中外文摘

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特色城鎮(zhèn)建設(shè)中的“熱”與“冷”

一、著力推進(jìn)中國的特色城鎮(zhèn)建設(shè)，將是拉動(dòng)新一輪城鎮(zhèn)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力

大約從2016年開始，特色城市、特色城鎮(zhèn)的概念越來越多地出現(xiàn)在城市宣傳口號中，并且開始體現(xiàn)為城市的具體行動(dòng)。此后，更多地方政府推出了以地域文化為核心的特色城市或特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)很快演化為全國行動(dòng)，這是一件好事，也是符合城市發(fā)展規(guī)律的選擇，如果操作得當(dāng)、行動(dòng)有力，這樣的城市發(fā)展目標(biāo)，也必然會(huì)成為促進(jìn)城市新一輪發(fā)展的新型動(dòng)力源。在2016年7月20日發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中明確提出，到2020年，要培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

但是，更需要注意的是，規(guī)劃是重要的，目標(biāo)也應(yīng)該有，但目前更需要的是認(rèn)真梳理每座城市的文化內(nèi)涵和歷史淵源，將它們置于區(qū)域文化角色中考量，同時(shí)也要在更大的范圍內(nèi)確定自己的位置，真的做到選準(zhǔn)定位、扎實(shí)建設(shè)，不圖快、不唯名、不湊數(shù)。

城市的識別性和文化特色，是決定城市發(fā)展質(zhì)量和城市品牌構(gòu)成的決定性因素。獨(dú)特的城市風(fēng)貌，讓人過目不忘的城市個(gè)性和新鮮體驗(yàn)，會(huì)給一座城市帶來持久的文化影響力，也會(huì)為城市營造獨(dú)特的文化氛圍。如果以推進(jìn)城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度考量，這其實(shí)就是從根本上培育文化生長園地的做法，是沒有營銷的營銷，是不刻意賺錢的賺錢，是城市成長的長久之道。中國的城市發(fā)展能夠走到這一步，客觀上看，是我們不斷認(rèn)識現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律、把握城市發(fā)展動(dòng)力構(gòu)成變化的結(jié)果，但是能夠有這樣的認(rèn)識和轉(zhuǎn)型，也是有一個(gè)過程，是收獲和教訓(xùn)并存的。

二、城鎮(zhèn)發(fā)展需要明確自身的鮮明歷史文化特色，并從中找尋自己的原生力量

如果我們簡單回顧一下改革開放近40年來的歷程，基本可以看出，全國城市發(fā)展的過程和方式，都是相近的。在很長一段時(shí)間里，不少城市的發(fā)展重心和關(guān)注焦點(diǎn)是開發(fā)區(qū)、大項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這一階段的城市發(fā)展，空間拓展是核心任務(wù)。這樣的發(fā)展方式，主要是在還過去的舊賬。中國的城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，許多城市的面貌幾十年下來，依舊沒有大的變化。所以城市發(fā)展的目標(biāo)首先是要路通、燈亮、上下順暢。而中國普通老百姓幾代人同住一室的現(xiàn)象絕不在少數(shù)，人們太需要解決基本的居住問題了。因而，相比之下，城市特色問題似乎顯得過于空泛并且奢侈。只有當(dāng)城市空間環(huán)境有了根本改觀，城市的各類空間規(guī)模達(dá)到一定程度，人民生活所需的方方面面都基本具備以后，城市的文化特色以及城市個(gè)性問題，才會(huì)逐漸顯現(xiàn)出其重要性，才會(huì)變得尤為突出。這也理所當(dāng)然地為我們提出了新的發(fā)展目標(biāo)，城市特色也就成為了下一階段的發(fā)展目標(biāo)和重心。

在城市發(fā)展注重空間拓展的階段，也留下了很多遺憾。正因?yàn)樘厣珕栴}并非發(fā)展重點(diǎn)，大家可能會(huì)對傳統(tǒng)風(fēng)貌視而不見，甚至將其視為發(fā)展的阻礙。在文化價(jià)值未被充分認(rèn)識的狀況下，很多具有鮮明歷史文化特色的城市遺存，一夜間就被推土機(jī)推平；很多獨(dú)具文化特色、有著悠久歷史的老街區(qū)，則被整條整條地拆除了；歷史文化古建要么被拆除，要么孤零零地留在一片高樓中，滑稽地扮演著符號化的角色。許多珍貴的歷史建筑，雖然被保留下來，但整體環(huán)境卻完全沒有了，完全看不出當(dāng)初整體的文化生態(tài)。待到城市欠賬問題緩解了，城市空間布局基本筑成了，人們才會(huì)慢慢想念那些曾經(jīng)的文化遺存，它們是那么獨(dú)特，又是那么無力。今天的城市特色問題的提出，恰恰需要首先從歷史文化中找尋自己的原生力量。這其實(shí)才是我們談?wù)摮鞘形幕厣蛘叱擎?zhèn)文化特色的起點(diǎn)。

