武漢市失地農(nóng)民社會(huì)保障問題探究

黃新珍

(黃岡師范學(xué)院，湖北黃岡 438000)

武漢市失地農(nóng)民社會(huì)保障問題探究

黃新珍

(黃岡師范學(xué)院，湖北黃岡 438000)

本文主要研究武漢市失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，通過對(duì)武漢市失地農(nóng)民基本情況，最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民普遍存在就業(yè)難，享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)水平低，基本生活不能得到有效保障等諸多問題。提出了進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，加大政策扶持和資金投入，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等措施。

武漢市；失地農(nóng)民；社會(huì)保障

1 武漢市失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 武漢市失地農(nóng)民的基本情況

隨著武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量土地被征用，失業(yè)農(nóng)民的數(shù)量逐年增加。為了更好地了解目前武漢市失地農(nóng)民的基本情況和有關(guān)社會(huì)保障的政策落實(shí)情況，筆者通過問卷調(diào)查，從生活水平變化、年齡及文化程度、就業(yè)情況等幾個(gè)方面去調(diào)查，結(jié)果分析如下。

1.1.1 武漢市失地農(nóng)民的生活水平較低，生活質(zhì)量下降

對(duì)于武漢市的農(nóng)民而言，失地前，他們的生活水平本就不高，失地后，更多的農(nóng)民感到?jīng)]有歸屬感，由于沒有一技之長，就業(yè)壓力大，收入不穩(wěn)定，生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)有76%的失地農(nóng)民認(rèn)為土地被征用后，家庭年純收入減少了，僅有21%的受訪者認(rèn)為生活有所改善，而有79%的受訪者認(rèn)為征地后的生活水平現(xiàn)在和之前的生活水平差不多或者水平在下降。

1.1.2 武漢市失地農(nóng)民的年齡偏高、文化程度偏低

失地農(nóng)民的年齡和教育程度是關(guān)系到其能否順利再就業(yè)的重要因素，由于我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大部分年輕人都流向城市，農(nóng)村居民整體年齡偏高，文化程度低，武漢市失地農(nóng)民亦不例外。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在失地農(nóng)民的群體中大專以上占7%，高中、中專占30.8%。初中占53.1%，小學(xué)的文化程度占9.1%，失地農(nóng)民文化程度嚴(yán)重偏低。

1.1.3 武漢市失地農(nóng)民的再就業(yè)率低

政府對(duì)于失地農(nóng)民的就業(yè)安置都存在很大漏洞。目前，武漢市失地農(nóng)民的失業(yè)情況較為嚴(yán)峻,在被調(diào)查的失地農(nóng)民中，無業(yè)者有154人，工作不滿意的有178人，54人工作比較滿意，分別占適齡人口的40%，46%和14%，失業(yè)率高達(dá)40%,賦閑在家處于失業(yè)狀態(tài)下的占有相當(dāng)部分，而超過一半以的失地農(nóng)民都選擇外出務(wù)工。

1.2 武漢市失地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施概況

1.2.1 武漢市失地農(nóng)民的最低生活保障水平偏低

2017年武漢市農(nóng)村居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)為每月360元，城鎮(zhèn)居民最低生活保障為600元。在對(duì)失地農(nóng)民的問卷調(diào)查中，68%的失地農(nóng)民并不享受最低生活保障。獲得最低生活保障的失地農(nóng)民中，79%的失地農(nóng)民認(rèn)為目前武漢市的最低生活保障金無法滿足正常的生活需要。盡管武漢市政府對(duì)于失地農(nóng)民的最低生活保障金也在不斷的增加，但是增加的幅度小。最近的一次上調(diào)在2016年8月，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民最低保障金分別只上調(diào)了40元和20元，考慮物價(jià)上漲的因素，目前的生活保障金是不但沒有升高，反而具有下降的趨勢。

1.2.2 失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)民土地被征收以后，經(jīng)濟(jì)上失去保障，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求理應(yīng)十分強(qiáng)烈，但從調(diào)查的結(jié)果看無養(yǎng)老保險(xiǎn)者占有相當(dāng)高的比例，大部分農(nóng)民仍然沒有購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)和動(dòng)力。部分地區(qū)在對(duì)征收土地的時(shí)候也考慮了失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，針對(duì)失地農(nóng)民專門制訂了養(yǎng)老補(bǔ)償措施，對(duì)自愿購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，提供一定的集體補(bǔ)助以及政府補(bǔ)貼。盡管如此，問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性依然不高，只有約20%的失地農(nóng)民參與。

1.2.3 失地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用報(bào)銷少，保險(xiǎn)水平低

