農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的問題與對策

李 新

（龍江縣財政局，黑龍江齊齊哈爾 161100）

我國是世界上公開承認(rèn)的著名的農(nóng)業(yè)大國，全國農(nóng)民人數(shù)占全國人口總數(shù)的百分之八十以上，因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于我國的發(fā)展建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。自古以來，我國農(nóng)村區(qū)域廣大，可謂是幅員遼闊。在歷史上，我國歷來是一個以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)型社會的國家，農(nóng)業(yè)支撐著我國的各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在不同程度的反映了一個國家和社會的進(jìn)步程度。所以，近年來，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展問題作為一件大事，已經(jīng)成為國家發(fā)展進(jìn)步的一個重要的課題。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，我國在農(nóng)村的區(qū)域發(fā)展中也取得了許多舉世矚目的成就，但我國由于人口眾多，地處廣闊，各地、各區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展卻極不均衡的問題也日益嚴(yán)重。所以，從現(xiàn)在來看，我國在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中仍然存在著許多的重點難點的問題，需要重點研究和解決。

1 我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展建設(shè)的特征表現(xiàn)

眾所周知，中國是一個人口的大國，我國有著廣闊的土地資源，還有著廣闊的農(nóng)村區(qū)域劃分。但是由于歷史和地域政策等諸多原因，各地的經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展水平卻顯示出極不均衡的一方面。比如，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和社會的發(fā)展程度來劃分，把我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域可劃分為東、中和西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域地帶。如依據(jù)人均GDP增長速度來劃分，可把當(dāng)今中國劃分為五大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，還有的劃分是十大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，甚至有三大社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域、六大經(jīng)濟(jì)開放區(qū)域、二十八大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域等。還有就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度劃分，可分為經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域和經(jīng)濟(jì)單一功能區(qū)域等。如依據(jù)經(jīng)濟(jì)資源的承載和發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)區(qū)域的功能被規(guī)定為優(yōu)先開發(fā)區(qū)域、側(cè)重開發(fā)區(qū)域、限禁開發(fā)區(qū)域和嚴(yán)禁開發(fā)區(qū)域等。還可以按照自然條件、土地差異、氣候變化等因素的不同來劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域，如可將我國劃分列為十一個一級農(nóng)業(yè)區(qū)域。那么，還有的可根據(jù)地形和地勢及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特點來劃分區(qū)域的，如5個地區(qū)特點劃分的區(qū)域為平原、山脈區(qū)、牧原區(qū)、湖泊區(qū)和丘陵區(qū)等。當(dāng)然劃分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的根據(jù)有還有許多，如還可按地理的方位、人口密度、存在的矛盾發(fā)展問題及不同的政策區(qū)別等標(biāo)準(zhǔn)都可為依據(jù)進(jìn)行劃分。

然而，最近一段時期，我國也隨著國際上的一些標(biāo)準(zhǔn)變化，日益把關(guān)注的重點農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個大方向上來，作為對農(nóng)村區(qū)域的劃分概念，進(jìn)而對進(jìn)一步研究農(nóng)村形勢和農(nóng)村發(fā)展趨勢的問題。以探討的形式對我國農(nóng)村發(fā)展形勢進(jìn)行梳理和總結(jié)，但也得分析各地域性的主要差異、具體發(fā)展情況、發(fā)展能力及水平等問題，把問題作為攻關(guān)研究的重點方向。同時，也重點要考慮在農(nóng)村整體的區(qū)域內(nèi)的相似性及差異性的問題。通過對過去一段時期內(nèi)的區(qū)域劃分了解發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)部的情況比較復(fù)雜，有些區(qū)域由于地處位置、行政政策上的不同，限制政策較多，影響也比較大。而現(xiàn)今很多的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域是不連續(xù)、甚至是間斷性的和動態(tài)發(fā)展的。這種情況也更能使某一區(qū)域因為相似度的原因而對所發(fā)生的問題進(jìn)行一并的解決，或提出相同的解決方案。所以，對我國現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分特點，也不同程度的反映出我國現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點和規(guī)律，更能體現(xiàn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平和發(fā)展規(guī)律等特征。這樣就對我國現(xiàn)今了解和掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況起到了決定和關(guān)鍵的作用。更能達(dá)到一種因地制宜和地區(qū)優(yōu)勢特征被充分展示和發(fā)揮的效能。最終為解決和處理好國家農(nóng)村大發(fā)展的整體目標(biāo)提供有力的科學(xué)依據(jù)支撐。