無疑，城市要想好好發(fā)展，就需要有源源不斷的持續(xù)動(dòng)力支撐。在許許多多的發(fā)展動(dòng)力源中，文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是非常重要的一途。文化產(chǎn)業(yè)對資源環(huán)境的沖擊力相對較小，對生活的滲透程度高，對提升生活質(zhì)量大有益處。但是，文化產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展好，這種軟性的動(dòng)力支撐源泉如何能夠持續(xù)，確實(shí)是一個(gè)有待解決的大問題。很多城市都自覺地提出了建設(shè)特色城市的設(shè)想，并且已經(jīng)有了很多實(shí)際行動(dòng)，也形成了一批有影響力的、經(jīng)濟(jì)效益和文化效應(yīng)都較好的樣本城鎮(zhèn)，為走出中國特色的城鎮(zhèn)文化發(fā)展之路，做出了有益的探索。這就使我們討論中國的特色城鎮(zhèn)建設(shè)有了良好的依托和樣本。

建設(shè)特色城鎮(zhèn)，應(yīng)該說是城鎮(zhèn)建設(shè)的最佳文化選擇。建設(shè)有文化特色、有文化依托、以文化發(fā)展為根本目標(biāo)和基本內(nèi)容的城鎮(zhèn)，幾乎就是決定中國城鎮(zhèn)發(fā)展命運(yùn)的關(guān)鍵所在。但是，首先要梳理清楚的是，中國式的特色城鎮(zhèn)是怎樣形成的，有沒有一個(gè)清晰的歷史發(fā)展脈絡(luò)作為基本的依據(jù)；有沒有較完整的歷史文化遺存，去承載真正的歷史文化訊息；它們在歷史中是怎樣成長的，而今天又應(yīng)該怎樣做到以保護(hù)歷史狀況為起點(diǎn)，并落腳于怎樣更好地讓其承擔(dān)現(xiàn)代人的生活需求，這才是建設(shè)特色城鎮(zhèn)的基點(diǎn)。不然，眼睛中只盯著經(jīng)濟(jì)收益，不斷地在“特色”的目標(biāo)追求中摻入經(jīng)濟(jì)效益的考量，特色本身就被嚴(yán)重地虛化了，所謂文化的支撐就成了幌子。于是，就會(huì)永遠(yuǎn)循環(huán)式地重復(fù)“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”式的錯(cuò)誤。這么多年的實(shí)踐證明，好的行動(dòng)方式應(yīng)該是、也必然是“經(jīng)濟(jì)搭臺(tái)，文化唱戲”。這樣，人類生活的本質(zhì)意義就體現(xiàn)出來了。只注重物態(tài)世界，而忽視生活內(nèi)在質(zhì)量問題的偏狹是唯利行動(dòng)，就會(huì)慢慢沒有了市場。

三、特色城鎮(zhèn)不在于“打造”，而在于“培育”

建設(shè)特色城鎮(zhèn)的熱潮正在迅速形成，但要落實(shí)為好的行動(dòng)，還有很大空間。搭建平臺(tái)應(yīng)該不算是太難的事情，但真正形成有獨(dú)特魅力、有持續(xù)影響力和品牌推展力的例證還不多。因?yàn)槲飸B(tài)容易打造，但文化卻需要培育。所以，我們還是慎提“打造”二字，簡單地說“打造”，容易陷入急躁?duì)顟B(tài)。很多憑空想象出的文化主題，其實(shí)缺少根植很深的文化支撐。那么多的“歐洲小鎮(zhèn)”迅速生長出來，給人以似是而非之感。歐洲風(fēng)情小鎮(zhèn)不是不能修建，但由于其本身沒有真實(shí)的生活支撐，因而怎么看怎么覺得就是表演，就是拍婚紗照的場地。所以，這個(gè)時(shí)候更應(yīng)該注意的問題是，“熱”中一定要有“冷”，不是潑冷水的冷，而是清風(fēng)過腦的冷。當(dāng)然，今天我們還有很多舞臺(tái)搭建的工作沒有完成，我們要演戲的空間形態(tài)都還不具備。而且，在很多實(shí)際操作過程中，傷害文化、糟蹋文化的事情還是屢有發(fā)生。面對這樣的狀況，特色城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依然任重道遠(yuǎn)，要做的工作還非常之多。

在城市建設(shè)中，風(fēng)貌構(gòu)成是一個(gè)世界性的話題和難題。如果我們將建設(shè)特色城鎮(zhèn)的著眼點(diǎn)首先放在風(fēng)貌構(gòu)成上，那就應(yīng)該首先對城市和城鎮(zhèn)風(fēng)貌構(gòu)成的基本特征、規(guī)律和問題，有清晰的認(rèn)識，這樣才能對風(fēng)貌問題有準(zhǔn)確的把握能力，才能有準(zhǔn)確的行動(dòng)方式和切入點(diǎn)。如日本的京都，早已是世界級的特色城市，其影響力的輻射范圍也是整個(gè)世界。它每年能夠吸引3900萬游客前往觀光旅游，本身就說明自身的魅力。

