頁。它的內(nèi)容“首先一篇短短的白話論說……此外是世界新聞、中國新聞、本地新聞，都演成白話”，“關(guān)于社會的事，特別注重，如戒煙、放腳、破除迷信、講究衛(wèi)生等等。有時還編一點有趣而使人猛省的故事，或編幾只山歌，令婦女孩童們都喜歡看”。①陸爾奎：《論普及教育宜注重宣講》，《教育雜志》第1年第1期，宣統(tǒng)元年正月二十五日（1909年2月15日），第3～4頁（文頁）。包天笑：《釧影樓回憶錄》（上），臺北：龍文出版社，1990年，第201頁。據(jù)創(chuàng)辦者包天笑回憶，該報主要面向鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)發(fā)行，他們“曾派人到鄉(xiāng)村間去貼了招紙，第一期出版，居然也銷到七八百份，都是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小行船上帶去的。定價每冊制錢二十文（其時每銀元兌換制錢一千文），批銷打七折，有許多市鎮(zhèn)的小雜貨店里，也可以寄售”。②《湖南巡撫端方曉諭闔省紳商士民籌設(shè)半日學(xué)堂示》（1905年），李桂林等主編：《中國近代教育史資料匯編·普通教育》，上海：上海教育出版社，2007年，第167～168頁。包天笑：《釧影樓回憶錄》（上），臺北：龍文出版社，1990年，第201頁。從編者的回憶看，該報發(fā)行成績不錯，初步實現(xiàn)了“開風(fēng)氣”的辦報旨趣。胡適曾一針見血地指出，晚清的“白話報是為‘他們’老百姓辦的，不是給‘我們’讀書人看的”?！皥蠹埖奈淖衷揭锥?，銷路自然越好，影響也自然越大?！雹俸m：《報紙文字應(yīng)該完全用白話》（1934年），載姜義華主編：《胡適學(xué)術(shù)文集·語言文字研究》，北京：中華書局，1993年，第322～323頁?！督M織宣講之手續(xù)》，《申報》1911年2月14號，第2張第3版。事實表明，這些白話報在下層社會頗受歡迎。

（二）各地普遍設(shè)立宣講所，采用宣講的方式“開民智”

宣講雖是中國社會的傳統(tǒng)教化行為，但是光緒年間，由于民間的提倡，特別是政府頒布宣講章程、演說章程等法令后，各地盛行設(shè)立宣講所。當(dāng)時一些知識分子認(rèn)識到，白話報雖通俗易懂，然而對于不識字的人，仍不起任何作用，若采用宣講的方式，對“開民智”更為有利。從政府的立場來說，也希望借助宣講，傳播政令，推行新政，甚至包含控制民眾思想的潛在意圖。1906年，學(xué)部要求各地一律設(shè)立宣講所，隨時宣講；鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)，也要按集市日期，派員宣講。政府規(guī)定的宣講內(nèi)容：一是《圣諭廣訓(xùn)》；二是忠君、尊孔等教育宗旨；三是修身、歷史、地理、格致等科目的淺顯知識及白話新聞等。②《學(xué)部奏咨輯要》卷1，沈云龍主編：《近代中國史料叢刊》三編（96），臺北：文海出版社，1987年，第67頁。南通市地方志編纂委員會編：《南通市志》，上海：上海社會科學(xué)院出版社，2000年，第2114頁。與傳統(tǒng)社會的宣講相比，清末的宣講有兩點新變化：其一，宣講取材涉及時事政治、科學(xué)知識等新內(nèi)容；其二，地方官員對它的態(tài)度比以往積極認(rèn)真。1908年，清政府將宣講所列為地方自治必須設(shè)置的機構(gòu)，③《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》（1908年），載徐秀麗編：《中國近代鄉(xiāng)村自治法規(guī)選編》，北京：中華書局，2004年，第3～4頁。揚州市教育委員會編：《揚州市教育志》，北京：新華出版社，2000年，第151頁。規(guī)定地方教育當(dāng)局“負(fù)設(shè)立及維持之義務(wù)”。④《學(xué)部奏訂地方學(xué)務(wù)章程施行細(xì)則》，《教育雜志》第3年第4期，宣統(tǒng)三年四月初十日（1911年5月8日），第41頁。

在江蘇，1898～1899年，鎮(zhèn)江李本揚出資在城外西門大街及堰頭街各設(shè)宣講所一處，以“圣諭廣訓(xùn)”“忠孝故事”進(jìn)行通俗教育，“一時聽者甚眾”。⑤鎮(zhèn)江市教育局編志辦公室編：《鎮(zhèn)江市教育志》，南京：江蘇科學(xué)技術(shù)出版社，1994年，第205頁。1901年，無錫侯鴻鑒等開始在劇場、茶館作露天宣講。⑥劉謙沖主編、方玉書主筆：《無錫市教育志》，上海：上海三聯(lián)書店，1994年，第206頁?；搓幙h1906年由劉文波等人在王家營創(chuàng)立自治宣講廳，意在“正人心，厚風(fēng)俗，開通民智，培養(yǎng)公德”。⑦周立誠主編：《淮陰縣志》，上海：上海社會科學(xué)院出版社，1996年，第528頁。學(xué)部飭令各地設(shè)立宣講所以后，蘇州士紳在元妙觀設(shè)立了一處宣講所，后又在察院場口王仁存孝祠、北街天妃宮、平橋韋白二公祠、三多橋都土地廟各設(shè)一處，宣講的內(nèi)容為憲法、地方自治制度以及一切有關(guān)公益之事。宣講員則請士紳中“曾經(jīng)出洋之人充當(dāng)”，“如不敷則稟請于候補人員中擇優(yōu)委充”。⑧《蘇省設(shè)立宣講所》，《申報》1906年11月25號，第2張第9版；《蘇撫諭飭廣設(shè)宣講所》，《申報》1906年11月27號，第2張第9版。宣講員的資格條件，按清廷規(guī)定，是從師范畢業(yè)生中選派，如一時難有合適人選，小學(xué)教員亦可分任宣講之責(zé)。⑨《學(xué)部奏咨輯要》卷1，沈云龍主編：《近代中國史料叢刊》三編（96），第67頁。而蘇州宣講所則首選有海外游學(xué)背景、具新思想的人擔(dān)當(dāng)宣講之任。這樣的知識閱歷，也使得蘇州宣講所的宣講內(nèi)容專注于憲法及地方自治制度，⑩《宣講所擇地開辦》，《申報》1906年12月6號，第2張第9版。與“欽定”的宣講范圍略有出入。

