董必武的廉政思想及其當(dāng)代啟示

李雅麗

（華中師范大學(xué) 湖北黨的建設(shè)研究中心，湖北 武漢 430079）

董必武是中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人之一，是中華人民共和國的締造者之一，是偉大的無產(chǎn)階級革命家、杰出的馬克思主義法學(xué)家、卓越的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人。他不僅在法制建設(shè)方面貢獻(xiàn)卓著，而且在黨的建設(shè)方面也有很多獨到的思想和建樹。[1]其中，董必武在長期從事和領(lǐng)導(dǎo)黨的不同領(lǐng)域工作的實踐中，對反腐倡廉這一關(guān)乎黨的前途命運的重大問題進行了深入思考，并提出了一系列重要的思想理論觀點和體制機制構(gòu)想。本文主要依據(jù)《董必武年譜》、《董必武傳記》和《董必武選集》等提供的歷史文獻(xiàn)資料，對董必武廉政思想的溯源和內(nèi)涵進行探討，以期為新時代黨的廉政建設(shè)提供重要啟示。

一、董必武廉政思想溯源

董必武廉政思想是董必武在長期領(lǐng)導(dǎo)黨和國家不同領(lǐng)域工作的實踐中，把馬克思列寧主義廉政思想與中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。它的形成同其他任何科學(xué)思想體系的形成一樣，都有其理論淵源、歷史依據(jù)和實踐基礎(chǔ)。

（一）馬克思列寧主義廉政思想和中國傳統(tǒng)廉政文化是董必武廉政思想的理論來源

一百多年前，當(dāng)巴黎無產(chǎn)階級建立了人類歷史上第一個工人階級政權(quán)時，馬克思寫下了著名的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文，高度贊揚了巴黎公社的壯舉，認(rèn)為他們實行人民民主制度的偉大嘗試實現(xiàn)了“廉價政府”的目標(biāo)。在科學(xué)總結(jié)巴黎公社政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，馬克思、恩格斯提出了防止國家和國家機關(guān)工作人員由“社會公仆”變?yōu)椤吧鐣魅恕钡膸醉椗e措：一是無產(chǎn)階級的國家公職人員必須實行普選制。馬克思對巴黎公社實行普選制的措施給予了充分肯定，認(rèn)為這樣才“能夠把適當(dāng)?shù)娜朔诺竭m當(dāng)?shù)奈恢蒙先ィ词褂袝r會犯錯誤，也總能很快糾正過來”[2]376。二是人民群眾對國家公職人員的監(jiān)督制和罷免制。馬克思認(rèn)為，公社規(guī)定它的公職人員“今后應(yīng)該由選舉產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)，并且可以撤換”[2]375，從而做到了“以隨時可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的負(fù)責(zé)制來代替虛偽的負(fù)責(zé)制，因為這些勤務(wù)員經(jīng)常是在公眾監(jiān)督之下進行工作的”[2]414。三是無產(chǎn)階級國家的公職人員實行普通工人工資制。馬克思、恩格斯認(rèn)為，這并不是一項單純的經(jīng)濟措施，而是一項具有重大意義的避免國家機關(guān)工作人員蛻化變質(zhì)的政治措施。這些總結(jié)對取得政權(quán)的無產(chǎn)階級進行廉政建設(shè)有著深遠(yuǎn)的影響。