然而，即便是京都這樣的著名觀光城市，也一樣經(jīng)歷了風(fēng)貌問題的挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)結(jié)束后，京都所面臨的最大問題，就是城市的更新。原先那些特色鮮明的城市建筑，已經(jīng)顯得落伍、陳舊，難以承擔(dān)現(xiàn)代城市功能。而大規(guī)模的城市改造對京都文化風(fēng)貌造成了巨大的沖擊。所以，京都后來在任何一個(gè)時(shí)期里，主要工作就是“景觀保存”，即努力保護(hù)京都原有的風(fēng)貌體系，突出從奈良時(shí)代就開始形成的平安京風(fēng)格。借助討論最具京都特色的町屋的存續(xù)問題，以及城市主題風(fēng)貌特征的體現(xiàn)方式等，京都市制定了《風(fēng)土保護(hù)法》，劃定了風(fēng)土保護(hù)區(qū)。并結(jié)合京都獨(dú)有的“西陣織”紡織工藝傳承，以及神社、園林、廟會(huì)、傳統(tǒng)文化儀式的系統(tǒng)保護(hù)，形成了京都特色突出的城市整體風(fēng)貌，具備了強(qiáng)大的城市品牌支撐力，使京都成為具有世界影響力的知名文化勝地。這就是營造城市文化平臺(tái)的巨大功效。

作者：陳宇飛，原文《特色城鎮(zhèn)建設(shè)中的“熱”與“冷”——城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉問題》刊發(fā)于《人民論壇》2017年第12期。（王子晨摘）

克服“本領(lǐng)恐慌”，切實(shí)走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線

走好“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”，領(lǐng)導(dǎo)干部必須克服“談網(wǎng)色變”的心理，徹底克服“本領(lǐng)恐慌”。要用好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這面“活鏡子”，把握新形勢，掌握新方法，不斷推進(jìn)黨的群眾路線走向深入，推動(dòng)黨同人民群眾的密切聯(lián)系，做黨和群眾齊心協(xié)力謀發(fā)展的紐帶，做黨和群眾同舟共濟(jì)促和諧的橋梁。

1.樹立共享發(fā)展理念，增強(qiáng)人民的互聯(lián)網(wǎng)獲得感。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感?！?/p>

增強(qiáng)人民的互聯(lián)網(wǎng)獲得感，關(guān)鍵在于盡快縮短城鄉(xiāng)之間的“信息化鴻溝”?！胺畔络牭叮闷鹗髽?biāo)”，這是中國很多農(nóng)村近幾年來的真實(shí)寫照。但是，當(dāng)前我國農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)仍舊相對落后，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝仍舊明顯。比如，鄉(xiāng)村光網(wǎng)數(shù)量不足，很多中西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村既沒有寬帶接入，也缺少3G/ 4G信號覆蓋；面向三農(nóng)的信息網(wǎng)站、數(shù)據(jù)平臺(tái)和應(yīng)用都比較少，城鄉(xiāng)之間的“信息化鴻溝”依然明顯存在；面向三農(nóng)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云平臺(tái)尚未建立，農(nóng)村智能手機(jī)的普及率、信息應(yīng)用APP的量都落后于需求等。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村信息化服務(wù)體系迫在眉睫，精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)也需加快進(jìn)度。

如何為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓更多人平等享受到技術(shù)變革帶來的便利，還有很長的路要走。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，中國將大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國人民，更好造福各國人民。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)展理念，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等實(shí)施方案，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以新的發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息暢流，增強(qiáng)人民的互聯(lián)網(wǎng)獲得感，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)全面小康貢獻(xiàn)力量。

2.樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，改變傳統(tǒng)思維定勢?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一個(gè)社會(huì)信息的大平臺(tái)，億萬網(wǎng)民在上面獲取信息、交流信息。社會(huì)歷史實(shí)踐活動(dòng)迅速從現(xiàn)實(shí)世界的“單一狀態(tài)”，發(fā)展過渡到現(xiàn)實(shí)虛擬交互并存的“復(fù)合狀態(tài)”。善于多層次、多角度、多元化地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源來了解民意、開展工作，是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作的基本功，但有的領(lǐng)導(dǎo)干部思維方式仍舊停留在傳統(tǒng)社會(huì)治理的理念上，對互聯(lián)網(wǎng)思維和理念缺乏認(rèn)知和基本的判斷。比如，互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的僵尸化政務(wù)微博、自動(dòng)回復(fù)式“市場信箱”和“市長熱線”等現(xiàn)象。

領(lǐng)導(dǎo)干部用好網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，關(guān)鍵是徹底改變傳統(tǒng)單向思維定勢，要在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)新渠道中，實(shí)現(xiàn)官與民的雙向互動(dòng)，體現(xiàn)自上而下與自下而上有機(jī)結(jié)合，達(dá)到密切聯(lián)系群眾的目的。比如，人民網(wǎng)的“強(qiáng)國論壇”，微博中的“學(xué)習(xí)粉絲團(tuán)”“旗幟”，微信公眾號中“學(xué)習(xí)小組”等這類群眾喜聞樂見的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，既是傳播社會(huì)正能量的主力軍，又是傾聽民聲、緩解輿情的重要媒介，在不斷的網(wǎng)絡(luò)交往中，弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值，彰顯了時(shí)代精神，密切了同群眾之間的聯(lián)系。

