人民政協(xié)公共外交的“五維”審視與職能優(yōu)化思路

亢升

（華南理工大學(xué)，廣州 510641）

人民政協(xié)公共外交的“五維”審視與職能優(yōu)化思路

亢升

（華南理工大學(xué)，廣州 510641）

隨著中國公共外交時代的到來，人民政協(xié)公共外交職能優(yōu)化的重要性日益凸顯。對公共外交內(nèi)涵的共識涉及到公共外交的主體、客體、方法、價值、目標(biāo)“五維”。從公共外交“五維”的視角優(yōu)化人民政協(xié)公共外交職能的思路如下：在主體維度，要從制度上明確人民政協(xié)和各級人民政協(xié)委員參與公共外交的角色和身份；就客體維度看，要提升政協(xié)委員的國際知識和公共外交能力，使他們能真正“講好中國故事”；就價值維度來看，人民政協(xié)可以通過參與公共外交充分展示中國協(xié)商民主的魅力和中國特色社會主義政治制度的獨特價值；就方法維度來說，借鑒公共外交方法，改進(jìn)和提升人民政協(xié)對外交往技能和積極性；就目標(biāo)維度來說，明晰人民政協(xié)公共外交服務(wù)于國家利益的基本要求。

人民政協(xié)，公共外交，“五維”審視，職能優(yōu)化

隨著中國的崛起和對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，國家利益和國際戰(zhàn)略的全球擴(kuò)展，國際社會對中國外交戰(zhàn)略與政策的聚焦、質(zhì)疑、擔(dān)憂甚至詆毀日漸增多，“中國威脅論”“中國殖民論”顯現(xiàn)于世界各地，對中國“走出去”方略，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)構(gòu)成挑戰(zhàn)，這些不僅關(guān)涉到中國的聲譽(yù)和影響，更對中國“四個全面”戰(zhàn)略和中國夢目標(biāo)實現(xiàn)構(gòu)成外部掣肘因素。為了擴(kuò)大中國的“朋友圈”，構(gòu)建中國與世界的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，具有廣泛群眾基礎(chǔ)且多社會精英、組成成員活躍于國內(nèi)外各領(lǐng)域且多有海外關(guān)系的，具有凝心聚力和公共外交之“天然優(yōu)勢”的中國人民政治協(xié)商會議（簡稱“人民政協(xié)”）的公共外交職能開始被發(fā)現(xiàn)和受到重視。特別是隨著中國公共外交時代的到來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央重視發(fā)揮各級政協(xié)外交職能，各級人民政協(xié)熱烈響應(yīng)，努力探尋人民政協(xié)公共外交職能發(fā)揮的路徑。近年來，各級人民政協(xié)本著服務(wù)國家和社會的使命，充分運(yùn)用其組織優(yōu)勢，積極參與或監(jiān)督我國的重大外交決策，直接開展公共外交等，已產(chǎn)生明顯功能優(yōu)勢和職能“溢出效應(yīng)”。但是，從已有成果看，對人民政協(xié)公共外交職能的學(xué)理分析仍相當(dāng)薄弱，難以支撐時代和現(xiàn)實的理論訴求，急需跟進(jìn)研究。本文旨在從公共外交之主體、客體、價值、方法和目標(biāo)（簡稱“五維”）維度，對人民政協(xié)開展公共外交的職能優(yōu)化問題展開思考，以期管窺中國人民政治協(xié)商會議制度乃至中國特色民主制度的優(yōu)越性及職能優(yōu)化策略。

一、人民政協(xié)公共外交的“五維”厘定

（一）公共外交內(nèi)涵界定

公共外交在世界經(jīng)濟(jì)全球化和世界政治多極化時代的興起，主要緣于其之于傳統(tǒng)外交的比較優(yōu)勢和對傳統(tǒng)外交職能的拓展。公共外交實踐歷史久遠(yuǎn)，但現(xiàn)代意義上的公共外交理論則經(jīng)歷了長時間養(yǎng)育，是隨著對公共外交經(jīng)驗的不斷總結(jié)和凝練完善起來的。盡管作為獨立和完整概念的“公共外交”一詞最早出現(xiàn)于1856年的英國，但其含義并非今天所指，僅指舉止禮儀而已。〔1〕首次作為外交術(shù)語使用，則是由美國塔弗茲大學(xué)的埃德蒙德·古利恩于1965年明確界定。〔2〕盡管古利恩的定義過于重視政府外交而未考慮到傳播技術(shù)的革新等，如特指美國新聞署所從事的非傳統(tǒng)外交活動等，但他對公共外交內(nèi)涵的闡釋獲得學(xué)界普遍認(rèn)可。美國國務(wù)院于1987年再次詮釋了公共外交含義，并在1997年將新聞署并入國務(wù)院時，政策設(shè)計小組沿用這一定義。經(jīng)2000年再次修改，基本奠定了現(xiàn)代公共外交概念內(nèi)核，公共外交是由政府或政府委托的機(jī)構(gòu)開展，通過信息交流、國際廣播、教育交流、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)交際、圖書館、語言培訓(xùn)、展覽、人才交流和書籍出版等方法，向國外民眾宣傳本國和博得好感，維護(hù)美國國家利益?！?〕盡管公共外交理論從元概念到理論框架，美國色彩濃厚，但對公共外交理論的進(jìn)步有不小貢獻(xiàn)。

