全面從嚴(yán)治黨的歷史發(fā)展及啟示

修長(zhǎng)昆

(濟(jì)南鐵路局黨校，山東 濟(jì)南 250014)

?

【理論探討】

全面從嚴(yán)治黨的歷史發(fā)展及啟示

修長(zhǎng)昆

(濟(jì)南鐵路局黨校，山東 濟(jì)南 250014)

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出并形成了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面從嚴(yán)治黨是“協(xié)調(diào)推進(jìn)”四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，總結(jié)全面從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，尋找新形勢(shì)新任務(wù)下全面從嚴(yán)治黨的突破口和著力點(diǎn)具有重要意義。

一、中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的歷史發(fā)展

中國共產(chǎn)黨自成立至今已走過95年的光輝歷程，黨要管黨、從嚴(yán)治黨始終是黨中央高度重視的問題。建黨初期，毛澤東對(duì)從嚴(yán)治黨這一問題就高度重視，嚴(yán)把黨組織的入口關(guān)。在《古田會(huì)議決議》中就提出：“以后新分子入黨條件：(1)政治觀念沒有錯(cuò)誤的(包括階級(jí)覺悟)；(2)忠實(shí)；(3)有犧牲精神，能積極工作；(4)沒有發(fā)洋財(cái)?shù)挠^念；(5)不吃鴉片、不賭博?！笨梢姡珴蓶|不僅對(duì)黨員入黨的思想覺悟作出了規(guī)定，還對(duì)黨員的日常行為作出了嚴(yán)格規(guī)范。之后毛澤東注意到腐敗問題的嚴(yán)重性，開始了探索防治腐敗、保持黨的純潔性的有效路徑。1926年在中共中央擴(kuò)大會(huì)議上，通過了《堅(jiān)決清理貪污腐化分子》的通告；1927年，黨的五大黨章中專門增加了“監(jiān)察委員會(huì)”一章，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)黨內(nèi)貪污腐敗行為開始懲治；井岡山時(shí)期，毛澤東制定了《井岡山反腐敗訓(xùn)令》；1933年，又簽發(fā)了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》訓(xùn)令?！爸x步升事件”“黃克功事件”“肖玉壁事件”進(jìn)一步向公眾顯示了毛澤東從嚴(yán)治黨的信心和決心。1941年，全黨開展了“反對(duì)主觀主義、反對(duì)宗派主義、反對(duì)黨八股”的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，使黨員素質(zhì)得到了轉(zhuǎn)變，黨風(fēng)得到了好轉(zhuǎn)。1957年，針對(duì)黨內(nèi)存在的問題又一次開展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，但在“左傾”思想的影響下，造成了“反右”斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化。毛澤東的從嚴(yán)治黨思想堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，探索了推進(jìn)從嚴(yán)治黨的有效方式，為后續(xù)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

改革開放以來，黨中央仍高度重視黨風(fēng)建設(shè)，因?yàn)椤岸苏h風(fēng)，是端正社會(huì)風(fēng)氣的關(guān)鍵。”以糾正黨風(fēng)為基礎(chǔ)，以從嚴(yán)治黨為抓手推進(jìn)黨的建設(shè)，成為鄧小平管黨治黨的基本思路。改革開放之初，鄧小平就意識(shí)到隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在相關(guān)法律政策比較欠缺的條件下，“經(jīng)濟(jì)犯罪”的數(shù)量會(huì)有所增加，由此也極可能催生黨內(nèi)腐敗風(fēng)氣的蔓延。因此，于1989年提出了90年代的兩大任務(wù)，“一個(gè)是更大膽地改革開放，另一個(gè)是抓緊懲治腐敗。”對(duì)于從嚴(yán)治黨，鄧小平強(qiáng)調(diào)“兩手都要抓”，即一手抓黨員思想政治教育，堅(jiān)定共產(chǎn)黨員的理想信念，堅(jiān)定對(duì)共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的信仰；一手抓黨的制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)制度是推進(jìn)從嚴(yán)治黨的根本。黨的十四大上，江澤民明確提出“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，提高黨的戰(zhàn)斗力”。首次把“從嚴(yán)治黨”寫入黨章，肯定了從嚴(yán)治黨在黨的建設(shè)中的地位和作用。在中紀(jì)委十五屆四次會(huì)議上，首次提出“治國必先治黨，治黨必須從嚴(yán)”，把治國與治黨緊密地結(jié)合起來，并且強(qiáng)調(diào)要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵。胡錦濤提出，以從嚴(yán)治黨推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，重點(diǎn)是推動(dòng)“五個(gè)建設(shè)”，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)建立懲治和預(yù)防腐敗體系，以此來保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，針對(duì)黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，提出八項(xiàng)規(guī)定，開展了黨的群眾路線教育活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，有效地整頓了黨風(fēng)，落實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的要求。針對(duì)管黨治黨失之于寬、失之于軟的問題，黨中央堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持“老虎蒼蠅一起打”，全覆蓋、零容忍、無禁區(qū)，作為一名黨員，無論在黨內(nèi)身居多高的地位，只要違反了黨紀(jì)就要受到紀(jì)律的處分，只要違反了國法就要受到法律的制裁，因?yàn)辄h內(nèi)沒有特殊的黨員也沒有特殊的黨組織，黨紀(jì)面前人人平等。習(xí)近平總書記還特別重視廉政文化教育，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人要堅(jiān)定理想信念，因?yàn)槔硐胄拍钍枪伯a(chǎn)黨人精神上的“鈣”，理想信念不堅(jiān)定精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。習(xí)近平總書記在主持第五次中央政治局學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)中國古代廉政文化，吸收其積極成分來指導(dǎo)當(dāng)下的黨風(fēng)廉政建設(shè)。十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員，強(qiáng)調(diào)抓主流、抓關(guān)鍵。