3.強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，把握輿論引導(dǎo)的“時(shí)度效”?；ヂ?lián)網(wǎng)成為各種社會(huì)思潮、各種利益訴求匯聚的平臺(tái)，同時(shí)又是各方爭奪話語權(quán)的“主戰(zhàn)場”。在人人都有麥克風(fēng)的新媒體高度發(fā)達(dá)時(shí)期，各種觀點(diǎn)交織、各種思想碰撞，既促進(jìn)了社會(huì)文明程度的提高，又給不軌之人可乘之機(jī)，網(wǎng)絡(luò)也成為和平演變、社會(huì)分離勢力、民族分裂勢力的棲身之所，是潛伏在社會(huì)和諧穩(wěn)定背后的一個(gè)“最大變量”。在這樣的背景下，守好意識形態(tài)主陣地是我國社會(huì)主義政權(quán)穩(wěn)定的必要條件。堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，就要牢牢把握正確的宣傳導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。

習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會(huì)上指出：“隨著形勢發(fā)展，黨的新聞輿論工作必須創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機(jī)制，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性?！彼€強(qiáng)調(diào)，“做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量”，“把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來”。

“黨媒姓黨”，這就要求把堅(jiān)持正確導(dǎo)向放在輿論宣傳工作的首位，堅(jiān)持輿論宣傳黨性和人民性的統(tǒng)一。要做到這一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立精準(zhǔn)思維，堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，遵循新聞傳播的規(guī)律，在宣傳輿論工作的“時(shí)”“度”“效”上精準(zhǔn)發(fā)力。把握好輿論宣傳的時(shí)機(jī)、尺度和效果，更加精準(zhǔn)地分析不同受眾的習(xí)慣，讓新聞傳播更加有針對性，把握輿論宣傳的主動(dòng)權(quán)。黨的新聞輿論工作，事關(guān)黨的旗幟和道路，事關(guān)黨和國家的前途命運(yùn)，要牢記自身的職責(zé)和使命，以黨和政府的工作為中心，以服務(wù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為大局，廣泛傳播凝心聚力的正能量，弘揚(yáng)社會(huì)主旋律，把好輿論引導(dǎo)的“方向盤”。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部在傾聽、尊重網(wǎng)絡(luò)民意的同時(shí)，更應(yīng)注重強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)、監(jiān)測、應(yīng)對和管理，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)輿論的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，堅(jiān)決同散播謠言、惡意抹黑黨和國家的行為斗爭到底，從而建立良好的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境。

4.促進(jìn)制度創(chuàng)新，確保網(wǎng)絡(luò)群眾路線常態(tài)化。信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使民眾的意愿和訴求得到普遍關(guān)注，但民眾更希望切切實(shí)實(shí)地看到政府的作為。領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)僅僅停留在同網(wǎng)民的信息交流上，也要直觀地同民眾面對面零距離地交流，做好線下調(diào)查研究、回訪等工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“六個(gè)及時(shí)”，即“對建設(shè)性意見要及時(shí)吸納，對困難要及時(shí)幫助，對不了解情況的要及時(shí)宣介，對模糊認(rèn)識要及時(shí)廓清，對怨氣怨言要及時(shí)化解，對錯(cuò)誤看法要及時(shí)引導(dǎo)和糾正”，有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系網(wǎng)民群眾的主動(dòng)性，避免將官僚主義、形式主義的作風(fēng)帶到網(wǎng)絡(luò)上，同時(shí)為如何從第一時(shí)間推動(dòng)網(wǎng)上與網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，從行動(dòng)力上體現(xiàn)對網(wǎng)民意見的尊重，指明了新方向。

落實(shí)好習(xí)近平總書記的“六個(gè)及時(shí)”要求，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)，必須突出抓常抓長，建立健全應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情長效機(jī)制，形成常態(tài)化、長效化、規(guī)范化、制度化的工作格局，將“群眾路線”請到網(wǎng)上，確保網(wǎng)民的訴求件件有落實(shí)、事事有回音。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中也要牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想，積極貫徹發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念，形成網(wǎng)上與網(wǎng)下良性互動(dòng)，落實(shí)制度化的工作格局，解民所需、為民謀利、贏得民心。

作者：張雪萌、周顯信，原文《領(lǐng)導(dǎo)干部要走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線》刊發(fā)于《紅旗文稿》2017年第7期。（王子晨摘）

黨內(nèi)政治文化建設(shè)對推進(jìn)中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重大意義