當(dāng)代中國公共外交實踐與理論的發(fā)展，還是比較新鮮的事物。胡錦濤同志于2009年在第十一次駐外使節(jié)會議的講話上首提中國公共外交問題，標(biāo)志著公共外交正式進(jìn)入到中國政治議事議程，之后由外交部長楊潔篪于2010年在全國“兩會”上首次公開談?wù)摴餐饨蛔h題。隨后，學(xué)者開始了對中國公共外交問題的探究和概念界定，如韓方明、趙啟正等。盡管學(xué)界對公共外交的含義見仁見智，但趙啟正的界定頗具代表性。他認(rèn)為，公共外交是政府外交之外的對外交流方式，旨在促進(jìn)他國公眾對本國的認(rèn)識和了解，提升本國在其心目中的形象，進(jìn)而促成外國政府對本國政策的改善。公眾既包括非政府的機(jī)構(gòu)和組織，如媒體、大學(xué)、研究所、智囊機(jī)構(gòu)、各種民間組織和非政府的機(jī)構(gòu)和組織、非營利組織等，也涵蓋了各方面的精英人物（如社會活動家、學(xué)者、宗教領(lǐng)袖、演藝界人士等）和廣大公眾。〔4〕5-6之后，中國學(xué)界對公共外交內(nèi)涵逐漸形成一些共識，涉及到公共外交的主體、客體、方法、價值、目標(biāo)等多層面，比如，政府在公共外交活動中占主導(dǎo)地位，公眾則要在公共外交活動中發(fā)揮主體作用，媒體在公共外交中起關(guān)鍵作用，維護(hù)國家、民族和民眾的利益是最終目標(biāo)，價值關(guān)切越來越重要。

（二）公共外交“五維”讀解

從“五維”視角透視人民政協(xié)的公共外交職能，明晰“五維”是首要任務(wù)。本文所指涉的“五維”，主要指主體維度、客體維度、方法維度、價值維度和目標(biāo)維度五個方面。

主體維度。所謂“主體”，是指具有認(rèn)識和實踐能力的人，或權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的法人或自然人?！?〕1643公共外交的主體是國家政府或經(jīng)政府授權(quán)的非政府組織、法人或個人，但政府在公共外中的主導(dǎo)作用不容改變，哪怕公共外交通過民間組織實現(xiàn)，但必須獲得中央政府的授權(quán)。就如埃德蒙·格里恩指出的，“消息并未必一定要政府機(jī)構(gòu)作為它的信息提供者，它也可由民間組織予以披露”，〔6〕124但政府在其間的作用同樣不容忽視。公共外交內(nèi)涵確定的多元主體性，使作為重要政治行為體的各級人民政協(xié)組織理所當(dāng)然地成為公共外交主體，同時，政協(xié)委員和政協(xié)授權(quán)法人主體亦可是公共外交的主體。

客體維度。所謂“客體”，是指主體以外的客觀事件，是主體認(rèn)識和實踐的對象，包括物品和行為?！?〕717公共外交的客體最主要是他國的公眾，特別是爭取他國公眾的同情或贊同。由于現(xiàn)代化通訊設(shè)備的高速發(fā)展以及豐富的信息傳播手段，能夠參與公共外交的公眾范圍不斷擴(kuò)展，除廣大民眾，非政府組織和機(jī)構(gòu)，如大學(xué)、文化團(tuán)體、媒體、研究所、智囊機(jī)構(gòu)，各種民間組織、非營利組織等，亦是公共外交的客體。具體到人民政協(xié)，其溝通優(yōu)勢能夠使其成為與他國公眾，特別是非政府組織和機(jī)構(gòu)連接的載體。

價值維度。所謂“價值”，是表示主體需要與客體的屬性和功能之間效用關(guān)系的哲學(xué)范疇，具有最高的普遍性和概括性。對于價值外交的爭論一直存在著，爭論核心是價值的普世性和特殊性問題。西方學(xué)界在論及公共外交價值時，都努力將原本屬于西方特殊經(jīng)驗總結(jié)的價值觀念形塑為普世價值，將公共外交作為推行其價值的重要工具?！坝⒄Z國家最擅長以普天下人民的福祉掩蓋他們自私的民族利益……此類偽善在盎格魯-撒克遜式思維中極其典型，是其獨一無二怪癖?！薄?〕10而且，西方依靠其資金和技術(shù)優(yōu)勢、公民社會優(yōu)勢、人文科學(xué)優(yōu)勢等，謀求掌控價值國際話語權(quán)?！?〕296-297以中國為首的發(fā)展中國家的學(xué)者普遍認(rèn)為，公共外交的價值存在共享性，亦存在特殊性和國家性，不存在普遍的公共外交價值?！?〕事實上，價值問題最易產(chǎn)生分歧，看待公共外交的價值分歧難免，要遵守唯物辯證法，既要看到價值的共享特點亦要承認(rèn)價值的特殊性，價值公共外交既要向國際共享價值靠攏，又須展示各國獨特的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會價值。

