全面從嚴(yán)治黨重在嚴(yán)明黨的紀(jì)律

馮新舟

（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，北京 100877）

十八大以來(lái)，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，為開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面提供了有力保障。從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。[1]推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，重在嚴(yán)明黨的紀(jì)律。紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起。[1]為了加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，我們黨提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，豐富了黨的紀(jì)律建設(shè)理論，指導(dǎo)了紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐，也為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了重要保證。

一、嚴(yán)明黨的紀(jì)律是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求

中國(guó)共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨。嚴(yán)明的紀(jì)律是我們黨保持先進(jìn)性和純潔性、形成強(qiáng)大凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證，是完成肩負(fù)重大歷史使命的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

（一）嚴(yán)明的紀(jì)律是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

嚴(yán)明的紀(jì)律是無(wú)產(chǎn)階級(jí)在資本主義社會(huì)化大生產(chǎn)條件下逐漸形成的。資本主義社會(huì)化大生產(chǎn)的訓(xùn)練是無(wú)產(chǎn)階級(jí)形成嚴(yán)格紀(jì)律的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，資本主義工廠中共同勞動(dòng)等嚴(yán)格的訓(xùn)練使得無(wú)產(chǎn)階級(jí)“特別容易接受資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子難以接受的紀(jì)律和組織”[2]134-135。作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，嚴(yán)明的紀(jì)律更是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨從其建立之初，就著重強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明紀(jì)律的重要性。在恩格斯起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中，就有明確要求所有盟員“生活方式和活動(dòng)必須符合同盟的目的”、“不得參加任何反共產(chǎn)主義的（政治的或民族的）團(tuán)體”等規(guī)定。[3]1859年，馬克思進(jìn)一步指出：“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成?！盵4]列寧在十月革命初期更是強(qiáng)調(diào)，“誰(shuí)要是把無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的鐵的紀(jì)律哪怕是稍微削弱一點(diǎn)（特別是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政時(shí)期），那他事實(shí)上就是幫助資產(chǎn)階級(jí)來(lái)反對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)”[5]。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，一貫重視紀(jì)律建設(shè)。黨的二大通過(guò)的第一部黨章中，第四章就是專(zhuān)門(mén)針對(duì)紀(jì)律的規(guī)定，涉及到政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律等。此后的歷部黨章都對(duì)紀(jì)律有著嚴(yán)格的規(guī)定。毛澤東同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“嚴(yán)格地執(zhí)行紀(jì)律，廢止對(duì)紀(jì)律的敷衍現(xiàn)象”[6]，并提出“路線(xiàn)是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’，這兩者都不可少”[7]的著名論斷。改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平同志指出，“堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格地維護(hù)黨的紀(jì)律，極大地加強(qiáng)紀(jì)律性”[8]271，“沒(méi)有理想，沒(méi)有紀(jì)律，就會(huì)像舊中國(guó)那樣一盤(pán)散沙，那我們的革命怎么能夠成功？我們的建設(shè)怎么能夠成功？”[9]尤其是黨的十八大提出了“紀(jì)律建設(shè)”的概念，對(duì)嚴(yán)明黨的紀(jì)律進(jìn)行了系統(tǒng)部署。實(shí)踐證明，嚴(yán)明的紀(jì)律是我們黨保持凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保黨的路線(xiàn)、方針、政策貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)的重要保證。

（二）嚴(yán)明的紀(jì)律是我們黨保持先進(jìn)性和純潔性的根本要求

先進(jìn)性和純潔性是中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性，嚴(yán)明的紀(jì)律是我們黨保持先進(jìn)性和純潔性的根本要求。首先，黨的紀(jì)律本身就包含著保持我們黨先進(jìn)性和純潔性的價(jià)值追求。我們黨的先進(jìn)性表現(xiàn)在：我們黨一直以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想和最終目標(biāo)，從不固步自封，注重吸收人類(lèi)文明的一切優(yōu)秀成果，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。我們黨用中國(guó)特色社會(huì)主義理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，認(rèn)識(shí)和改造世界，探索人類(lèi)發(fā)展的規(guī)律，并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)上的自覺(jué)。我們黨具有廣泛的代表性，不僅是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，而且隨著改革開(kāi)放以來(lái)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展導(dǎo)致的社會(huì)階級(jí)、階層結(jié)構(gòu)的變化，與時(shí)俱進(jìn)地?cái)U(kuò)大和鞏固其社會(huì)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，并積極吸收個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)家中的優(yōu)秀分子加入黨組織等。所有這些，在黨章等黨內(nèi)法規(guī)中都有明確規(guī)定，體現(xiàn)了我們黨對(duì)于保持先進(jìn)性的價(jià)值追求。我們黨的純潔性則是要求黨員和黨組織要在思想、政治、組織、作風(fēng)、行為等方面保持與黨的性質(zhì)、宗旨的一致性。在《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)中，對(duì)于保持黨的純潔性的相關(guān)內(nèi)容作出明確規(guī)定，并提出了更高的要求。其次，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的客觀需要。嚴(yán)明黨的紀(jì)律要求嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。只有嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，杜絕不受紀(jì)律約束的特殊黨員的出現(xiàn)，廣大黨員、黨組織才能把紀(jì)律轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺(jué)，才能與違反黨章黨規(guī)、侵害黨和群眾利益的行為作斗爭(zhēng)，才能守住底線(xiàn)，保持為民、務(wù)實(shí)、清廉的政治本色，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

