完善黨內(nèi)談話制度的體系性思考

陳振

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心，北京100732）

完善黨內(nèi)談話制度的體系性思考

陳振

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心，北京100732）

黨內(nèi)談話是黨組織委派專(zhuān)人以談話形式與黨員干部進(jìn)行溝通交流的一種工作方法，種類(lèi)較多，有入黨談話、日常談話、考察談話、任職談話、廉政談話、巡視談話、提醒談話、警示談話、誡勉談話、問(wèn)題線索談話、紀(jì)律審查談話、約談等。黨內(nèi)談話對(duì)談話準(zhǔn)備、談話主體、談話對(duì)象、談話方式、談話內(nèi)容、談話記錄、談話效果、談話紀(jì)律有不同程度的要求。黨內(nèi)談話目前尚存有談話主體重視不夠、談話制度明確不夠、談話種類(lèi)區(qū)分不夠、談話效果彰顯不夠和談話成果利用不夠等問(wèn)題。完善黨內(nèi)談話制度體系，要高度重視談話的意義和作用，切實(shí)規(guī)范談話的組織和程序，做好不同談話之間的銜接和協(xié)調(diào)，逐步提高談話的質(zhì)量和水平，注重強(qiáng)化談話成果的綜合運(yùn)用。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)談話體系性

一、前言

黨內(nèi)談話，是指黨組織在發(fā)展黨員、選人用人、巡視、紀(jì)律檢查以及日常管理等黨的工作中，委派專(zhuān)人以談話形式與黨員干部進(jìn)行溝通交流的一種工作方法。堅(jiān)持黨內(nèi)談話制度，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，隨著黨的發(fā)展壯大和形勢(shì)任務(wù)變化，談話種類(lèi)日益增多、內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣。當(dāng)前，我們黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，對(duì)完善黨內(nèi)談話制度進(jìn)行體系性思考，發(fā)揮好黨內(nèi)談話的系統(tǒng)集成優(yōu)勢(shì)，對(duì)保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、黨內(nèi)談話制度的種類(lèi)

黨內(nèi)談話種類(lèi)較多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，主要有入黨談話、日常談話、考察談話、任職談話、廉政談話、巡視談話、提醒談話、警示談話、誡勉談話、問(wèn)題線索談話、紀(jì)律審查談話、約談等。這些談話種類(lèi)，有的是黨章規(guī)定的，有的是其他黨內(nèi)法規(guī)明確的，有的是黨內(nèi)文件要求的，還有的是工作實(shí)踐中形成的，這說(shuō)明我們黨非常注重運(yùn)用談話開(kāi)展工作，并且與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，不斷豐富談話的內(nèi)涵和方式，體現(xiàn)了黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)。

（一）入黨談話

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的規(guī)定，入黨談話是指在發(fā)展黨員工作中，黨組織委派專(zhuān)人與入黨申請(qǐng)人、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員進(jìn)行的談話。入黨談話作為申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨的必經(jīng)程序，貫穿于入黨積極分子確定、發(fā)展對(duì)象確定、預(yù)備黨員接收和轉(zhuǎn)正四個(gè)階段。入黨積極分子確定階段，黨組織收到入黨申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)派人同入黨申請(qǐng)人談話，了解個(gè)人情況和初步想法，判斷是否符合入黨條件。發(fā)展對(duì)象確定階段，黨組織對(duì)發(fā)展對(duì)象政治審查時(shí)，要通過(guò)談話了解其對(duì)黨的理論和路線、方針、政策的態(tài)度。預(yù)備黨員接收階段，上級(jí)黨委在審批入黨以前，要指派黨委委員或組織員同發(fā)展對(duì)象談話，作進(jìn)一步的了解，看其是否符合黨員條件，并幫助提高對(duì)黨的認(rèn)識(shí)。預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正階段，黨組織要同派人預(yù)備黨員談話，對(duì)其進(jìn)行教育和考察，為支部大會(huì)討論該預(yù)備黨員能否轉(zhuǎn)為正式黨員提供參考；黨委審批同意轉(zhuǎn)正后，黨支部書(shū)記應(yīng)當(dāng)同預(yù)備黨員談話，提出有關(guān)要求。入黨談話作為入黨考察的一種方式，有利于了解被談話人的思想狀況，堅(jiān)定理想信念，發(fā)現(xiàn)被談話人入黨動(dòng)機(jī)不純時(shí)，通過(guò)談話及時(shí)提醒、批評(píng)教育甚至將其排除在外，避免投機(jī)分子侵入黨內(nèi)，從源頭上純潔黨的隊(duì)伍。有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒(méi)有完全入黨，甚至完全沒(méi)有入黨?！?〕入黨談話是黨內(nèi)談話的起點(diǎn)，是黨員干部接受組織談話的“第一課”，被談話人應(yīng)如實(shí)匯報(bào)思想動(dòng)態(tài)和個(gè)人表現(xiàn)，培養(yǎng)對(duì)黨忠誠(chéng)的政治品格，不得隱瞞入黨前的錯(cuò)誤行為?！?〕談話人在入黨談話中審查把關(guān)不嚴(yán)，把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員的，要追究相應(yīng)的責(zé)任。〔3〕

（二）日常談話

日常談話是指在黨的日常管理工作中，黨組織委派領(lǐng)導(dǎo)班子成員、其他黨員與黨員干部開(kāi)展的，旨在加強(qiáng)溝通、交流思想、交換意見(jiàn)、增進(jìn)了解而進(jìn)行的談話。習(xí)近平總書(shū)記指出，對(duì)干部經(jīng)常開(kāi)展同志式的談心談話，既指出缺點(diǎn)不足，又給予鞭策鼓勵(lì)，這是個(gè)好傳統(tǒng)，要注意保持和發(fā)揚(yáng)?！?〕2008年《中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)日常談話作了具體規(guī)定。例如，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志帶頭同領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心每年至少1次，同下一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志談話每屆至少1次；分管領(lǐng)導(dǎo)同所分管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志談話每年至少1次；黨委組織部門(mén)同所聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話每屆至少1次。2016年中辦印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》提出，黨委（黨組）要通過(guò)日常談話深入了解干部的品行和表現(xiàn)，觀察干部的見(jiàn)識(shí)見(jiàn)解、稟性情懷、境界格局、道德品質(zhì)和綜合素質(zhì)。2016年全黨開(kāi)展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求，支部班子成員要結(jié)合民主評(píng)議情況與每名黨員談心談話。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》）也規(guī)定，上級(jí)黨組織特別是其主要負(fù)責(zé)人要對(duì)下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人平時(shí)多過(guò)問(wèn)、多提醒。日常談話主題廣泛、形式多樣，重在日常，要經(jīng)常談、談經(jīng)常，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭談、敢于談、善于談，多了解黨員干部的思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，通過(guò)經(jīng)常性的談話把黨組織的監(jiān)督管理職責(zé)融入到日常工作中去，不斷強(qiáng)化被談話人的組織觀念，使其感受到組織監(jiān)督和關(guān)懷常在。

（三）考察談話

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，考察談話是指組織人事部門(mén)在干部考察時(shí)，為全面了解考察對(duì)象德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況，委派干部考察組與考察對(duì)象的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、所在單位領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)以及其他相關(guān)人員進(jìn)行的談話。吏治腐敗是最大的腐敗，用人腐敗必然導(dǎo)致用權(quán)腐敗?！?〕（P102）考察談話作為選人用人制度的重要環(huán)節(jié)，談話人肩負(fù)組織重托，責(zé)任重大，必須認(rèn)真傾聽(tīng)、客觀發(fā)問(wèn)，通過(guò)談話深入了解情況，把那些信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部識(shí)別出來(lái)，為黨委（黨組）討論決定擬任人選提供重要參考。考察談話與考察對(duì)象的政治前途息息相關(guān)，也直接影響組織對(duì)干部隊(duì)伍狀況的判斷，談話人不得暗示、誘導(dǎo)被談話人，不得隱瞞、歪曲、泄露談話情況。組織人事部門(mén)對(duì)考察談話了解的“活情況”，如果與平時(shí)掌握的情況相差懸殊，一定要結(jié)合所在單位政治生態(tài)仔細(xì)辨別、相互印證、慎重對(duì)待，謹(jǐn)防好人主義淡化談話內(nèi)容，謹(jǐn)防“關(guān)系網(wǎng)”、“潛規(guī)則”左右談話質(zhì)量，從而出現(xiàn)考察失真失實(shí)現(xiàn)象。考察談話雖是了解考察對(duì)象的情況，實(shí)際上也是對(duì)被談話人的考察，被談話人應(yīng)本著對(duì)組織負(fù)責(zé)的態(tài)度客觀真實(shí)反映情況，收到反映或者發(fā)現(xiàn)考察對(duì)象的問(wèn)題應(yīng)如實(shí)向組織說(shuō)明，不得礙于情面知情不報(bào)或者出于個(gè)人目的故意提供虛假信息。〔6〕選人用人是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，考察談話只是了解考察對(duì)象的一種方式，需要與民主測(cè)評(píng)、實(shí)地走訪、查閱檔案等相結(jié)合，不能作為干部選拔任用的唯一依據(jù)。

（四）任職談話

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，任職談話是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因提拔、交流、輪崗等發(fā)生職務(wù)變動(dòng)時(shí)，上級(jí)黨委（黨組）一般應(yīng)在決定任職后指派專(zhuān)人同新任職干部談話，肯定成績(jī)，指出不足，提出要求和需要注意的問(wèn)題。任職談話是干部選拔任用的必經(jīng)程序，重在講明組織意圖、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，要求談話人開(kāi)誠(chéng)布公、實(shí)事求是、針對(duì)性強(qiáng)、多提建議，幫助被談話人明確努力方向，科學(xué)謀劃工作，嚴(yán)格自身要求，同時(shí)針對(duì)干部考察中收集的意見(jiàn)建議，要求被談話人在新崗位中改正缺點(diǎn)、彌補(bǔ)不足、更好工作。被談話人應(yīng)正確對(duì)待組織安排，珍惜組織培養(yǎng)機(jī)會(huì)，認(rèn)清自身差距，虛心接受建議，以飽滿熱情投入新崗位工作。任職談話的形式，既有“一對(duì)一”的個(gè)別談話，也有領(lǐng)導(dǎo)與新任干部集體“一對(duì)多”的談話，還有班子成員集體與每位新任干部“多對(duì)一”的談話。任職談話作為任前“第一課”，體現(xiàn)的是組織“傳幫帶”的良苦用心，既是鞭策鼓勵(lì)更是監(jiān)督提醒，有利于督促被談話人實(shí)現(xiàn)身份和角色的轉(zhuǎn)變，盡快適應(yīng)新的工作環(huán)境，繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎和不驕不躁的工作作風(fēng)。