方法維度。所謂“方法”，是指“關(guān)于解決思想、說話、行動等問題的門路、程序等。”〔5〕353傳統(tǒng)外交是通過專門的外交機(jī)關(guān)（大使館和外交官）解決彼此關(guān)心的國際問題或爭端，達(dá)成共同認(rèn)識或遵守的協(xié)議或約定，而公共外交主要工具是信息媒體、文化和教育交流活動等，〔10〕具體通過出版、國際廣播、對外贈書、圖書翻譯、國際講座、互聯(lián)網(wǎng)等傳統(tǒng)與現(xiàn)代媒體進(jìn)行價值觀滲透。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時代，能否具有國際互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的壟斷權(quán)，網(wǎng)絡(luò)傳播和網(wǎng)絡(luò)話語的主導(dǎo)權(quán)，有效收集他國數(shù)據(jù)和信息能力，在互聯(lián)網(wǎng)社交平臺推送價值觀的能力，培植意識形態(tài)的“意見領(lǐng)袖”或“代理人”的技能至關(guān)重要?！?〕因此，公共外交之于傳統(tǒng)外交工具和手段，已實現(xiàn)了媒介的多元化、方法的大眾化、內(nèi)容的“草根”性轉(zhuǎn)化。

目標(biāo)維度。所謂“目標(biāo)”，是指“想要達(dá)到的境地或標(biāo)準(zhǔn)”?！?〕903外交的核心目標(biāo)和外交準(zhǔn)繩是維護(hù)國家利益。作為一國的外交工具之一，公共外交的目標(biāo)亦如此。理論上，公共外交存在多重目標(biāo)，但在實踐上，公共外交的目標(biāo)就是最大限度、最廣范圍地利用多數(shù)民眾為外交事業(yè)服務(wù)，包括提升國家軟實力，形塑國家良好形象，實現(xiàn)國家利益最大化，同時具有防止成為一國“政治化妝”或掩蓋和粉飾一國政府政策的工具的功能目標(biāo)。〔11〕2總之，公共外交的目標(biāo)就是以真情打動和團(tuán)結(jié)他國民眾，真正服務(wù)于國家外交利益。

當(dāng)然，在開展人民政協(xié)公共外交時，一定要從系統(tǒng)和整體性維度展開，對公共外交從主體維度、客體維度、價值維度、方法維度和目標(biāo)維度解構(gòu)和闡釋，只是為學(xué)理地分析人民政協(xié)公共外交職能提供方法論。

二、人民政協(xié)公共外交實踐的“五維”檢視

黨的十八大報告指出，要健全社會主義協(xié)商民主制度，開展同各國政治組織的交往，加強(qiáng)政協(xié)、人大、民間團(tuán)體的對外交流，夯實國家外交的社會基礎(chǔ)，對人民政協(xié)踐履外交職能提出要求。人民政協(xié)公共外交，就是各級人民政協(xié)在中央政府和全國人民政協(xié)的指導(dǎo)與支持下，各級政協(xié)組織、政協(xié)主席、政協(xié)委員等以國外公眾為直接受眾，通過文化傳播、實物展示及互動交流等方式，闡明中國基本國情、發(fā)展道路、國家政策、價值理念等，澄清有關(guān)中國的不實信息，展示真實中國形象的活動。它是我國總體外交的重要組成部分，以現(xiàn)行《憲法》和中國人民政治協(xié)商會議《章程》為法理依據(jù)?！?2〕9人民政協(xié)參與公共外交，有其獨特的發(fā)展歷程和經(jīng)驗。

（一）人民政協(xié)公共外交職能的形成

早在1949年第一屆中國人民政治協(xié)商會議召開之前，毛澤東把“協(xié)商國際問題”列為中國人民政協(xié)五大任務(wù)的第一項。在第一屆中國人民政治協(xié)商會議的工作報告中，周恩來再次強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)的第一個任務(wù)，協(xié)商國際問題……，這是我們政協(xié)要進(jìn)行的第一個大任務(wù)。”〔13〕1861954到1977年，中國人民政協(xié)配合我國整體外交，部分地參與了外交活動，如組織召開國際問題紀(jì)念會、座談會、研討會等。改革開放后，人民政協(xié)外交職能得以恢復(fù)和初步發(fā)展，開始了與世界各國的議會組織、政治協(xié)商組織、人民團(tuán)體和社會各界人士的直接交往，成為“亦官亦民”的重要外交機(jī)構(gòu)。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，全國政協(xié)主席李瑞環(huán)強(qiáng)調(diào)“政協(xié)的外事工作要有新突破和上新臺階”，并以1993年訪問印度、尼泊爾和巴基斯坦開創(chuàng)了新中國歷史上領(lǐng)導(dǎo)人首次以政協(xié)主席身份出訪的先例，他之后的出訪多達(dá)60余國。此期，人民政協(xié)還搭建了三個重要的公共外交平臺，分別是1994年成立的“中國宗教界和平委員會”、1996年成立的“21世紀(jì)論壇”、2001年成立的“中國經(jīng)濟(jì)社會理事會”，共同構(gòu)成了人民政協(xié)多邊外交和公共外交的重要平臺?！?4〕