十月革命勝利后，列寧就防止布爾什維克黨的腐化提出了許多重要觀點：一是嚴(yán)格入黨條件，保證黨員質(zhì)量。列寧認(rèn)為，世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數(shù)量，而注重提高黨員質(zhì)量和清洗“混進黨里來的人”。二是精簡機構(gòu)，厲行節(jié)約。列寧多次強調(diào)：“無論如何，我們必須精簡我們的國家機關(guān)，我們必須厲行節(jié)約，能夠節(jié)約多少就節(jié)約多少。”[3]三是依法反腐，從嚴(yán)懲腐。在實行新經(jīng)濟政策時期，列寧把貪污受賄列為執(zhí)政黨的三大敵人之一。他嚴(yán)肅指出：“只要有貪污受賄這種現(xiàn)象，只要有貪污受賄的可能，就談不上政治。在這種情況下甚至連搞政治的門徑都沒有，在這種情況下就無法搞政治，因為一切措施都會落空，不會產(chǎn)生任何結(jié)果?！盵4]200因此，列寧提出，共產(chǎn)黨員的一項緊迫任務(wù)就是要利用蘇維埃法律同一切貪污受賄的現(xiàn)象作堅決斗爭，并提出“對共產(chǎn)黨員的懲罰應(yīng)比非黨員更加嚴(yán)厲”[4]426。四是完善監(jiān)督機制，消除權(quán)力腐敗。列寧十分重視監(jiān)督的作用，認(rèn)為在反腐敗斗爭中，必須建立一系列的監(jiān)督制度，使其成為加強廉政建設(shè)的重要保證。

馬克思列寧主義廉政思想不僅是董必武廉政思想的直接來源，而且為它的形成和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。董必武廉政思想作為在中國環(huán)境下的產(chǎn)物，它還深受中國傳統(tǒng)廉政文化的影響。中國傳統(tǒng)廉政文化博大精深，其中“克勤于邦，克儉于家”、“儉以養(yǎng)廉”等都是深入人心的古語，這些都為董必武廉政思想提供了理論借鑒。早在1920年，董必武創(chuàng)辦武漢中學(xué)并以此為陣地傳播馬克思主義時，就把“樸誠勇毅”作為該校的校訓(xùn)。他解釋說：“樸就是樸素，也就是艱苦樸素?！盵5]5361949年建國后，董必武更是在多次講話和多篇文論中都力倡節(jié)約。他曾題詞：“民生在勤，勤則不匱；性習(xí)于儉，儉以養(yǎng)廉。”[6]303可見，源遠(yuǎn)流長的中國傳統(tǒng)廉政文化也是董必武廉政思想的重要來源。

（二）正反歷史經(jīng)驗是董必武廉政思想的歷史依據(jù)

“以史為鑒，可以知興衰”。縱觀中國歷史可以看到，凡是政治比較清廉的朝代，就會出現(xiàn)政通人和、國泰民安的盛世；凡風(fēng)氣不正，貪官酷吏，往往導(dǎo)致政局動蕩，民怨沸騰，成為封建王朝改朝換代的一個內(nèi)在原因。董必武的廉政思想正是在鑒戒古今王朝興亡嬗替的正反歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。

董必武是黨內(nèi)博古通今的領(lǐng)導(dǎo)人之一，這與他的知識背景和社會閱歷密切相關(guān)。董必武出生在湖北黃安（今紅安）一個私塾先生家中，父親和四叔都是秀才，家庭環(huán)境使得他有機會較早接受教育。據(jù)《董必武傳記》一書介紹，董必武從三四歲就獲得父輩耳提面命的啟蒙教育，習(xí)讀了《百家姓》、《千字文》、《三字經(jīng)》等傳統(tǒng)蒙學(xué)讀物。六歲起，他就熟讀《論語》、《孟子》、《大學(xué)》、《中庸》。十歲后，董必武對史書產(chǎn)生了濃厚的興趣，通讀了《左傳》、《通鑒輯覽》等史學(xué)著作，對他今后廉政思想的形式提供了理論支撐。十四歲時，董必武又用了更多的時間攻讀古代文史書籍，如《戰(zhàn)國策》、《史記》、《漢書》、《后漢書》、《舊唐書》、《新唐書》等。這些書籍中蘊藏著大量的歷史知識，它們潛移默化地深植于早年董必武的思想之中，并對他成年以后的思想起到了相當(dāng)大的影響。此外，董必武作為黨內(nèi)“五朝弊政皆親歷”①出自董必武的七言律詩《九十初度》。作者自注：“五朝”是指“滿清、民國初元、袁世凱（1859-1916）篡國、北洋軍閥割據(jù)、蔣介石（1887-1975）篡權(quán)。”的領(lǐng)導(dǎo)人，他對近代歷史有著更直觀的理解。

