芻議基于采購招標的館藏質(zhì)量隱性風(fēng)險

蘇景乃

（福建師大福清分校福州350300）

芻議基于采購招標的館藏質(zhì)量隱性風(fēng)險

蘇景乃

（福建師大福清分校福州350300）

采購招標機制非優(yōu)化伴生的圖書貨物類采購類型定位的非合理、圖書館主體地位的非常態(tài)、供應(yīng)商無序競爭的非理性、圖書出版信息獲取的非對稱、館藏質(zhì)量評價體系的非完善、文獻資源采集的非系統(tǒng)、招標機構(gòu)權(quán)責(zé)的非對應(yīng)等問題，衍生圖書館館藏質(zhì)量隱性風(fēng)險。

采購招標 招標機制 館藏質(zhì)量 風(fēng)險防控

采購工作是圖書館文獻信息資源建設(shè)的基礎(chǔ)，館藏資源的豐富和高質(zhì)量是圖書館開展各項服務(wù)工作的最基本保障。采購招標，規(guī)范了圖書產(chǎn)業(yè)的館配市場，給圖書館帶來更規(guī)范、更專業(yè)的服務(wù)。加強圖書館文獻資源建設(shè)，獲得高質(zhì)量文獻資源和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建豐富、科學(xué)、合理的館藏結(jié)構(gòu)，提高工作效率，規(guī)范市場秩序，規(guī)避各種風(fēng)險是采購工作一直努力的目標。圖書館希望與綜合實力強，提供的圖書質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商加強合作，獲取適合師生需求的品種齊全、專業(yè)性強、學(xué)術(shù)性高的文獻資源，并以此開展服務(wù)工作。但從采購招標執(zhí)行的效果分析，現(xiàn)實與期望值有一定的距離。受各種主客觀因素的影響和制約，采購招標實際效果難以令圖書館滿意，衍生的一些問題對圖書館可持續(xù)發(fā)展造成不利影響，過于追求“顯性”經(jīng)濟效益，難免帶來隱性風(fēng)險隱患，圖書館館藏質(zhì)量隱性風(fēng)險不斷加劇。采購招標，理應(yīng)在有利于圖書館發(fā)展，獲得優(yōu)質(zhì)圖書質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的前提下，才有其實行的理由和必要。在全國各類型圖書館普遍采用采購招標的大勢下，充分認識基于采購招標衍生的館藏質(zhì)量隱性風(fēng)險，防控館藏質(zhì)量隱性風(fēng)險，提高館藏質(zhì)量，使采購招標朝著有利于圖書館規(guī)范、健康、有序、可持續(xù)的方向發(fā)展，是圖書館各界所應(yīng)重點關(guān)注的現(xiàn)實問題。

基于采購招標的館藏質(zhì)量隱性風(fēng)險加劇，緣于圖書采購招標機制的非優(yōu)化。圖書采購招標存在著一定的局限性，“務(wù)虛”大于“務(wù)實”，相關(guān)制度體系還有待于進一步健全和完善。圖書采購招標伴生的圖書貨物類采購類型定位的非合理、圖書館主體地位的非常態(tài)、供應(yīng)商無序競爭的非理性、圖書出版信息獲取的非對稱、館藏質(zhì)量評價體系的非完善、文獻資源采集的非系統(tǒng)、招標機構(gòu)權(quán)責(zé)的非對應(yīng)等問題，衍生圖書館館藏質(zhì)量隱性風(fēng)險。

1.圖書貨物類采購類型定位的非合理?！吨腥A人民共和國政府采購法》規(guī)定了貨物類、工程類、服務(wù)類三種采購類型。不同的采購類型分別有不同的要求，圖書定位貨物類采購類型。圖書采購與常規(guī)貨物類采購相比具有其顯著特殊性，具有批量小、批次多，復(fù)本少、總量多等特點，事先難以確定具體的采購清單，這與貨物類采購招標有明顯參數(shù)和具體數(shù)量要求顯著不同。圖書采購是一個學(xué)術(shù)性強、專業(yè)性深、服務(wù)性高的連續(xù)過程，招標目的主要是選擇適合圖書館質(zhì)量和服務(wù)要求的圖書供應(yīng)商，要求圖書質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量并重，明顯更接近于服務(wù)類采購類型招標。采購類型設(shè)置的不合理，評標參照貨物類標準，忽視圖書采購固有的特殊性。貨物類采購類型“低價優(yōu)先”的思維定式，難以滿足圖書館希望的在滿足圖書質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的前提下，提高資金使用效率，發(fā)揮資金利用最大化的宗旨，導(dǎo)致低價低質(zhì)供應(yīng)商中標屢屢發(fā)生，圖書館所要求的圖書質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量難以得到保證。