習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)上指出，要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤，努力建設(shè)先進(jìn)的、健康的、富有生機(jī)活力的黨內(nèi)政治文化。這一號召，既是在順利推進(jìn)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、黨的建設(shè)新的偉大工程、中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的新的動(dòng)員令，同時(shí)也為新形勢下推進(jìn)中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)、朝著建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的偉大目標(biāo)邁進(jìn)提供了及時(shí)的理論指導(dǎo)和方向指引，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢戰(zhàn)略的重要組成。黨內(nèi)政治文化建設(shè)與中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)，既有關(guān)聯(lián)，又有區(qū)別，二者統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐進(jìn)程。

習(xí)近平同志指出：“我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化。”中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量和政權(quán)核心，黨內(nèi)政治文化建設(shè)與中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)緊密相關(guān)，密不可分。兩種文化建設(shè)都緊緊圍繞中國共產(chǎn)黨這一領(lǐng)導(dǎo)核心，都堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)思想；兩種文化建設(shè)都以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化為主要內(nèi)容；兩種文化建設(shè)都以提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國為共同任務(wù)；兩種文化建設(shè)都強(qiáng)調(diào)樹立中國特色社會(huì)主義共同理想，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，增強(qiáng)民族自尊、自信和自強(qiáng)精神，抵御資本主義和封建主義腐朽思想的侵蝕，掃除各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，努力使全體黨員和全體人民成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的中國特色社會(huì)主義建設(shè)者。

當(dāng)然，黨內(nèi)政治文化建設(shè)的本質(zhì)還是執(zhí)政黨的自身建設(shè)，首先體現(xiàn)在其鮮明的政治性、思想性、組織性和紀(jì)律性，它與時(shí)代的、民族的、大眾的社會(huì)主義文化建設(shè)仍有所不同。黨內(nèi)政治文化建設(shè)，首先解決的是黨員干部隊(duì)伍的思想源頭和價(jià)值觀念問題，高度強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨內(nèi)政治文化的引領(lǐng)作用，把筑牢黨員信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣作為首要任務(wù)，把堅(jiān)定全體黨員正確的政治立場、政治方向、政治定力作為根本要求；特別強(qiáng)調(diào)黨性修養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和制度建設(shè)在政黨文化建設(shè)中的保障作用，同時(shí)也把紀(jì)律和制度本身當(dāng)成文化建設(shè)的重要組成部分，等等?？梢钥闯?，兩種文化建設(shè)在實(shí)踐主體、內(nèi)涵重點(diǎn)、方式途徑等方面也存在一定差異，但必須看到，在全黨全國人民奮力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉背景下，兩種文化建設(shè)又具有高度的歷史和現(xiàn)實(shí)統(tǒng)一性，是緊密關(guān)聯(lián)在一起的。

中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就既是馬克思主義的堅(jiān)定信仰者和傳播者，又是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者和弘揚(yáng)者，還是革命文化的播種者和培育者，更是社會(huì)主義先進(jìn)文化的積極倡導(dǎo)者和發(fā)展者。我們黨歷來高度重視運(yùn)用黨性文化引領(lǐng)前進(jìn)方向、凝聚奮斗力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷以思想文化新覺醒、理論創(chuàng)造新成果、文化建設(shè)新成就推動(dòng)黨和人民事業(yè)向前發(fā)展，黨內(nèi)政治文化建設(shè)工作在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了不可替代的重大作用，源源不斷地為中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)提供政治指引和思想養(yǎng)分。

在完成新民主主義革命，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。早在七屆二中全會(huì)上，毛澤東同志就告誡全黨務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。新中國成立后，我們黨持續(xù)正黨風(fēng)、強(qiáng)紀(jì)律、反腐敗，黨的生機(jī)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。在改革開放新時(shí)期，黨中央始終重視加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，同一切弱化黨內(nèi)政治文化建設(shè)的問題作斗爭，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。思想上強(qiáng)調(diào)理想信念“補(bǔ)鈣”，作風(fēng)上出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，打造了一系列把權(quán)力關(guān)起來的“制度籠子”，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，使得整個(gè)黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

必須看到，近百年來，由于中國共產(chǎn)黨始終處于領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革開放的最前沿，始終代表中國文化發(fā)展的前進(jìn)方向，在黨內(nèi)政治文化不斷豐富創(chuàng)新的同時(shí)，對中國文化的創(chuàng)新發(fā)展起到了積極的引領(lǐng)推動(dòng)作用，尤其是新中國成立以來，為人民服務(wù)、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔、公道正派、創(chuàng)新?lián)?dāng)?shù)痊F(xiàn)當(dāng)代社會(huì)主義價(jià)值觀不斷得到倡導(dǎo)和弘揚(yáng)，黨內(nèi)政治文化成為中國當(dāng)代社會(huì)主義建設(shè)的重要政治引領(lǐng)和思想源泉。