豐富的歷史知識為董必武廉政思想的形成提供了依據(jù)。早在1926年11月，董必武根據(jù)中共湖北區(qū)委的決定，在制定《湖北目前最低綱領(lǐng)》時，就把肅清貪官污吏、建設(shè)廉潔政府作為綱領(lǐng)內(nèi)容之一。[6]891944年3月，郭沫若為紀(jì)念李自成領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民起義勝利三百周年撰寫了《甲申三百年祭》，論述了明末李自成農(nóng)民起義軍在攻入北京推翻明朝后，一些首領(lǐng)因為勝利而驕奢淫逸、生活腐化、失去民心，以致陷入失敗的歷史過程及教訓(xùn)。董必武審閱該文后指示《新華日報》連載數(shù)天，全文發(fā)表。1947年10月，為紀(jì)念辛亥革命三十六周年，董必武寫了《歷史的懲罰》一文，文章通過列舉蔣介石集團腐敗、賣國、反動的事實，指出這樣的腐敗政府必然要受到歷史的懲罰。毋庸置疑，以謀求民族獨立和人民解放為目標(biāo)的中國共產(chǎn)黨必然要厲行廉潔政治。董必武的廉政思想正是他正確總結(jié)歷史經(jīng)驗的光輝結(jié)晶。

（三）長期從事并領(lǐng)導(dǎo)黨和國家不同領(lǐng)域工作的豐富實踐是董必武廉政思想的現(xiàn)實基礎(chǔ)

任何一種思想的產(chǎn)生，都離不開實踐活動。正如馬克思在《德意志意識形態(tài)》中指出：“思想、觀念、意識的生產(chǎn)最初是直接與人們的物質(zhì)活動，與人們的物質(zhì)交往，與現(xiàn)實生活的語言交織在一起的?！盵7]董必武的廉政思想，同樣源于他長期從事并領(lǐng)導(dǎo)黨和國家不同領(lǐng)域工作的生動實踐。

