當代中國城鄉(xiāng)居民身份平等化障礙及對策研究

辛 遠

(吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012)

當代中國城鄉(xiāng)居民身份平等化障礙及對策研究

辛 遠

(吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012)

隨著城鎮(zhèn)化建設和社會主義新農(nóng)村建設的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平有了很大的提高，但與此同時，阻礙城鄉(xiāng)居民身份平等化的因素也很明顯，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元戶籍制度、城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟權(quán)利的不平等、城鄉(xiāng)居民社會權(quán)利的不平等，這些因素阻礙了城鄉(xiāng)居民的身份認同感和歸屬感。

城鄉(xiāng)居民；障礙；對策

一、當代中國城鄉(xiāng)居民身份平等化障礙

1.城鄉(xiāng)二元戶籍制度影響城鄉(xiāng)居民身份平等

自1958年《戶口登記條例》頒布以來，城鄉(xiāng)二元戶籍制度在中國生根發(fā)芽，把中國人口分為農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民兩大類。進入21世紀，大量農(nóng)民進城務工，人們習慣稱為“農(nóng)民工”，這一身份具有雙重性，他們在職業(yè)上是工人，在戶籍身份上仍是農(nóng)民。農(nóng)民、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民由于戶口性質(zhì)的不同，在享受權(quán)益時受到區(qū)別對待，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會保障等方面享受到不同的待遇。城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在使進城務工人員遭到更多的歧視。[1]進城務工人員處于城市中的低端勞動力市場，從事一些城市人不愿意干的工作，特別容易遭到城里人的歧視。這些歧視的存在會使城鄉(xiāng)居民在身份認同上存在差異，不利于構(gòu)建社會主義和諧社會。二元戶籍制度還影響到城鄉(xiāng)居民的機會平等和資源分配。在現(xiàn)實生活中，城鄉(xiāng)居民在享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的巨大實惠時，表現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民在機會和資源面前的分配不均，這種不均等分配也會影響城鄉(xiāng)居民的身份認同感。

2.經(jīng)濟權(quán)利不平等影響城鄉(xiāng)居民的身份認同

首先，城鄉(xiāng)居民就業(yè)權(quán)利的不平等。[2]由于自身能力和素質(zhì)的限制，農(nóng)民工只能進入城市中低端勞動力市場，從事一些體力型的勞動及勞動時間較長的工作，經(jīng)常受到就業(yè)歧視，被一些行業(yè)拒絕。隨著農(nóng)村義務教育和職業(yè)教育的普及和發(fā)展，農(nóng)村外出務工人員就業(yè)能力和素質(zhì)明顯提升，但有時依然會遭到城鎮(zhèn)居民的歧視，城鄉(xiāng)居民在就業(yè)方面依然會表現(xiàn)出不平等。其次，同工不同酬。城鄉(xiāng)二元戶籍制度使城鄉(xiāng)居民在面對同一勞動崗位會出現(xiàn)不同的工資待遇，外來務工人員工作不穩(wěn)定、勞動合同簽訂率低和就業(yè)環(huán)境差，這些都是由城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟權(quán)利的不平等而造成的。由于工作待遇的不同，城鄉(xiāng)居民生活水平出現(xiàn)差異，這也會影響城鄉(xiāng)居民身份平等化的實現(xiàn)。最后，工作環(huán)境和職業(yè)安全會影響城鄉(xiāng)居民的身份認同。進城務工人員進入城市工作生活，經(jīng)常會面臨生活條件差、待遇不穩(wěn)定等情況，[3]與城市居民相比，進城務工人員更具較快的流動性，一些地方政府為了減少社會管理成本，采取兩種不同的安置辦法，提供的工作環(huán)境及生活條件也不一樣，而且進城務工人員工作時間一般較長，收入較低，工作安全措施不嚴格造成的安全事故時有發(fā)生，這也會嚴重影響城鄉(xiāng)居民的身份認同感和歸屬感。