（五）廉政談話

廉政談話，〔7〕有廣義狹義之分，廣義的廉政談話，是指紀(jì)檢機(jī)關(guān)出于教育、挽救、保護(hù)目的采取的一系列談話措施。例如，福建省紀(jì)委出臺(tái)廉政談話提醒六項(xiàng)制度實(shí)施辦法，包括任職廉政談話、信訪談話、審計(jì)談話、案后整改談話、廉政責(zé)任談話和巡視談話?！?〕狹義的廉政談話，僅指紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)新任職干部進(jìn)行的談話。廣義的廉政談話涵蓋了紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)中的絕大部分談話，適用情形和談話對(duì)象都比較寬泛，容易與本文后面提到的誡勉談話、問(wèn)題線索談話、紀(jì)律審查談話相混淆，為便于研究和比較，本文采用狹義的廉政談話。廉政談話主要圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部如何正確對(duì)待和使用權(quán)力，提醒被談話人要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，把職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要抓好本地方、本部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，又要在帶頭執(zhí)行廉潔自律規(guī)定方面做出表率。廉政談話既可采取個(gè)別談話或者集體談話方式單獨(dú)進(jìn)行，也可與任職談話一并進(jìn)行。有的廉政談話還伴有任職前廉政法規(guī)知識(shí)測(cè)試、贈(zèng)送廉政書(shū)籍等，既談廉又考廉、學(xué)廉，多管齊下增強(qiáng)廉潔意識(shí)。廉政談話是宣傳反腐倡廉制度、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防違紀(jì)犯錯(cuò)的一種手段，需要談話人結(jié)合所在單位實(shí)際講清反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，點(diǎn)明崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并提出具體要求，避免泛泛而談。習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官?！?〕新的任職意味著新的轉(zhuǎn)變，有的是從普通黨員轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)干部，有的是從低一級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變?yōu)楦咭患?jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部，級(jí)別越高，權(quán)力越大，責(zé)任越重，紀(jì)律約束越嚴(yán)。《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》為普通黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高要求，廉政談話應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，加強(qiáng)事前提醒，督促被談話人自覺(jué)對(duì)照廉潔自律準(zhǔn)則及時(shí)進(jìn)行反省和檢討。如果是個(gè)別談話，可以結(jié)合紀(jì)檢機(jī)關(guān)掌握的信訪舉報(bào)情況提出有針對(duì)性的希望和要求，提醒被談話人在今后工作中加以注意和改正。被談話人不要把廉政談話當(dāng)成耳旁風(fēng)，要按照有則改之、無(wú)則加勉的原則，把自己擺進(jìn)去，時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦。廉政談話只是前奏曲，絕非休止符，需要通過(guò)一系列“后續(xù)文章”長(zhǎng)鳴廉潔警鐘，確保談出實(shí)效和長(zhǎng)效?！?0〕

（六）巡視談話

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的規(guī)定，巡視談話是指巡視組受派出黨組織委托，在巡視進(jìn)駐以后與被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他干部群眾進(jìn)行的談話。不以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為目的的談話不是巡視談話，談不出問(wèn)題的巡視談話不是成功的巡視談話?！?1〕巡視談話是巡視組開(kāi)展工作的一種重要方式，主要任務(wù)就是了解被巡視黨組織貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和中央決策部署情況，著力發(fā)現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等方面存在的問(wèn)題。談話人要圍繞政治巡視的定位和要求，聚焦巡視對(duì)象，突出談話重點(diǎn)，妥善處理政治問(wèn)題與業(yè)務(wù)問(wèn)題的關(guān)系，既要防止陷入業(yè)務(wù)問(wèn)題忽視政治問(wèn)題，也要防止脫離業(yè)務(wù)問(wèn)題空談?wù)螁?wèn)題，問(wèn)出“活情況”，確保談話發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有事例、有數(shù)據(jù)，為巡視組后續(xù)開(kāi)展巡視了解以及延伸巡視奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。巡視談話應(yīng)以個(gè)別方式進(jìn)行，被談話人要本著對(duì)黨、對(duì)所在單位負(fù)責(zé)的態(tài)度如實(shí)向巡視組反映情況，不得伺機(jī)發(fā)泄私憤誤導(dǎo)巡視組，不得隱瞞不報(bào)或者故意提供虛假情況。巡視組對(duì)被談話人反映的問(wèn)題要嚴(yán)格保密、認(rèn)真梳理、仔細(xì)甄別、如實(shí)報(bào)告。由于巡視組不履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)，巡視談話不同于問(wèn)題線索談話和紀(jì)律審查談話，被談話人主要是反映情況而不是交代問(wèn)題，應(yīng)避免談話時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、核實(shí)了解具體違紀(jì)問(wèn)題、把被談話人等同于被審查對(duì)象等。

（七）提醒談話

根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，提醒談話是指黨組織對(duì)有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問(wèn)題的黨員干部進(jìn)行的談話。經(jīng)常的教育提醒是最好的防微杜漸。〔12〕我們黨一貫要求從嚴(yán)管理干部，注重抓早抓小、動(dòng)輒則咎、及時(shí)提醒，讓黨員干部小錯(cuò)即知即改，將問(wèn)題消滅在萌芽之中，避免小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。2010年中辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見(jiàn)》要求，對(duì)干部政治思想、道德品質(zhì)、勤政廉政、選人用人、生活作風(fēng)等方面的問(wèn)題，組織上認(rèn)為需要引起干部本人注意的，由黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志或委托干部所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)談話等方式提醒。2010年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織工作條例》規(guī)定，機(jī)關(guān)基層黨組織對(duì)于群眾意見(jiàn)較大的黨員干部，要及時(shí)談話提醒。2015年中組部印發(fā)的《關(guān)于組織人事部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）要求，組織人事部門(mén)在干部日常管理監(jiān)督或者黨內(nèi)集中教育活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、年度考核、巡視等工作中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的苗頭性傾向性問(wèn)題以及其他需要引起注意的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒。例如，在中央巡視組對(duì)復(fù)旦大學(xué)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡視后，教育部對(duì)群眾有反映的復(fù)旦大學(xué)15名校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了提醒談話?！?3〕提醒談話是各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要舉措，是履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)、運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”尤其是“第一種形態(tài)”的有效形式，通過(guò)談話提醒及時(shí)糾正輕微問(wèn)題，有利于把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，防止黨員干部從小錯(cuò)走向違紀(jì)違法。提醒談話重在提醒、貴在及時(shí)，關(guān)鍵是被談話人要有清醒認(rèn)識(shí)，有所醒悟，不能不以為然，甚至認(rèn)為是小題大做。與廉政談話有所不同，提醒談話的談話人要針對(duì)問(wèn)題談要求，幫助分析原因，提出改進(jìn)建議，被談話人要圍繞問(wèn)題談?wù)J識(shí)，結(jié)合問(wèn)題談不足，奔著問(wèn)題談打算。提醒談話不能只顧提醒不管落實(shí)，必須督促被談話人拿出具體的整改措施并整改到位，確保提醒談話談出實(shí)效。

（八）警示談話

警示談話是指為了警醒提示糾正錯(cuò)誤行為，有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)對(duì)違反廉潔履職規(guī)范情節(jié)較輕，尚不構(gòu)成違紀(jì)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、農(nóng)村基層干部進(jìn)行的談話。2009年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》要求，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有獨(dú)資金融企業(yè)和國(guó)有控股金融企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，違反廉潔從業(yè)行為規(guī)范，情節(jié)較輕的，有關(guān)機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限對(duì)其進(jìn)行警示談話。受到警示談話的，減發(fā)或者全部扣發(fā)當(dāng)年的績(jī)效薪金、獎(jiǎng)金。2011年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》要求，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村民委員會(huì)成員違反廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范，情節(jié)較輕的，有關(guān)機(jī)關(guān)、部門(mén)可依照職責(zé)權(quán)限對(duì)其進(jìn)行警示談話。受到警示談話的，減發(fā)或者扣發(fā)績(jī)效補(bǔ)貼（工資）、獎(jiǎng)金。警示談話與提醒談話都是針對(duì)輕微問(wèn)題而談，但程度上更加突出警醒之意，批評(píng)教育的程度更深，而且與績(jī)效、獎(jiǎng)金掛鉤，懲戒意味更濃。警示談話亮明了紀(jì)律紅線，有利于督促國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、農(nóng)村基層干部知止收手，及時(shí)糾正存在問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（九）誡勉談話

根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、2005年中央紀(jì)委中組部《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》以及《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，誡勉談話是指黨組織對(duì)有輕微違紀(jì)問(wèn)題，但根據(jù)有關(guān)規(guī)定免予黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的談話?！?4〕《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《問(wèn)責(zé)條例》）頒布以后，誡勉（包括誡勉談話和書(shū)面誡勉，下同）明確規(guī)定為對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的一種方式，適用于失職失責(zé)情節(jié)較輕的情形，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門(mén)都有權(quán)采取誡勉方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)。與提醒談話、警示談話不同，誡勉談話針對(duì)的不是一般性問(wèn)題，而是比較嚴(yán)重的問(wèn)題，甚至是違紀(jì)問(wèn)題，是對(duì)輕微違紀(jì)行為的一種寬大處理措施，懲戒力度僅次于黨紀(jì)輕處分（警告、嚴(yán)重警告）。誡勉談話要嚴(yán)格履行審批程序，一般應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，報(bào)同級(jí)黨委（黨組）批準(zhǔn)后實(shí)施。談話主體可以是上級(jí)黨委（黨組）負(fù)責(zé)人，也可以是上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)人，還可以是被談話人所在單位黨委（黨組）負(fù)責(zé)人，要根據(jù)被談話人的職務(wù)層次和具體崗位確定適當(dāng)?shù)恼勗捜恕Ｕ勗捜藨?yīng)當(dāng)向被談話人告知誡勉事由，聽(tīng)取其對(duì)有關(guān)問(wèn)題的解釋和說(shuō)明，指出需要注意的問(wèn)題，并要求其提出改正措施。被談話人必須正確對(duì)待、如實(shí)回答，不得隱瞞、編造、歪曲事實(shí)和回避問(wèn)題，不得追查反映問(wèn)題人員，不得打擊報(bào)復(fù)。被談話人在接受誡勉談話同時(shí)應(yīng)作出書(shū)面說(shuō)明或者檢討，經(jīng)所在黨組織主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)上級(jí)紀(jì)委和組織部門(mén)。誡勉談話后，談話組織單位應(yīng)采取適當(dāng)方式對(duì)被談話人的改正情況進(jìn)行了解，對(duì)于沒(méi)有改正或者改正不明顯的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予調(diào)離崗位等組織處理。受到誡勉方式問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)寫(xiě)出書(shū)面檢討的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查?！秾?shí)施細(xì)則》首次明確，受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核、本任期考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的資格，六個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用。