早在五四運動時期，董必武就在華中地區(qū)積極傳播馬克思主義并籌建了武漢共產(chǎn)主義小組。中共一大后，他又投身于領(lǐng)導(dǎo)湖北地區(qū)黨組織的建立和發(fā)展。大革命失敗后，董必武赴蘇聯(lián)的中山大學(xué)和列寧學(xué)院學(xué)習(xí)。1932年8月，他從蘇聯(lián)回國到達(dá)江西瑞金。此時，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在瑞金已經(jīng)成立。董必武初到蘇區(qū)擔(dān)任的一項重要職務(wù)是中央工農(nóng)檢察委員會①中央工農(nóng)檢察委員會，原名為中央工農(nóng)檢察部（又稱工農(nóng)檢查部），是在一蘇大會結(jié)束后成立的。二蘇大會后，改稱為中央工農(nóng)檢察委員會。它屬蘇維埃政府的行政機關(guān)，在監(jiān)督政府工作和檢舉揭發(fā)違法亂紀(jì)現(xiàn)象方面發(fā)揮了積極作用。（參見余伯流、凌步機：《中央蘇區(qū)史》，南昌：江西人民出版社，2001年版，第917-918頁。）委員。1934年1月，董必武在中共六屆五中全會上當(dāng)選為中央黨務(wù)委員會②中央黨務(wù)委員會，它是中央監(jiān)察委員會未成立以前的特設(shè)機構(gòu)?！爸醒朦h務(wù)委員會的職責(zé)，在以布爾什維克的精神，維持無產(chǎn)階級政黨的鐵的紀(jì)律，正確地執(zhí)行鐵的紀(jì)律，保證黨內(nèi)思想和行動的一致，監(jiān)視黨章和黨決議的實行，檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向（官僚）主義及腐化現(xiàn)象等，并與之作無情的斗爭?！保ㄒ姟吨泄仓醒胛募x集》第9冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第340頁。）書記，在中華蘇維埃共和國第二次全國蘇維埃代表大會上再次當(dāng)選為中央工農(nóng)檢察委員會委員。不久，他又先后被委任為臨時最高法庭主席、最高法院院長。作為黨的紀(jì)律和司法工作的主要負(fù)責(zé)人，董必武同黨內(nèi)的貪污行為進行了堅決斗爭。他不僅與何叔衡等人一道參與制定了一系列反腐法令及綱要，還依法審理了幾起貪污要案，在蘇區(qū)引起了極大反響。1934年10月，董必武隨中央紅軍長征。董必武在蘇區(qū)工作的時間雖只有兩年多，但這期間的工作經(jīng)歷卻為他日后廉政思想的形成奠定了基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭期間，董必武撰寫并發(fā)表了多篇有關(guān)黨的建設(shè)的著作。其中，在《更好地領(lǐng)導(dǎo)政府工作》一文中，董必武提出了“黨員犯法應(yīng)加重治罪”的主張。解放戰(zhàn)爭爆發(fā)后，他在領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)工作的實踐中敏銳地洞察到了從事財經(jīng)工作的人員中出現(xiàn)的貪污腐化現(xiàn)象，并及時提出了“以法令反腐，靠監(jiān)察防腐”的思想?？梢哉f，這一思想是他對在中央蘇區(qū)反腐實踐和經(jīng)驗的理論化概括。中華人民共和國成立后，董必武又重新走上了政法和監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)崗位，先后任政務(wù)院政法委員會主任、最高人民法院院長、中央監(jiān)察委員會書記等職務(wù)。1951年底，中共中央在黨政機關(guān)開展了一場反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動。作為新中國法制建設(shè)的負(fù)責(zé)人，董必武針對“三反”運動的新特點，進一步豐富和發(fā)展了他在革命環(huán)境中提出的“依法反腐”思想。

二、董必武廉政思想的內(nèi)涵

（一）指明廉政建設(shè)的主要內(nèi)容

“廉政”就是廉潔政治、廉潔政府或為政清廉的簡稱。就本質(zhì)而言，廉政是一種與腐敗相反的政治行為和政治現(xiàn)象，即國家公務(wù)人員在公務(wù)活動中保持廉潔而不以權(quán)謀私的政治行為和政治現(xiàn)象。[8]廉政建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要多方面的配合與保障。對此，董必武從思想、組織、作風(fēng)以及家風(fēng)等方面，對黨的廉政建設(shè)進行了深入思考。

第一，在思想上，同黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨保持一致。腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延有其思想根源，強化思想意識是消除這一根源的治本之策。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就以全心全意為人民服務(wù)為宗旨。1921年7月，黨的一大通過的綱領(lǐng)規(guī)定：黨的任務(wù)和奮斗目標(biāo)是“承認(rèn)無產(chǎn)階級專政”、“消滅資本家私有制”、“承認(rèn)蘇維埃管理制度”。1922年7月，黨的二大進一步明確：“中國共產(chǎn)黨是中國無產(chǎn)階級政黨。他的目的是要組織無產(chǎn)階級，用階級斗爭的手段，建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有財產(chǎn)制度，漸次達(dá)到一個共產(chǎn)主義的社會?！盵9]黨的性質(zhì)和奮斗目標(biāo)表明，共產(chǎn)黨員必須具有全心全意為人民服務(wù)的崇高理想，不能有任何入黨謀私的意圖，這是黨員的行為準(zhǔn)則，也是黨員廉潔奉公的出發(fā)點和歸宿。因此，董必武十分注重從思想上強化黨員的宗旨意識。他多次指出：“共產(chǎn)黨除了群眾的利益，沒有自身單獨的利益。它不是謀個人或幾個人私利的小團體?！盵10]83在董必武看來，無條件為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨員黨性純潔的標(biāo)志。正如他所說：“要知道，我們共產(chǎn)黨員是無條件為人民服務(wù)的，如果為人民服務(wù)夾雜著個人的地位、待遇等要求，就成為有條件了，那就是黨性不純的表現(xiàn)?！盵10]264廉政建設(shè)的首要問題，就是要筑牢共產(chǎn)黨員勤政為民的思想道德基礎(chǔ)。