3.社會權(quán)利不平等阻礙城鄉(xiāng)居民之間的身份認同

首先，城鄉(xiāng)居民社會保障的不平等。城鎮(zhèn)居民社會保障資金主要由國家、單位和個人共同承擔，社會保障覆蓋到城市中的每一個居民。而農(nóng)村社會保障雖然近年來在黨和政府的高度關注下，社會保障覆蓋面有了很大的提高，但農(nóng)民工由于工作不穩(wěn)定，許多單位或企業(yè)不愿意為農(nóng)民工繳納社會保障資金，而農(nóng)民處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)，這部分人根本無法繳納社會保障金，參保率一度很低。其次，城鄉(xiāng)居民教育機會的不平等使城鄉(xiāng)居民身份平等化受挫。我國法律規(guī)定，城鄉(xiāng)公民享有平等的受教育權(quán)。但實際生活中，城鄉(xiāng)居民受教育機會表現(xiàn)出一種不平等性。具體體現(xiàn)在：國家教育事業(yè)的財政投入不平等，鄉(xiāng)村中小學校舍建設以鄉(xiāng)、村自籌為主，中小學教師工資較低，而城鎮(zhèn)中小學校舍建設大多以當?shù)卣呢斦度霝橹?，中小學教師工資較高且社會保障待遇好；城鄉(xiāng)居民子女入學標準是以戶口為依據(jù)，把居民子女分為農(nóng)民子弟和城鎮(zhèn)職工子弟，相應地進入農(nóng)村中小學和城鎮(zhèn)中小學；近年來出現(xiàn)的進城務工人員子女入學難的問題，其根源在于城鄉(xiāng)居民的教育不平等導致教育資源和教育機會的不平等。最后，城鄉(xiāng)居民享受公共服務的不平等。當前，雖然城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，但仍存在一定的差距，即城鄉(xiāng)居民在享受社會公共服務方面存在不平等，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)基礎設施建設的不平等，在城鎮(zhèn)基礎設施建設較完善，居民生活設施比較健全，而農(nóng)村的基礎設施建設與城市相比還存在較大的差距；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務待遇的不平等，城鎮(zhèn)居民享受職工醫(yī)療保險待遇，而農(nóng)村地區(qū)實行的是新型農(nóng)村合作醫(yī)療，兩者在醫(yī)療硬件和醫(yī)療服務以及醫(yī)療保險報銷比例等方面存在較大差距；城鄉(xiāng)居民文化事業(yè)發(fā)展也不太平衡，這對于豐富農(nóng)村村民的精神生活很不利。

二、當代中國城鄉(xiāng)居民身份平等化對策

1.打破城鄉(xiāng)二元戶籍制是城鄉(xiāng)居民身份平等化的制度保障

城鄉(xiāng)二元戶籍制使城鄉(xiāng)居民在現(xiàn)實社會生活中面臨諸多限制且使城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，而要縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，使城鄉(xiāng)居民在現(xiàn)實社會生活中能夠平等參與社會經(jīng)濟活動，必須改革使城鄉(xiāng)居民身份不平等的二元戶籍制度。首先，實行準入制和積分制，實現(xiàn)居民權(quán)利和義務的相對等。只有實行準入制和積分制，實現(xiàn)進城務工人員義務與其享受到的權(quán)利相一致，才能縮小城鄉(xiāng)居民之間的差距，為城鄉(xiāng)居民身份平等化提供良好的基礎。其次，實行戶口統(tǒng)一登記和管理，我國所有戶口登記原則應以實際居住地為依據(jù)，[4]同時取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)戶口的限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口登記和管理的一體化發(fā)展，這樣使全體城鄉(xiāng)居民首先能夠在身份認同上取得一致，不用再因戶籍問題而遭到一些歧視，從而讓廣大城鄉(xiāng)居民能夠在就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等方面平等地享有權(quán)利。最后，讓資源和機會在城鄉(xiāng)居民之間平等流動和分配。二元戶籍制度是一種戶口分類制度，但附著在二元戶籍制度之上的一些權(quán)益使城鄉(xiāng)戶籍有很大的不同，其本質(zhì)是城鄉(xiāng)居民在機會和資源的平等分配上的不均等分配，要使城鄉(xiāng)居民身份平等，必須讓機會和資源能夠在城鄉(xiāng)之間平等地流動和分配，只有這樣，城鄉(xiāng)居民才能在資源和機會面前平等地參與競爭。

