公共治理中的公共利益探究
——以亞里士多德《政治學(xué)》為視角

黃 瀾

(武漢理工大學(xué) 政治與行政學(xué)院，湖北 武漢 430063)

公共治理中的公共利益探究
——以亞里士多德《政治學(xué)》為視角

黃 瀾

(武漢理工大學(xué) 政治與行政學(xué)院，湖北 武漢 430063)

當(dāng)今時(shí)代，公共治理過程中難免遇到公共利益與私人利益相沖突的情形，理解其本質(zhì)、存在方式、價(jià)值地位，與現(xiàn)當(dāng)代多元社會(huì)治理的聯(lián)結(jié)意義，其根源可追溯到古希臘時(shí)期亞里士多德的《政治學(xué)》。

亞里士多德；政治學(xué)；公共治理；公共利益

近年來，隨著政府權(quán)力的擴(kuò)大，公信力的逐漸喪失，人們陷入不信任的狀態(tài)，而趨利避害，人之本性，如何在私人利益與公共利益之間平衡？如何保障公共權(quán)力服務(wù)于公共利益？在人人都為商的金錢社會(huì)，還需不需要公共利益？亞里士多德的《政治學(xué)》作為政治學(xué)術(shù)上的開山之作，是我們理解西方政治思想史傳統(tǒng)、共和主義傳統(tǒng)譜系的基礎(chǔ)，追根求源，可以讓我們?cè)诖嘶A(chǔ)上進(jìn)一步深化了解公共利益，如何在公共治理中實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，有效防止社會(huì)矛盾的沖突。

一、公共利益的內(nèi)涵

亞里士多德在其《政治學(xué)》中以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度提到：“我們?nèi)绻麑?duì)任何事情，對(duì)政治或其他各問題，追溯其原始而明白其發(fā)生的端緒，我們就可獲得最明朗的認(rèn)識(shí)?！盵1](P4)利益的內(nèi)涵，首先就應(yīng)該了解亞式所理解的公共利益，在書中，作者在論述城邦的來源，闡明城邦就是一種至高而廣的社會(huì)團(tuán)體，是由人、家庭、村坊一步一步結(jié)合而來，就為了一個(gè)共同的目標(biāo)——全體享有優(yōu)良的生活，這種至善目的離不開每個(gè)公民的努力，“個(gè)人只是城邦的組成部分，每一個(gè)隔離的個(gè)人都不足以自給其生活，必須共同集合于城邦這個(gè)政體”[1](P9)公共利益在國(guó)家治理中顯得尤為重要。其理論性質(zhì)體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

1.公共利益的本質(zhì)屬性

“利益本身已經(jīng)是社會(huì)所決定的利益，而且只有在社會(huì)所創(chuàng)造的條件下并使用社會(huì)所提供的手段，才能達(dá)成；也就是說，私人利益是與這些條件和手段的再生產(chǎn)相聯(lián)系的。這是私人利益；但它的內(nèi)容以及實(shí)現(xiàn)的形式和手段則是由不以任何人為轉(zhuǎn)移的社會(huì)條件決定的?！盵2](P102)公共利益是一種客觀存在，是個(gè)人與共同體利益的集中體現(xiàn)，作為一種與私人利益相對(duì)的概念，在此意義上，公共利益往往表現(xiàn)了一種價(jià)值取向，是一種利益的指向性。

2.公共利益的客觀性

從理性分析，公共利益并不是個(gè)人利益的集體疊加，也不能理解為基于個(gè)人利益而產(chǎn)生的共同利益，公共利益是客觀存在的，就像亞里士多德所說的人本身就是一個(gè)天生的政治動(dòng)物，而公共利益是城邦向善的整體呈現(xiàn)，客觀地影響著共同整體的和諧發(fā)展，應(yīng)該被共同體成員明確意識(shí)。

3.公共利益的社會(huì)共享性

公共利益是一個(gè)國(guó)家社會(huì)里全體公民的利益。即每個(gè)人都享有的，影響著全體公民或絕大多數(shù)公民，因而具有社會(huì)共享性。從社會(huì)性看，這種社會(huì)性不是某一階級(jí)的利益，而是全體階級(jí)共同享有的權(quán)利，具有普遍性和非特定性；從共享性看，是全體成員的公有性，并且這種公有利益不一定是直接的利益體現(xiàn)，如果這種正當(dāng)性利益間接受到侵害也可以說社會(huì)共享性的缺失。所以，公共利益的社會(huì)共享性是一種全局的觀念。