第二，在組織上，重視干部的選拔和教育。在各種腐敗現(xiàn)象中，人事上的腐敗，乃是萬惡之源，百病之根，吏治的腐敗是最大的腐敗。[11]董必武較早就認(rèn)識到了這一點，1947年9月，他在晉察冀邊區(qū)財經(jīng)會議上，分析財經(jīng)部門貪污腐化現(xiàn)象出現(xiàn)的原因時指出：“有些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)不大注意，往往把有問題的人，派到財經(jīng)部門去工作，這就助長了財經(jīng)部門的不純?！盵10]171對此，他呼吁要挑選正派干部擔(dān)負(fù)財經(jīng)工作。建國以后，董必武對干部問題有了更為詳盡的論述。首先，針對部分老干部中出現(xiàn)的論資排輩的不良傾向，他明確指出：“我們干部的標(biāo)準(zhǔn)是德、才、資，功勞也不是放在第一位的。”[10]265其次，在科學(xué)論述黨政關(guān)系時，他提出黨應(yīng)該“挑選和提拔忠誠而有能力的干部（黨與非黨的）到政權(quán)機關(guān)中去工作”[10]309。再次，對于少數(shù)黨員中滋長的自恃對革命有貢獻(xiàn)便以為自己可以不受法律約束的特權(quán)思想，董必武多次給予批評并號召黨員要尊重法律。此外，董必武還指出黨必須注重對黨員的法制思想教育，使他們知道國法和黨紀(jì)是同樣必須遵守的，遵守國法是遵守黨紀(jì)的必然要求。[12]這些認(rèn)識對從組織上保證黨的廉潔具有指導(dǎo)意義。

第三，在作風(fēng)上，厲行節(jié)約、反對浪費。董必武向來力倡節(jié)約，1947年8月，他在全國土地會議的報告中，強調(diào)土地改革完成后黨和政府必須厲行節(jié)約，并提出“號召節(jié)約，要干部領(lǐng)頭”[10]149。同年9月，董必武又在《我們的財經(jīng)任務(wù)與群眾路線》一文中指出，節(jié)約的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括人力、物力、財力、時間。同時，節(jié)約又應(yīng)當(dāng)從防止浪費開始。[10]162在董必武的號召和組織下，華北財經(jīng)辦事處于1948年1月發(fā)出了《關(guān)于反貪污反浪費的指示》，文件動員干部要對各種貪污浪費現(xiàn)象進行斗爭、批評和自我批評，揭發(fā)各部門的貪污浪費現(xiàn)象，引起全黨警惕。在“三反”運動中，董必武強調(diào)了厲行節(jié)約的必要性和長期性。他指出：“節(jié)約，到共產(chǎn)主義社會也仍需要。要使國家走上社會主義道路，走向富強，非要節(jié)約不可?！盵5]402此外，董必武還對節(jié)約、浪費、貪污之間的關(guān)聯(lián)性作了辯證分析。他說：“浪費及貪污對國家財富損害很大，并且破壞了我們簡樸風(fēng)俗，貪污的人都是浪費的，浪費的人雖不一定貪污，但卻助長了貪污。因此，要增產(chǎn)節(jié)約，非要反貪污反浪費不可?！盵5]402這段論述是極富深刻性的，它闡明了黨的作風(fēng)建設(shè)與廉政建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