（十）問(wèn)題線索談話

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)則》）等規(guī)定，問(wèn)題線索談話是指紀(jì)檢機(jī)關(guān)在處置問(wèn)題線索時(shí)，對(duì)符合特定條件的問(wèn)題線索，采取與被反映人談話進(jìn)行了解的一種處置方式。〔15〕黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)方式，將案件線索改為問(wèn)題線索，不斷規(guī)范問(wèn)題線索管理，確定問(wèn)題線索處置方式為談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)，將談話函詢置于四種處置方式之首，突出了談話函詢的重要地位和作用?！?6〕問(wèn)題線索談話主要適用于反映問(wèn)題具有一般性，查清了只能給予輕處分或批評(píng)教育，或者反映問(wèn)題不實(shí)而予以澄清的；反映問(wèn)題籠統(tǒng)，多為道聽(tīng)途說(shuō)或主觀臆測(cè)，難以查證核實(shí)的問(wèn)題線索。2016年，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（試行）》，設(shè)置了5類(lèi)56項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，其中第一種形態(tài)指標(biāo)包括談話函詢了結(jié)和“面對(duì)面”初步核實(shí)了結(jié)共14種，〔17〕在此要將問(wèn)題線索談話與“面對(duì)面”初步核實(shí)區(qū)分開(kāi)來(lái)，如果僅與被反映人談話了解情況而沒(méi)有采取其他初步核實(shí)手段的，應(yīng)歸入問(wèn)題線索談話。問(wèn)題線索談話要把握好政策界限，不能將不適合談話的問(wèn)題以談話處置，避免跑風(fēng)漏氣、造成被動(dòng)。問(wèn)題線索談話應(yīng)采取個(gè)別方式進(jìn)行，談話過(guò)程應(yīng)形成工作記錄，由被談話人簽字確認(rèn)，談話后可視情況由被談話人寫(xiě)出書(shū)面說(shuō)明。例如，浙江省注重“三個(gè)防止”，即“防止一談了之，防止談而不核，防止以談代查”，明確要求談話要形成簽字背書(shū)的書(shū)面材料，并視情況開(kāi)展核實(shí)?！?8〕問(wèn)題線索談話應(yīng)由紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者承辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行，可以由被談話人所在黨委（黨組）或者紀(jì)委（紀(jì)檢組）主要負(fù)責(zé)人陪同；經(jīng)批準(zhǔn)也可以委托被談話人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行。問(wèn)題線索談話后應(yīng)對(duì)被談話人的說(shuō)明進(jìn)行抽查核實(shí)，根據(jù)不同情形作出處理：一是反映不實(shí)，或者沒(méi)有證據(jù)證明存在問(wèn)題的，予以了結(jié)澄清；二是問(wèn)題輕微，不需追究黨紀(jì)責(zé)任的，采取談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理；三是反映問(wèn)題比較具體，但被談話人予以否認(rèn)，或者說(shuō)明存在明顯問(wèn)題的，應(yīng)再次談話函詢或者初步核實(shí)；四是尚不能完全排除問(wèn)題存在的可能性，現(xiàn)有條件下難以進(jìn)一步開(kāi)展工作的，暫存待查。問(wèn)題線索談話材料應(yīng)當(dāng)存入被談話人的個(gè)人廉政檔案?？梢钥闯觯瑔?wèn)題線索談話是一種處置性（過(guò)程性）談話，而非結(jié)果性談話，經(jīng)過(guò)問(wèn)題線索談話仍可采取誡勉談話等其他談話措施進(jìn)行處理。

（十一）紀(jì)律審查談話

根據(jù)《工作規(guī)則》等規(guī)定，紀(jì)律審查談話是指紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)存在嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題需要追究黨紀(jì)責(zé)任的黨員干部進(jìn)行立案審查以后，為查明問(wèn)題、分清責(zé)任，與被審查人、證人、檢舉人等進(jìn)行的談話。紀(jì)律審查談話也是一種處置性談話，貫穿紀(jì)律審查工作的宣布立案、調(diào)查取證、案件審理等環(huán)節(jié)。立案審查后，紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)與被審查人談話，宣布立案決定，講明黨的政策和紀(jì)律，要求被審查人端正態(tài)度、配合調(diào)查。審查期間，審查組要與被審查人談話，查清違紀(jì)事實(shí)，聽(tīng)取被審查人的陳述和辯解；審查組要與證人、檢舉人等相關(guān)人員談話，調(diào)取有關(guān)證據(jù)。移送審理后，紀(jì)檢機(jī)關(guān)審理部門(mén)要根據(jù)案件審理情況與被審查人談話，核對(duì)違紀(jì)事實(shí)，聽(tīng)取辯解意見(jiàn)，了解有關(guān)情況，進(jìn)行必要的幫助教育。在紀(jì)律審查談話中，被審查人應(yīng)當(dāng)如實(shí)、主動(dòng)交代問(wèn)題，不得對(duì)抗組織審查；證人應(yīng)當(dāng)介紹本人直接感知的內(nèi)容，不得主觀猜測(cè)、妄加評(píng)論；檢舉人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)任地反映問(wèn)題，不得以舉報(bào)為名侮辱、誹謗、誣陷他人。在執(zhí)紀(jì)中應(yīng)當(dāng)慎重把握好對(duì)抗組織審查行為與正常行使申辯、申訴權(quán)利的政策界限。被審查人在接受組織審查時(shí)，對(duì)違紀(jì)事實(shí)、行為性質(zhì)等提出的合理辯解，不屬于對(duì)抗組織審查行為，組織應(yīng)該認(rèn)真聽(tīng)取。〔19〕與其他黨內(nèi)談話不同，紀(jì)律審查談話尤其是與被審查人談話具有一定的強(qiáng)制性，如“兩規(guī)”談話、“走讀式”談話，被審查人的對(duì)抗心理較為強(qiáng)烈，更考驗(yàn)談話人把握運(yùn)用政策的能力和水平，要求談話人善于用黨的理想信念宗旨、黨章黨規(guī)黨紀(jì)去教育挽救干部，做好深入細(xì)致的思想政治工作，促使被審查人深刻反省、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、交代問(wèn)題，真心實(shí)意接受組織的審查處理。要正確看待紀(jì)律審查談話的作用與功能，紀(jì)律審查談話的主要作用是印證問(wèn)題，而不是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不能過(guò)度依賴被審查人的言詞證據(jù)，〔20〕嚴(yán)格禁止使用違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律的手段，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰，要全面客觀收集、鑒別證據(jù)，注意各類(lèi)證據(jù)的相互印證，形成完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈條。

（十二）約談

約談主要是指黨的上級(jí)機(jī)關(guān)為了解情況、督促履職、推進(jìn)整改而對(duì)黨的下級(jí)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行的談話。約談在黨內(nèi)外運(yùn)用都比較多，成為實(shí)踐中推動(dòng)工作的有力手段，〔21〕黨內(nèi)約談更強(qiáng)調(diào)政治責(zé)任的落實(shí)。以紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行的約談為例，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢組工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期約談被監(jiān)督單位黨組織主要負(fù)責(zé)人、派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)。2013年，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員就中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)情況對(duì)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。2016年，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志約談省區(qū)市、中央部門(mén)和中央企業(yè)、中央金融機(jī)構(gòu)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，督促落實(shí)管黨治黨責(zé)任?！?2〕各級(jí)地方黨委、紀(jì)委也紛紛通過(guò)約談督促落實(shí)有關(guān)責(zé)任，例如，2015年5月，針對(duì)近年廣西發(fā)生多起縣委書(shū)記嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，自治區(qū)黨委書(shū)記彭清華和紀(jì)委書(shū)記于春生分片區(qū)對(duì)全區(qū)110個(gè)縣（市、區(qū)）委書(shū)記進(jìn)行約談。之后，自治區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子又利用2個(gè)月時(shí)間，對(duì)各設(shè)區(qū)市黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記及自治區(qū)紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)進(jìn)行了約談?！?3〕約談方式，有一對(duì)一約談，也有集體約談。約談通過(guò)抓住主要領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，層層傳導(dǎo)壓力，因地制宜提出落實(shí)要求，有利于壓實(shí)責(zé)任，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，督促功能比一般性召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)文件、實(shí)地宣講更為有效和管用。約談不僅是再部署、再動(dòng)員，更是再提醒、再督辦，被談話人不能僅僅停留于口頭表態(tài)，而要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)約談精神，抓緊推動(dòng)工作落實(shí)。約談組織單位要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)約談后效果不明顯的要再次約談，情節(jié)嚴(yán)重的，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)，通過(guò)問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，確保約談取得實(shí)實(shí)在在的效果。

三、黨內(nèi)談話制度的特點(diǎn)

黨內(nèi)談話制度內(nèi)容豐富、各具特色，但也有一些共同特點(diǎn)，對(duì)談話準(zhǔn)備、談話主體、談話對(duì)象、談話方式、談話內(nèi)容、談話記錄、談話效果、談話紀(jì)律有不同程度的要求。通過(guò)梳理分析這些共性要求，對(duì)我們從整體上理解黨內(nèi)談話制度的設(shè)計(jì)初衷，探究黨內(nèi)談話的運(yùn)作流程，評(píng)價(jià)黨內(nèi)談話的實(shí)施效果，以及完善黨內(nèi)談話制度都頗有助益。