對于宣講的對象，政府并不限定。從史料看，聽者大多數(shù)為中下層民眾。據(jù)記載，1911年初上海某自治會成員王志公組織新年宣講處，“聽者甚眾，大抵中下社會及婦女小兒為多”。①胡適：《報紙文字應(yīng)該完全用白話》（1934年），載姜義華主編：《胡適學(xué)術(shù)文集·語言文字研究》，北京：中華書局，1993年，第322～323頁?！督M織宣講之手續(xù)》，《申報》1911年2月14號，第2張第3版。由于宣講的成功，他隨后每周日均有演講，以啟民智。

清末的宣講，大致分三種類型。其一是私人舉辦的宣講。這類宣講為數(shù)甚多，主辦人有地方士紳，也有名不見經(jīng)傳的小人物；有在宣講所的“正式”講演，亦有在茶館、街頭等場合的“即興”宣講。上述幾例，即多為私人性質(zhì)。其二是由民間組織教育會主辦的宣講。如1907年通州教育會附設(shè)宣講所，派宣講員啟發(fā)民眾對新學(xué)堂的認(rèn)識。②《學(xué)部奏咨輯要》卷1，沈云龍主編：《近代中國史料叢刊》三編（96），臺北：文海出版社，1987年，第67頁。南通市地方志編纂委員會編：《南通市志》，上海：上海社會科學(xué)院出版社，2000年，第2114頁。其三是由勸學(xué)所舉行的宣講。1906年后，隨著州縣主管學(xué)務(wù)的機構(gòu)勸學(xué)所的出現(xiàn)，勸學(xué)所不僅參與設(shè)立宣講所，而且成為管理宣講的行政機關(guān)。如1907年江都縣勸學(xué)所在揚州新城、舊城各設(shè)立一處宣講所，即為一例。③《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》（1908年），載徐秀麗編：《中國近代鄉(xiāng)村自治法規(guī)選編》，北京：中華書局，2004年，第3～4頁。揚州市教育委員會編：《揚州市教育志》，北京：新華出版社，2000年，第151頁?？傮w上看，無論私人、教育會或勸學(xué)所主持的宣講，知識分子在進(jìn)行宣講時，不時有背離清廷宣講政策的“政治言說”，故而從1906年后，清廷對于宣講加強了監(jiān)控，規(guī)定宣講“不得涉及政治”以及“演說一切偏激之談”；宣講時，要派巡警旁聽，“遇有妨礙治安之演說，可使之立時停講”。①《學(xué)部奏咨輯要》卷1，沈云龍主編：《近代中國史料叢刊》三編（96），第67～68頁?！逗喴鬃R字學(xué)塾匯志》，《教育雜志》第2年第1期，宣統(tǒng)二年正月初十日（1910年2月19日），“記事”，第4頁。這從一個側(cè)面印證了宣講對基層社會的影響，同時也在很大程度上束縛了宣講尤其民間社會宣講活動的開展。

（三）政府倡導(dǎo)簡易識字學(xué)塾，以“增進(jìn)國民之程度”

設(shè)立簡易識字學(xué)塾，在清末得到政府的重視，成為清末通俗教育的最大特點。這種學(xué)塾由較開明的地方官員提倡在先，繼而清政府于1910年1月頒布《簡易識字學(xué)塾章程》，明確簡易識字學(xué)塾專為年長失學(xué)及貧寒無力就學(xué)子弟而設(shè)；規(guī)定各縣城及著名村鎮(zhèn)，務(wù)必先由官方設(shè)立一二所，以資提倡；鼓勵士紳捐資辦學(xué)；辦學(xué)情形納入地方官的政績考核。同年6月，江蘇提學(xué)要求省屬各地方官將簡易識字學(xué)塾的創(chuàng)設(shè)及推廣成績，詳細(xì)列入政治歲計表內(nèi)學(xué)堂項下，按月報送，以資考核。②《嚴(yán)定簡易識字學(xué)塾之考成》，《教育雜志》第2年第6期，宣統(tǒng)二年六月初十日（1910年7月16日），“記事”，第47頁。事實上，在1909年，江蘇提學(xué)使樊恭煦即計劃在蘇州創(chuàng)設(shè)10所模范簡易識字學(xué)塾，以資各地仿效。當(dāng)年開辦了5所，次年春又續(xù)開了5所，辦學(xué)地點大多借用廟宇、祠堂、公所等。規(guī)定每塾收生徒50名，塾師1人。課程分四門：修身、識字、習(xí)字、珠算。③曹允源、李根源纂：《民國吳縣志》，《中國地方志集成·江蘇府縣志輯》（第11冊），南京：江蘇古籍出版社，1991年，第410頁。1910年開辦的常州簡易識字學(xué)塾，是由勸學(xué)所出面與公立小學(xué)商議，附設(shè)在6所小學(xué)中的，每塾有學(xué)生30余人。同年，松江開辦的5處簡易學(xué)堂，則系由教育會操辦，每處學(xué)生各20余人。無錫籌辦的5所簡易學(xué)塾，雖然獨立設(shè)置，但塾師則由勸學(xué)所邀請各校教員分任相關(guān)學(xué)科，儼然成為初等小學(xué)的分部。當(dāng)然，與普通小學(xué)校不同的是，它不收任何學(xué)費，公家提供書籍、紙筆等一切學(xué)習(xí)用品。④《簡易識字學(xué)塾匯志》，《教育雜志》第2年第3期，宣統(tǒng)二年三月初十日（1910年4月19日），“記事”，第23頁；《簡易識字學(xué)塾匯志》，《教育雜志》第2年第5期，宣統(tǒng)二年五月初十日（1910年6月16日），“記事”，第39頁。