二、公共利益的表現(xiàn)形式

公共利益有其本質(zhì)屬性，以其客觀形式存在，往往通過政府、社會(huì)、每個(gè)公民表現(xiàn)。

1.公共利益是政府合法性的來源

亞里士多德《政治學(xué)》向我們描述了個(gè)人、家庭、村坊、城邦的起源，幾千年的歷史沉淀，經(jīng)歷過不同的歷史階級(jí)，國(guó)家仍然以呈現(xiàn)整體利益的理念而存在?！耙澜^對(duì)公正的原則來評(píng)斷，凡照顧到公共利益的各種政體就都是正當(dāng)或正宗的政體；而那些只照顧統(tǒng)治者們的利益的政體就都是錯(cuò)誤的政體或正宗政體的變態(tài)(偏離)”。[1](P135)17世紀(jì)的英國(guó)革命是第一次具有世界意義的資產(chǎn)階級(jí)革命，洛克的政治思想是這個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，他的保護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的私有財(cái)產(chǎn)思想也是當(dāng)時(shí)時(shí)代進(jìn)步的一個(gè)起點(diǎn)，政府的建立首先就在人民意志之上：“凡是顯然為人民謀福利以及把政府建立在他基礎(chǔ)之上的任何行為，都是而且永遠(yuǎn)是正當(dāng)?shù)奶貦?quán)。”[3](P100)盧梭認(rèn)為：“政府就是在臣民與主權(quán)者之間所建立的一個(gè)中間體，以便兩者得以互相適合，它負(fù)責(zé)執(zhí)行法律并維護(hù)社會(huì)的以及政治的自由?！盵4](P72)顯然，自古以來政府都是公共利益的合法性來源，政府的存在代表了共同體的利益，政府的權(quán)威和合法性具有存在的合法性，賦予的公共利益是被民眾所承認(rèn)的，公共政策的實(shí)施是出于全體成員的目的，與公民的利益息息相關(guān)，是全體民意的代表?！凹词乖谝粋€(gè)組織良好的社會(huì)中，為了社會(huì)合作的穩(wěn)定性，政府的強(qiáng)制權(quán)利在某種程度上也是必須的……人們?nèi)找娌乱善渌藳]有履行義務(wù)和責(zé)任，這是由于在缺少權(quán)威的解釋和規(guī)則的強(qiáng)制的情況下，尋找一些違反規(guī)則的借口是特別容易的?！盵5](P230)因此，為了擴(kuò)大全體成員的共同利益，減少一切成員利益受損的局面，政府就是一個(gè)合理合法的必然存在。

2.公共利益是社會(huì)凝聚力的集合

盧梭認(rèn)為，“只要有若干人結(jié)合起來自認(rèn)為是一個(gè)整體，他們就只能有一個(gè)意志，這個(gè)意志關(guān)系著共同的生存以及公共的幸福?！盵4](P131)當(dāng)今社會(huì)，普遍存在著政府的公信力下降、人民對(duì)政府公信力的質(zhì)疑，根本原因是公共行政過程中有損公共利益出現(xiàn)的情況?！肮怖嬖从谏鐣?huì)成員對(duì)美好生活的共同觀念，這種‘公共善’的觀念是個(gè)體所處的社會(huì)中的一種文化傳統(tǒng)，構(gòu)成了個(gè)體選擇的參考標(biāo)準(zhǔn)和自我認(rèn)同，從眾衍生的共同價(jià)值和目標(biāo)對(duì)社會(huì)成員和社會(huì)行動(dòng)產(chǎn)生凝聚力?！盵6]阿奎那認(rèn)為：“既然每個(gè)人是社會(huì)的一部分，則任何人的本身或其身外之物就都與社會(huì)有關(guān)；正如任何一部分就其本身而言都屬于一個(gè)整體一樣?！盵7](P124)任何國(guó)家都需要這樣一個(gè)社會(huì)，不停地凝聚共識(shí)，訓(xùn)練每一個(gè)人成為一個(gè)公民，在這種訓(xùn)練中，提升整個(gè)社會(huì)的凝聚力和向心力，最大化增強(qiáng)每個(gè)公民的民主意識(shí)，擴(kuò)大社會(huì)公共利益。

3.公共利益是個(gè)人向心力的體現(xiàn)