第四，在對待親屬問題上，應(yīng)從嚴(yán)要求、不搞特殊。腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的異化，其中，家庭是導(dǎo)致為政者偏離公共角色規(guī)范而以權(quán)謀私的誘因之一。董必武在領(lǐng)導(dǎo)黨和國家事業(yè)的過程中，十分重視對親屬的嚴(yán)格教育和管理。新中國成立初期，他就對身邊的人“約法三章”，即“不許向地方要東西；不許以他的名義在任何部門搞特殊化活動；不許接受禮物”[6]298。針對家鄉(xiāng)的一些親屬紛紛來信要求他幫助解決工作、升學(xué)、生活等方面的事情，董必武一律拒絕，并教育他們不要有特權(quán)思想。比如，1953年12月，他就外甥王俊山來信要求幫助調(diào)到國營商店去工作一事復(fù)信指出：“你如果是青年團員，想調(diào)動工作，應(yīng)向團請求，不應(yīng)當(dāng)向我個人請求?！辈⒄f：“現(xiàn)在想憑借私人力量，以介紹方式去找工作，那是直接違反中央的政策。”[13]1969年5月，董必武的兒子董良翮下鄉(xiāng)前夕，董必武叮囑他說：“革命的后代更要嚴(yán)格要求自己，生活上要艱苦樸素，和群眾同甘苦，決不能高人一等?！盵5]543這些家風(fēng)家教為共產(chǎn)黨員廉潔齊家樹立了光輝榜樣。

（二）構(gòu)建厲行廉潔政治的保障體系和制約機制

反腐敗是廉政的邏輯前提，離開治腐防腐的廉政建設(shè)就會成為一句空話。因此，董必武在領(lǐng)導(dǎo)黨的廉政建設(shè)的過程中，逐步構(gòu)建了一套相對完整的保廉防腐的保障體系和制約機制。

第一，法制保廉。腐敗就是某些掌權(quán)者利用公共權(quán)力追求私利的違法行為，只有用法律的力量才能有效地制止公共權(quán)力的濫用。[14]董必武較早就提出了“依法反腐”的主張。1947年8月，他在全國土地會議的報告中，認(rèn)為土改完成后黨和政府要“嚴(yán)禁貪污，謹(jǐn)防腐化”，并提出“懲辦貪污應(yīng)當(dāng)著為法令”[10]150。不久，董必武又將法令具體化為國法和黨紀(jì)。他說：“犯罪的如果是黨員，除按黨紀(jì)處分外，同樣應(yīng)按國法處理。我們做財經(jīng)工作的同志必須知道，僅僅自己省察，僅僅訓(xùn)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)人還不夠，國家應(yīng)當(dāng)有法律制裁，黨應(yīng)當(dāng)有紀(jì)律制裁，才能使貪污減少，直至根絕。否則，防止貪污將成為紙上空談?！盵10]171這段言論表達(dá)了兩層深刻認(rèn)識：一是黨紀(jì)與國法是有區(qū)別的，不能以黨紀(jì)處分代替國法制裁；二是黨紀(jì)與國法是有聯(lián)系的，二者的雙重效力是消除腐敗的根本保障。[15]新中國成立后，為適應(yīng)“三反”運動的需要，董必武組織制定了《懲治貪污條例（草案）》。1952年3月，政務(wù)院通過了《中華人民共和國懲治貪污條例》，這是建國后的第一部系統(tǒng)性的反貪法律文件，它對有關(guān)貪污問題的處理方針、辦法、步驟及批準(zhǔn)權(quán)限作出了明確界定，對保障當(dāng)時黨的廉政建設(shè)起到了重要作用。