（一）談話準(zhǔn)備

黨內(nèi)談話不是私人聊天，而是談話人受組織委派進(jìn)行的一項(xiàng)比較嚴(yán)肅的工作。談話之前，談話組織單位及談話人應(yīng)做好準(zhǔn)備，熟悉黨內(nèi)談話制度規(guī)定，了解被談話人的工作經(jīng)歷、崗位特點(diǎn)、性格特征等相關(guān)情況，清楚談話背景和具體內(nèi)容。不同的黨內(nèi)談話準(zhǔn)備要求不一，有的比較簡(jiǎn)單，如日常談話可隨時(shí)隨地進(jìn)行；有的是固定環(huán)節(jié)，如入黨談話、考察談話、任職談話、廉政談話、巡視談話是發(fā)展黨員、選人用人、巡視工作的一個(gè)環(huán)節(jié)；有的是問(wèn)題導(dǎo)向，只有被談話人存在或可能存在反映的問(wèn)題才能啟動(dòng)，如提醒談話、警示談話、誡勉談話、問(wèn)題線索談話、與被審查人進(jìn)行的紀(jì)律審查談話。有的談話對(duì)準(zhǔn)備工作要求較高，如啟動(dòng)問(wèn)題線索談話，應(yīng)當(dāng)擬訂談話方案和工作預(yù)案，按程序報(bào)批，談話對(duì)象為下一級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，必要時(shí)向同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。紀(jì)律審查談話的準(zhǔn)備要求最高，尤其是與被審查人談話，要由執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)主要負(fù)責(zé)人研究提出談話方案，報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人確定，談話人要事先吃透案件材料，理清談話思路，檢查談話場(chǎng)所，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，做好應(yīng)急預(yù)案，確保談話安全、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。紀(jì)律審查談話正式開(kāi)始前，有的還要組織被審查人學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)入黨志愿書(shū)，對(duì)照要求查擺自身問(wèn)題，喚醒其黨性意識(shí)。

（二）談話主體

黨內(nèi)談話的主體比較廣泛，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化黨委（黨組）的全面監(jiān)督職責(zé)，黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人可以進(jìn)行的談話最多，以日常談話最為經(jīng)常，任職談話、提醒談話、誡勉談話、約談也可視情況進(jìn)行。強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）的談話責(zé)任，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則，有利于增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到任命干部與嚴(yán)格管理相統(tǒng)一。其次是組織部門(mén)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)為組織單位的談話較多，如組織部門(mén)可以進(jìn)行考察談話、任職談話、提醒談話、誡勉談話等，紀(jì)檢機(jī)關(guān)可以進(jìn)行廉政談話、誡勉談話、問(wèn)題線索談話、紀(jì)律審查談話等。還有一些談話主體較為特殊，如入黨談話的主體一般是支部書(shū)記或組織員，也有的是入黨介紹人；考察談話的主體是干部考察組；巡視談話的主體是巡視組。約談的主體最為廣泛，只要是黨的上級(jí)機(jī)關(guān)均可進(jìn)行。從談話主體數(shù)量來(lái)看，有的可以“一對(duì)一”，如入黨談話、任職談話、廉政談話、提醒談話等，有的則要求談話主體必須兩人以上，如紀(jì)律審查談話必須由兩名以上執(zhí)紀(jì)人員共同進(jìn)行，與被審查人、重要涉案人員談話，還應(yīng)當(dāng)以本機(jī)關(guān)人員為主。組織意圖和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意圖既有聯(lián)系又有區(qū)別，組織意圖是黨組織通過(guò)民主集中制形成的意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意圖是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的意見(jiàn)。〔24〕（P43）黨內(nèi)談話是一項(xiàng)組織行為，這就要求談話主體在談話中要準(zhǔn)確傳遞組織意圖，不能夾雜個(gè)人意圖，或擅自更改組織意圖，避免引起談話對(duì)象的誤解和質(zhì)疑，影響談話質(zhì)量和效果。對(duì)于與談話對(duì)象或談話事項(xiàng)有利害關(guān)系，或者存在其他可能影響公正履行談話職責(zé)的情形，談話人應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)回避。

（三）談話對(duì)象

黨內(nèi)談話的對(duì)象非常廣泛，覆蓋全體中共黨員，大多數(shù)黨內(nèi)談話尤其突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。有的談話對(duì)象比較特殊，如入黨談話的對(duì)象還包括入黨申請(qǐng)人、入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象，警示談話的對(duì)象還包括部分非中共黨員的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和村民委員會(huì)成員，考察談話、任職談話、廉政談話、巡視談話、誡勉談話也適用于非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，〔25〕紀(jì)律審查談話中的證人、檢舉人等相關(guān)人員也可能是非中共黨員，約談的對(duì)象一般是黨的機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人。從所處階段來(lái)看，既有發(fā)展黨員、干部考察、任職初始階段，也有小錯(cuò)即糾、有反映即談、調(diào)查核實(shí)階段。從了解對(duì)象來(lái)看，有的是針對(duì)談話對(duì)象本人，如入黨談話、日常談話、任職談話、廉政談話、提醒談話、警示談話、誡勉談話、問(wèn)題線索談話、與被審查人進(jìn)行的紀(jì)律審查談話，有的是針對(duì)談話對(duì)象所在部門(mén)和系統(tǒng)，如巡視談話、約談；有的則是針對(duì)第三人，如考察談話、與證人等進(jìn)行的紀(jì)律審查談話。采取談話這種柔和方式開(kāi)展工作，體現(xiàn)了黨組織認(rèn)真對(duì)待每一位黨員和其他工作對(duì)象，以人為本，從談話對(duì)象的社會(huì)屬性出發(fā)充分溝通，注重情感交流，穩(wěn)妥達(dá)到工作目的。談話對(duì)象的全覆蓋、多層次、多角度、經(jīng)常性，體現(xiàn)了思想建黨的要求，有利于提升被談話人的黨性修養(yǎng)和道德境界，純潔凈化黨員干部隊(duì)伍，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（四）談話方式

不同的黨內(nèi)談話對(duì)談話方式的要求不一樣，使用正確的、恰當(dāng)?shù)?、適宜的談話方式可以使談話達(dá)到事半功倍的效果。日常談話、任職談話、廉政談話、約談既可是個(gè)別方式，也可是集體方式，因?yàn)榇祟?lèi)談話對(duì)被談話人來(lái)說(shuō)，共性要求較多，個(gè)性要求較少，采取集體方式有利于節(jié)省時(shí)間，增強(qiáng)談話的整體氛圍和效果。入黨談話、考察談話、巡視談話、提醒談話、誡勉談話、問(wèn)題線索談話、紀(jì)律審查談話則要求是個(gè)別方式，因?yàn)榇祟?lèi)談話針對(duì)性、保密性較強(qiáng)，談話內(nèi)容較為敏感，與談話對(duì)象自身或所在單位息息相關(guān)，個(gè)別方式有利于談話對(duì)象打消思想顧慮，如實(shí)說(shuō)明情況。根據(jù)工作需要，有的談話可委托被談話人所在單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行或請(qǐng)其參加，如提醒談話、誡勉談話、問(wèn)題線索談話，但有的談話不能委托被談話人所在單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行或請(qǐng)其參加，如考察談話、巡視談話、紀(jì)律審查談話等。黨內(nèi)談話一般是當(dāng)面談，特殊情況下也可采取電話等方式談；一般是組織請(qǐng)來(lái)談，也可視情況應(yīng)被談話人要求上門(mén)談。無(wú)論是何種談話方式，都是為談話目的服務(wù)，都要保證談話主體能準(zhǔn)確表達(dá)談話意思，被談話人能準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)談話意圖，積極配合談話進(jìn)行，最大限度實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)談話制度的目的和初衷。

（五）談話內(nèi)容

黨內(nèi)談話內(nèi)容大致可以分為了解情況、督促提醒、批評(píng)教育、查明事實(shí)四類(lèi)，入黨談話、考察談話、巡視談話是為了了解被談話人、考察對(duì)象、被巡視黨組織的有關(guān)情況，通過(guò)談話做到“情況明”。日常談話、任職談話、廉政談話、約談則是防范于未然，通過(guò)談話督促被談話人履職盡責(zé)、廉潔自律，不辜負(fù)黨組織的期許和信任。提醒談話、警示談話、誡勉談話則是針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的輕微問(wèn)題甚至是違紀(jì)問(wèn)題，及時(shí)對(duì)被談話人批評(píng)教育，通過(guò)紅臉出汗督促其在今后的工作中切實(shí)改正。問(wèn)題線索談話、紀(jì)律審查談話則是為了查明反映的問(wèn)題是否屬實(shí)進(jìn)行的處置性談話，經(jīng)過(guò)談話，如果屬實(shí)，則依紀(jì)依規(guī)對(duì)被反映人進(jìn)行處理，輕則批評(píng)教育，重則給予紀(jì)律處分，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪則要移送司法機(jī)關(guān)依法處理；如果失實(shí)，則要為被反映人澄清和正名。在針對(duì)被談話人存在問(wèn)題而進(jìn)行的談話中，要注意區(qū)分問(wèn)題性質(zhì)，妥善把握政策界限，寬容黨員干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，鼓勵(lì)攻堅(jiān)克難啃硬骨頭。與黨外機(jī)關(guān)進(jìn)行的談話不同，黨內(nèi)談話的內(nèi)容要突出政治高度，突出問(wèn)題導(dǎo)向，注重通過(guò)談話做好深入細(xì)致的思想政治工作，體現(xiàn)黨堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的一貫方針，幫助犯錯(cuò)誤的同志真正認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤。