各地簡易學(xué)塾的授課鐘點長短不一，短的如常州勸學(xué)所在驛西小學(xué)設(shè)的夜課，每晚2小時；長的如蘇州簡易識字學(xué)塾，每日5小時。⑤《簡易識字學(xué)塾匯志》，《教育雜志》第2年第1期“記事”，宣統(tǒng)二年正月初十日（1910年2月19日），第4頁（欄頁）；《簡易識字學(xué)塾匯志》，《教育雜志》第2年第2期“記事”，宣統(tǒng)二年二月初十日（1910年3月20日），第14頁。為了培養(yǎng)合格的塾師，使簡易學(xué)塾迅速推廣，江蘇提學(xué)還在蘇州建立教員養(yǎng)成所，面向蘇屬32個廳州縣招考，錄取后不僅分文不收，還另給津貼，三個月畢業(yè)，以便回鄉(xiāng)后亦能開設(shè)簡易學(xué)塾。⑥《籌設(shè)簡易學(xué)塾匯志》，《教育雜志》第1年第11期“記事”，宣統(tǒng)元年十月二十五日（1909年12月7日），第88頁。統(tǒng)計表明，1910年初，江蘇全省共辦簡易學(xué)塾149處。⑦《蘇屬簡易識字學(xué)塾之統(tǒng)計》，《教育雜志》第2年第6期“記事”，宣統(tǒng)二年六月初十日（1910年7月16日），第47頁；《寧屬簡易識字學(xué)塾之統(tǒng)計》，《教育雜志》第2年第11期“記事”，宣統(tǒng)元年十一月初十日（1909年12月11日），第92～93頁。

配合簡易學(xué)塾教學(xué)的，是部頒簡易識字課本和國民必讀課本。比較而言，清廷更為重視后者的作用。學(xué)部的奏報說得很清楚：“國民必讀課本較簡易識字尤為重要”，因為它講的都是“列圣、諭旨及圣賢經(jīng)傳”，講讀這種課本可以使民眾“明于忠君報國之義”。⑧《學(xué)部奏編輯國民必讀課本簡易識字課本大概情形折》，《教育雜志》第1年第2期，宣統(tǒng)元年二月二十五日（1909年3月16日），第16頁?；蛟S簡易識字學(xué)塾可以在“開民智”、灌輸正統(tǒng)觀念上，較宣講等其他形式，具有系統(tǒng)性的優(yōu)勢，也更便于管理，因此政府大力提倡簡易學(xué)塾。

應(yīng)該說，簡易識字學(xué)塾在“開民智”方面發(fā)揮了一定積極作用。然而，由于“簡易識字”之名及與貧寒之家的兒童共同讀書，使年長失學(xué)之人在心理上不易接受，加之讀書識字在下層民眾看來也非緊迫事項，結(jié)果簡易學(xué)塾“以學(xué)齡兒童充塞其間”，而教育年長失學(xué)之人的目的則沒有達(dá)到。⑨莊俞：《論簡易識字學(xué)塾》，《教育雜志》第2年第3期，宣統(tǒng)二年三月初十日（1910年4月19日），第25～26頁。簡易學(xué)塾兼收兒童，有礙正式小學(xué)的推廣，所以也引起一部分人的反對。⑩莊澤宣、徐錫齡：《民眾教育通論》，上海：中華書局，1936年，第32頁。無怪乎，即如蘇州之模范簡易學(xué)塾，開辦以來人們發(fā)現(xiàn)其學(xué)生也“不甚發(fā)達(dá)”。①《學(xué)部奏咨輯要》卷1，沈云龍主編：《近代中國史料叢刊》三編（96），第67～68頁?！逗喴鬃R字學(xué)塾匯志》，《教育雜志》第2年第1期，宣統(tǒng)二年正月初十日（1910年2月19日），“記事”，第4頁。再者，簡易識字學(xué)塾基本由政府主持，各地或認(rèn)真或敷衍，情形不一，民間也未予足夠重視。隨著清政府的垮臺，簡易識字學(xué)塾也隨之消亡。

二、民初通俗教育運動的興盛與式微

民初的通俗教育，較之清末有了長足的發(fā)展，在教育行政系統(tǒng)上獲得正式的地位，在傳播國民觀念、愛國思想、文明意識等方面，發(fā)揮了重要作用。如果說清末通俗教育的產(chǎn)生主要基于民族危機和社會危機的社會環(huán)境，知識界欲借此“開民智”，政府欲借此推行政令、甚至加強對民眾思想控制的話，那么在推翻了帝制以后，民初的通俗教育則以“啟導(dǎo)國民，改良社會”，①《通俗教育講演規(guī)則》（1915年），載馬宗榮：《社會教育概說·附錄》，上海：商務(wù)印書館，1930年，第107頁。推動中國社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型為宗旨。

（一）民初通俗教育被納入政府的教育體制

與清末通俗教育不同，民初通俗教育已經(jīng)正式納入政府的教育體制之中。1912年，教育部特設(shè)社會教育司，分管通俗教育等事務(wù)，為專管通俗教育的行政機關(guān)創(chuàng)立之始。1917年，教育部在各省設(shè)教育廳，據(jù)當(dāng)時公布的《教育廳署組織大綱》規(guī)定，教育廳內(nèi)分三科，其中第二科主管普通教育及社會教育。②陳學(xué)恂主編：《中國近代教育史教學(xué)參考資料》（中冊），北京：人民教育出版社，1987年，第290頁。此后，盡管中央及地方的教育行政機關(guān)屢有變更，但是基本上都有專門部門管理通俗教育事項。