2 農(nóng)村區(qū)域發(fā)展所出現(xiàn)的問題

可以說，中國的改革開放給了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展一次非常寶貴的機(jī)遇。自改革以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題成為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)上的頭等大事，得到了相應(yīng)各級政府和各部門的廣泛關(guān)注和高度的重視。然而，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，不同地區(qū)受到其不同地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了區(qū)域之間失衡的情況，農(nóng)村人口對于能源的占比較小，而且這種狀況長時間得到不了有效的緩和。為了進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差異，政府及相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真的分析研究造成這種差異的原因和后果，積極尋找相應(yīng)的對策。

2.1 農(nóng)村的相關(guān)區(qū)域發(fā)展極不平衡的問題

我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，主要表現(xiàn)為東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，工業(yè)化水平也高于中西部地區(qū)。雖然在十八屆四中全會之后，地區(qū)發(fā)展的差異已引起國家政府部門的高度重視中，并將縮小地區(qū)差異作為指導(dǎo)方針和思想，但是東部地區(qū)本身就有著天然的優(yōu)勢，吸引外資也相對容易，這就形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異越來越大的局面。

2.2 經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展特點明顯

我國的地域非常的廣闊，各區(qū)域之間的發(fā)展也非常有地區(qū)的特色，并顯示出各地距離越遠(yuǎn)差異越大的特點和規(guī)律。并且我國的沿海東部地區(qū)農(nóng)村由于受經(jīng)濟(jì)政策和地域等原因的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于中西部地區(qū)農(nóng)村。而且，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來看，各地也是各不相同的。有的地區(qū)屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較緩慢，而有的地區(qū)是現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對較快。所以，不同類型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域特點。對于這種情況，各級各部門應(yīng)該具體問題做到具體分析，研究解決好相應(yīng)的策略和方法，采取合理的解決方式處理好農(nóng)村區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)的這些突出問題和矛盾。

3 對農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中發(fā)生問題的對策研究

3.1 建立相應(yīng)的公平發(fā)展區(qū)域性機(jī)制

從宏觀的角色研究和思考問題，國家更應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各地區(qū)的發(fā)展水平和速度，在規(guī)劃和布局方面應(yīng)該反復(fù)進(jìn)行科學(xué)的研究和論證。各級和各政府部門思想上要高度的重視，積極研究相關(guān)地區(qū)和區(qū)域內(nèi)的實際情況，充分發(fā)揮好本地區(qū)存在的區(qū)域優(yōu)勢。雖然國家的目標(biāo)高于一切，但在實際操作過程當(dāng)中，地方上的目標(biāo)可能會和國家的目標(biāo)產(chǎn)生一定的差異，或者出現(xiàn)和發(fā)生矛盾。例如，像糧食是國家的戰(zhàn)備物質(zhì)，國家對每年的糧食產(chǎn)量非常的關(guān)注，基于綜上考慮，國家會在一定的地區(qū)范圍內(nèi)選擇一些區(qū)域作為糧食的主產(chǎn)區(qū)。但是由于糧食的低附加值等原因，使得有些地方上的政府或農(nóng)民不愿意種糧，或想發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)。這雖然對區(qū)域發(fā)展短期內(nèi)有一定的好處，然而，由于短時間內(nèi)可能就造成糧食的大量減產(chǎn)，使得國家戰(zhàn)略儲備物資受到嚴(yán)重的威脅，糧食安全性得不到保障。所以，在這些問題上，各地區(qū)各級都要以大局為重，首先考慮國家的戰(zhàn)略利益，在保持戰(zhàn)備糧食穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，不斷提高產(chǎn)品的附加值，保證經(jīng)濟(jì)效益。國家也要相應(yīng)建立區(qū)域利益平衡的機(jī)制和措施，對生產(chǎn)附加值較低的地區(qū)給予一定的補(bǔ)償。

3.2 制定相應(yīng)優(yōu)惠以扶持地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)

東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全國范圍內(nèi)比較快的，這主要是因為國家給予東部沿海地區(qū)一定的優(yōu)惠政策和沿海地區(qū)的地區(qū)地理條件所決定權(quán)的。所以，現(xiàn)在來說，國家的優(yōu)惠扶持政策也可以相應(yīng)的取消，而是要把優(yōu)惠的重點放在食品加工業(yè)、旅游業(yè)和林牧漁業(yè)上，大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化市場的發(fā)展建設(shè)。

[1] 洪亮.現(xiàn)階段農(nóng)村區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)推廣對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（12）.

[2] 許秀川.農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)定量研究方法教學(xué)中存在問題與解決對策[J].西南師范大學(xué)學(xué)報，2015（13）.

[3] 覃志豪.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分研究[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)別，2016.

[4] 國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究[J].調(diào)研世界，2014.

[5] 國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)查司.中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2005[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2016.