（六）談話記錄

黨內(nèi)談話一般要有相應(yīng)的載體記錄談話的內(nèi)容，這種書(shū)面載體就是談話記錄。不同黨內(nèi)談話對(duì)談話記錄的要求有所不同，有的談話并無(wú)談話記錄的要求，如日常談話、任職談話、廉政談話等；有的則對(duì)談話記錄有明確要求，如入黨談話、考察談話、誡勉談話、問(wèn)題線索談話、紀(jì)律審查談話。預(yù)備黨員接收階段，入黨談話人應(yīng)將談話情況如實(shí)填寫(xiě)在被談話人的入黨志愿書(shū)上?？疾煺勗拺?yīng)形成談話記錄，作為干部考察材料的重要內(nèi)容存檔。誡勉談話應(yīng)當(dāng)制作談話記錄，載明被談話人的基本情況、談話時(shí)間、地點(diǎn)、事由、內(nèi)容等。問(wèn)題線索談話應(yīng)形成工作記錄，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要認(rèn)真核實(shí)、存檔備查。紀(jì)律審查談話涉及責(zé)任區(qū)分和追究，對(duì)談話記錄的要求更高，要形成統(tǒng)一制式的談話筆錄，筆錄首部要載明被談話人的個(gè)人信息、談話時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容，談話內(nèi)容要詳細(xì)記載，尤其是與查明事實(shí)相關(guān)的違紀(jì)構(gòu)成要件，務(wù)必區(qū)分清楚，好準(zhǔn)確量紀(jì)，被談話人對(duì)談話筆錄確認(rèn)無(wú)誤后必須當(dāng)場(chǎng)、逐頁(yè)簽字確認(rèn)。為便于審理和卷宗歸檔，被審查人存在多個(gè)違紀(jì)行為的，應(yīng)一個(gè)事情制作一份談話筆錄。如果談話對(duì)象檢舉揭發(fā)與本案不直接相關(guān)人員并屬于按程序應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的問(wèn)題線索，應(yīng)由本人書(shū)寫(xiě)，不能以問(wèn)答、制作筆錄方式記載。從實(shí)際操作來(lái)看，巡視談話也應(yīng)形成書(shū)面記錄，便于巡視組根據(jù)談話情況梳理問(wèn)題，如實(shí)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。無(wú)論何種形式的黨內(nèi)談話，既是談話主體履行工作職責(zé)的一種方式，也是談話對(duì)象對(duì)待組織的一種客觀反映，是否制作談話記錄以及記錄的詳略與否，對(duì)于證明談話主體是否正確、充分履行職責(zé)和被談話人是否對(duì)組織忠誠(chéng)老實(shí)具有重要作用，從統(tǒng)計(jì)報(bào)送談話情況、抽查核實(shí)談話結(jié)果、分清談話責(zé)任、證明被談話人的主觀態(tài)度等角度來(lái)說(shuō)，原則上所有黨內(nèi)談話都應(yīng)該有書(shū)面記載，至于是記錄在工作筆記本上還是形成制式的談話記錄，則根據(jù)每一種黨內(nèi)談話的具體需要而定?！?6〕例如，天津市紀(jì)委編印《“咬耳扯袖”臺(tái)賬手冊(cè)》，指導(dǎo)黨委（黨組）負(fù)責(zé)同志詳細(xì)記錄談話的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、問(wèn)題、談話情況摘要等要素，作為履職情況考核的“真憑實(shí)據(jù)”，促使咬耳扯袖經(jīng)?；?、黨內(nèi)政治生活正?；?。〔27〕

（七）談話效果

談話好不好，關(guān)鍵看效果。黨內(nèi)談話制度的初衷和目的，就是為了取得好的談話效果，實(shí)現(xiàn)談話的工作效果和政治效果。就工作效果而言，有的是潛移默化的，如日常談話、任職談話、廉政談話；有的是即時(shí)性的，如考察談話就是要了解考察對(duì)象的真實(shí)情況，巡視談話就是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，問(wèn)題線索談話就是要了解情況，紀(jì)律審查談話就是要查明事實(shí)真相，約談就是要馬上推動(dòng)工作；還有的是附隨性的，如提醒談話、警示談話、誡勉談話，除了談話本身之外，還要求被談話人必須切實(shí)改正，才能證明談話效果是好的，如果一談了之，不關(guān)注后續(xù)整改落實(shí)，被談話人雖知錯(cuò)悔錯(cuò)但并沒(méi)有改錯(cuò)，談話就沒(méi)有取得好的效果。就政治效果而言，所有黨內(nèi)談話都要因人而異做好被談話人的思想政治工作，注重從理想信念、政治信仰的高度啟發(fā)教育被談話人，尤其是談話內(nèi)容針對(duì)性很強(qiáng)的談話，如警示談話、誡勉談話、問(wèn)題線索談話和紀(jì)律審查談話，要體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛(ài)、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，促使被談話人相信組織、依靠組織、坦誠(chéng)面對(duì)組織，做到知錯(cuò)、認(rèn)錯(cuò)、悔錯(cuò)、改錯(cuò)。正如毛澤東同志所說(shuō)，犯了錯(cuò)誤的干部，多數(shù)可以教育好，少數(shù)教育不好的清除出去，有利無(wú)害?！?8〕（P269）黨內(nèi)談話涵蓋了黨內(nèi)生活的方方面面，確保不同性質(zhì)、不同程度的行為或錯(cuò)誤都能及時(shí)得到糾正或懲處，起到教育、提醒、警示作用，體現(xiàn)了治標(biāo)與治本的有機(jī)統(tǒng)一。

（八）談話紀(jì)律

黨內(nèi)談話彰顯的是組織的關(guān)心愛(ài)護(hù)，這就要求談話人敢于擔(dān)當(dāng)，本著對(duì)組織和被談話人負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照要求履行好談話職責(zé)，堅(jiān)決摒棄老好人思想，該談則談，該問(wèn)則問(wèn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織賦予的神圣使命。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，黨員必須對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況。被談話人要珍惜組織給予的談話機(jī)會(huì)，談話內(nèi)容無(wú)論是與己相關(guān)，還是涉及他人，都要向組織講真話、道實(shí)情，不得隱瞞歪曲事實(shí)。被談話人在組織進(jìn)行談話時(shí)不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題的，要視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、組織處理或者紀(jì)律處分。在紀(jì)律審查談話中，被審查人如果向組織提供虛假情況，掩蓋事實(shí)的，則是干擾、妨礙組織調(diào)查，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律，應(yīng)按對(duì)抗組織審查行為進(jìn)行認(rèn)定。例如，四川省原省委副書(shū)記、省長(zhǎng)魏宏在自身存在嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的情況下，對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)，在組織談話時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題，綜合其他違紀(jì)事實(shí)，魏宏受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，降為副廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?9〕

四、黨內(nèi)談話制度的不足

黨內(nèi)談話制度總體上是有效管用的，在黨的不同歷史時(shí)期發(fā)揮了重要作用，但目前也存在談話主體重視不夠、談話制度明確不夠、談話種類(lèi)區(qū)分不夠、談話后續(xù)督辦不夠和談話效果彰顯不夠等問(wèn)題，在一定程度上制約了黨內(nèi)談話作用的發(fā)揮。

（一）談話主體重視不夠

習(xí)近平總書(shū)記指出，現(xiàn)在，一個(gè)比較明顯的問(wèn)題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規(guī)章就萬(wàn)事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會(huì)或不大習(xí)慣于做認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作了，有的甚至認(rèn)為組織找自己談話是多此一舉。〔30〕一些談話人對(duì)做好黨內(nèi)談話工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，不同程度存在不敢談、不愿談、不會(huì)談的問(wèn)題。面對(duì)一些咬耳扯袖、紅臉出汗式的談話，如提醒談話、警示談話、誡勉談話，有的談話人缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)、心存思想顧慮，同班子成員談怕傷和氣，同下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部談怕丟選票，不敢進(jìn)行義正詞嚴(yán)的批評(píng)制止。有的談話人自身要求不嚴(yán)，怕被揭丑亮短，不敢理直氣壯地指出被談話人的缺點(diǎn)和不足。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把犯錯(cuò)誤的干部請(qǐng)來(lái)談話，首先把自己撇得一干二凈，開(kāi)場(chǎng)白就是“老兄，對(duì)不起啊，這可是領(lǐng)導(dǎo)讓我找你談的”，或者說(shuō)“是上級(jí)紀(jì)委安排的”?！?1〕有的談話人認(rèn)為談話只是履行工作程序，要么千篇一律、泛泛而談，要么居高臨下、態(tài)度強(qiáng)硬，往往只注重談話的形式，忽視了談話的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在一些溝通交流式談話中，有的談話人只注重談話不注意談心，沒(méi)有與被談話人形成互動(dòng)，更無(wú)法深入內(nèi)心，導(dǎo)致被談話人不愿向組織道明實(shí)情，甚至不接受談話內(nèi)容，產(chǎn)生抵觸情緒。從談話組織單位來(lái)看，組織實(shí)施黨內(nèi)談話是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括談話前的準(zhǔn)備、談話中的組織和談話后的落實(shí)，但一些談話組織單位準(zhǔn)備不夠充分，實(shí)施不夠規(guī)范、服務(wù)保障不到位，影響了談話的正常進(jìn)行。這些都說(shuō)明不少談話人及談話組織單位對(duì)黨內(nèi)談話還存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，沒(méi)有把談話上升到思想建黨的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，沒(méi)有理解談話在管黨治黨中的重要作用。

（二）談話制度明確不夠

現(xiàn)有黨內(nèi)談話制度比較分散，一些談話種類(lèi)規(guī)定較為粗疏，缺乏明確的操作流程?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對(duì)堅(jiān)持談心談話制度提出了原則性要求，未涉及具體談話種類(lèi)?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》提出要堅(jiān)持黨內(nèi)談話制度，只規(guī)定了提醒談話和誡勉談話。廉政談話沒(méi)有明確規(guī)定，其內(nèi)涵和外延因理解不同而大小不一。警示談話中所指“有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)”并不明確，缺乏程序性規(guī)定，操作起來(lái)有一定難度。約談在實(shí)踐中運(yùn)用很多，但適用范圍比較泛化，缺乏系統(tǒng)性，還需制度規(guī)范。有關(guān)誡勉談話的制度較多，但有些具體問(wèn)題因?qū)ΜF(xiàn)有規(guī)定理解不一致而存在分歧。比如，關(guān)于誡勉談話材料的歸檔，《實(shí)施細(xì)則》要求建立誡勉檔案管理制度，對(duì)誡勉談話材料進(jìn)行留存，《暫行辦法》也表達(dá)了相同旨趣；〔32〕《工作規(guī)則》要求問(wèn)題線索談話材料應(yīng)當(dāng)存入個(gè)人廉政檔案，而誡勉談話是問(wèn)題線索談話結(jié)束后的一種處理方式；《問(wèn)責(zé)條例》要求組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)將問(wèn)責(zé)決定材料歸入被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，而誡勉也是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的一種方式。另外，組織人事部門(mén)以外的其他部門(mén)采取誡勉的，是否執(zhí)行《實(shí)施細(xì)則》六個(gè)月不得提拔或者重用的規(guī)定，目前并不明確。2016年8月，中央紀(jì)委研究室在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“互動(dòng)交流——回復(fù)選登”版塊回復(fù)“通報(bào)的影響大于誡勉，為什么在誡勉之前？”時(shí)指出，受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部六個(gè)月不得提拔或者重用，而通報(bào)則沒(méi)有影響期，誡勉的影響比通報(bào)要嚴(yán)重?！?3〕從地方層面來(lái)看，《海南省貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例〉實(shí)施辦法》規(guī)定，受到誡勉處理的，六個(gè)月不得提拔或者重用?！?4〕這似乎又說(shuō)明，無(wú)論是組織人事部門(mén)，還是紀(jì)檢機(jī)關(guān)、黨的其他工作部門(mén)采取的誡勉，都適用《實(shí)施細(xì)則》六個(gè)月影響期的規(guī)定。