不僅于此，中央及各省此時大都成立了通俗教育研究會或通俗教育會等組織，成為通俗教育研究的開端。同時，政府對于通俗教育之設(shè)施均訂有“規(guī)程”“規(guī)則”“訓(xùn)令”等，主要有：《各省區(qū)通俗講演稿送部核選編印》（1913年）、《半日學(xué)校規(guī)程》（1914年）、《通俗教育研究會章程》（1915年）、《通俗教育講演所規(guī)程》（1915年）、《通俗教育講演規(guī)則》（1915年）、《露天學(xué)校簡章及規(guī)則》（1916年）、《通俗講演傳習(xí)所辦法》（1916年）等。③馬宗榮：《社會教育概說·附錄》，第105～116頁；《中華民國史檔案資料匯編》（第3輯），南京：江蘇古籍出版社，1991年，第547頁。由此，民初的通俗教育由清末的無組織狀態(tài)而逐步趨于組織化、規(guī)范化。

（二）民間社會通俗講演的影響力更為顯著

民初，官方和民間社會都很重視通俗講演，尤其民間的通俗講演更有影響。④從資料看，宣講與講演（或演講、演說）都是向觀眾進(jìn)行宣傳的方式，略有不同的是，宣講大多僅為口語宣傳，而講演有時還配有文字、表演等宣傳形式；清末大多使用宣講之名，民初則多用講演之說；清末民初某些雖冠名“宣講”，但實質(zhì)為“講演”的，則應(yīng)劃歸在講演之列。1912年1月，教育部通電各省，要求通俗教育“宜先注重宣講”，所需經(jīng)費“令各地方于行政費或公款中，酌量開支補助”，規(guī)定宣講內(nèi)容以“共和國民之權(quán)利義務(wù)，及尚武實業(yè)”為范圍，“而尤注重于公民之道德”。⑤《教育部通電各省都督府籌辦社會教育》（1912年1月），陳學(xué)恂主編：《中國近代教育史教學(xué)參考資料》（中冊），北京：人民教育出版社，1987年，第176頁。1915年，教育部有關(guān)通俗教育講演的文件要求各地設(shè)置通俗教育講演所，省會須設(shè)4所以上，縣治及繁華市鎮(zhèn)須設(shè)2所以上，鄉(xiāng)村則由地方官斟量推行；允許私人設(shè)立講演所，但須在官府備案。⑥⑦《通俗教育講演所規(guī)程》（1915年），馬宗榮：《社會教育概說·附錄》，第105、107～108頁。

通俗講演分普通講演和特別講演兩種。普通講演包括：鼓勵愛國、勸勉守法、增進(jìn)道德、灌輸常識、啟發(fā)美感、提倡實業(yè)、注重體育、勸導(dǎo)衛(wèi)生等方面；特別講演針對國內(nèi)外之天災(zāi)、事變或者于工廠、監(jiān)獄、看守所、惠寄院、感化院等場所的講演。講演稿應(yīng)由講員按照規(guī)定內(nèi)容編寫，由官府選印成冊，匯送教育部審核。⑦

這一時期，通俗講演在江蘇頗受官方和民間社會所注重。據(jù)1913年7月調(diào)查，全省舉行通俗講演的縣有38個，或機關(guān)提倡或私人集合，此外省政府亦組織模范講演團(tuán)巡回各縣。⑧《全國教育行政會議各省區(qū)報告匯錄》（1916年11月），沈云龍主編：《近代中國史料叢刊》三編第10輯（100），臺北：文海出版社，1986年，第104～105頁。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止1915年底，全國共設(shè)通俗教育講演所2865處，巡行宣講團(tuán)738處，其中江蘇分別為69處和59處，尤其巡行宣講團(tuán)的數(shù)量居第3位，多于大多數(shù)省份。⑨據(jù)教育部調(diào)查表統(tǒng)計得來。載教育部編：《教育部行政紀(jì)要》（1912年4月至1915年12月），沈云龍主編：《近代中國史料叢刊》三編第10輯（97），臺北：文海出版社，1986年，第177～181頁。1916年，江蘇巡按使通飭各縣，命令“各地方辦理講演事業(yè)，尚乏成效者，應(yīng)即切實改良”。為了示范引導(dǎo)，特委托省教育會舉辦講演練習(xí)所，飭令各縣詳慎遴選學(xué)員前來接受培訓(xùn)。⑩《蘇巡按飭辦巡回講演團(tuán)》，《教育雜志》第8卷第4號，1916年，“記事”，第28頁。這次集訓(xùn)，各縣學(xué)員學(xué)習(xí)5個月后分派到各地開展講演活動，共巡回講演180余次，內(nèi)容以勸善、除毒害、除迷信陋習(xí)等為主，兼及生計、衛(wèi)生、時事等方面。①江蘇省地方志編纂委員會編：《江蘇省志·教育志》（下），南京：江蘇古籍出版社，2000年，第830頁?！督逃亢俗h改良宣講》，《教育雜志》第7卷第1號，1915年，“記事”，第1頁。鑒于有些地方始終以財力有限為借口而拖延不辦，1918年，江蘇省教育廳要求各小學(xué)校長及教員在星期休假之時，兼任講演，并在每學(xué)期末將相關(guān)情形匯報，以便查核。②《小學(xué)校兼任講演》，《教育雜志》第10卷第4號，1918年，“記事”，第26頁?！锻ㄋ捉逃v演規(guī)則》（1915年），馬宗榮：《社會教育概說·附錄》，第107～108頁。