21世紀(jì)以來，隨著全球化和區(qū)域一體化的共同發(fā)展，國際政治正逐漸走向世界政治?！?5〕2在這一轉(zhuǎn)變過程中，普通主體甚至邊緣民眾亦進(jìn)入外交“場”中。外交主體由中央政府、專門的外事部門逐漸向地方政府、非外交部門、民間組織轉(zhuǎn)移，社會團(tuán)體、企業(yè)組織甚至公民個體都可成為當(dāng)代外交的重要參與者。公共外交的特點不僅體現(xiàn)于外交主體的擴(kuò)大，還體現(xiàn)在外交的內(nèi)容從冰冷的軍事與安全議題轉(zhuǎn)化到具有生活與人文氣息的經(jīng)濟(jì)與文化交流層面，為主要由知識分子和社會精英組成的各級人民政協(xié)公共外交職能的發(fā)揮創(chuàng)造了條件。為此，全國人民政協(xié)外事委員會組建了國際經(jīng)濟(jì)小組、國際形勢小組和公共外交小組，承擔(dān)著開展公共外交的不同使命。之后，以北京、上海、廣州等地方政協(xié)為代表，相繼成立了省市級“公共外交協(xié)會”，地方政協(xié)開展公共外交從幕后走向臺前。

（二）人民政協(xié)公共外交職能開展的“五維”透視

人民政協(xié)是踐行我國公共外交理念的重要力量，是開展對外交往活動的重要平臺，是增進(jìn)我國和世界各國人民理解與合作的重要橋梁?；谌嗣裾f(xié)公共外交向度與畛域的多元性，對人民政協(xié)公共外交職能審思也是多維的。借助公共外交相關(guān)理論，尤其是依公共外交之主體、客體、價值、目標(biāo)與方法維度透視人民政協(xié)的職能優(yōu)化，是對人民政協(xié)問題研究的豐富。

在主體維度，人民政協(xié)承擔(dān)公共外交任務(wù)的主體身份更明晰。從公共外交的主體維度看，人民政協(xié)因其獨特的成員構(gòu)成，可以在多個層面展開公共外交。首先，參與各級政府公共外交的協(xié)商與決策。作為主體和界別廣泛的人民政協(xié)，具有廣開言路和廣求良策的特點，能充分顯示社會群體或公民的利益訴求，彌補(bǔ)主要決策中的“有限理性”不足，讓人民政協(xié)及其委員廣泛參與公共外交協(xié)商和決策成為制度設(shè)計，比如北京、上海和廣州的人民政協(xié)在奧運(yùn)會、世博會和亞運(yùn)會期間的參與行動。其次，監(jiān)督公共外交的實施。人民政協(xié)組織都設(shè)有外事委員會，是能對公共外交政策落實情況進(jìn)行監(jiān)督的經(jīng)常性機(jī)構(gòu)，尤其對學(xué)習(xí)外交政策、開展國際調(diào)研等公共外交活動有明確的監(jiān)督義務(wù)。加之人民政協(xié)監(jiān)督的公正性、專業(yè)性、多途徑性和靈活性使其監(jiān)督更有效。〔16〕第三，直接開展出國公共外交活動。各級人民政協(xié)具有“草根”特點，利用其溝通“接地氣”的特點，積極參與公共外交。最后，以接待外賓間接開展公共外交。比如，配合全國政協(xié)接待訪華外賓和開展各類地方性調(diào)研?？傊?，在中國人民政協(xié)的工作部署中，明確界定公共外交是人民政協(xié)的重要職能之一。黨的十八大以來，十二屆全國政協(xié)主席俞正聲，自2013年6月首次以全國政協(xié)主席身份正式出訪芬蘭算起，已對芬蘭、瑞典、丹麥、阿爾及利亞、摩洛哥、巴林、約旦、越南、泰國和印度尼西亞等多個國家進(jìn)行了正式友好訪問。另值得一提的是，地方政府為地方人民政協(xié)開展公共外交創(chuàng)造條件，如山東、安徽、廈門等16個省市（約占34%）對人民政協(xié)參與公共外交明確給予指導(dǎo)；河南、青海、武漢等省市建議設(shè)立專門經(jīng)費(fèi)；武漢、成都、深圳等建議造就一支掌握政策并熟悉業(yè)務(wù)的公共外交隊伍。