目前武漢市并未針對(duì)失地農(nóng)民推出相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)政策，其主要的形式還是新型農(nóng)村醫(yī)療合作社，也有部分農(nóng)民進(jìn)入城市工作后購買了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)?！靶罗r(nóng)合”目前比較突出的問題是費(fèi)用報(bào)銷少、報(bào)銷難以及繳納費(fèi)用高等突出問題。絕大部分的失地農(nóng)民對(duì)于目前的醫(yī)療保險(xiǎn)水平不滿意。

2 武漢市失地農(nóng)民社會(huì)保障問題原因分析

2.1 武漢市失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，物質(zhì)補(bǔ)償缺乏有效監(jiān)管

中國土地管理法規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍。武漢市補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，一般只夠2～5年的生活費(fèi)。一次性較少的補(bǔ)償費(fèi)根本無法彌補(bǔ)眾多面的利益損失，不足以維持農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。在最低生活保障物質(zhì)的管理上，存在補(bǔ)償物資發(fā)放不到位，補(bǔ)償物資質(zhì)量沒有保障問題，缺乏有效監(jiān)管。

2.2 政府對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金投入較少

目前武漢市對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償方式主要是貨幣補(bǔ)償和安置補(bǔ)償，缺乏動(dòng)態(tài)的補(bǔ)償方式，對(duì)失地農(nóng)民的長期保障考慮較少，在養(yǎng)老保障方面的投入較少。對(duì)于年紀(jì)大的失地農(nóng)民，身體條件不允許他們再出去從事勞動(dòng)，失去土地后可以說完全沒有經(jīng)濟(jì)來源，究其原因，一是政府對(duì)補(bǔ)償范圍僅考慮直接損失，對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏制度設(shè)計(jì)。

2.3 武漢市失地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，存在制度空白

農(nóng)民在失地之前可以享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療，當(dāng)身份轉(zhuǎn)化為城市居民后，由于居住地分散，工作不穩(wěn)定等原因，續(xù)保困難，很多失地農(nóng)民不自覺地退出了農(nóng)村新型合作醫(yī)療，而城市中的醫(yī)療保險(xiǎn)體系又沒有全部延伸到失地農(nóng)民領(lǐng)域，這就在一定程度上造成了大量失地農(nóng)民先失地后又失醫(yī)保，存在制度空白。

3 完善武漢市失地農(nóng)民社會(huì)保障的建議

3.1 確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

武漢市政府應(yīng)該根據(jù)各區(qū)的實(shí)際情況，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，居民生活水平和土地供給狀況，因地制宜，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行多樣化的征地補(bǔ)償安置方式，可以由原來的一次性補(bǔ)償改為分次、分年補(bǔ)償。補(bǔ)償協(xié)議約定分次或者按年對(duì)農(nóng)民兌現(xiàn)征地補(bǔ)償款，每年就未兌現(xiàn)的征地補(bǔ)償款，考慮物價(jià)水平及市場利率，形成動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.2 激勵(lì)失地農(nóng)民參加完養(yǎng)老保險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會(huì)保障體系中最重要也是最基本的部分，在政府征地補(bǔ)償環(huán)節(jié)，通過激勵(lì)措施鼓勵(lì)失地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，在資金投入，繳存年限上給予優(yōu)惠和照顧。政府部門應(yīng)該加大政策的宣傳力度，轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民觀念。武漢市政府可以根據(jù)實(shí)際情況，充分借鑒國內(nèi)社會(huì)保障制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立以基本的社會(huì)養(yǎng)老為主，商業(yè)保險(xiǎn)為輔的多元綜合保障體系，盡最大可能的提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。

3.3 建立多元醫(yī)療保障制度

據(jù)調(diào)查，武漢市關(guān)于失地農(nóng)民的醫(yī)療保障制度還存在很多問題。要解決這一問題，必須做到以下幾點(diǎn)：要建立失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)救助制度，建立失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)。政府部門引導(dǎo)失地農(nóng)民積極參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，根據(jù)自愿原則選擇參加新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，增強(qiáng)失地農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和大病救助意識(shí)。

3.4 把失地農(nóng)民納入城市下崗職工再就業(yè)工程

在公平的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及持久的社會(huì)保障之外，還要盡快的幫助失地農(nóng)民適應(yīng)城鎮(zhèn)化生活、盡快謀求到一份令人滿意的工作。為此，政府必須把失地農(nóng)民納入城市下崗職工再就業(yè)工程，政府公共就業(yè)服務(wù)部門應(yīng)開發(fā)更多的適合失地農(nóng)民的就業(yè)崗位，解決其就業(yè)問題，使失地農(nóng)民過上城市市民的正常生活。

[1]鹿心社.研究征地問題，探索改革之路[M].北京：大地出版社，2012.

[2]唐啟國.關(guān)于城市發(fā)展進(jìn)程中保護(hù)失地農(nóng)民利益的思考[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2004(12):8-10.

[3]宋斌文，荊瑋.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問題研究[J].理論探討，2014(3)：51-52.

F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-4110（2017）05（a）-0098-02