亞里士多德的《政治學(xué)》里論述的人性，是建立在現(xiàn)實(shí)的參考基礎(chǔ)之上，認(rèn)為人性有很大的利己成分，而屬于社會(huì)公共的利益，關(guān)心得少之又少，因而，作者提到“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物。人們要是認(rèn)為某一事物已有別人在職管，他就不再去注意了，在他自己想來，這不是他對(duì)那一事物特別疏忽?！盵1](P48)每個(gè)人都相對(duì)關(guān)注自己在乎的事物，作者闡明人人都自愛，這是一種本能，“某一事物被認(rèn)為是你自己的事物，這在感情上就發(fā)生巨大的作用。人人都愛自己，而自愛出于天賦，并不是偶發(fā)的沖動(dòng)(人們對(duì)于自己的所有物感覺愛好和快意；實(shí)際上是自愛的延伸)，自私固然應(yīng)該受到譴責(zé)，但所譴責(zé)的不是自愛的本性而是那超過限度的私意”。[1](P55)我們不應(yīng)該針對(duì)人性本善還是惡進(jìn)行區(qū)分，不過分夸大人性的美也不過分貶低人性的惡，用亞里士多德中庸的理念，在公共治理過程中，更應(yīng)該讓每個(gè)人都有公共意識(shí)，保護(hù)和維護(hù)整個(gè)國(guó)家、社會(huì)的整體利益，每個(gè)人都愛自己在乎的事物，而屬于公共領(lǐng)域的事物也是每個(gè)人一部分，就相當(dāng)于部分離不開整體，兩者互相聯(lián)系而相互存在。因此，在承認(rèn)人性的本能的方向上，用這種自愛的天賦，將所有的私有集合成公有，發(fā)揮這種天性，“人們?cè)谑┥岬臅r(shí)候，對(duì)朋友、賓客或伙伴有所資助后，會(huì)感到無上的欣悅；而這只有在財(cái)產(chǎn)私有的體系中才能發(fā)揚(yáng)這種樂善的仁心”。[1](P55)

在論述財(cái)產(chǎn)公有還是私有的問題時(shí)，亞里士多德指出：“劃清了各人所有利益的范圍，人們相互間爭(zhēng)吵的根源就會(huì)消除；各人注意自己范圍以內(nèi)的事業(yè)，各家的境況也就可以改進(jìn)了。在這種制度中，以道德風(fēng)尚督促各人，對(duì)財(cái)物作有利大眾的使用?！盵1](P54)盧梭在論述公意時(shí)提到，“每一個(gè)要使自己的利益脫離公共利益的人都看得很清楚，他并不能把兩者完全分開；然而在和他所乞求獲得的排他性的私利相形之下，則他所分擔(dān)的那份公共的不幸對(duì)他來說就算不得什么了。但除了這種私利之外，則他為了自己的利益也還是會(huì)和任何人一樣強(qiáng)烈地要求公共福利的?！盵4](P133)讓每個(gè)人知道自己的私有部分，但不能忘記大家共同的領(lǐng)域，這樣的制度對(duì)于每個(gè)人才會(huì)相互促進(jìn)從而達(dá)到共識(shí)，因此，公共利益是每個(gè)個(gè)人所集合的一種向心力。

三、公共治理中的公共利益難題

在國(guó)家、政府實(shí)行公共政策過程中，公共利益往往與個(gè)人私利之間有矛盾沖突，體現(xiàn)在管理者是否尊重并照顧大多數(shù)或少數(shù)弱勢(shì)群體方面，這通常是公共治理過程中一個(gè)棘手問題。

1.是否尊重公民的權(quán)利

在國(guó)家公共治理過程中，維護(hù)和保障公民的尊嚴(yán)和權(quán)利是政府的職責(zé)。公共治理過程中難免會(huì)遇到傷害個(gè)人利益的時(shí)候，繼續(xù)實(shí)施還是安全避讓成了政府實(shí)行過程中的難題，在此過程中，如果繼續(xù)實(shí)行，難免會(huì)擴(kuò)大傷害，因此，在公共決策過程中應(yīng)當(dāng)有效規(guī)避損害個(gè)人利益的行為。如果在實(shí)施過程中，傷害了個(gè)人利益，應(yīng)盡量補(bǔ)償。托克維爾在論述權(quán)利時(shí)說：“除了一般道德觀念之外，我不知道再有什么觀念可與權(quán)利觀念媲美的了，或者勿寧說兩者是渾然一體的。權(quán)利觀念無非是道德觀念在政界的應(yīng)用。使人們能夠用以確定什么是跋扈和暴政的，正是權(quán)利觀念。”[8](P271)“我曾尋思，在我們這個(gè)時(shí)代，用什么辦法能使人們養(yǎng)成權(quán)利觀念，并使這種辦法能被人們所牢記。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這只有讓所有的人都和平地行使一定的權(quán)利?！盵8](P272)只有通過尊重他人而才能獲得別人的尊重。

