遼寧職業(yè)教育體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

◎馬云俊 魏雙燕 王海燕 何景梅

遼寧職業(yè)教育體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

◎馬云俊 魏雙燕 王海燕 何景梅

遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要職業(yè)教育體系的支撐，尤其是需要大量不同層次的技術(shù)型人才以及服務(wù)型人才。但是，目前遼寧職業(yè)教育發(fā)展中存在結(jié)構(gòu)失衡、層次滯后、制度缺失等問題。為了完善遼寧職業(yè)教育體系，需要調(diào)整遼寧職業(yè)教育中的結(jié)構(gòu)失衡問題、完善職業(yè)教育體系中的層次較低問題以及需要相關(guān)制度作為保障。

遼寧 職業(yè)教育 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變離不開大量高素質(zhì)的人才，完善的職業(yè)教育體系是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和保障。作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必然要求遼寧大力發(fā)展職業(yè)教育，完善職業(yè)教育體系。

一、遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要職業(yè)教育

1.老工業(yè)基地振興需要大量技術(shù)型人才。作為老工業(yè)基地，傳統(tǒng)的工業(yè)基礎(chǔ)仍然是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。“十二五”期間，遼寧提出了加快實(shí)施“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放”“沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略和“突破遼西北”戰(zhàn)略。遼寧要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)集成能力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群體系，以特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)現(xiàn)遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。以鐵西裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、大連船舶制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、丹東儀器儀表產(chǎn)業(yè)集群等為代表的一大批工業(yè)企業(yè)需要大量高素質(zhì)的技術(shù)型人才。因此，培養(yǎng)工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才的職業(yè)技術(shù)教育尤為重要。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要大量服務(wù)型人才?？v觀近十年的遼寧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)的增加值比重一直在發(fā)生變化。其中第三產(chǎn)業(yè)增加值比重在逐步提升，而第二產(chǎn)業(yè)卻穩(wěn)中有降，第一產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，對(duì)高素質(zhì)的服務(wù)型人才需求也會(huì)大量增加。因此，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，加快培養(yǎng)面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的職業(yè)教育是十分重要的。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要大量不同層次人才。遼寧地域廣闊，區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象較為明顯。不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段，對(duì)人才質(zhì)量的需求也不相同。一方面，傳統(tǒng)的、較低技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)需要大量一線操作人員；另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，又需要很多高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)人員。因此，為了適應(yīng)甚至提升遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效率和效果，就需要大量不同層次的技術(shù)人才作為支撐，而大量不同層次職業(yè)技術(shù)人才的輸出，就需要有完善系統(tǒng)的職業(yè)教育體系作為支撐。

二、遼寧職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及問題

截至2016年，遼寧省共有職業(yè)院校546所。其中，中等職業(yè)學(xué)校463所，在校生48.4萬(wàn)人，全省擁有52所標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)教育中心。高等職業(yè)院校83所（含辦學(xué)點(diǎn)），在校生28.8萬(wàn)人。其中，獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)院校51所，民辦高職院校11所。遼寧的職業(yè)教育已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)和規(guī)模，但面對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，職業(yè)教育發(fā)展仍存在諸多問題，這在一定程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要體現(xiàn)如下方面。

1.認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。這種誤區(qū)主要來(lái)自于傳統(tǒng)教育中關(guān)于學(xué)歷的過分重視。在高考志愿的填報(bào)過程中，學(xué)生和家長(zhǎng)普遍傾向于本科學(xué)歷，而對(duì)于大專層次的職業(yè)院校不認(rèn)同。當(dāng)然這種不認(rèn)同也與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境相關(guān)，即從就業(yè)情況、工作性質(zhì)、工作待遇等方面的比較，職業(yè)教育畢業(yè)的學(xué)生就業(yè)情況確實(shí)不樂觀。

2.結(jié)構(gòu)上的失衡。這里的結(jié)構(gòu)包含兩個(gè)層面：一是專業(yè)結(jié)構(gòu)布局；二是學(xué)校的區(qū)域布局。首先，職業(yè)院校的專業(yè)布局應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，即供給與需求應(yīng)該是匹配的，不同行業(yè)、不同崗位對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的需求數(shù)量不同，但是很多院校在專業(yè)設(shè)置時(shí)存在重復(fù)建設(shè)的問題，都追求大而全，導(dǎo)致很多專業(yè)出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象，其中計(jì)算機(jī)類、財(cái)會(huì)類專業(yè)最為典型。其次，遼寧職業(yè)院校的地域分布上，以沈陽(yáng)、大連最為集中，兩地職業(yè)院校數(shù)量超過總數(shù)的50%，這樣也不利于遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.層次上的滯后。目前，遼寧職業(yè)教育以中職和高職為主體，培養(yǎng)層次上，大專是職業(yè)教育體系內(nèi)的最高層次。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，傳統(tǒng)職業(yè)教育的層次已經(jīng)滯后于社會(huì)需求，而目前的本科甚至研究生培養(yǎng)目標(biāo)與人才素質(zhì)，也不能與崗位需求相匹配。因此，需要深入研究職業(yè)教育體系內(nèi)不同層次的銜接問題，進(jìn)而從社會(huì)需求出發(fā)，不斷提升職業(yè)教育的水平和層次，完善職業(yè)教育體系。