（三）談話種類(lèi)區(qū)分不夠

本文梳理的黨內(nèi)談話有12種，實(shí)際上還有名稱(chēng)各異的其他談話形式，僅就所列12種談話來(lái)看，部分談話之間的界限并不清晰，存在一定的交叉重復(fù)。例如，提醒談話和警示談話都是針對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，日常談話也包含提醒、警示的意思，三者之間的界限不易區(qū)分?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》明確黨委（黨組）負(fù)有全面監(jiān)督職責(zé)，任職談話也必然涉及廉潔自律方面的要求，這與廉政談話存在一定的交叉，所以實(shí)踐中有的廉政談話與任職談話一并進(jìn)行。廉政談話實(shí)際上是對(duì)新任職干部的一種提醒談話，只不過(guò)這種提醒更多是一般性提醒、事前提醒，也有的是針對(duì)信訪舉報(bào)情況進(jìn)行的個(gè)別提醒。巡視組的主要職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，但有的地方規(guī)定，巡視組負(fù)責(zé)同志也可以進(jìn)行誡勉談話?！?5〕還有的學(xué)者也認(rèn)為，巡視組可以與部分領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話，提醒督促改正?！?6〕這樣，巡視談話與誡勉談話的界限變得模糊不清。問(wèn)題線索談話是針對(duì)一般性或模糊籠統(tǒng)的問(wèn)題，雖是通過(guò)談話了解核實(shí)，但同時(shí)也帶有提醒談話的性質(zhì)?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》首次將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫(xiě)入黨內(nèi)法規(guī)，置于總則之中，作為黨內(nèi)監(jiān)督工作的總體要求，《工作規(guī)則》也將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”置于總則之中，作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的總體要求，在開(kāi)展問(wèn)題線索談話時(shí)，是黨委（黨組）先談還是紀(jì)委（紀(jì)檢組）先談，實(shí)踐中的做法和認(rèn)識(shí)并不一致。有的認(rèn)為，談話的主責(zé)是黨委而不是紀(jì)委，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題應(yīng)向黨委匯報(bào)，由黨委組織開(kāi)展談話?！?7〕有的認(rèn)為線索處置是紀(jì)委的職責(zé)，應(yīng)由紀(jì)委先行了解再視情況建議黨委落實(shí)“第一種形態(tài)”的談話責(zé)任。在由黨委（黨組）進(jìn)行的談話中，哪種情形由黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人談，哪種情形由分管的黨委委員（黨組成員）談，也沒(méi)有明確的工作標(biāo)準(zhǔn)，如果談話人的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，很容易產(chǎn)生推諉扯皮，形成都有責(zé)任但實(shí)際無(wú)人負(fù)責(zé)的局面。在大力倡導(dǎo)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的背景下，紀(jì)檢機(jī)關(guān)在處理輕微違紀(jì)問(wèn)題時(shí)，是直接給予誡勉談話還是立案審查后因免予黨紀(jì)處分再給予誡勉談話，目前存在不同做法，如何防范執(zhí)紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保證不枉不縱，也是值得關(guān)注和研究的問(wèn)題?！?8〕

（四）談話效果彰顯不夠

當(dāng)前，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，內(nèi)部“四種危險(xiǎn)”和外部“四大考驗(yàn)”不同程度存在，開(kāi)展黨內(nèi)談話面臨的困難和不利因素也在增多，對(duì)取得好的談話效果提出了更高要求。例如，現(xiàn)在申請(qǐng)入黨人的思想和動(dòng)機(jī)不再像革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代那樣單純，如何發(fā)揮好入黨談話的審查把關(guān)作用值得思考。實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的“第一種形態(tài)”主要就是談話，包括提醒談話、警示談話、誡勉談話等，要紅臉出汗，直擊思想和靈魂，必然要從言語(yǔ)上“得罪”被談話人，但被談話人還要繼續(xù)留在黨內(nèi)工作，有的甚至將來(lái)要在更重要的崗位工作，這實(shí)際上對(duì)談話人如何談出效果提出了很高的要求。伴隨著黨員干部的成長(zhǎng)，其會(huì)多次接受組織的各種談話，既有溝通交流式談話，也有批評(píng)教育式談話，但仍有不少黨員干部在錯(cuò)誤道路上越走越遠(yuǎn)，從輕微違紀(jì)滑向違法犯罪，這確實(shí)值得我們?cè)谡蔑@談話效果上進(jìn)行反思。黨內(nèi)談心談話不是為了談心而談心，為了談話而談話，最終要落實(shí)到一個(gè)“改”字上?！?9〕在奔著被談話人的問(wèn)題而談時(shí)，僅靠一次談話是解決不了問(wèn)題的，有的談話人只顧在談話中提出希望要求，忽視了談話內(nèi)容的后續(xù)跟蹤督辦和被談話人的整改落實(shí)。有的被談話人接受談話時(shí)表態(tài)很好，向組織承認(rèn)了錯(cuò)誤并表示悔改，但談完之后沒(méi)有付諸實(shí)際行動(dòng)，依然如故，所犯錯(cuò)誤還是沒(méi)有得到及時(shí)糾正，大大減損了談話效果。

（五）談話成果利用不夠

開(kāi)展黨內(nèi)談話既是一項(xiàng)工作，更是一份責(zé)任?，F(xiàn)有評(píng)價(jià)制度對(duì)談話人談話能力的考察缺少關(guān)注，有的談話人責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于“家長(zhǎng)式”說(shuō)教或迫于上級(jí)布置簡(jiǎn)單應(yīng)付，導(dǎo)致談話表面化形式化，質(zhì)量不高、效果不佳，難以實(shí)現(xiàn)談話的工作效果和政治效果。在一些問(wèn)題導(dǎo)向型談話中，缺乏對(duì)被談話人整改落實(shí)情況的有效監(jiān)督，有的被談話人被組織批評(píng)提醒后，在黨員群眾面前還像個(gè)沒(méi)事人似的。從談話信息的匯總和共享來(lái)看，黨內(nèi)談話形成的談話記錄分散在各個(gè)部門(mén)，有的甚至散落在談話人的工作筆記本上，或殘留在談話人的腦海里，談話信息各自分散，大量的談話信息被閑置，有時(shí)甚至是多頭談話、重復(fù)談話，造成資源浪費(fèi)。目前，缺乏對(duì)被談話人接受組織談話情況的系統(tǒng)梳理和歸納，無(wú)法從被談話人角度形成較為完整的談話記錄體系，不便于對(duì)被談話人接受組織談話情況進(jìn)行綜合分析。

五、黨內(nèi)談話制度的完善

十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)指出，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。黨內(nèi)談話制度正是構(gòu)筑不想腐堤壩的重要表現(xiàn)形式，衡量全面從嚴(yán)治黨的成效，不能只看執(zhí)紀(jì)審查的數(shù)量，更要注重通過(guò)談話堅(jiān)定理想信念，筑牢思想堤壩，強(qiáng)大心理防線，讓制度要求轉(zhuǎn)化為思想堅(jiān)守和行動(dòng)自覺(jué)。這就需要我們堅(jiān)持和完善黨內(nèi)談話制度，既要鞏固深化，又要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，不斷提高談話的針對(duì)性和實(shí)效性。

（一）高度重視談話的意義和作用

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，通過(guò)談話等方式提升黨員干部的思想道德境界，起到武裝精神頭腦、凈化政治生態(tài)的良好效果。柔和是一種品質(zhì)與風(fēng)格。它不是喪失原則，而是一種更高境界的堅(jiān)守，一種不曾劍拔弩張，依舊扼守尊嚴(yán)的藝術(shù)?！?0〕黨內(nèi)談話作為一種柔和工作方式，不是妥協(xié)退讓?zhuān)钦蔑@組織信任，體現(xiàn)組織關(guān)懷，傳遞組織力量，是組織從政治上關(guān)心愛(ài)護(hù)黨內(nèi)同志的生動(dòng)體現(xiàn)。各級(jí)黨組織要把黨內(nèi)談話制度作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，高度重視黨內(nèi)談話對(duì)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的重要意義和作用，清醒認(rèn)識(shí)談話相對(duì)于其他工作方式對(duì)加強(qiáng)思想政治建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)談話去了解人、識(shí)別人、教育人、挽救人，進(jìn)一步筑牢黨群干群基礎(chǔ)。談話人受組織委托，責(zé)任重大，必須在思想上提高對(duì)黨內(nèi)談話重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)不同談話種類(lèi)的設(shè)計(jì)初衷和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，通過(guò)談話了解真實(shí)情況、發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問(wèn)題、起到教育提醒作用。特別是對(duì)于一些問(wèn)題導(dǎo)向型的談話，談話人要敢于擔(dān)當(dāng)和表明態(tài)度，直奔主題、直面問(wèn)題、直擊要害，使被談話人明白自己的一言一行關(guān)乎黨的形象，感受到組織的監(jiān)督管理和人文關(guān)懷，從內(nèi)心深處接受組織的意見(jiàn)建議和有關(guān)要求。