官方操辦的通俗講演，如講演所的講演，從實施效果看，似乎并不令人滿意，而民間社會組織的講演活動卻頗為活躍，這是與清末的不同之處。如1912年成立的上海少年宣講團(tuán)，是一個民間組織。該團(tuán)以改良風(fēng)俗、輔助社會教育為宗旨，利用假期、節(jié)日或其他特定時間，不但在本團(tuán)講演，而且深入上海城區(qū)街道以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回講演。講演內(nèi)容涉及國民常識、戒除惡習(xí)、衛(wèi)生常識、提倡國貨、救亡圖存等方面。他們還注重改良講演方法，如1923年11月赴曹行鄉(xiāng)講演，與會者皆該鎮(zhèn)居民及四鄉(xiāng)農(nóng)戶，500余人。講前，排演了通俗游藝——幻術(shù)、雙簧、歌曲，講畢，還有類似今日小品的“化裝演講”——《問道于盲》。③《少年團(tuán)赴曹行鄉(xiāng)演講》，《通俗旬報》第6號，1923年11月30日，“各縣通訊”，第6頁?！兜谝淮沃袊逃觇b》，上海：開明書店，1934年，丙編“教育概況”，第696頁。1924年2月在上海城內(nèi)西馬橋講演，在宣講的間隙，“和以音樂”，最后還向300余聽眾分贈白話印品及糖果，“頗為聽者歡迎”。④《少年宣講團(tuán)游行宣講》，《通俗旬報》第14號，1924年2月29日，“各縣通訊”，第6頁。《教育部規(guī)定通俗教育用書》，《教育雜志》第10卷第2號，1918年，“記事”，第9頁。江蘇省社教指導(dǎo)員張世毅，視察了上海五處通俗教育機構(gòu)之后，在向省教育廳的報告中，對少年宣講團(tuán)大加贊賞，并提請傳令嘉獎。⑤《上海社會教育之狀況》，《通俗旬報》第16號，1924年3月20日，第15頁。王昌志：《銅邳蕭演講記》（日記），《通俗匯刊》第8期，1926年10月，第26頁。鎮(zhèn)江的己未星期演說會，亦為民間組織，會員自籌經(jīng)費，每星期日外出講演，宣傳破除迷信、講究衛(wèi)生、反對吸毒，力主禁娼，逢節(jié)日與國恥紀(jì)念日還散發(fā)傳單，進(jìn)行雪恥宣傳。⑥《鎮(zhèn)江通俗教育進(jìn)行狀況》，《通俗旬報》第26號，1924年6月30日，“各縣通訊”，第5～6頁；鎮(zhèn)江市教育局編志辦公室編：《鎮(zhèn)江市教育志》，第205頁。講演之外，他們還在各處賃租墻壁，粉刷標(biāo)語，“書寫格言，繪畫善惡因果，使不識字者觸目驚心，以期改良社會”。⑦《演說會改良社會》，《通俗旬報》第1號，1923年10月10日，“各縣通訊”，無頁碼。期間，蘇南的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出現(xiàn)了通俗講演團(tuán)。如吳江縣黎里鎮(zhèn)的毛嘯岑等于1923年7月組織了黎里通俗演講團(tuán)。⑧《黎里通俗演講團(tuán)成立》，《新黎里》1923年8月1日，第1張第3版；《識字運動的經(jīng)過和現(xiàn)在》，《新黎里》1923年10月16日，第1張第3版；《平民夜校已開課》，《新黎里》1925年6月1日，第4版。

清末雖然也有私人或民間團(tuán)體的宣講，但是宣講人不能自由發(fā)揮，宣講時要有巡警監(jiān)聽；而民初私人或民間機構(gòu)組織的演講活動，如教育會等機構(gòu)組織的講演，有時雖然也會請警員到場，但警員的職責(zé)僅在維持治安，并不負(fù)監(jiān)聽之責(zé)。如1915年11月江都縣教育會在城西北皇宮空地及圖書館南空場組織講演，縣知事應(yīng)請?zhí)仫喠罹瘏^(qū)，“隨時酌派巡士二名到場維持秩序”。⑨江都縣公署教育科編：《江都縣教育狀況》，揚州元記印書館，1917年，“公牘類·訓(xùn)令”，第2～3頁。嘉定縣通俗教育館1924年2月在館前空地舉行化裝講演，也有“警所派警臨場照料”，秩序頗為良好。⑩《嘉定通俗教育館化裝演劇》，《通俗旬報》第14號，1924年2月29日，“各縣通訊”，第5頁?？梢?，這些警員的角色已經(jīng)從清末代表政府的“監(jiān)視者”轉(zhuǎn)變?yōu)榫S持現(xiàn)場秩序的“服務(wù)者”了。從清末嚴(yán)密監(jiān)控到民初適度寬松的演講政策，亦可見時代的變遷軌跡。當(dāng)然，這并不意味著民初政府對講演持完全放任的態(tài)度。事實上，政府也試圖對之有所監(jiān)督。如1915年教育部規(guī)定，對于當(dāng)?shù)氐男v，縣知事、勸學(xué)員長、省縣視學(xué)等人員，負(fù)有監(jiān)察之責(zé)；各地宣講的講稿，應(yīng)隨時向教育部呈送審核；①江蘇省地方志編纂委員會編：《江蘇省志·教育志》（下），南京：江蘇古籍出版社，2000年，第830頁?！督逃亢俗h改良宣講》，《教育雜志》第7卷第1號，1915年，“記事”，第1頁。講稿不得涉及通俗教育以外之事，如不遵守規(guī)定，官府可以予以禁止或處分。②《小學(xué)校兼任講演》，《教育雜志》第10卷第4號，1918年，“記事”，第26頁?！锻ㄋ捉逃v演規(guī)則》（1915年），馬宗榮：《社會教育概說·附錄》，第107～108頁。教育部設(shè)立通俗教育研究會，隸屬于教育部，分講演、小說、戲劇三股，多由教育部職員兼任工作，負(fù)責(zé)審查小說、劇本，編輯講演稿等事務(wù)。③《少年團(tuán)赴曹行鄉(xiāng)演講》，《通俗旬報》第6號，1923年11月30日，“各縣通訊”，第6頁?！兜谝淮沃袊逃觇b》，上海：開明書店，1934年，丙編“教育概況”，第696頁。1918年1月，教育部指定地方講演機構(gòu)，采用經(jīng)過審查的34種講演參考書及5種通俗教育用書。④《少年宣講團(tuán)游行宣講》，《通俗旬報》第14號，1924年2月29日，“各縣通訊”，第6頁?！督逃恳?guī)定通俗教育用書》，《教育雜志》第10卷第2號，1918年，“記事”，第9頁。20年代中期，銅山縣演講員，每月須將演講的情形，向軍事當(dāng)局報告。⑤《上海社會教育之狀況》，《通俗旬報》第16號，1924年3月20日，第15頁。王昌志：《銅邳蕭演講記》（日記），《通俗匯刊》第8期，1926年10月，第26頁。不過，政府雖有各種規(guī)定，但審查似乎并不嚴(yán)格。