在客體維度，人民政協(xié)對公共外交客體展示了其溝通優(yōu)勢。從客體維度看，各級人民政協(xié)開展公共外交易于取得外國民眾的認(rèn)可。人民政協(xié)明顯的“半官方”“民間性”色彩，更容易縮小與國外受眾的距離感，達(dá)到消除誤解，增進(jìn)友誼的目的。人民政協(xié)無須遵守官方外交的對等性原則，可以利用商業(yè)原則或者社會與文化規(guī)則開展非官方外交，易于建立與國外非政府組織的良好關(guān)系。〔17〕8同時，人民政協(xié)一定程度上的“官方”身份，又構(gòu)成了與西方議會平等交往的基礎(chǔ)，地方人民政協(xié)涵蓋了34個界別的2000多代表人士，還包括工會、共青團(tuán)等主要人民團(tuán)體，聯(lián)系廣泛，交往領(lǐng)域?qū)拸V，有開展針對不同受眾公共外交的優(yōu)勢。另外，政協(xié)委員多是在國內(nèi)外有一定影響力或號召力的各領(lǐng)域的代表人士，他們是開展公共外交的優(yōu)質(zhì)資源，不僅具有親和力，還具有廣泛性和便利性特點。中國人民政協(xié)還同有較大影響的社會團(tuán)體，如美國百人會等建立了密切聯(lián)系。由第十二屆全國政協(xié)主席俞正聲開創(chuàng)的“走基層”“農(nóng)家樂”式公共外交，充分展示了人民政協(xié)公共外交客體維度的優(yōu)勢。比如，他在瑞典參觀了愛立信公司和沃爾沃公司，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)負(fù)責(zé)人談笑風(fēng)生。在愛立信公司，與負(fù)責(zé)人在相互拍照中熱情互動；在摩洛哥，俞正聲參觀了摩洛哥穆罕默德五世大學(xué)孔子學(xué)院，與身著摩中兩國民族服裝的當(dāng)?shù)貙W(xué)生誦唐詩、打太極、跳《小蘋果》；在約旦，俞正聲還開展了“農(nóng)家樂”外交，驅(qū)車前往約旦河谷南段的碩果農(nóng)業(yè)合作社參觀，在田間大棚與約旦農(nóng)民共話友誼；訪問印尼時，深入丹戎佩拉港客運(yùn)、貨運(yùn)碼頭和華人企業(yè)火船咖啡廠，鼓勵華人企業(yè)家繼續(xù)發(fā)揮中國與印尼合作的橋梁作用。中國人民政協(xié)還重視與一些有類似人民政協(xié)職能或名稱組織的國家交往，比如，效仿中國政治體制而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，如越南的“祖國陣線”；名稱上類似機(jī)構(gòu)，如埃及等國的協(xié)商會議（咨詢機(jī)構(gòu)）等，雖名稱相似，但其性質(zhì)和功能與我國政協(xié)完全不同，主要職能是促進(jìn)不同階層或社會職業(yè)間的對話等?！?8〕在地方政協(xié)中，上海市政協(xié)與越南胡志民市“祖國陣線”也建立了友好關(guān)系。

在價值維度，人民政協(xié)很好地傳播了中國特色社會主義的價值?？缥幕涣髋c傳播方式中，天然滲透著價值觀和意識形態(tài)元素的互動，以跨文化交流和傳播為主要載體的公共外交同樣不例外。我國的各級人民政協(xié)在開展公共外交時，也有效地傳遞中國特色社會主義的文化與價值。各級人民政協(xié)定期的協(xié)商會議，特別是中外記者見面會，對中國特色政治文化、政治價值的傳播發(fā)揮了不小作用。從人民政協(xié)開展價值公共外交的實踐來看，沿海一些開放度高的省份成效顯著。以兼具人員交流、城市開放、文化開放程度等多重優(yōu)勢的上海為例，探索出“官、學(xué)、研、產(chǎn)、媒”多領(lǐng)域推進(jìn)公共外交的模式；廣東省則充分利用“第一僑鄉(xiāng)地”的優(yōu)勢，通過“華人華僑”這個媒介，有效地進(jìn)行了中國文化和價值的推介。特別是作為中國政治制度設(shè)計中的一個重要組成部分，中國人民政協(xié)創(chuàng)設(shè)的協(xié)商民主，之于“選票民主”有獨特價值優(yōu)勢，值得將自己的參政經(jīng)驗和中國民主政治價值客觀、真實地分享給世界。由政協(xié)（副）主席參與接待國外來訪團(tuán)，介紹當(dāng)代中國政治制度發(fā)展情況或發(fā)展成就，安排民主黨派或其他擔(dān)任政協(xié)職務(wù)的成員，以自己的親身實踐，詳細(xì)介紹中國的多黨合作與政治協(xié)商制度，通過面對面的交流和答疑釋惑，能夠加深來訪者對中國人民政協(xié)作用的了解，對中國政治制度運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)知，并通過他們把信息傳遞回本國，增加國外民眾對中國政治民主制度的了解，等等。比如，2014年10月，廣東公共外交協(xié)會會長湯炳權(quán)會見中南美洲華裔前駐華高級外交官訪問團(tuán)；2015年10月17日，廣東省人民政協(xié)公共外交協(xié)會主辦的“廣交世界共贏發(fā)展2015”——推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)交流活動，來自韓國、馬來西亞、泰國等國家的駐穗總領(lǐng)事館官員、在粵外資企業(yè)高管、國際商會代表、廣交會客商代表參加，廣東省政協(xié)成功地開展了主場公共外交，讓來訪外賓親身體驗中國政治制度和政治文化的獨特性。