中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)，扎根于全體中國人民共同奮斗的時(shí)代背景和歷史土壤，離不開黨和人民實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)人民幸福的真切的奮斗實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的政治文化建設(shè)，帶有最深沉的歷史使命和最寬廣的家國情懷，黨內(nèi)政治文化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，與中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，高度重合在一起。在新的歷史時(shí)期，我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，面臨著應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾的諸多考驗(yàn)。黨的建設(shè)所面臨的新課題，新挑戰(zhàn)，其中必然包括黨如何領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)中國特色社會(huì)主義文化的發(fā)展創(chuàng)新這一時(shí)代課題。比如：在我國快速進(jìn)入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的背景下，中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)對和同步創(chuàng)新？如何增強(qiáng)全體人民對中國特色社會(huì)主義的理論自信、道路自信、制度自信和文化自信，進(jìn)一步堅(jiān)定對社會(huì)主義的信念，增強(qiáng)民族自尊心、自信心、自豪感，從而為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證？如何進(jìn)一步提升國家文化軟實(shí)力，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境？如何努力傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念，努力提高國際話語權(quán)，增強(qiáng)對外話語的創(chuàng)造力、感召力、公信力，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色；特別是如何在集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，牢牢掌握中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)的前進(jìn)方向，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，等等。這些問題，都是當(dāng)代中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)的一些最根本、最關(guān)鍵、最緊迫的問題。

加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨領(lǐng)導(dǎo)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)實(shí)踐中面臨的新形勢、新任務(wù)、新問題的主動(dòng)回應(yīng)和重大決策。黨內(nèi)政治文化建設(shè)，就是要使黨在思想、文化、精神上進(jìn)一步強(qiáng)起來，更好地應(yīng)對考驗(yàn)，迎接挑戰(zhàn)。正是因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義文化才能在新的歷史條件和重大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)面前找到創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，找到可靠的組織和制度保障。我們相信，昂揚(yáng)向上、生機(jī)勃勃的黨內(nèi)政治文化，必將為中國特色社會(huì)主義建設(shè)提供最新鮮、最強(qiáng)勁的動(dòng)力源，必將推動(dòng)中國特色社會(huì)主義文化更加筋強(qiáng)骨壯、枝繁葉茂。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、‘潛規(guī)則’等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤?！奔訌?qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，是針對當(dāng)前黨內(nèi)政治生活中的突出問題提出來的。

在過去一段時(shí)間里，關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、“潛規(guī)則”等庸俗腐朽政治文化在一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部那里還相當(dāng)有市場，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部崇尚厚黑學(xué)，搞匿名誣告、制造謠言打擊競爭對手；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不修為政之德，專練官場術(shù)；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，搞封官許愿、彈冠相慶，搞尾大不掉、妄議中央。凡此種種，既有黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的領(lǐng)導(dǎo)缺失、管黨治黨寬松軟的因素，同時(shí)，也與封建腐朽文化的影響和商品交換原則對黨內(nèi)政治生活的侵蝕有關(guān)。黨風(fēng)正，則社風(fēng)清；黨風(fēng)不好，必然會(huì)帶來社會(huì)風(fēng)氣的扭曲，危害中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的大局。我們相信，在黨內(nèi)樹立正確的政治導(dǎo)向，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)定地反對腐朽落后的錯(cuò)誤思想、錯(cuò)誤觀點(diǎn)，努力建設(shè)先進(jìn)的、健康的、富有生機(jī)活力的黨內(nèi)政治文化，將有力地蕩滌社會(huì)思想文化領(lǐng)域中的消極、落后、腐朽的因素，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的正能量，實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)的不斷凈化和創(chuàng)新升華。

作者：馬援，原文《黨內(nèi)政治文化建設(shè)對推進(jìn)中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重大意義》刊發(fā)于《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2017年4月5日。（王子晨摘）

習(xí)近平對制度化民主標(biāo)準(zhǔn)的思考與回答

在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平指出：“評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。”與上述“八條標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)聯(lián)，習(xí)近平在論述中國特色社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢和特點(diǎn)時(shí)，結(jié)合世界其他國家發(fā)展民主的教訓(xùn)，提出一系列發(fā)展民主須防范的不良現(xiàn)象。2014年9月5日，習(xí)近平提出了“六個(gè)切實(shí)防止”：“切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象”“切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象”“切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象”“切實(shí)防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象”“切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象”“切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象”。2014年9月21日，習(xí)近平提出，中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，在于能夠有效克服“五大弊端”：“有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端”“有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端”“有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端”“有效克服人民群眾在國家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端”“有效克服各項(xiàng)政策和工作共識不高、無以落實(shí)的弊端”。

習(xí)近平提出的判斷民主政治的“八條標(biāo)準(zhǔn)”，既是深刻總結(jié)新中國成立以來中國自身民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的積極成果，也是考察世界各國特別是發(fā)展中國家在民主問題上遭遇重大挫折后得出的客觀結(jié)論。群龍無首、一盤散沙，選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問，民族隔閡、民族沖突，這些問題突出發(fā)生在發(fā)展中國家。黨爭紛沓、相互傾軋，固執(zhí)己見、排斥異己，人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)，相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重，共識不高、難以落實(shí)，這些問題普遍存在于采用自由主義民主模式的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。福山觀察到的美國的“否決制”及“無法實(shí)施有效統(tǒng)治”，正是固執(zhí)己見、相互傾軋、相互掣肘的黨派和利益集團(tuán)造成的。這些政治力量因一己之私，難以在關(guān)系到國家發(fā)展的根本問題上凝聚共識，更談不上采取有效行動(dòng)了。在采用自由競爭選舉制度和多黨制的發(fā)展中國家，因“民主”問題而導(dǎo)致國家分裂、政局動(dòng)蕩、民生停滯等現(xiàn)象的比比皆是。由此來看，判斷是否民主的“八條標(biāo)準(zhǔn)”，無論對中國還是對世界范圍內(nèi)的民主發(fā)展，意義都不可低估。它的提出，標(biāo)志著中國這個(gè)具有五千年文明的大國對民主問題的科學(xué)理解，意味著西方國家壟斷民主話語權(quán)的局面正在被打破，同時(shí)也是中國人對人類共同政治文明作出的最新貢獻(xiàn)。