（三）通俗教育館成為社會教育中心機構(gòu)的雛形

通俗教育館的設(shè)立，成為民初通俗教育的最大特色。由此通俗教育的設(shè)施逐步由分散而趨于集中，為后來演變?yōu)槊癖娊逃^，形成社會教育中心機構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。

通俗教育館最早出現(xiàn)在江蘇。1915年，江蘇巡按使齊耀琳委派教育科員濮祁籌辦省立通俗教育館，使其成為綜合性通俗教育機關(guān)。次年2月，省立通俗教育館正式成立，①《省立通俗教育館開幕》，《江蘇教育行政月報》第2期，1916年3月，“記載”，第1頁。董獻(xiàn)吉總纂：《徐州市志》，北京：中華書局，1994年，第1888頁。濮祁為館長，②《委濮祁為省立通俗教育館館長由》，《江蘇教育行政月報》第2期，1916年3月，“公牘”，第12～13頁。《在北京通俗教育研究會演說詞》（1916年12月），載高平叔編：《蔡元培教育論集》，長沙：湖南教育出版社，1987年，第150頁。江蘇省方通令各縣亦設(shè)置通俗教育館，③《江蘇社會教育談》，《教育雜志》第8卷第8號，1916年8月15日，“記事”，第51頁。認(rèn)為通俗教育館能“增進(jìn)一般社會之道德、智識、體力”。④《齊巡按使致江蘇省立通俗教育館開幕日訓(xùn)詞》，《江蘇教育行政月報》第2期，1916年3月，“宣言”，第1頁。1927年，江蘇試行大學(xué)區(qū)制，省立通俗教育館先后改為第四中山大學(xué)區(qū)通俗教育館、江蘇大學(xué)區(qū)通俗教育館和中央大學(xué)區(qū)立通俗教育館。1929年10月易名為江蘇省立民眾教育館。

與通俗講演有所不同的是，民初通俗教育館大多由官方設(shè)立，間或亦有私立，⑤如1917年江都縣人吳耕萃在江都縣磚街設(shè)立私立通俗教育館，在教育廳立案，經(jīng)費由私人籌集。陳肇?zé)鲂?、陳懋森纂：《民國江都縣新志》，《中國地方志集成·江蘇府縣志輯》（第67冊），南京：江蘇古籍出版社，1991年，第849頁。但為數(shù)甚少。因此它基本上是由政府主持的通俗教育機構(gòu)。

江蘇省立通俗教育館分圖書、博物、講演、音樂、體育五部，“任人入內(nèi)游覽，期于社會上一般人民稍受普通知識”。⑥《江蘇社會教育談》，《教育雜志》第8卷第8號，1916年8月15日，“記事”，第51頁。據(jù)統(tǒng)計，開館九個月來，來館游覽者達(dá)102985人。⑦《全國教育行政會議各省區(qū)報告匯錄》（1916年11月），沈云龍主編：《近代中國史料叢刊》三編第10輯（100），第88頁。該館內(nèi)設(shè)機構(gòu)其后略有變更，但閱書、講演、娛樂、衛(wèi)生、展覽、博物等教育活動，均為其日常經(jīng)營的基本事業(yè)。

江蘇省立通俗教育館除供民眾上門參觀、聽講、娛樂等外，另設(shè)平民學(xué)校，還派出講演員赴各縣巡回講演，提倡公民教育。如1926年6月，省講演員謝福球赴銅山、邳縣、蕭縣講演，講演的主題是公民信條，內(nèi)容包括發(fā)展自治能力、養(yǎng)成互助精神、崇尚公平競爭、遵守公共秩序、履行法定義務(wù)、注意公共衛(wèi)生、培養(yǎng)國際同情等方面。謝福球之行，得到蕭縣通俗教育館王昌志的協(xié)助，兩人結(jié)伴而行，一起演講。從6月5日至29日，25天時間兩人前后講演25場，講演對象既有學(xué)生，也有市民、農(nóng)民等社會各界民眾，每次講演畢，他們都向聽眾分發(fā)公民信條一張。⑧王昌志：《銅邳蕭演講記》（日記），《通俗匯刊》第8期，1926年10月，第21～30頁。

江蘇各縣通俗教育館，大體上都在1916～1918年之間建立。各館內(nèi)所設(shè)部門大同小異，一般有圖書、娛樂、博物、講演等部，主要活動包括圖書閱覽、通俗講演、提供實驗、教唱歌曲、張貼格言等。武進(jìn)縣通俗教育館于1916年11月在縣城文廟創(chuàng)設(shè)，館內(nèi)陳列儀器、標(biāo)本、掛圖，供民眾參觀，還舉辦演講活動，1920年演講擴展至鄉(xiāng)區(qū)戚墅堰、橫林、小新橋、龍虎塘等地，內(nèi)容從一般的時事常識、科學(xué)知識逐步發(fā)展為救國言論。⑨江蘇省武進(jìn)縣縣志編纂委員會編：《武進(jìn)縣志》，上海：上海人民出版社，1988年，第684頁。無錫縣通俗教育館則于1917年1月正式開館，先是組織了通俗教育演講會，以提倡科學(xué)、講究衛(wèi)生、改良風(fēng)俗為主要內(nèi)容。1918年又成立縣巡回演講團(tuán)，活躍于城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。五四運動后，演講增加了反帝反封建的政治內(nèi)容。⑩莊申主編：《無錫市志》（第4冊），南京：江蘇人民出版社，1995年，第2604頁；談汗人主編：《無錫縣志》，上海：上海社會科學(xué)院出版社，1994年，第858頁。1916年，邳縣建立了徐州地區(qū)第一個通俗教育館，嗣后，沛縣、豐縣、銅山等縣先后建立通俗教育館，采取發(fā)行報紙、舉行演講等形式，對民眾進(jìn)行宣傳教育活動。①《省立通俗教育館開幕》，《江蘇教育行政月報》第2期，1916年3月，“記載”，第1頁。董獻(xiàn)吉總纂：《徐州市志》，北京：中華書局，1994年，第1888頁。