在方法維度，人民政協(xié)拓寬了中國公共外交的平臺和方式。人民政協(xié)具有“草根”性、地域性和靈活性特點，可根據(jù)地方實際情況靈活選擇交往方式和內(nèi)容，易于成為公共外交的最佳平臺和載體。特別是在外交民主化的當(dāng)今，利用非官方或“弱官方”的組織做好民間外交非常重要也是可行的。以人民政協(xié)外交走在前列的上海為例，其突出政協(xié)界別特色，積極發(fā)展“第二軌道”外交作用。人民政協(xié)素有廣交朋友、深交朋友的優(yōu)良傳統(tǒng)，各級人民政協(xié)發(fā)掘這一優(yōu)勢，主要通過三個渠道：一是通過各級政協(xié)委員。在外國民眾看來，中國各級人民政協(xié)的委員是中國知識豐富又頗受尊敬的社會精英，與他們交往可以快速獲得更多、更全面的中國信息，且接觸相對容易。因此，那些具有社會影響力的明星委員應(yīng)充分發(fā)揮其作用，積極參與公共外交活動。二是通過發(fā)揮界別中團(tuán)體或黨派的積極作用，如婦聯(lián)、工商聯(lián)、青聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、致公黨等作用，發(fā)揮對外友好界別、文藝界別的作用，加強(qiáng)與海外民眾的聯(lián)系和交流。三是通過統(tǒng)籌與整合政協(xié)下屬的協(xié)會，形成公共外交事業(yè)合力。比如，由全國人民政協(xié)舉行的“中歐圓桌會議”，為中歐間廣泛交流搭建了重要平臺。地方人民政協(xié)更具因地制宜開展公共外交的有效途徑。比如，上海市人民政協(xié)鼓勵委員利用其海外資源廣泛和多元的優(yōu)勢，鼓勵上海市各級政協(xié)充分吸納海外委員的意見，并以社情民意調(diào)查通告等方式推介上海市情況；再如廣東省人民政協(xié)，就以舉辦“廣東公共外交之夜”音樂會，邀請了駐穗總領(lǐng)館官員、廣交會境外客商、在粵外國商會代表出席，以樂會友，音樂傳情，共同推動廣東省與世界的合作與交流；還以舉辦在粵高校外國留學(xué)生“魅力廣東、助我圓夢”交流會，促進(jìn)各國各民族的文化交流。這些嘗試推動了我國公共外交事業(yè)發(fā)展，服務(wù)了地方和國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。人民政協(xié)還嘗試?yán)弥袊畔⒓夹g(shù)，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，在網(wǎng)絡(luò)甚至QQ、微信平臺上同步直播人民政協(xié)的公共外交活動。

在目標(biāo)維度，人民政協(xié)開展公共外交旨在維護(hù)國家利益已是共識。維護(hù)國家的獨立和主權(quán)，促進(jìn)世界的和平與發(fā)展是我國外交的總目標(biāo)，各級人民政協(xié)參與公共外交當(dāng)然要遵循這一目標(biāo)。人民政協(xié)具有“半官半民”的機(jī)構(gòu)色彩和優(yōu)勢，并有“對外友好界別”與“外事委員會”等專門機(jī)構(gòu)對公共外交專門推動等，使人民政協(xié)開展公共外交既具有便利性，也具有權(quán)威性，能更好地實現(xiàn)維護(hù)國家利益這一目標(biāo)。事實上，各級人民政協(xié)都能較好地圍繞維護(hù)國家利益這一目標(biāo)開展活動。比如，2016年在廣東省佛山市舉行的旨在探討公共外交之道的“粵滬津公共外交工作座談會”上，大家普遍認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化時代，特別是在我國推進(jìn)“一帶一路”重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，人民政協(xié)完全可以發(fā)揮其公共外交優(yōu)勢，對維護(hù)國家利益發(fā)揮重要作用。廣東省政協(xié)主席、廣東公共外交協(xié)會會長王榮表示，廣東公共外交協(xié)會將依托其區(qū)域優(yōu)勢，充分整合資源，進(jìn)行人民政協(xié)參與公共外交的理論研究和實踐探索，爭取展現(xiàn)廣東魅力，傳遞中國好聲音；加強(qiáng)對“一帶一路”尤其是海上絲綢之路沿線國家的公共外交，為提升廣東的開放水平發(fā)揮應(yīng)有作用；積極幫助廣東企業(yè)實現(xiàn)“走出去”目標(biāo)，幫助它們了解“一帶一路”沿線國家的風(fēng)土人情、市場環(huán)境和投資政策。中國公共外交協(xié)會副會長呂鳳鼎圍繞公共外交問題，希望各級人民政協(xié)充分發(fā)揮其公共外交功能，為國家公共外交事業(yè)發(fā)展發(fā)揮作用?？梢?，各級政協(xié)充分參與或開展公共外交，投身到維護(hù)國家利益的行列已成為共識。

三、優(yōu)化人民政協(xié)公共外交職能的思路

從公共外交“五維”的視角探究人民政協(xié)的公共外交職能，旨在為各級人民政協(xié)公共外交職能優(yōu)化提供審視維度或視角，引起人們思考優(yōu)化各級人民政協(xié)公共外交職能的有效途徑和方法。

首先，在主體維度，要從制度上明確人民政協(xié)和各級人民政協(xié)委員參與公共外交的角色和身份。近年來，特別是黨的十八大以來，人民政協(xié)參政議政問題受到黨中央空前重視，鼓勵人民政協(xié)和政協(xié)委員利用各種途徑履行職能和參政議政。但是，由于深受外交屬于“高位政治”思維慣性的影響，人民政協(xié)尤其是地方政協(xié)參與外交的實踐總體上比較薄弱，人民政協(xié)委員參與公共外交的觀念不強(qiáng)，能力亦有限，制度與體制保障更是不健全。各級人民政協(xié)及政協(xié)委員要更好地參與公共外交，就要從制度上進(jìn)一步規(guī)范和完善其參與向度、路徑和具體方式，讓人民政協(xié)和政協(xié)委員參與公共外交有法可依，有制度可循，以此激發(fā)政協(xié)委員參與熱情。盡管已有北京、廣州等14個省市的人民政協(xié)明確了開展公共外交的任務(wù)：天津市為人民政協(xié)公共外交人才隊伍建設(shè)出臺政策；廣州市以健全和完善政協(xié)委員參與公共外交知識學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度為抓手；溫州市以定期舉辦公共外交理論學(xué)習(xí)班，鼓勵政協(xié)委員以擔(dān)任“公共外交大使”身份參與公共外交。但是，公共外交是我國外交事業(yè)的新領(lǐng)域，主體維度的規(guī)范和制度保障不完善，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)完善。