（三）嚴(yán)明的紀(jì)律是我們黨在新時(shí)期完成肩負(fù)重大歷史使命的現(xiàn)實(shí)需要

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史使命。目前，我國(guó)所處的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際上，隨著全球化的深入發(fā)展，各方的力量競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，西方國(guó)家從未放棄遏制中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略。國(guó)內(nèi)，我國(guó)的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)迫在眉睫，東西部、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，社會(huì)收入分配差距過(guò)大，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育資源不足且地域間分布差異大等問(wèn)題突出。在新的歷史時(shí)期，我們黨要完成肩負(fù)的歷史使命，任重而道遠(yuǎn)。針對(duì)這種情況，我們黨從加強(qiáng)自身建設(shè)入手，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取，敢于突破現(xiàn)有的利益格局，不斷鞏固自身在社會(huì)主義建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。然而，“黨要管黨，從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就是要嚴(yán)明紀(jì)律”[10]。只有嚴(yán)明黨的紀(jì)律，全黨的思想和行動(dòng)才能高度統(tǒng)一，全黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力才能提高，全黨才能步調(diào)一致、不打折扣地貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)、方針、政策，才能圓滿(mǎn)完成肩負(fù)的歷史使命和任務(wù)。

二、新時(shí)期嚴(yán)明黨的紀(jì)律的基本要求

新的歷史時(shí)期，嚴(yán)明黨的紀(jì)律不僅要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我們黨長(zhǎng)期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，還要適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期的新特點(diǎn)和新挑戰(zhàn)，不斷探索新的路徑。十八大以來(lái)，我們黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，對(duì)嚴(yán)明黨的紀(jì)律提出了新的要求。

（一）把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

中國(guó)共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政地位，決定了嚴(yán)明黨的紀(jì)律要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。國(guó)家法律是全體公民的行為底線(xiàn)，黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)黨員的要求更加嚴(yán)格。黨員不僅要模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)，還要以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，要遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律?！坝行┦虑?，普通公民可以做，黨員就不行。入了黨，就意味著要多盡一份義務(wù)，就得在政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律”[11]。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，不僅要嚴(yán)格依照黨紀(jì)追究懲處違紀(jì)黨員干部，更要促使全體黨員和“關(guān)鍵少數(shù)”敬畏紀(jì)律，用紀(jì)律的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。為此，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中要有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，改變干部要么“好同志”、要么“階下囚”的狀況，防范“破窗效應(yīng)”。抓早抓小，通過(guò)咬耳扯袖、紅臉出汗把黨員干部的不良傾向扼殺在搖籃中；違紀(jì)必究，治病救人，通過(guò)及時(shí)處理輕微違紀(jì)，防止黨員干部在違紀(jì)道路上越走越遠(yuǎn)，甚至滑入犯罪的深淵。

（二）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律

政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。[12]在黨的紀(jì)律中，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。早在1927年，黨的五大通過(guò)的《組織問(wèn)題議決案》就規(guī)定：“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律，不應(yīng)將黨的紀(jì)律在日常生活中機(jī)械地使用”[13]。改革開(kāi)放以后，黨中央也多次強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨的政治紀(jì)律的重要性。1980年，鄧小平同志在中央工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)組織、每個(gè)黨員都要按照黨章的規(guī)定，一切行動(dòng)服從上級(jí)組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致。這一點(diǎn)在現(xiàn)在特別重要。誰(shuí)要違反這一點(diǎn)，誰(shuí)就要受到黨的紀(jì)律的處分。黨的紀(jì)律檢查工作要把這一點(diǎn)作為當(dāng)前的重點(diǎn)?！盵8]366習(xí)近平同志則指出：“在政治問(wèn)題上，任何人同樣不能越過(guò)紅線(xiàn)，越過(guò)了就要嚴(yán)肅追究其政治責(zé)任。有些事情在政治上是絕不能做的，做了就要付出代價(jià)，誰(shuí)都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲”[14]23-24。遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威。目前，少數(shù)黨員干部政治紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，在原則問(wèn)題和大是大非面前立場(chǎng)不穩(wěn)，存在“七個(gè)有之”的現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，就要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，做到“五個(gè)必須”、“五個(gè)決不允許”，杜絕“上有政策，下有對(duì)策”，防止和克服地方及部門(mén)的保護(hù)主義、本位主義。