2.圖書館主體地位的非常態(tài)。在采購合同簽訂后，圖書館作為采購周期內(nèi)全程執(zhí)行采購任務(wù)的具體參與單位，本應(yīng)在采購招標中發(fā)揮其專業(yè)主體作用，但在采購招標評標、定標中，圖書館地位十分尷尬。圖書館專業(yè)人員所占的比例較少，非專業(yè)人員偏多，追求所謂的“合理和規(guī)范”，而這也造成在整個招標過程中圖書館的話語權(quán)無法得到有效保證，圖書館合理的權(quán)利和訴求沒有得到充分考慮，主體資格得不到充分肯定和尊重。主體地位非常態(tài)，圖書館希望采購品種齊全、學(xué)術(shù)價值高、專業(yè)性強的圖書在招標評標中難以得到足夠的重視。招標機構(gòu)對于圖書采購特點和館藏需求了解不夠，而圖書館又沒有充分的決策權(quán)和參與權(quán)，難以達到價格、質(zhì)量、服務(wù)優(yōu)化的均衡。

3.供應(yīng)商無序競爭的非理性。降低采購成本，發(fā)揮經(jīng)費最大效益不可否認是采購招標的重要目的之一。選擇供應(yīng)商的評價指標主要是供應(yīng)商資質(zhì)、圖書質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、價格折扣等。除價格折扣比較直觀外，圖書質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量指標在招標前難以充分量化，需要在采購過程中才能逐漸得到體現(xiàn)。同時招標機構(gòu)對于供應(yīng)商的綜合實力、經(jīng)營資質(zhì)、售后服務(wù)、技術(shù)支持能力考慮不足，很多招標最后統(tǒng)統(tǒng)變成以折扣指標來確定，供應(yīng)商往往從服務(wù)競爭演變成價格競爭，為了中標無序競爭，非理性報價，擠壓優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商發(fā)展空間，“劣幣驅(qū)逐良幣”。供應(yīng)商非理性低報價的目的只是為了獲得圖書館的采購供應(yīng)商資格，其通過價格折扣優(yōu)勢達到這一目標，為圖書館提供采購服務(wù)平臺的目的在于獲取經(jīng)濟效益。在后續(xù)的履約進程中，為了保證獲得一定的利潤空間，提供的圖書質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量與圖書館要求存在著較大的差距。采購招標選擇低價中標的供應(yīng)商，追求“顯性”的經(jīng)濟效益，必然導(dǎo)致其后續(xù)服務(wù)不到位，圖書館所采購的圖書質(zhì)量不高，到書率無法得到保證，館藏結(jié)構(gòu)不合理，館藏質(zhì)量隱性風(fēng)險加劇。

4.圖書出版信息獲取的非對稱。由于業(yè)務(wù)性質(zhì)和專業(yè)化水平的不同，圖書館與供應(yīng)商對圖書出版信息的獲取存在著非對稱。圖書館掌握的圖書市場信息總是不夠具體和完整的，而供應(yīng)商由于所從事業(yè)務(wù)的性質(zhì)，對出版信息的獲取更為全面，出版單位也更愿意把更多的信息提供給供應(yīng)商。圖書館與供應(yīng)商掌握出版信息的不對稱，采購進程中，由于價格折扣事先已經(jīng)確定，而不同出版社、不同種類的圖書本身存在著較大的折扣差異，供應(yīng)商有可能在書目源頭上控制圖書館采購行為，提供的書目數(shù)據(jù)不完整、不全面，人為地過濾出版社書目，學(xué)科比重失衡。圖書館采購工作是否能夠高質(zhì)量地完成，滿足讀者需求，館藏結(jié)構(gòu)優(yōu)化，書目的覆蓋程度和滿足率至關(guān)重要。供應(yīng)商書目提供的局限性、隱蔽性，不提供其難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益的書目，使圖書館圖書采購存在著較大的盲目性、被動性，被供應(yīng)商牽著鼻子走，始終處于被動地位。出版信息獲取的局限性和差異性，圖書館不能準確掌握學(xué)科專業(yè)文獻的出版信息動態(tài)，信息量不全，失真，失實，圖書采購質(zhì)量下降，制約館藏建設(shè)和讀者服務(wù)工作有效開展。