其次，就客體維度看，要提升政協(xié)委員的國際知識和公共外交能力，使他們能真正“講好中國故事”。人民政協(xié)及其委員承擔(dān)公共外交職能，面對的是不同文化、制度、發(fā)展道路、意識形態(tài)等的多元群體，人民政協(xié)委員要沒有豐富的相關(guān)國際和專業(yè)知識，是不可能做好工作的。要通過積極的學(xué)習(xí)活動，強(qiáng)化政協(xié)委員們的國際文化素養(yǎng)、國際視野、外交知識、公共外交能力等基本素質(zhì)，倡導(dǎo)有著海外生活經(jīng)驗的政協(xié)委員發(fā)揮其特長或?qū)I(yè)優(yōu)勢服務(wù)公共外交。政協(xié)委員要圍繞公共外交問題展開調(diào)查研究，也可以深入進(jìn)行專題協(xié)商、提出對策建議。人民政協(xié)要積極參與各級政府的重大國際合作項目的界別協(xié)商或?qū)ｍ梾f(xié)商、綜合評估、監(jiān)督執(zhí)行情況，比如為“一帶一路”建設(shè)、中國的軟實力投送以及其他對中國企業(yè)“走出去”活動等建言或提供輿論準(zhǔn)備等。當(dāng)然，受限于人民政協(xié)的資源條件，在具體公共外交過程中要分層次展開：國外普通民眾應(yīng)是外圍層，思想庫或?qū)φ咧贫ㄓ杏绊懥Φ姆钦M織是中間層，國會議員特別是有重大政治影響力的議員應(yīng)是核心層。要區(qū)分目標(biāo)受眾和分層次開展公共外交活動，才能充分利用好人民政協(xié)在有關(guān)國家的公共外交資源，服務(wù)于中國的整體外交。比如廣東省和溫州市，就特別重視利用“僑鄉(xiāng)”資源，“根親”文化，很好地實現(xiàn)了海內(nèi)外交流溝通。

第三，就價值維度來看，人民政協(xié)可以通過參與公共外交充分展示中國協(xié)商民主的魅力和中國特色社會主義政治制度的獨特價值。公共外交就其深層的價值意義來說，亦屬于世界不同文明和迥異文化間的對話與交流，人民政協(xié)參與公共外交自不例外。由于人民政協(xié)在中國政治制度架構(gòu)中的獨特地位及政協(xié)委員的獨特身份，人民政協(xié)在開展公共外交，特別是在傳播和推送中國價值理念過程中，更有利于減少“文明沖突”和促進(jìn)不同文明間的交流互動。各級人民政協(xié)在公共外交過程中，要跳出單純?yōu)橥饨欢饨坏乃季S，而將理念與價值因素融入，從不同文明碰撞和價值交流的視角看待公共外交，要通過自己對中國政治價值和民主價值的切身和獨特美好感受與國外民眾開展實質(zhì)性交流，宣傳中國的協(xié)商民主制度、經(jīng)濟(jì)、文化和社會基本制度的價值和優(yōu)勢，爭取他們對中國制度的認(rèn)同和支持，爭取更多的國際話語權(quán)。要以不同國家老百姓喜聞樂見的方式講好中國故事，傳播中國文化價值，尤其要介紹好中國的發(fā)展變化，闡述好中國的外交主張和政策方針?！?9〕逐漸讓國外民眾明白，西方價值并非“普世價值”，構(gòu)建共享價值才是正道，進(jìn)而認(rèn)同中國提出的道路自信、制度自信、理論自信和文化自信，接受和支持中國提出的構(gòu)建合作共贏國際關(guān)系的價值訴求。

第四，就方法維度來說，借鑒公共外交方法，改進(jìn)和提升人民政協(xié)對外交往技能和積極性。盡管人民政協(xié)發(fā)揮了一定的外交職能，也充分展示了其“半官方”“草根性”外交優(yōu)勢，但作為中國民主政治制度的重要組成部分，長期受傳統(tǒng)中國政治制度的影響，在參與外交和外事活動方面難脫“官氣”。因此，人民政協(xié)要意識到其組織特殊性，發(fā)揮其組織優(yōu)勢，形成與政治外交、經(jīng)濟(jì)外交等不同的外交模式和特點，真正學(xué)習(xí)公共外交路徑和方法方面的優(yōu)勢，提升外交技能與技巧，在發(fā)揮地方人民政協(xié)公共外交提案和監(jiān)督職能方面發(fā)揮積極作用。因為翻閱上海市和廣州市政協(xié)對外友好委員會提案，幾乎沒有涉及地方外事活動、外事政策、地方外交等具有重要實踐價值的提案。在傳統(tǒng)外交時代，這種情況的存在可以理解，可是在公共外交快速發(fā)展的時代，在國家領(lǐng)導(dǎo)人多次倡議各級人民政協(xié)積極參與公共外交的當(dāng)前，還與其地位不相稱。應(yīng)該在中國外交決策和外事工作中，尤其是外交長遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略決策中，發(fā)揮人民政協(xié)的作用，像設(shè)立“公共外交協(xié)會”一樣的專門機(jī)構(gòu)以促進(jìn)人民政協(xié)的職能與功能的發(fā)揮。當(dāng)然，優(yōu)化職能和功能，需要摸著石頭過河，也需要頂層設(shè)計，非短期可以完成，而最現(xiàn)實也最重要的，就是提升各級人民政協(xié)的外交技能，讓人民政協(xié)“半官方”卻有一定權(quán)威性，由精英人物組成卻非常接地氣，既參與國家公共外交重大決策協(xié)商又能時刻有效監(jiān)督每項公共外交政策，發(fā)揮其在公共外交中的應(yīng)有作用。