（三）增強(qiáng)黨的組織紀(jì)律性

列寧曾指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)在奪取政權(quán)的斗爭(zhēng)過(guò)程中，“除了組織，沒(méi)有別的武器”[2]158。可以說(shuō)，我們黨的力量來(lái)自組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)依靠組織，組織紀(jì)律是黨的路線(xiàn)方針政策得以貫徹落實(shí)的重要基礎(chǔ)。目前，我們黨內(nèi)仍存在組織紀(jì)律松弛、少數(shù)黨員干部組織觀念薄弱等問(wèn)題。一些黨員干部違反組織紀(jì)律跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官，搞人身依附關(guān)系，甚至搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙；有的地方、單位或部門(mén)打著“黨委集體決策”的旗號(hào)，搞“上有政策、下有對(duì)策”，致使上級(jí)的政策或意圖無(wú)法得到落實(shí)，甚至進(jìn)行權(quán)力尋租，為違規(guī)決策披上合法外衣從而規(guī)避責(zé)任等等。這些行為嚴(yán)重?fù)p害了黨群、干群關(guān)系，影響黨的形象，危害黨的事業(yè)，與黨的宗旨相悖，必須加以遏止。增強(qiáng)黨的組織紀(jì)律性，前提是增強(qiáng)黨性。廣大黨員干部要堅(jiān)持黨性原則，始終站在維護(hù)廣大人民群眾根本利益的立場(chǎng)上，忠誠(chéng)于黨組織，時(shí)刻牢記自己是黨組織的一員，在黨愛(ài)黨、在黨言黨、在黨憂(yōu)黨、在黨為黨，堅(jiān)決做到“四個(gè)服從”。增強(qiáng)黨的組織紀(jì)律性，關(guān)鍵是落實(shí)民主集中制，要真正做到集中指導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中相結(jié)合以及集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合。實(shí)踐中，落實(shí)民主集中制要理順決策前充分發(fā)表意見(jiàn)和決策形成后堅(jiān)決貫徹落實(shí)的關(guān)系；要理順工作中落實(shí)組織要求和在自己分工負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)主動(dòng)積極創(chuàng)造性地開(kāi)展工作的關(guān)系；要理順集體和個(gè)人、主要負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的關(guān)系。

（四）增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性

開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)?！包h內(nèi)生活松一寸，黨員隊(duì)伍就散一尺”[14]45。黨要管黨，要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，要求增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性，就要堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的信念，堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的時(shí)代性，就是要使黨內(nèi)政治生活的開(kāi)展適應(yīng)不斷變化的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展和社會(huì)變遷，適應(yīng)人民群眾工作、生活方式的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)我們黨自身的發(fā)展、建設(shè)和不同時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性，就是要以黨章為根本遵循，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)矩，嚴(yán)肅黨風(fēng)政風(fēng)，堅(jiān)決杜絕違法亂紀(jì)、亂評(píng)亂議、敗壞黨風(fēng)政風(fēng)的行為或現(xiàn)象發(fā)生。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，就是要認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，弛而不息地糾正“四風(fēng)”，旗幟鮮明地抵制和反對(duì)否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、歪曲丑化中國(guó)特色社會(huì)主義等各種錯(cuò)誤政治言行，反對(duì)“老好人主義”、“圈子文化”等。

三、嚴(yán)明黨的紀(jì)律關(guān)鍵在于黨紀(jì)的完善和執(zhí)行

有紀(jì)可依是嚴(yán)明黨的紀(jì)律的重要基礎(chǔ)，只有建立系統(tǒng)、完善、科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)體系，才能實(shí)現(xiàn)有紀(jì)可依。同時(shí)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。紀(jì)律如果不能被嚴(yán)格執(zhí)行，就會(huì)成為擺設(shè)，其效力也會(huì)大打折扣。

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，建立系統(tǒng)、完善、科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)體系