習(xí)近平提出的判斷民主政治的“八條標(biāo)準(zhǔn)”，是對鄧小平上個(gè)世紀(jì)80年代提出的民主標(biāo)準(zhǔn)的制度化、規(guī)范化?！鞍藯l標(biāo)準(zhǔn)”包含了調(diào)動(dòng)人民積極性、保持政治高效率和社會(huì)穩(wěn)定等因素，但又不僅僅局限于這些因素，而是根據(jù)實(shí)踐成果提出了更多的新內(nèi)容，具有深刻而豐富的內(nèi)涵。

民主實(shí)質(zhì)與民主程序的有機(jī)統(tǒng)一。全體人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，體現(xiàn)的是民主實(shí)質(zhì)，即人民當(dāng)家作主。這一點(diǎn)，是自由主義民主所有意無意忽略的?！肮沤裰型獾膶?shí)踐都表明，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！本痛硕?，中國的協(xié)商民主，即由執(zhí)政黨和政府主導(dǎo)、圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題、在一定范圍內(nèi)充分協(xié)商以凝聚最大限度共識的民主過程，體現(xiàn)了“人民民主的真諦”。在強(qiáng)調(diào)民主實(shí)質(zhì)的同時(shí)，中國同樣注重完善的民主程序?！皼]有程序的民主，就沒有實(shí)質(zhì)的民主；沒有程序的公正，就很難保證實(shí)體公正和結(jié)果公正?！痹凇鞍藯l標(biāo)準(zhǔn)”中，國家領(lǐng)導(dǎo)層的更替、人民的利益表達(dá)與社會(huì)各方面的政治參與、各方面人才通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系等，都有相應(yīng)的民主程序來保障。

政治效率與權(quán)力制衡的有機(jī)統(tǒng)一。不同模式的民主政治，對政治效率與權(quán)力制衡的關(guān)系的認(rèn)知是不同的，認(rèn)知的不同造成了實(shí)踐的差異。自由主義民主從產(chǎn)生的那一刻起，就把重點(diǎn)放在防范政府為“惡”上，為此設(shè)計(jì)出三權(quán)分立、多黨自由競爭等權(quán)力制衡制度。這一套制度體系，盡管在一定程度上防止了政府的專斷，但也有效地阻遏了政府的為“善”。黨派、利益集團(tuán)之間的利益競爭，進(jìn)一步削弱了政府能力和效率。這種現(xiàn)象，在面臨緊迫的現(xiàn)代化任務(wù)的發(fā)展中國家尤為突出。因此，在習(xí)近平提出的政治制度評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，“民主”和“有效”居于同等重要的位置。在強(qiáng)調(diào)民主的效率的同時(shí)，中國人也沒有忽略權(quán)力制衡問題。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，已經(jīng)成為從執(zhí)政黨到全社會(huì)的共識。發(fā)展民主，內(nèi)在地包括了“權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督”。尤其是，“要強(qiáng)化制約，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個(gè)人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。當(dāng)然，我們所要求的是“合理分解權(quán)力”，或鄧小平所說的“必要的分權(quán)”，并不能動(dòng)搖、削弱中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不能從根本上阻礙政治運(yùn)行的效率，這也是鄧小平反對中國“過分強(qiáng)調(diào)搞相互制約的體制”的原因。

民主與法治的有機(jī)統(tǒng)一。嚴(yán)格來講，民主與法治是兩種有著不同內(nèi)涵、不同要求的政治制度。只不過近代以來，厲行法治已經(jīng)成為所有類型的民主制度的共同特征?！胺ㄖ魏腿酥螁栴}是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個(gè)重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個(gè)不是較好地解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，……后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?！睉椃?、法律至上，法律面前人人平等，權(quán)由法定、權(quán)依法使，是法治的共同要求。法治的缺失，是蘇聯(lián)模式社會(huì)主義的最大弊端之一，也是不少發(fā)展中國家社會(huì)撕裂、暴力頻仍、政局動(dòng)蕩、政權(quán)不穩(wěn)的根本原因。在習(xí)近平提出的民主標(biāo)準(zhǔn)中，“依法”之“法”，即是法治之“法”。尤其是，“國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替”，“執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)”，更是突出了法治的真諦和一般規(guī)律，具有普遍的適用性。在這個(gè)前提之下，才是法治的“中國特色”：“我們是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政，沒有反對黨，不是三權(quán)鼎立、多黨輪流坐莊，我國的法治體系要跟這個(gè)制度相配套?！?/p>