最后，就目標(biāo)維度來說，明晰人民政協(xié)公共外交服務(wù)于國家利益的基本要求。維護(hù)國家利益既需要硬實力，如經(jīng)濟(jì)和軍事等，同時需要軟實力，就是文化力、話語權(quán)和國際規(guī)則或價值的制定權(quán)。而且，公共外交的目標(biāo)是推送本國價值和提升國際話語權(quán)，人民政協(xié)在這些方面有其獨特優(yōu)勢，因為政協(xié)委員是社會各界的精英，具備豐富的知識儲備和較強(qiáng)思想創(chuàng)新潛力，發(fā)掘他們的智慧，確能為人民政協(xié)開展公共外交提供軟實力資源。同時，盡管人民政協(xié)擁有眾多界別、不同層次的高級人才，具有“半官方”和“草根性”特點，但不能降低其政治性要求，它仍是維護(hù)國家利益的外交機(jī)構(gòu)，不僅體現(xiàn)于國內(nèi)層面，也體現(xiàn)于國際層面，開展公共外交亦是為了維護(hù)國家利益。誠如俞正聲主席在2015年時指出的，人民政協(xié)開展對外交往，開展人文交流和公共外交，要努力為國家發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。要密切中國與國際機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系、拓展對話渠道、尋找共同點、努力增進(jìn)共識、講好中國故事，切實維護(hù)我國國家利益，努力為國家發(fā)展和中國夢的實現(xiàn)營造外部良好環(huán)境。

結(jié)語

21世紀(jì)以來，隨著全球化的擴(kuò)展，“地球村”的形成，以國家為中心的國際政治正逐漸走向多種行為體共同參與治理的世界政治模式。在這一轉(zhuǎn)變過程中，普通主體甚至邊緣民眾亦進(jìn)入外交“場”中。外交主體由中央政府、專門的外事部門逐漸向地方政府、非外交部門、民間組織轉(zhuǎn)移，社會團(tuán)體、企業(yè)組織甚至公民個體都可成為當(dāng)代外交的重要參與者。公共外交的特點不僅體現(xiàn)于外交主體的擴(kuò)大，還體現(xiàn)在外交的內(nèi)容從冰冷的軍事與安全議題轉(zhuǎn)化到具有生活與人文氣息的經(jīng)濟(jì)與文化交流層面，為以知識分子和社會精英集中為特征的各級人民政協(xié)公共外交職能的發(fā)揮創(chuàng)造條件。為此，全國人民政協(xié)外事委員會組建了國際經(jīng)濟(jì)小組、國際形勢小組和公共外交小組，承擔(dān)著開展公共外交的不同使命。之后，以北京、上海、廣州等地方政協(xié)為代表，相繼成立了省市級“公共外交協(xié)會”，地方政協(xié)開展公共外交從幕后走向臺前，更為人民政協(xié)獲取外交信息和參與外交討論的便捷化、虛擬化、社會化和民主化等提供了較為廣闊的發(fā)展空間。同時，隨著中國依法治國方略實施帶動的政治與行政體制改革，人民政協(xié)的外交職能優(yōu)化亦迎來新的契機(jī)。各級人民政協(xié)參與公共外交的實踐也表明，人民政協(xié)積極主動開展公共外交，在為我國發(fā)展?fàn)I造良好國際環(huán)境方面的確可以發(fā)揮獨特作用，需要理論指導(dǎo)和實踐推進(jìn)，從“五維”角度審視人民政協(xié)的公共外交職能，是對各級人民政協(xié)公共外交職能的細(xì)化和具體化過程，打通了人民政協(xié)與公共外交之間的關(guān)系。

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責(zé)任編輯 楊在平

D627

A

1004-4175（2017）04-0067-07

2017-06-05

廣東省人民政協(xié)理論研究會華南理工大學(xué)工作站資助項目“人民政協(xié)公共外交職能審視與體系優(yōu)化研究”（x2sxN6163380），華南理工大學(xué)中央高?；痦椖俊啊粠б宦贰瘧?zhàn)略下的中印合作進(jìn)路與機(jī)制創(chuàng)新研究”（x2sxD2155900），負(fù)責(zé)人亢升。

亢 升（1972-），男，華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向為當(dāng)代中國特色社會主義外交。