5.館藏質(zhì)量評價體系的非完善。館藏質(zhì)量評價體系是圖書館采購工作的指揮棒，引導(dǎo)采購工作的方向和進程。一個完善的館藏質(zhì)量評價體系是圖書館采購工作能否適應(yīng)館藏需求的保障和基礎(chǔ)。采購招標，籠統(tǒng)地確定固定折扣額度，沒有更多考慮各學(xué)科、各專業(yè)圖書的質(zhì)量要求，大多只是籠統(tǒng)地要求完成多少采購量，而沒有對其進行質(zhì)量分析。缺乏完善的館藏質(zhì)量評價體系，更多地考慮館藏總量、生均冊數(shù)、新增冊數(shù)等，從數(shù)量的角度評價，硬性的數(shù)量要求，缺乏從質(zhì)量角度對館藏質(zhì)量進行全面、客觀的評價。采購工作質(zhì)量評價脫離于圖書館質(zhì)量控制體系之外，有可能導(dǎo)致圖書館館藏資源建設(shè)的總體質(zhì)量隱性下降。

6.文獻資源采集的非系統(tǒng)。圖書館館藏的系統(tǒng)和完整，一直是圖書館采訪工作追求的目標。圖書采購延續(xù)性強，保持館藏的系統(tǒng)和完整有賴于供應(yīng)商的相對穩(wěn)定。采購招標，供應(yīng)商的選擇存在不確定性和不穩(wěn)定性。供應(yīng)商更換頻繁，傳統(tǒng)采購模式下圖書館與供應(yīng)商的延續(xù)性合作難以保持。同時，圖書預(yù)訂屬于期貨性質(zhì)，供應(yīng)商更換有可能導(dǎo)致圖書預(yù)訂工作受到一定的影響，造成采購工作脫節(jié)。供應(yīng)商的變動，每一家供應(yīng)商的編目數(shù)據(jù)有著一定的差異，同一種書不同供應(yīng)商可能存在分編數(shù)據(jù)不同的情況，影響?zhàn)^藏質(zhì)量的系統(tǒng)性和完整性。

7.招標機構(gòu)權(quán)責(zé)的非對應(yīng)。采購招標機構(gòu)在招標工作的組織、評標標準的制定、圖書供應(yīng)商的確定、采購合同的簽訂等方面擁有絕對的權(quán)力，理應(yīng)在后續(xù)采購進程中對中標供應(yīng)商履約情況進行全方位管理和監(jiān)督，確保采購招標正常進行，保障圖書質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。但現(xiàn)實是采購合同簽訂后，招標機構(gòu)職能自行中止，后續(xù)工作只能由圖書館管理和監(jiān)督。而圖書館在評標定標中，并沒有決定權(quán)，對后續(xù)的管理和監(jiān)督存在著一定的難度。招標機構(gòu)權(quán)責(zé)的非對應(yīng)，對于供應(yīng)商圖書質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量承諾不落實等風(fēng)險，缺乏全方位的監(jiān)管，存在質(zhì)量控制難以落實等影響?zhàn)^藏質(zhì)量的隱性風(fēng)險。

尚不規(guī)范的圖書產(chǎn)業(yè)館配市場和有待優(yōu)化的采購招標，給圖書館采購工作帶來一定的挑戰(zhàn)，鑒于圖書采購招標機制的非優(yōu)化，過于追求“顯性”經(jīng)濟效益，難免帶來館藏質(zhì)量隱性風(fēng)險。本文分析了采購招標機制非優(yōu)化衍生的館藏質(zhì)量隱性風(fēng)險產(chǎn)生的因素，拋磚引玉，希望引起專家、同行的重視。優(yōu)化采購招標程序，完善采購招標規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量優(yōu)先、公平科學(xué)的采購招標機制，以競爭求發(fā)展，以合作求共贏，使圖書館采購工作健康、有序、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。

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★本文系福建省教育廳（B）類課題項目，項目名稱：文獻采購招標規(guī)范化研究,項目編號：JBS15201。

G250

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2016-11-17

蘇景乃，福建師大福清分校圖書館副研究館員。