2.是否體現(xiàn)大多數(shù)人利益

從公共利益的客觀性來看，并不是私人利益的集合相加，是保障著全體利益或大多數(shù)人的共同利益而存在的，“當(dāng)今社會(huì)，公共治理中的‘大多數(shù)’意味著公平、共享、包容、減少社會(huì)排斥，通過‘包容性增長(zhǎng)’和‘包容性發(fā)展’來實(shí)現(xiàn)公共利益。”[6]因此，政府應(yīng)當(dāng)讓更多人享受公共利益，在經(jīng)濟(jì)、文化、政治領(lǐng)域決策過程中更加公平、公正，使更多的人加入到全體利益的陣營(yíng)中。

3.是否照顧弱勢(shì)群體

亞里士多德《政治學(xué)》中提出了以中產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政的理念從而避免兩極階級(jí)的分化，達(dá)到中道制衡的效果，從而有效促進(jìn)政治制度、國(guó)家安全的穩(wěn)定。在貴族政體里，立法者應(yīng)該關(guān)注平民階級(jí)的利益；在平民政體里，執(zhí)政者應(yīng)照顧財(cái)閥、貴族集團(tuán)的利益，這樣才能保障全體公民的利益?，F(xiàn)今，照顧弱勢(shì)群體的做法也體現(xiàn)了亞式的正義觀，利益分配的平衡使弱勢(shì)群體更具有話語權(quán)和決定權(quán)。

4.是否尊重民意

民主是中西方致力追求的目標(biāo)，如何才算民主、怎樣才能使全體利益最大化是每個(gè)國(guó)家都應(yīng)注重的方向。了解民眾的需求并給予一定的關(guān)注和回應(yīng)，滿足民眾提出的看法和訴求，在決策過程中的正當(dāng)性得以體現(xiàn)，實(shí)施過程實(shí)現(xiàn)公開度和透明化，民眾有知情權(quán)和表達(dá)參與權(quán)。因此，在當(dāng)今信息時(shí)代，保持信息公開的同時(shí)，要有順暢和高效的途徑讓利益相關(guān)者和民眾能夠充分表達(dá)意愿。

四、如何實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化

在公共治理過程中，如何實(shí)現(xiàn)全體公民利益的最大化，需要管理者統(tǒng)籌全局考量。

1.提供公共福利

在公共管理過程中，滿足人們的合法與合理需求，才能促進(jìn)公共利益的最大化，改善人民的生活質(zhì)量，為全體成員提供公益設(shè)施和公共服務(wù)。如改善相關(guān)醫(yī)療、實(shí)業(yè)、養(yǎng)老等保險(xiǎn)措施，確保大部分人都能得到相應(yīng)補(bǔ)償。最大化提高公共教育水平、公共衛(wèi)生發(fā)展、公共場(chǎng)所安全、公共設(shè)施等相關(guān)服務(wù)，在許多場(chǎng)合，盡量避免或減少給公民帶來傷害；讓更多的人獲得公共服務(wù)的好處。托馬斯·阿奎那在辨別各類型統(tǒng)治時(shí)，認(rèn)為好的王權(quán)特征“應(yīng)當(dāng)有一個(gè)人進(jìn)行治理，他治理的時(shí)候應(yīng)當(dāng)念念不忘公共的幸福，而不去追求個(gè)人的私利?！盵7](P47)

2.忠實(shí)地執(zhí)行法律

阿奎那在闡釋法律的定義時(shí)說：“嚴(yán)格說來，法律的首要和主要的目的是公共幸福的安排。”“它不外乎是對(duì)于種種有關(guān)公共幸福的事項(xiàng)的合理安排，由任何負(fù)有管理社會(huì)之責(zé)的人予以公布?！盵7](P108-109)法律是全體人民利益的保障手段，必須要得到有效實(shí)行，如果無法實(shí)行，人們便會(huì)對(duì)法律失去信任，政府的誠(chéng)信便會(huì)大大降低。法律不僅是權(quán)威的代表，更是社會(huì)秩序有效進(jìn)行的助推器。因此，在公共治理中，必須有效實(shí)行法律的規(guī)范作用，崇尚法律，尊重國(guó)家制定的法律制度，接受政府的限制，遵守行政的規(guī)定，追求正義和工作。公共管理者成為法律的忠實(shí)擁護(hù)者和捍衛(wèi)者、法律精神的體現(xiàn)者、法律的忠實(shí)執(zhí)行者，更好地起到讓普通公民遵紀(jì)守法的作用。所謂平等，就是平衡的臨界值，亞里士多德認(rèn)為，人利己的成分客觀存在，一不小心就會(huì)打破這種平衡，因此，需要政治制度、有權(quán)機(jī)關(guān)正確使用權(quán)力，去促成大部分成員的共同利益。羅爾斯在《正義論》中指出：“最總要的在于憲法應(yīng)該確立介入公共事務(wù)的平等權(quán)利，應(yīng)該采取措施維持這些自由的公平價(jià)值?！盵5](P217)每個(gè)人都有自身權(quán)利和義務(wù)的參與職責(zé)。法律必須嚴(yán)格執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，才能保障全體公民的利益平等化。