2.確保經(jīng)濟權(quán)利平等為城鄉(xiāng)居民身份平等化提供物質(zhì)保障

首先，確保城鄉(xiāng)居民就業(yè)機會和就業(yè)權(quán)利的平等，樹立正確的擇業(yè)觀。就業(yè)是每個勞動者所享有的權(quán)利，而居民平等就業(yè)是縮小城鄉(xiāng)差距，確保社會公平正義的重要體現(xiàn)。應建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，使就業(yè)崗位和就業(yè)機會能夠在每一個城鄉(xiāng)居民之間平等地流動和分配，使城鄉(xiāng)居民樹立一種平等的擇業(yè)觀，減少就業(yè)歧視。其次，建立公正透明的工資增長制度，確保城鄉(xiāng)居民同工同酬。必須建立公正透明的工資制度以及工資增長制度，使人們的工資能夠有一種合理透明的增長空間，只有這樣，城鄉(xiāng)居民獲取同等勞動報酬的權(quán)利才能夠得到應有的保障。最后，提供給城鄉(xiāng)居民平等的工作環(huán)境及確保城鄉(xiāng)居民的職業(yè)安全。城鄉(xiāng)居民工作環(huán)境和生活條件都會對城鄉(xiāng)就業(yè)人員產(chǎn)生較大的影響，我們應該為城鄉(xiāng)就業(yè)人員提供平等的就業(yè)環(huán)境及工作條件，不能因戶籍類型的不同而區(qū)別對待，使進城務工人員能夠與本地城鎮(zhèn)戶籍人口享受到同等的就業(yè)環(huán)境，同時應該加強城鄉(xiāng)就業(yè)人員的職業(yè)安全培訓，為就業(yè)人員提供一種安全的就業(yè)環(huán)境，讓進城務工人員能夠有一種安全感和歸屬感，使他們能夠切身感受到城鎮(zhèn)的發(fā)展與他們個人的發(fā)展息息相關。

3.公民社會權(quán)利的平等是推進城鄉(xiāng)居民身份平等化的社會基礎

提高進城務工人員的社會權(quán)利，使之與城鎮(zhèn)居民能夠平等化的享受社會權(quán)利。首先，應該建立全國統(tǒng)一的社會保障體系，使城鄉(xiāng)居民能夠平等地享受社會保障的福利待遇。[5]建立全國統(tǒng)一的社會保障體系，緩解農(nóng)村社會保障資金短缺，參保率低及農(nóng)村社會保障覆蓋面窄等問題，讓農(nóng)村社會保障納入全國統(tǒng)一的社會保障體系，使城鄉(xiāng)居民能夠享受到同等的社會保障待遇，避免因城鄉(xiāng)居民社會保障待遇的不平等而引發(fā)的社會矛盾，從而增加城鄉(xiāng)居民的身份認同感。其次，加強對農(nóng)村教育的投入，確保城鄉(xiāng)教育資源能夠均等化配置，確保城鄉(xiāng)教育資源均等化的配置。最后，實行城鄉(xiāng)居民公共服務一體化，使城鄉(xiāng)居民能夠平等地享受社會所提供的各項服務。[6]要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務一體化的發(fā)展，必須完善城鄉(xiāng)基礎設施建設，使城鄉(xiāng)居民能夠平等的享受基礎設施帶來的便利；城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療服務水平能夠平等化，把農(nóng)村合作醫(yī)療能夠納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保障水平以內(nèi)；調(diào)動社會各界的積極因素為發(fā)展社會主義新農(nóng)村文化事業(yè)而努力，充分挖掘農(nóng)村的文化潛力，豐富廣大農(nóng)民的精神生活，讓農(nóng)村居民能夠與城鎮(zhèn)居民一樣享受到公共文化服務，這對于推進城鄉(xiāng)居民身份認同具有重大意義。

[1]俞玲.戶籍制度與我國勞動者平等就業(yè)研究[D].浙江大學，2013.

[2]俞德鵬.城鄉(xiāng)居民身份平等化研究[M].北京：中國社會科學出版社，2009.

[3]崔傳義.農(nóng)民進城就業(yè)與市民化的制度創(chuàng)新[M].太原：山西經(jīng)濟出版社，2008.

[4]韓業(yè)斌.戶籍制度改革與遷徙自由權(quán)入憲路徑分析[J].哈爾濱學院學報，2015，(2).

[5]付舒.公平理論視閾下我國社會保障制度的分層化問題研究[D].吉林大學，2016.

[6]錢源.我國戶籍制度改革面臨的問題與對策研究[D].華中師范大學，2015.

責任編輯：思 動

Modern Chinese Urban and Rural Residents’ Identity Equalization：Obstacles and Solutions

XIN Yun

(Jilin University，Changchun 130012，China)

With the development of urbanization and the construction of socialism new countryside，people’s living conditions，rural and urban，have been improved obviously. At the same time，the obstacles of people’s identity equalization are also obvious，including dual household registration systems，unequal ecological benefits and unequal social rights. These obstacles are negative for urban and rural people to share sense of identity and belonging.

urban and rural residents；obstacles；solutions

2016-12-09

辛 遠(1992-)，男，山西長治人，碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化研究。

1004—5856(2017)07—0029—03

D601

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.07.008