除了圖書閱覽、通俗講演之外，改良戲劇在當(dāng)時也為通俗教育的重要內(nèi)容之一。蔡元培認(rèn)為：講演、小說“所收效果，均不若戲劇之大”，“戲劇之有關(guān)風(fēng)化，人所共認(rèn)”。②《委濮祁為省立通俗教育館館長由》，《江蘇教育行政月報》第2期，1916年3月，“公牘”，第12～13頁?！对诒本┩ㄋ捉逃芯繒菡f詞》（1916年12月），載高平叔編：《蔡元培教育論集》，長沙：湖南教育出版社，1987年，第150頁。因此，通俗教育館有時也關(guān)注戲劇改良、社會風(fēng)化問題。如江都縣通俗教育館于1924年新春之際，致函揚州著名的大舞臺劇場，搬出江都縣署曾發(fā)下的“（戲?。┤缬猩婕耙x及或有妨道德者，應(yīng)即前往糾正，或請行政官廳取締”的訓(xùn)令，指出本館人員近日至劇場觀戲，發(fā)覺“扮演之劇情，已不免有乖廳令”，要求劇場切實改良。該函甚至還將劇情中“男女合演”，也指為流弊，認(rèn)為“尤足使觀客之情感沖動”，①《江都通俗教育館函請改良戲劇》，《通俗旬報》第14號，1924年2月29日，“各縣通訊”，第5頁。要求立即整改。交涉的結(jié)果如何，限于資料，已不得而知，不過通俗教育館間或扮演政府的文化監(jiān)督員的角色，大致也是實情。

（四）20年代中期通俗教育運動逐漸式微

起源于清末、興盛于民初的通俗教育運動，至20年代中期步入低谷。就江蘇來說，20年代通俗教育開展薄弱的縣份不在少數(shù)。1923年12月，江蘇省通俗教育館聯(lián)合會向省第七次教育行政會議提出，全省60個縣，設(shè)立通俗教育館的僅47個，且這些館也“多無成績之可言”，認(rèn)為問題主要在經(jīng)費上，希望各縣能保證5%～10%的社教經(jīng)費。②《通俗教育館聯(lián)合會發(fā)展社會教育之進(jìn)行》，《通俗旬報》第9號，1923年12月31日，“省城新聞”，第4～5頁。次年1月，該聯(lián)合會建議省教育廳催設(shè)通俗教育館，責(zé)令各縣在當(dāng)年8月前一律成立。③《蘇省通俗教育館聯(lián)合會之建議》，《通俗旬報》第11號，1924年1月20日，“省城新聞”，第4～5頁。應(yīng)該說，通俗教育的發(fā)展確實不盡如人意。如1917年成立的常熟縣通俗教育館，1923年秋由于經(jīng)費被縣教育局董事會裁撤，館主任李君磐特電陳省署，請求上級干預(yù)；該館還發(fā)表聲明，舉行抗議性演講。④《教育館復(fù)活有望》，《通俗旬報》第1號，1923年10月10日，“各縣通訊”，無頁碼；《常熟教育館之另一消息》，《通俗旬報》第1號，1923年10月10日，“各縣通訊”，無頁碼。1924年，有關(guān)人員視察上?？h通俗教育館，發(fā)現(xiàn)該館從主任至館員均為兼職，陳設(shè)極為簡陋。⑤《上海社會教育之狀況》，《通訊旬報》第16號，1924年3月20日，第14～15頁。鎮(zhèn)江縣通俗教育館1918年建立后租賃城內(nèi)錢業(yè)公所房屋為館址，十余年來館址僻處巷中，不為人知，加之經(jīng)費困難，該館人員感嘆“僅維持現(xiàn)狀已覺拮據(jù)，更無從言發(fā)展矣”。⑥《鎮(zhèn)江縣通俗教育館概況》，《民眾教育月刊》第1卷第9期，1929年8月，第37頁。

上述情形說明，盡管省教育廳及社教界知識分子有推廣通俗教育館的意愿，但是各縣教育當(dāng)局并不都很重視，有的地方經(jīng)費難以保障，有的缺乏專職人員，一定程度上制約了通俗教育館的發(fā)展。另一方面，通俗教育館自身也存在某些問題。時人評論道：“省縣各地方，雖然多半設(shè)有通俗教育館，一般的以‘開通民智，改良風(fēng)俗’為宗旨；但是因為意義的含混，對象的狹隘，和著辦法的呆笨，究竟開通了民智多少？誰也不敢恭維”，結(jié)果僅是陳列些標(biāo)本模型，建筑些房舍，設(shè)置些人員，“就算是完了使命”。⑦劉述尼講、華萼記錄：《民眾教育館的意義與使命》，《民眾教育月刊》第3卷第2期，1930年12月，第35頁。

影響民初通俗教育發(fā)展的因素，歸納起來大致有如下幾點：其一，由于民初政局不穩(wěn)、內(nèi)亂頻仍，政府對于通俗教育缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，使通俗教育缺少良好的發(fā)展環(huán)境。其二，通俗教育經(jīng)費無明文規(guī)定，通俗教育館大都因陋就簡，設(shè)備不多，“民八以后，卒因經(jīng)濟竭蹶為最大之致命傷”。⑧顧岳中：《民眾教育》，上海：商務(wù)印書館，1948年，第211頁。其三，通俗教育人才匱乏，不少辦理人員有濫竽充數(shù)之嫌。其四，辦理方法不良，如政府為了推行通俗講演，強令小學(xué)教員兼任講演，且為義務(wù)職，這種不顧個人志趣、知識結(jié)構(gòu)的行政命令，注定了效果不會理想。事實上，這在1919年公布的《江蘇教育進(jìn)行計劃書》中即隱約有所反映。這份計劃書承認(rèn)，通俗講演雖“曾推行各縣”但是“未能收劃一整齊之效”。⑨《江蘇教育進(jìn)行計劃書》，《教育雜志》第11卷第7號，1919年7月20日，第31～32頁。在這些因素共同影響下，民初的通俗教育運動最終難以取得滿意的成績。