第二，監(jiān)督促廉。一般而言，“一個被授予權(quán)力的人，總是面臨著濫用權(quán)力的誘惑，面臨著逾越正義與道德界線的誘惑，如果公共權(quán)力得不到監(jiān)督，許多因素都可以誘使權(quán)力執(zhí)行者以權(quán)謀私”[16]。董必武十分重視監(jiān)督在黨的廉政建設(shè)中的作用。他認(rèn)為，為預(yù)防貪污腐化現(xiàn)象，必須建立和健全監(jiān)督機制。一是黨內(nèi)監(jiān)督。董必武認(rèn)為，黨內(nèi)上下互動的監(jiān)督是謹(jǐn)防腐化的重要途徑。正如他在《我們的財經(jīng)任務(wù)與群眾路線》一文中所述：“我們做財經(jīng)工作的同志應(yīng)當(dāng)特別警惕，經(jīng)常省察自己的意識和行為，注意教育被領(lǐng)導(dǎo)的同志，監(jiān)督他們，也讓他們來監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者?！盵10]171同時，他還指出要發(fā)揮監(jiān)察機構(gòu)的職能和作用。二是群眾監(jiān)督。早在1940年，董必武在論述黨政關(guān)系時就指出，政府的權(quán)力源于群眾，政府工作人員要在群眾的監(jiān)督下工作。1947年8月，他再次提出，懲辦貪污既要著為法令，又要“由群眾監(jiān)督檢舉”[10]150。這種群眾監(jiān)督，首先是廣泛動員人民群眾，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力加以約束；其次是通過各級人民代表大會及其常設(shè)機構(gòu)對政府進行監(jiān)督；另外，還要發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用。三是輿論監(jiān)督。董必武還指出：“防止腐化，最好是由團體和社會的輿論及制度來實現(xiàn)?！盵10]150

第三，懲腐揚廉。董必武向來主張從嚴(yán)治腐。早在中央蘇區(qū)時，毛澤東就曾在一次工農(nóng)檢察委員會上說道：“查辦官僚主義和貪污浪費是中央政府決定的，……何叔衡同志開了一個好頭，董必武同志也很堅決。反貪污浪費，你們兩個人都過硬?！盵17]對于黨員干部中的腐敗分子，董必武主張要紀(jì)律嚴(yán)明，嚴(yán)刑峻法。1940年8月，他在陜甘寧邊區(qū)的一次會議講話中，提出了“黨員犯法應(yīng)加重治罪”的主張。他說：“黨員應(yīng)當(dāng)自覺地遵守黨所領(lǐng)導(dǎo)的政府的法令。如果違犯了這樣的法令，除受到黨紀(jì)制裁外，應(yīng)比群眾犯法加等治罪?！盵10]58他進一步解釋說：“因為群眾犯法有可能是出于無知，而我們黨員是群眾中的覺悟分子，覺悟分子犯罪是決不能寬恕的，是應(yīng)當(dāng)加重處罰的。不然的話，就不能服人?！盵10]58這里的“服人”，實際就是在從嚴(yán)治吏的基礎(chǔ)上“服人心”。1941年5月，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中嚴(yán)肅規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟私行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。”[18]這些認(rèn)識奠定了中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)懲腐的基礎(chǔ)。

三、董必武廉政思想的當(dāng)代啟示

董必武的廉政思想作為馬克思列寧主義廉政思想中國化、實踐化、時代化的產(chǎn)物之一，是中國特色社會主義廉政理論吸收和借鑒的重要來源，對新時代黨的廉政建設(shè)具有深刻啟示。

第一，強化不敢腐的氛圍。董必武廉政思想中一個鮮明的特征就是從嚴(yán)懲腐。這就啟示我們：反腐倡廉必須堅持懲治這一手不放松。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的堅定態(tài)度，以“刮骨療毒、壯士斷腕”的堅強勇氣，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴(yán)格依法依紀(jì)查處了各類腐敗案件，反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。但是我們也清醒地看到，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。在這種形勢下，我們必須堅持重遏制、強高壓、長震懾。首先，要嚴(yán)肅黨紀(jì)國法，有紀(jì)必執(zhí)、有法必依。在“有法必依”方面，董必武60年前的精辟論述至今仍具有指導(dǎo)意義。他指出：“我們反對一切隨便不按規(guī)定辦事的違法行為。今后對于那些故意違反法律的人，不管他現(xiàn)在地位多高，過去功勞多大，必須一律追究法律責(zé)任?！盵10]419從嚴(yán)懲腐必須堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，不論其職務(wù)多高，都要嚴(yán)肅追究，決不姑息。其次，要嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。董必武在提出“黨員犯法應(yīng)加重治罪”時曾強調(diào)：“這并不是表示我們黨的嚴(yán)酷，而是表示我們黨的大公無私。黨決不包庇罪人，黨決不容許在社會上有特權(quán)階級?！盵10]59最后，要強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，防微杜漸，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)格的監(jiān)督下工作生活。