（二）切實(shí)規(guī)范談話的組織和程序

黨內(nèi)談話不是簡(jiǎn)單的拉家常，也不是強(qiáng)硬的搞對(duì)抗，而是談話人代表組織與被談話人溝通的一種方式。無(wú)論是何種形式的黨內(nèi)談話，談話組織單位都要注意談話的組織準(zhǔn)備、談話內(nèi)容的確定、談話主體的人選、談話方式的選擇、談話程序的設(shè)計(jì)等，有的談話甚至對(duì)談話場(chǎng)所、輔談人員、記錄人員、后續(xù)工作都有嚴(yán)格要求。談話準(zhǔn)備工作做不好，直接影響談話的質(zhì)量和效果，尤其是一些正式的談話，如誡勉談話、問(wèn)題線索談話、紀(jì)律審查談話，要事先制定談話方案，擬定談話提綱，選定談話人選，按程序報(bào)批后才能進(jìn)行。嚴(yán)格談話啟動(dòng)程序，有的談話必須事先經(jīng)過(guò)集體研究，不能隨意發(fā)動(dòng)，如問(wèn)題線索談話中的重要問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體研究后報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人審批。緊扣談話主題，談話人要牢牢掌握談話的主動(dòng)權(quán)，既不能一言不發(fā)，任由被談話人牽著走，也不能想問(wèn)什么就問(wèn)什么，隨意擴(kuò)大問(wèn)話范圍。抓住談話時(shí)機(jī)，談話人不能想談就談，也不能坐等被談話人配合，必須根據(jù)談話目的抓住最有利的時(shí)機(jī)談。以紀(jì)律審查談話為例，談話和外調(diào)相互配合、緊密關(guān)聯(lián)，什么時(shí)間談，談什么內(nèi)容，以什么方式談，事先要充分研判，決不可草率而談，否則會(huì)直接影響紀(jì)律審查工作進(jìn)展。規(guī)范談話場(chǎng)所，在紀(jì)律審查談話中，未經(jīng)批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)，不得將被審查人或者其他談話調(diào)查對(duì)象帶離規(guī)定的談話場(chǎng)所，不得在未配置監(jiān)控設(shè)備的場(chǎng)所談話。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，被談話人交代自身的問(wèn)題或者反映其他人的問(wèn)題，談話人及談話組織單位要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，妥善處理。談話結(jié)束后，記錄人要對(duì)談話內(nèi)容進(jìn)行整理，有的還要求被談話人簽字確認(rèn)。對(duì)于需要被談話人整改落實(shí)的談話，談話人及談話組織單位要跟蹤關(guān)注被談話人的改正情況，改正期滿后，應(yīng)根據(jù)被談話人的整改表現(xiàn)作出相應(yīng)的結(jié)論。

（三）做好不同談話之間的銜接和協(xié)調(diào)

每一種黨內(nèi)談話的主體、對(duì)象、內(nèi)容等應(yīng)盡可能清晰界分，不要主體不清、對(duì)象不明、內(nèi)容籠統(tǒng)、影響失衡。在談話主體上，要區(qū)分黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）履行監(jiān)督責(zé)任開(kāi)展談話的情形，尤其是同一種談話可以由多個(gè)談話主體進(jìn)行時(shí)，要根據(jù)談話事由界定談話主體，既不能泛化主體責(zé)任，也不能泛化監(jiān)督責(zé)任。例如，問(wèn)題線索談話，一般情況下應(yīng)由紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行，確有必要的可請(qǐng)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志參與。即使是落實(shí)主體責(zé)任的談話，也要區(qū)分黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任和黨委（黨組）成員履行分管責(zé)任開(kāi)展談話的情形，既不能只強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，也不能都推給分管領(lǐng)導(dǎo)。在談話對(duì)象上，除有指定對(duì)象的談話外，應(yīng)聚焦談話重點(diǎn)，即集中在黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部上，突出“關(guān)鍵少數(shù)”。在談話內(nèi)容上，要盡量明確各種談話的適用范圍，把握談話的層次性，尤其是一些問(wèn)題導(dǎo)向型的談話，要細(xì)化適用標(biāo)準(zhǔn)，既要注重通過(guò)提醒談話把問(wèn)題消滅在萌芽之中，又要避免以實(shí)踐“四種形態(tài)”為名隨意以提醒談話代替警示談話和誡勉談話，或以誡勉談話代替黨紀(jì)輕處分。巡視談話主要是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而不是處理問(wèn)題，即使是群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時(shí)解決的問(wèn)題，巡視組也只能向被巡視黨組織提出處理建議，所以巡視組不宜通過(guò)誡勉談話來(lái)處理問(wèn)題，避免干預(yù)被巡視地區(qū)（單位）的正常工作。在對(duì)談話對(duì)象的影響上，要針對(duì)不同談話確定不同的影響期，加強(qiáng)談話間的銜接和協(xié)調(diào)，確保談話影響效果的統(tǒng)一性和完整性，避免性質(zhì)相近的黨內(nèi)談話影響差異較大。關(guān)于誡勉談話，應(yīng)制定涵蓋組織部門(mén)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)和黨的其他工作部門(mén)的實(shí)施細(xì)則，影響期可統(tǒng)一規(guī)定為六個(gè)月，避免同一種談話措施因談話主體不同對(duì)被談話人產(chǎn)生不同影響。例如，2017年中辦國(guó)辦修訂印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》就明確，受到誡勉處理的，半年內(nèi)不得提拔或者進(jìn)一步使用?！病渡钊胪七M(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度充分釋放從嚴(yán)管黨治吏制度優(yōu)勢(shì)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年4月20日，第004版。〕目前對(duì)警示談話沒(méi)有規(guī)定影響期，建議可以考慮規(guī)定為三個(gè)月，既便于與誡勉談話相銜接，又突出比提醒談話的影響更重，體現(xiàn)出黨內(nèi)談話的層次性。

（四）逐步提高談話的質(zhì)量和水平

黨內(nèi)談話不是冰冷生硬的質(zhì)問(wèn)，而是充滿關(guān)懷的感召，和黨外機(jī)關(guān)進(jìn)行的談話相比，更考驗(yàn)談話者的思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，尤其是做人的工作的能力。黨內(nèi)是民主平等的同志關(guān)系，談話人要轉(zhuǎn)變觀念，雖代表組織，但不能把自己擺在高高在上的位置，企圖使被談話人因攝于談話威力表面服從組織，這樣被談話人即使一時(shí)改正了錯(cuò)誤，也不可能從內(nèi)心感謝組織，甚至?xí)珊藿M織。談話人肩負(fù)組織的信任和囑托，應(yīng)出于公心，根據(jù)每種談話的不同特點(diǎn)把握談話的方法和技巧，綜合考慮談話內(nèi)容的復(fù)雜程度、談話對(duì)象的心理素質(zhì)等因素，見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)思想，既要有談話的力度，又要有談話的溫度，做到分類(lèi)談話、因人而異、注重效果。通過(guò)入黨談話、考察談話、巡視談話能了解真實(shí)情況，通過(guò)日常談話、任職談話、廉政談話、約談能推動(dòng)工作，通過(guò)提醒談話、警示談話、誡勉談話能糾正問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)題線索談話、紀(jì)律審查談話能還原事實(shí)真相。提醒談話、警示談話、問(wèn)題線索談話都是針對(duì)輕微問(wèn)題而談，談話人以及談話組織單位要加強(qiáng)對(duì)被談話人整改情況的考察，如果被談話人不珍惜組織給予的談話機(jī)會(huì)，態(tài)度消極，甚至隱瞞事實(shí)、提供虛假情況，則完全背離了組織談話的初衷，要采取嚴(yán)厲措施予以懲戒。誡勉談話針對(duì)的是輕微違紀(jì)行為，之所以沒(méi)有追究紀(jì)律責(zé)任，就是希望通過(guò)六個(gè)月的改正期督促被談話人改正錯(cuò)誤，這就要求談話組織單位加強(qiáng)對(duì)被談話人改正情況的考察，不能放任自流，否則不僅誡勉談話的效果難以達(dá)到，反而容易引起認(rèn)為對(duì)被談話人的處理是輕縱放任的誤解和質(zhì)疑。

（五）注重強(qiáng)化談話成果的綜合運(yùn)用

嚴(yán)格執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮黨內(nèi)談話的延伸作用，對(duì)受到提醒談話、警示談話、誡勉談話、問(wèn)題線索談話的，被談話人應(yīng)當(dāng)在民主生活會(huì)上把談話涉及的問(wèn)題說(shuō)清楚、談透徹，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，提出整改措施，接受組織監(jiān)督。2017年中辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見(jiàn)》要求，主要負(fù)責(zé)同志要在民主生活會(huì)上通報(bào)班子成員受到談話函詢情況；被談話函詢的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，存在錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)作出深刻檢查，受到提醒的應(yīng)當(dāng)作出整改表態(tài)，沒(méi)有問(wèn)題的說(shuō)明談話函詢情況即可。2017年中央印發(fā)的《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》也要求，受到誡勉談話的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)在民主生活會(huì)上說(shuō)明整改情況。被談話人在問(wèn)題線索談話中主動(dòng)承認(rèn)問(wèn)題，要區(qū)分情況穩(wěn)妥處置，考慮被談話人的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度和事實(shí)情節(jié)，予以從輕處理。被審查人在紀(jì)律審查談話中主動(dòng)交代本人問(wèn)題或檢舉揭發(fā)他人問(wèn)題的，要依紀(jì)依規(guī)從輕減輕處分。加強(qiáng)對(duì)被談話人接受組織談話情況的綜合分析，準(zhǔn)確把握被談話人所在單位和地區(qū)“樹(shù)木”與“森林”的情況，便于紀(jì)檢機(jī)關(guān)把好“黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)”關(guān)，為黨委（黨組）研判干部隊(duì)伍狀況提供重要參考。對(duì)被談話人進(jìn)行干部考察時(shí)，應(yīng)把被談話人接受組織談話是否講真話、講實(shí)話、講心里話作為重要考察標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)存在問(wèn)題和明顯不足的，要及時(shí)督促改正；無(wú)明顯轉(zhuǎn)變的，予以組織調(diào)整；對(duì)不向組織說(shuō)明真實(shí)情況，或者故意掩蓋事實(shí)的，要視情節(jié)輕重追究被談話人的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)談話人運(yùn)用談話開(kāi)展工作能力的考察，把開(kāi)展黨內(nèi)談話情況作為黨建工作考核的重要內(nèi)容，作為干部考核、使用的重要依據(jù)，督促談話人履職盡責(zé)。談話組織單位和被談話人所在單位要各司其職、加強(qiáng)配合，認(rèn)真組織、開(kāi)展、運(yùn)用好黨內(nèi)談話制度，對(duì)不重視、不愿意、不善于談話的，要及時(shí)約談提醒；對(duì)疏于監(jiān)督管理，導(dǎo)致監(jiān)督范圍內(nèi)談話對(duì)象發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題或?qū)φ勗捴邪l(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)報(bào)告處置的，要按照《問(wèn)責(zé)條例》對(duì)有關(guān)單位和人員進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