二、全面從嚴(yán)治黨對(duì)當(dāng)前工作的啟示

通過對(duì)全面從嚴(yán)治黨歷程的梳理，不難發(fā)現(xiàn)，要想真正把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的順利有效推進(jìn)，必須抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的理想信念，還要建立一套科學(xué)、完備的管黨治黨制度體系，將權(quán)力牢牢關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

(一)全面從嚴(yán)治黨必須補(bǔ)足“精神之鈣”

思想政治教育是黨的思想建設(shè)的重要途徑和方式，在黨的歷史發(fā)展的各個(gè)階段都發(fā)揮了重要作用。通過強(qiáng)有力的思想政治教育，可以進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，牢固樹立共產(chǎn)主義的理想信念。全面從嚴(yán)治黨靠思想政治教育，說到底就是要在全體黨員干部中抓緊抓好黨性教育。黨性教育的缺失、理想信念的“缺鈣”是共產(chǎn)黨人走向違紀(jì)違法道路的根本原因。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把黨性原則視為共產(chǎn)黨人的根本政治品格，黨員干部立身、立業(yè)、立信、立德的基石。

加強(qiáng)黨性教育，重點(diǎn)在強(qiáng)化黨員干部的理想信念教育。共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。必須把對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，堅(jiān)定對(duì)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要以實(shí)際行動(dòng)讓黨員和群眾感受到理想信念的強(qiáng)大力量。加強(qiáng)理想信念教育首要的就是對(duì)于黨章的學(xué)習(xí)，把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本遵循。加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩的學(xué)習(xí)，真正樹立起紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，自覺爭(zhēng)當(dāng)講規(guī)矩有紀(jì)律的共產(chǎn)黨員。

(二)全面從嚴(yán)治黨必須嚴(yán)扎“制度籠子”

建立健全科學(xué)的制度體系，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的治本之策。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨，既要靠教育也要靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力，同時(shí)發(fā)力。”因此，新形勢(shì)下落實(shí)全面從嚴(yán)治黨必須扎緊制度籠子，真正做到習(xí)近平總書記所說的“全方位扎緊制度籠子，更好用制度治黨、管權(quán)、治吏”。

黨的十八大以來，為更好的進(jìn)行管黨治黨，黨中央在嚴(yán)扎“制度籠子”方面做了許多卓有成效的工作。2013年5月發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，這兩個(gè)文件分別被稱為中國共產(chǎn)黨的第一部正式的黨內(nèi)“立法法”和備案程序規(guī)定。2013年8月，中央首次對(duì)1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理。 2013年11月，中央發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，這是黨的歷史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃。隨后，相繼制定了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等，這些制度的制定和完善，是保障全面從嚴(yán)治黨得以有效開展下去的根本之策。

(三)全面從嚴(yán)治黨必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

相對(duì)于廣大黨員干部而言，領(lǐng)導(dǎo)干部是少數(shù)，身處關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有領(lǐng)導(dǎo)干部自身守紀(jì)律、講規(guī)矩，才能更好地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)。嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨能否取得成功的關(guān)鍵性因素，作為“關(guān)鍵少數(shù)”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。只有嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，才能保證黨的工作的正常開展，反之則會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題。因此，在新形勢(shì)新任務(wù)下要順利推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。習(xí)近平總書記明確指出“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，最根本的就是認(rèn)真執(zhí)行民主集中制”。貫徹民主集中制要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度。新形勢(shì)下嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，作為“關(guān)鍵少數(shù)”應(yīng)當(dāng)以身作則，率先垂范，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。

(四)全面從嚴(yán)治黨必須嚴(yán)格依紀(jì)治黨

習(xí)近平總書記指出：“我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是我們的力量所在?！辫F的紀(jì)律是我們黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要把這個(gè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好。制度的生命力在于執(zhí)行，貫徹執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。

紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障，是全面從嚴(yán)治黨得以實(shí)施的核心要素。全面從嚴(yán)治黨必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面。堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員。黨的各級(jí)組織必須擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的責(zé)任，嚴(yán)格按照黨紀(jì)規(guī)定的內(nèi)容和程序辦事，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)行紀(jì)律“寬松軟”的問題。

全體黨員干部，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”必須充分認(rèn)識(shí)到全面從嚴(yán)治黨的重要性和緊迫性，補(bǔ)足“精神之鈣”，把制度嚴(yán)格落到實(shí)處，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的具體要求，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(作者系濟(jì)南鐵路局黨校助教)

〔責(zé)任編輯：孫曉林〕

D26

A

1006-8279(2017)03-0078-02