我們黨一直非常重視紀(jì)律建設(shè)，已經(jīng)形成了一套較為系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)體系，為管黨治黨建設(shè)黨提供了重要依據(jù)。但是，現(xiàn)有的一些黨內(nèi)法規(guī)存在規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、彈性空間大、相互間缺乏協(xié)調(diào)等問(wèn)題，部分黨內(nèi)法規(guī)也已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的變化，呈現(xiàn)出與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的現(xiàn)象。鑒于此，修訂完善黨內(nèi)法規(guī)勢(shì)在必行。

首先，修訂完善黨內(nèi)法規(guī)要以黨章為根本遵循。黨章是黨的總章程、總規(guī)矩。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也要依據(jù)黨章，把黨章的相關(guān)規(guī)定、要求進(jìn)一步細(xì)化、具體化。以此為原則，十八大以來(lái)，我們黨出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)都以黨章為根本遵循，體現(xiàn)了黨章的有關(guān)規(guī)定和基本精神。其次，修訂完善黨內(nèi)法規(guī)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)的針對(duì)性和科學(xué)性。修訂完善黨內(nèi)法規(guī)要把“中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)”結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“于法周延、于事簡(jiǎn)便”的原則[14]62，注重務(wù)實(shí)管用。例如，十八大以來(lái)，黨中央將巡視工作擺在更加突出的位置，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，深化“四個(gè)著力”，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題，不斷創(chuàng)新巡視工作形式，實(shí)行常規(guī)巡視和專(zhuān)項(xiàng)巡視相結(jié)合，組織開(kāi)展“回頭看”，強(qiáng)調(diào)巡視全覆蓋以及巡視成果的運(yùn)用，并取得了良好效果。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成為2015年8月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的重要依據(jù)。再比如：針對(duì)黨內(nèi)一些黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律觀念淡漠、不廉潔自律等問(wèn)題，結(jié)合十八大以來(lái)我們黨在嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”等方面取得的理論和實(shí)踐成果，2015年10月修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，操作性較強(qiáng)，務(wù)實(shí)管用。十八大以來(lái)，我們黨出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)達(dá)到50多部，占到全部黨內(nèi)法規(guī)的三分之一，為管黨治黨提供了重要制度支撐。最后，修訂完善黨內(nèi)法規(guī)要注重系統(tǒng)性。要扎緊制度的籠子，確保黨內(nèi)法規(guī)疏而不漏，就是要求修訂完善黨內(nèi)法規(guī)時(shí)要注重系統(tǒng)性。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到“前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成”[14]64，注重黨內(nèi)法規(guī)間的相互銜接，注重實(shí)體法規(guī)和程序法規(guī)、上位法規(guī)和下位法規(guī)間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，讓紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線(xiàn)”

制度的生命力在于執(zhí)行。嚴(yán)明黨的紀(jì)律不僅需要系統(tǒng)科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，更重要的是嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，讓紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線(xiàn)”。

首先，加強(qiáng)紀(jì)律教育。遵守、執(zhí)行好紀(jì)律的前提是增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)明黨的紀(jì)律的重要性。通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)律教育，引導(dǎo)黨員懂法紀(jì)、明規(guī)矩、知敬畏、存戒懼，使黨員清楚嚴(yán)格遵守并執(zhí)行紀(jì)律是作為一名合格共產(chǎn)黨員的基本條件，幫助廣大黨員養(yǎng)成嚴(yán)格遵守、執(zhí)行紀(jì)律的行動(dòng)自覺(jué)。