政治體系的開放性。政治體系的開放性，是評價(jià)一種政治制度是否民主的重要標(biāo)志。依照出身、血緣、家族等先賦性因素享有不同的政治權(quán)利，是非民主制度生存和運(yùn)行的根基。時(shí)至今日，盡管不少發(fā)展中國家形式上實(shí)施了民主制度，但家族統(tǒng)治等非民主因素依然普遍存在。由此導(dǎo)致的利益分配不公與社會(huì)分裂，更是影響國家統(tǒng)一、人民團(tuán)結(jié)的重要因素。即使在美國，也出現(xiàn)了“家族制復(fù)辟”現(xiàn)象：“在我看來，說美國國家在20世紀(jì)下半葉出現(xiàn)家族制復(fù)辟是公平的，……今天阻止公然裙帶關(guān)系的規(guī)則還很強(qiáng)大，足以防止它成為美國政治的普遍政治行為。但有趣的是，看看諸如肯尼迪、布什、克林頓等等所有這些精英總統(tǒng)，就知道組成政治王朝的沖動(dòng)有多么強(qiáng)烈?！?/p>

中國政治的開放性，體現(xiàn)在各階層、各民族、各黨派都能通過人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議等制度安排，參與到國家政治生活中來。他們中的優(yōu)秀人才，都能依據(jù)德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，通過公平競爭進(jìn)入各個(gè)層次的國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，而不必依靠資本、出身等因素。這在一定程度上，既避免了“家族制復(fù)辟”，也避免了金錢政治，為既遠(yuǎn)離權(quán)力又無資本優(yōu)勢的階層和人才，提供了為國家服務(wù)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的便利通道。

國家決策的科學(xué)化、民主化。決策是政治的核心功能，與政治效率和資源公平分配密切相關(guān)。決策錯(cuò)誤，效率越高帶來的危害越嚴(yán)重。決策不民主、不透明，資源分配不可能公正。在信息社會(huì)，海量的信息與知識，錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，要求國家決策的科學(xué)化、民主化，以保障決策正確、不失誤，即使出現(xiàn)失誤也能及時(shí)得到糾正。決策的科學(xué)化、民主化，是改革開放以來中國政治建設(shè)的主題之一。早在1986年，萬里就鮮明提出，“決策民主化和科學(xué)化是政治體制改革的一個(gè)重要課題”。“所謂決策科學(xué)化，首先就要民主化。沒有民主化，不能廣開思路，廣開言路，就談不上尊重知識，尊重人才，尊重人民的創(chuàng)造智慧，尊重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就沒有科學(xué)化。反過來說，所謂決策民主化，必須有科學(xué)的含義，有科學(xué)的程序和方法。否則只是形式的民主，而不是真正的民主?！边M(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，幾乎每一次黨的代表大會(huì)和政府工作報(bào)告，都強(qiáng)調(diào)決策的科學(xué)化、民主化問題。黨的十六大報(bào)告提出：“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。各級決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。”黨的十八大提出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度?！睉?yīng)該說，決策的科學(xué)化、民主化制度與機(jī)制，已經(jīng)在中國初步建立起來。

從鄧小平提出的調(diào)動(dòng)人民積極性、保持比較高的政治效率和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，到習(xí)近平提出的評價(jià)一個(gè)國家政治制度是否民主的八個(gè)方面，中國人對于民主標(biāo)準(zhǔn)的理解越來越科學(xué)、越來越深入。中國人提出的民主標(biāo)準(zhǔn)，既注重民主的實(shí)質(zhì)，又注重民主的程序；既注重民主的效率，又注重權(quán)力的制衡；既注重了民主，又注重了法治；既注重民主的開放性，又注重決策的科學(xué)化、民主化。這一套標(biāo)準(zhǔn)，在充分吸收人類政治文明精華的基礎(chǔ)上，有效克服了自由主義民主模式黨同伐異、過度競爭、效率不彰等弊病。當(dāng)然，理論和實(shí)踐總是有距離的，中國的民主實(shí)踐遠(yuǎn)沒有達(dá)到完美無缺的程度，在體制、機(jī)制、程序和具體運(yùn)行上還存在諸多不足。但是，理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識上的深化必然帶來實(shí)踐中的進(jìn)步。因此，如果說中國特色社會(huì)主義是中國人民“為人類對更好社會(huì)制度的探索”提供的“中國方案”，那么習(xí)近平提出的民主標(biāo)準(zhǔn)則是中國人民為人類探索更好的民主制度提供的中國方案。至于這套方案在多大程度上具有普遍適用性，時(shí)間的演進(jìn)和包括中國人民在內(nèi)的人類探索，將會(huì)給出最終答案。

作者：王中汝，原文《民主標(biāo)準(zhǔn)問題的中國方案》刊發(fā)于《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2017年第7期。（王子晨摘）