20年代中期，由于政府推行不力、目標(biāo)不夠清晰、實施辦法不善等原因，影響到它的成效，而“漸呈落伍之象，自民眾教育問世后，各地通俗教育機關(guān)，均已一律淘汰矣”。⑩楊佩文：《民眾教育實施法》，上海：商務(wù)印書館，1937年，第10頁。1928年以后，通俗教育館為民眾教育館所取代，民初一度興盛的通俗教育運動，此時終為新興的民眾教育運動取而代之。但是，我們必須看到，民初的通俗教育較之清末而言，畢竟已經(jīng)有較大的發(fā)展，通俗教育館開綜合性社教機構(gòu)之先河，在宣傳新知識、新思想、改良社會方面做了不少工作，即便成效不夠顯著，也為以后的民眾教育及民眾教育館的建設(shè)積累了必要的經(jīng)驗。

三、結(jié)語

清末民初的通俗教育運動是由政府主導(dǎo)、民間力量參與的“開民智”、改良社會的思想文化啟蒙運動。

從政府與通俗教育的關(guān)系來看，清末政府未設(shè)立專門行政機構(gòu)管理通俗教育，而民國成立伊始即將通俗教育納入政府的教育行政體系，并頒布若干“規(guī)程”“規(guī)則”，使民初的通俗教育趨向組織化、規(guī)范化。不過，就政府監(jiān)控宣講、講演等通俗教育活動來說，清末由于政局危機而使政府既需要利用通俗教育又害怕民眾覺醒、塑造對立面，所以加強對通俗教育的政治監(jiān)控；而民初隨著社會變遷，政治環(huán)境相對寬松，政府對于通俗教育的監(jiān)控明顯不如清末嚴(yán)厲，這也直接促進(jìn)了通俗教育的興盛。

就民間力量與通俗教育的關(guān)系而言，清末政府主導(dǎo)的通俗教育活動主要在宣講和簡易識字學(xué)塾方面，民間社會雖然也介入宣講，但是受到官方的種種限制，因而主要投身創(chuàng)辦傳播新思想的報紙，而這在一定程度上為維新運動和辛亥革命奠定了民意基礎(chǔ)。不過，從總體上看，清末通俗教育中的民間力量未能充分發(fā)揮，加之政府沒有專門機構(gòu)進(jìn)行管理和督促，故而收效有限。民國建立后，伴隨通俗教育在教育行政上取得正式地位，不但政府督促力度加大，民間力量對之也投注極大熱情，加之較為寬松的社會環(huán)境，因此一時間各種通俗教育場館紛紛設(shè)立，民間社會所起的作用和影響甚至大于官方主持的通俗教育活動。

雖然民國后期有論者謂通俗教育“無顯著之成績”，①顧岳中：《民眾教育》，第221頁。但是，我們必須看到，清末民初的通俗教育運動處于中國近代社會教育的草創(chuàng)時期，從無到有，從無組織、無計劃到納入政府教育體制，并且政府頒布一系列法令、規(guī)章，開啟了制度化、規(guī)范化建設(shè)的步伐，其開創(chuàng)之功不可忽視。通俗教育館的建立，成為中國近代社會教育中心機構(gòu)的萌芽，對整合各種社會教育資源從事改良社會的活動具有積極意義。清末民初通俗教育運動的意義還在于，與中國近代正規(guī)的學(xué)校教育起步的同時，政府和知識界及時注意到社會底層民眾的教育權(quán)利及教育空間，開啟了由中國傳統(tǒng)的精英教育向大眾教育發(fā)展的探索，對中國社會的傳統(tǒng)教育制度是一次重大的沖擊。更為重要的是，雖然政府和知識界都提倡“開民智”，認(rèn)識到“國民之智愚賢否，關(guān)國家之強弱盛衰”，②《奏定初等小學(xué)堂章程》（1904年），《20世紀(jì)中國中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)·教學(xué)大綱匯編》（課程教學(xué)計劃卷），北京：人民教育出版社，2001年，第20頁。要“造成健全之國民”，③《中學(xué)校令》（1912年），《20世紀(jì)中國中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)·教學(xué)大綱匯編》（課程教學(xué)計劃卷），第68頁。但是就當(dāng)時社會大多數(shù)人來說，主要將希望寄托在學(xué)校教育方面，而這一時期的通俗教育則別開生面，聚焦普通民眾，在“救亡圖存”“改良社會”的背景下，義無反顧地承擔(dān)了民眾思想文化啟蒙的重任，對中國社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。

Researching on Popular Education Movement in Late Qing Dynasty and the Early Period of Republic of China：Centering on Jiangsu Province

The Popular Education Movement in late Qing Dynasty and the early Republic China was an ideological and cultural enlightenment which was government led and gentry participated to enlighten the people and improve the society.The significance of the movement laid in that the government and the intellectuals noticed the educational right and space of the people in lower society,which made an attempt to changing the traditional Elite Education into the Mass Education,and hammered the Chinese traditional education system severely.And even more important,the initiators of the movement focused on the ordinary people and shouldered the responsibility of enlightening the people without hesitation under the background of national salvation and reforming society,which played a positive role in social transformation from the tradition tothe modern.

Late Qing Dynasty and the Early Period of Republic of China，Popular Education，Social Education，Thought Enlightenment

K25

A

0457-6241（2017）14-0039-09

朱煜，揚州大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向為中國近代社會文化與教育研究、歷史教育學(xué)。

【責(zé)任編輯：杜敬紅】

2017-05-20

*本文系國家社科基金項目“民眾教育館與國家意識的塑造研究”（項目批準(zhǔn)號：13BZS098）的階段成果。