3.承擔(dān)公共責(zé)任

“公共性是人本質(zhì)的延伸，是世界的固有屬性。”[9]公共性質(zhì)本質(zhì)存在于世界范圍內(nèi)。在公共治理過程中，管理者應(yīng)該為公共利益承擔(dān)責(zé)任，為公共事業(yè)負(fù)責(zé)，為其行為負(fù)責(zé)。國(guó)家公共管理者的行為代表國(guó)家，代表政府，代表公共的一切典范，這便是公共責(zé)任。公共管理要成為公共利益的保護(hù)者，保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)。精心對(duì)待公共事務(wù)，公共財(cái)產(chǎn)的用度盡量公開透明；公共管理中有義務(wù)了解政府的決策、法律的目的，并積極進(jìn)行宣傳和公開；并且要誠(chéng)實(shí)守信，致力建立公民與政府的信任關(guān)系，回應(yīng)公民的需求。

4.為社會(huì)樹立典范

作為公共治理中的公眾人物，一言一行要對(duì)社會(huì)起示范作用，在實(shí)踐中為公眾樹立榜樣。在公共治理過程中，要確保政策的決策和實(shí)施都能清晰地展現(xiàn)在公眾面前，將科學(xué)的理論與實(shí)踐、堅(jiān)定的馬克思主義信仰、積極的實(shí)踐行動(dòng)付諸于公共治理過程中，并努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提升工作素養(yǎng)，積極宣傳黨的政策方針，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心集體，顧全大局，樹立榜樣的作用，真正實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)。

亞里士多德作為西方政治學(xué)的開山鼻祖，他以完整的理論體系、歷史的精要分析、現(xiàn)實(shí)主義的關(guān)懷態(tài)度，其中庸的觀點(diǎn)，處處弘揚(yáng)善的美德，無一不是我們現(xiàn)實(shí)公共治理中啟示和教育的啟明燈，他讓我們清楚知道公共利益的內(nèi)涵和核心，在此基礎(chǔ)上保障全體人民的公共利益，在促進(jìn)社會(huì)、國(guó)家的權(quán)力實(shí)施過程中，進(jìn)一步明確法律的規(guī)范要義與善德的警醒，最大限度地確保社會(huì)全體公民的利益，為國(guó)家民主穩(wěn)定發(fā)展提供有力理論源泉。

[1]〔古希臘〕亞里士多德.政治學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館，2008.

[2]馬克思恩格斯全集：第46卷(上)[M].北京：人民出版社，1979.

[3]〔英〕洛克.政府論(下)[M].北京：商務(wù)印書館，2014.

[4]〔法〕盧梭.社會(huì)契約論[M].北京：商務(wù)印書館，2013.

[5]〔美〕約翰·羅爾斯.正義論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988.

[6]張成福，李丹婷.公共利益與公共治理[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，(2).

[7]〔意〕托馬斯·阿奎那.阿奎那政治著作選[M].北京：商務(wù)印書館，2013.

[8]〔法〕托克維爾.論美國(guó)的民主[M].北京：商務(wù)印書館，1991.

[9]黃靜秋.國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值研究述評(píng)[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，(12).

責(zé)任編輯：思 動(dòng)

Exploration Public Interests in Public Administration——From the Perspective of Aristotle’s “Politics”

HUANG Lan

(Wuhan University of Technology，Wuhan 430063，China)

Presently，there are many cases of private and public interest conflicts. We can trace its nature，modes and existence，value status and the connective significance to modern multi-social administration back to Aristotle’s “Politics” in ancient Greece.

Aristotle；politics；public administration；public interest

2016-09-28

黃 瀾(1990-)，女，廣西恭城人，碩士研究生，主要從事政治學(xué)理論、政治心理研究。

1004—5856(2017)07—0032—04

D09

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.07.009