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〔1〕毛澤東：《毛澤東選集》〔M〕（第三卷），人民出版社，1991年。

〔2〕《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第67條第3款規(guī)定，隱瞞入黨前嚴(yán)重錯(cuò)誤的，一般應(yīng)當(dāng)予以除名；對(duì)入黨后表現(xiàn)尚好的，給予嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

〔3〕《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》第41條規(guī)定，各級(jí)黨組織對(duì)發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題和不正之風(fēng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅查處。對(duì)不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、超過(guò)審批時(shí)限和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。

〔4〕中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》〔M〕.中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016年。

〔5〕中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》〔M〕.中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年。

〔6〕例如，江西省上饒市婺源縣原縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)費(fèi)長(zhǎng)輝因班子成員嚴(yán)重違紀(jì)且未如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況被問(wèn)責(zé)。2015年2月至9月，費(fèi)長(zhǎng)輝牽頭負(fù)責(zé)縣委工作期間，多次收到有關(guān)婺源縣副縣長(zhǎng)宮海違反生活紀(jì)律問(wèn)題的反映。上饒市委醞釀萬(wàn)年縣委常委補(bǔ)缺人選，征求費(fèi)長(zhǎng)輝意見(jiàn)及對(duì)宮海進(jìn)行選拔任用考察個(gè)別談話時(shí)，費(fèi)長(zhǎng)輝均未如實(shí)向組織報(bào)告反映宮海違反生活紀(jì)律的情況。宮海被重用后不久，因嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍，取消副縣級(jí)待遇、降為科員，在社會(huì)上造成嚴(yán)重不良影響。2016年2月，因落實(shí)主體責(zé)任不力，費(fèi)長(zhǎng)輝受到黨內(nèi)警告處分。參見(jiàn)：《中央紀(jì)委通報(bào)七起落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力被問(wèn)責(zé)的典型問(wèn)題》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》〔N〕2016年6月18日，第001版。

〔7〕有的將廉政談話也稱(chēng)之為廉潔談話，如《駐國(guó)資委紀(jì)檢組:對(duì)新提任局處級(jí)干部進(jìn)行廉潔談話》，http://www.ccdi.gov.cn/yw/201612/ t20161201_90380.html，2016年12月2日。

〔8〕陳金來(lái)、楊雅榮、池世鑾：《防病于未發(fā)治病于初萌——福建抓早抓小實(shí)施廉政談話提醒》〔N〕.《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2015年6月22日，第001版。

〔9〕霍小光、華春雨：《真誠(chéng)的交流鄭重的囑托——習(xí)近平總書(shū)記與中央黨?？h委書(shū)記研修班學(xué)員座談速寫(xiě)》〔N〕.《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月13日，第002版。

〔10〕李震、徐辰：《用好廉政談話貴在“三個(gè)堅(jiān)持”》〔N〕.《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2015年7月21日，第008版。

〔11〕王樹(shù)華：《巡視談話要有“三味”》〔N〕.《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2016年6月8日，第008版。

〔12〕習(xí)近平：《扎實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作》〔J〕.《求是》2012年第6期。

〔13〕姜潔：《專(zhuān)項(xiàng)巡視：反腐“特遣奇兵”》〔N〕.《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月18日，第018版。

〔14〕《暫行辦法》第3條規(guī)定適用誡勉談話有7種情形；《實(shí)施細(xì)則》第13條規(guī)定適用誡勉談話有13種情形；中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第19條規(guī)定適用誡勉談話有7種情形。

〔15〕也有的將此類(lèi)談話稱(chēng)之為信訪談話，筆者認(rèn)為，信訪舉報(bào)不等于問(wèn)題線索，信訪舉報(bào)只是問(wèn)題線索的一種渠道和來(lái)源，根據(jù)中央紀(jì)委分類(lèi)處置問(wèn)題線索的標(biāo)準(zhǔn)和要求，問(wèn)題線索談話更為準(zhǔn)確。

〔16〕問(wèn)題線索處置方式有一個(gè)探索和發(fā)展的過(guò)程，2013年，中央紀(jì)委確定問(wèn)題線索處置方式為擬立案、初步核實(shí)、暫存、留存、了結(jié)；2014年，中央紀(jì)委調(diào)整為擬立案、初步核實(shí)、談話函詢、暫存、了結(jié)；2017年，《工作規(guī)則》調(diào)整為談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)。

〔17〕張磊：《實(shí)踐“四種形態(tài)”有了“晴雨表”》〔N〕.《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2016年12月28日，第001版。

〔18〕顏新文：《正“歪樹(shù)”治“病樹(shù)”護(hù)“森林”》〔N〕.《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2016年10月14日，第001版。

〔19〕鐘紀(jì)晟：《如何認(rèn)定處理“對(duì)抗組織審查行為”》〔N〕.《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2016年6月22日，第8版。

〔20〕《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第32條規(guī)定，只有被調(diào)查人的交待，而無(wú)其他證據(jù)或無(wú)法查證的，不能認(rèn)定；被調(diào)查人拒不承認(rèn)而證據(jù)確實(shí)、充分的，可以認(rèn)定。

〔21〕例如，2011年交通運(yùn)輸部制定了《安全生產(chǎn)約談辦法（試行）》；2014年環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《約談暫行辦法》；2015年國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》；2015年湖北省紀(jì)委制定了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談的暫行辦法》；2016年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》也規(guī)定了約談。

〔22〕王岐山：《推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大召開(kāi)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上的工作報(bào)告》〔N〕.《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月20日，第004版。

〔23〕廣西:握緊紀(jì)律尺子去年來(lái)運(yùn)用前三種形態(tài)處理22161人占96.6%，http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201611/t20161111_89462. html，2016年11月20日。

〔24〕中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》〔M〕.中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016年。

〔25〕《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第4條第4款規(guī)定，上列機(jī)關(guān)、單位選拔任用非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、處級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，參照本條例執(zhí)行?！蛾P(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第12條規(guī)定，非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，需要進(jìn)行誡勉談話和函詢的，適用本辦法。

〔26〕2010年，中辦印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》第17條規(guī)定，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作記實(shí)制度。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄選拔任用干部過(guò)程中推薦提名、考察、醞釀、討論決定等情況，為實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究提供依據(jù)。

〔27〕天津:125名黨委(組)書(shū)記與688名局級(jí)干部進(jìn)行談話，http://www.ccdi.gov.cn/yw/201704/t20170426_98052.html，訪問(wèn)時(shí)間：2017年5月5日。

〔28〕毛澤東：《毛澤東文集》〔M〕.第4卷，人民出版社，1996年。

〔29〕四川省原省委副書(shū)記、省長(zhǎng)魏宏因嚴(yán)重違紀(jì)受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，http://www.ccdi.gov.cn/jlsc/zggb/djcf_zggb/ 201607/t20160704_82011.html，2016年12月8日。

〔30〕習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》〔N〕.《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日，第002版。

〔31〕《全面從嚴(yán)治黨，實(shí)踐“四種形態(tài)”之三——紅臉出汗是最大的愛(ài)護(hù)》〔N〕.《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2016年8月1日，第001版。

〔32〕《暫行辦法》第10條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的誡勉談話記錄（需經(jīng)本人核實(shí)）和回復(fù)組織函詢的材料，由進(jìn)行誡勉談話和函詢的機(jī)關(guān)或者部門(mén)留存。

〔33〕為您解答:通報(bào)的影響大于誡勉，為什么在誡勉之前？http://www.ccdi.gov.cn/hdjl/hfxd/201608/t20160815_85340.html，2016年12月6日。

〔34〕姚嘉、陳明明：《細(xì)化為24種具體問(wèn)責(zé)情形》〔N〕.《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》〔N〕2017年2月15日，第1版。

〔35〕例如，中共福建省委《關(guān)于貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的實(shí)施辦法》第32條規(guī)定，對(duì)被巡視地區(qū)（單位）主要負(fù)責(zé)同志在廉潔自律、工作作風(fēng)等方面存在的傾向性、苗頭性問(wèn)題，經(jīng)省委和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員或巡視組負(fù)責(zé)同志可對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，并提出整改要求。對(duì)其他班子成員，可責(zé)成被巡視地區(qū)（單位）黨組織主要負(fù)責(zé)人或其上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，辦理結(jié)果向巡視辦反饋。

〔36〕蔡文華：《對(duì)加強(qiáng)和完善黨內(nèi)巡視的三點(diǎn)思考》〔J〕.《理論探索》2016年第4期。

〔37〕初炳玉：《用“四種形態(tài)”體現(xiàn)“全面從嚴(yán)”要求》〔N〕.《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》〔N〕2017年3月8日，第8版。

〔38〕根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第18條的規(guī)定，對(duì)于黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，但是具有本條例第十六條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評(píng)教育或者組織處理，免予黨紀(jì)處分。直接給予誡勉談話和立案審查后因免予黨紀(jì)處分再給予誡勉談話存在顯著區(qū)別，前者不用立案，也不用移送審理，而后者必須立案，經(jīng)移送審理后，還要按照黨內(nèi)警告處分的報(bào)批程序和審批權(quán)限報(bào)批。

〔39〕宋慶森：《黨內(nèi)談心談話要把握好的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題》〔J〕.《哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)》2017年第1期.

〔40〕畢淑敏：《柔和的力量》〔N〕.《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2017年3月10日，第5版。

[41]《深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度充分釋放從嚴(yán)管黨治吏制度優(yōu)勢(shì)》[N].《人民日?qǐng)?bào)》[N]2017年4月20日，第004版。

〔責(zé)任編輯：王星閩〕

陳振，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心助理研究員，研究方向：刑事法學(xué)與廉政研究。