其次，提高紀(jì)律的可操作性。紀(jì)律的可操作性對(duì)于紀(jì)律的執(zhí)行至關(guān)重要。易于執(zhí)行、便于操作的紀(jì)律才能取得良好的執(zhí)行效果。提高紀(jì)律的可操作性，就要做到：（1）緊密聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)實(shí)際問(wèn)題有針對(duì)性地制定相關(guān)紀(jì)律，甚至需要從具體問(wèn)題抓起，以點(diǎn)帶面，進(jìn)而獲得預(yù)期的整體效果。例如，十八大以來(lái)，黨中央為了遏制社會(huì)中存在的大吃大喝、請(qǐng)客送禮等不正之風(fēng)，出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定，從改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)等具體事項(xiàng)入手，狠抓落實(shí)，取得了一定成績(jī)，遏制了“吃喝風(fēng)”、“浪費(fèi)風(fēng)”。（2）紀(jì)律不僅要有原則性規(guī)定，更要進(jìn)一步細(xì)化要求。例如，2017年1月8日出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》在“總則”中對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的指導(dǎo)思想、遵循原則、工作機(jī)制等作出了明確規(guī)定，更分別從領(lǐng)導(dǎo)體制、線(xiàn)索處置、談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)、立案審查、審理、監(jiān)督管理等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的具體方面細(xì)化了要求，成為目前指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的規(guī)范。（3）紀(jì)律要具有剛性，對(duì)于哪些是禁止的或不允許的要作出清晰界定，更要明確違反規(guī)定的后果，執(zhí)行中不能搞變通、做選擇，不能搞“彈性執(zhí)紀(jì)”。例如，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的行為作出了清晰的界定，并對(duì)有關(guān)違紀(jì)行為作出了明確的處分規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性，執(zhí)行效果良好。（4）加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。通過(guò)持續(xù)有力的監(jiān)督檢查，使黨員干部對(duì)紀(jì)律常懷敬畏之心，對(duì)工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、選人用人等容易出問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，要加強(qiáng)人民群眾對(duì)黨員、干部遵守執(zhí)行紀(jì)律情況的監(jiān)督，暢通、拓寬信訪、網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)等群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用。（5）建立健全紀(jì)律執(zhí)行的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)不執(zhí)行紀(jì)律以及執(zhí)行紀(jì)律不力的要嚴(yán)肅追責(zé)。

再次，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。黨的紀(jì)律天然帶有強(qiáng)制性，每名黨員必須無(wú)條件地遵守黨的紀(jì)律，執(zhí)行紀(jì)律更不允許搞變通、做選擇，真正做到有紀(jì)必依、有紀(jì)必執(zhí)、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，才能維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，否則紀(jì)律就會(huì)喪失公信力，成為擺設(shè)。維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性還要求做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外。所有黨員不論其職位高低、功勞大小都必須遵守紀(jì)律，絕不允許不受紀(jì)律約束的特殊黨員的存在。另外，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性必須做到違紀(jì)必究。對(duì)違紀(jì)行為要做到零容忍、無(wú)禁區(qū)，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，有違必查，“任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒(méi)有免罪的‘丹書(shū)鐵券’，也沒(méi)有‘鐵帽子王’”[14]87。

然后，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任?！安恢v責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人”[14]113。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨委要增強(qiáng)管黨治黨的意識(shí)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把抓好黨的建設(shè)作為最大的政績(jī)，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署。作為黨建工作的重要內(nèi)容，紀(jì)律建設(shè)必然也是黨委的應(yīng)盡之責(zé)。黨委要切實(shí)抓紀(jì)律的制定和執(zhí)行，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為自己的份內(nèi)之事。黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人，更要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，既要掛帥又要出征，推動(dòng)紀(jì)律的嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)黨的工作部門(mén)也要按照職責(zé)分工落實(shí)管黨治黨的任務(wù)。紀(jì)委要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，監(jiān)督檢查黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下，帶頭嚴(yán)格遵守執(zhí)行紀(jì)律。在我們黨的事業(yè)中，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部的崗位具有特殊的重要性，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的“關(guān)鍵少數(shù)”。嚴(yán)格遵守、執(zhí)行紀(jì)律，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部做起。領(lǐng)導(dǎo)干部要自重、自省、自警、自勵(lì)，職位越高就越要以身作則，自覺(jué)地按照黨提出的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，模范遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)，以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范。十八大以來(lái)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神從中央政治局開(kāi)始并取得良好效果，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在從政、用權(quán)、修身、齊家等方面提出了更高的要求，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中均提出要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”等?？梢?jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范在黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實(shí)中的重要作用。

[1]習(xí)近平：在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

[2]列寧.列寧專(zhuān)題文集[M].北京：人民出版社，2009.

[3]馬克思恩格斯全集：第4卷[M].北京：人民出版社，1958：572.

[4]馬克思恩格斯全集：第29卷[M].北京：人民出版社，1972：413.

[5]列寧選集：第 4 卷[M].北京：人民出版社，1972：201.

[6]毛澤東文集：第 1 卷[M].北京：人民出版社，1993：90.

[7]毛澤東文集：第 2 卷[M].北京：人民出版社，1993：374.

[8]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[9]鄧小平文選：第 3 卷[M].北京：人民出版社，1993：111.

[10]十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：764.

[11]學(xué)思踐悟：黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律[EB/OL].（2014-11-10）[2017-05-20].http：//www.qinfeng.gov.cn/info/2025/114934.htm.

[12]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：386.

[13]中央檔案館.中共中央文件選集：第3冊(cè)[M].北京：中共中央黨校出版社，1983：67.

[14]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016.