第二，扎牢不能腐的籠子。董必武廉政思想中的剛性約束是國法與黨紀(jì)。這就啟示我們：反腐倡廉必須扎緊國法與黨紀(jì)的籠子。今后，黨的廉政建設(shè)中的一項緊迫任務(wù)就是推進反腐敗國家立法，即由全國人大常委會牽頭，邀請最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等相關(guān)部門以及法律界的專家學(xué)者，在認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來反腐敗斗爭的經(jīng)驗、比較分析國內(nèi)外有關(guān)反腐敗的法律政策條例以及深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，著手起草《反腐敗法》草案，從而將反腐敗上升到國家法律的層面?！斗锤瘮》ā返暮诵膬?nèi)容應(yīng)包括公職人員財產(chǎn)申報制度、金融實名制度、公職人員職業(yè)回避制度等。[19]同時，要實現(xiàn)國法與黨紀(jì)的銜接與調(diào)適。即要深刻認(rèn)識到反腐倡廉必須充分發(fā)揮國法與黨紀(jì)的聯(lián)動效應(yīng)，把加強反腐敗國家立法與加強反腐敗黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)聯(lián)系起來，促進反腐執(zhí)法與反腐執(zhí)紀(jì)的有機銜接和有效實施。具體來說，一是在制度的制定上，要通過總結(jié)中央八項規(guī)定實施以來的經(jīng)驗，加強和完善黨內(nèi)法規(guī)，以適應(yīng)《反腐敗法》的出臺。二是在制度的執(zhí)行上，根據(jù)國法高于黨紀(jì)、黨紀(jì)嚴(yán)于國法的要求，黨的各級組織和黨員干部不僅要模范地遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己?？傊?，反腐倡廉必須構(gòu)建起以國法和黨紀(jì)“雙籠關(guān)虎”的制度體系。

第三，增強不想腐的自覺。董必武廉政思想中既包含剛性的外在約束，也包含柔性的內(nèi)在自覺。這就啟示我們：反腐倡廉還要重視從內(nèi)因方面鏟除滋生腐敗的土壤。首先，要抓好思想理論建設(shè)、抓好黨性教育和黨性修養(yǎng)、抓好“不忘初心、牢記使命”的主題教育，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念、堅守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。其次，要高度重視黨員干部的家風(fēng)建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從歷史和現(xiàn)實出發(fā)，強調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要重視家風(fēng)建設(shè)。從歷史來看，“諸葛亮戒子格言、顏氏家訓(xùn)、朱子家訓(xùn)等，都是在倡導(dǎo)一種家風(fēng)。毛澤東、周恩來、朱德同志等老一輩革命家都高度重視家風(fēng)”[20]。就現(xiàn)實來說，“從近年來查處的腐敗案件看，家風(fēng)敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴(yán)重違紀(jì)違法的重要原因”[21]。對此，黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》第十二條中就嚴(yán)肅規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員。”在新的歷史條件下，黨員干部應(yīng)該以董必武為榜樣，學(xué)習(xí)和弘揚他的優(yōu)良家風(fēng)，自覺將“修身”、“齊家”與“治國平天下”聯(lián)系起來，用自身的高尚品德和人格魅力推進家風(fēng)建設(shè)，并以此帶動黨風(fēng)政風(fēng)的山清水秀。

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