4.制度上的缺失。在職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，應(yīng)該有一系列的制度作為指導(dǎo)和保障，問題較為明顯的包括各職業(yè)院校在總體定位和專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)等方面存在較為明顯的隨意性，并沒有真正把自身的優(yōu)勢(shì)教育資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。在培養(yǎng)模式上，重理論、輕實(shí)踐的現(xiàn)象較為普遍，與行業(yè)發(fā)展最新動(dòng)態(tài)相脫離，校企合作等培養(yǎng)模式并沒有落到實(shí)處。再有就是職業(yè)教育院校的老師也大多脫離行業(yè)發(fā)展實(shí)踐，或者落后于行業(yè)的最新技術(shù)與實(shí)踐，沒有較為明確的師資隊(duì)伍建設(shè)制度來(lái)支撐。

三、完善遼寧職業(yè)教育體系的對(duì)策

1.結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對(duì)遼寧職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性失衡問題，首先從全省層面進(jìn)行深入調(diào)研，理清遼寧不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、行業(yè)規(guī)模與特點(diǎn)、發(fā)展方向等預(yù)測(cè)不同行業(yè)的人才需求情況。同時(shí)，對(duì)遼寧省的職業(yè)教育院校進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，把目前不同區(qū)域的職業(yè)教育院校中的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)水平、招生就業(yè)規(guī)模等進(jìn)行摸底，從宏觀上進(jìn)行把控。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)學(xué)校數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置等進(jìn)行調(diào)整，使職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，從全省范圍內(nèi)解決職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)性失衡問題。

2.完善層次。遼寧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在不同層次的問題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并存，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)并存。因此，目前的職業(yè)教育體系不能滿足遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。中職教育與高職教育之上，應(yīng)該設(shè)立更高水平的職業(yè)教育層次，包括應(yīng)用型本科以及研究生教育等，要把傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)與注重實(shí)踐的職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)區(qū)別開來(lái)。同時(shí)，要建立不同層次間的學(xué)習(xí)通道，使不同層次的職業(yè)教育學(xué)生有繼續(xù)深造學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。目前，職業(yè)教育體系中本科及以上層次缺失，雖然一部分應(yīng)用型本科（包括新升本科）院校在進(jìn)行職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，但是由于歷史原因以及發(fā)展慣性，其轉(zhuǎn)型發(fā)展的效率和效果還有待評(píng)價(jià)，不同層次之間的晉升通道也需要進(jìn)一步深入研究。因此，需要集合全省智慧，加快研究不同層次職業(yè)教育的一體化問題。

3.制度建設(shè)。為了盡快構(gòu)建較為科學(xué)系統(tǒng)的職業(yè)教育體系，一是要建立較為完善的行業(yè)交流平臺(tái)，在職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)等方面的定位上，要緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征來(lái)進(jìn)行，不斷促進(jìn)職業(yè)技術(shù)人才的供給與需求之間的平衡。二是要在人才培養(yǎng)模式上應(yīng)促進(jìn)更為深入的校企合作，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與崗位能力的一體化。同時(shí)，要盡快建立職業(yè)教育中教師的持續(xù)學(xué)習(xí)與崗位實(shí)踐制度，使教師能夠接觸一線工作，把握行業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，并能夠預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展方向。只有這樣，才能培養(yǎng)合格的職業(yè)技術(shù)人才。三是要在全社會(huì)范圍內(nèi)宣傳職業(yè)教育，讓人們重視職業(yè)教育，不斷提升職業(yè)教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，以此促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，形成職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)與互動(dòng)。

（作者單位：沈陽(yáng)工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：宋爽

注：本文系遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃立項(xiàng)課題（課題編號(hào)：JG14DB289）；遼寧省高等教育學(xué)會(huì)“十三五”規(guī)劃課題（課題編號(hào)：GHYB160024）階段性研究成果