《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》及相關(guān)法律問題的探討

古麗夏蒂·吐爾遜

(新疆警察學(xué)院法律系，新疆 烏魯木齊 830011)

《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》及相關(guān)法律問題的探討

古麗夏蒂·吐爾遜

(新疆警察學(xué)院法律系，新疆 烏魯木齊 830011)

《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》是新疆依法治疆、建設(shè)法治新疆的一項(xiàng)重要成果，也是新疆第一部“去極端化”方面的地方性法規(guī)。并首次以法律條例的形式界定了“極端化”的定義、“極端化”的主要表現(xiàn)、預(yù)防、遏制和消除“極端化”的具體措施，明確了政府及相關(guān)部門、全社會各方面應(yīng)當(dāng)履行的的主要職責(zé)和法律責(zé)任。它的頒布為新疆“去極端化”工作提供了法律依據(jù)，進(jìn)一步提升了新疆“去極端化”工作的法治化水平。

新疆維吾爾自治區(qū);去極端化條例；相關(guān)法律問題；探討

近幾年來一些打著宗教旗號、披著宗教外衣、宣揚(yáng)宗教極端思想、從事分裂滲透破壞和暴力恐怖活動的犯罪活動仍十分頻繁。在黨中央的親切關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，新疆維吾爾自治區(qū)在“去極端化”方面做了大量的預(yù)防、遏制、消除和懲治極端主義犯罪活動,新疆去極端化工作取得了一定成效，“極端化”現(xiàn)象也得到一定程度遏制。但受國際國內(nèi)復(fù)雜因素以及我區(qū)“三期疊加”嚴(yán)峻形勢下，新疆 “去極端化”形勢和任務(wù)仍然十分的艱巨。所以，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上明確指出：“新疆民族分裂勢力以宗教極端為思想基礎(chǔ)、以暴力恐怖為主要手段、以民族分裂為最終目的，大肆策劃實(shí)施分裂活動，嚴(yán)重影響新疆穩(wěn)定和國家安全，要開展去極端化工作”。并明確要求：“可以針對宗教極端等突出問題搞一些地方性法規(guī)和規(guī)章。推動反恐維穩(wěn)工作逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化”[1]。

一、《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》制定與實(shí)施的重要意義

《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》(以下簡稱“條例”)由自治區(qū)第十二屆人大常委會第28次會議于2017年3月29日通過并自2017年4月1日起施行，標(biāo)志著依法治疆、建設(shè)法治新疆的一項(xiàng)重要成果，也是新疆第一部“去極端化”方面的地方性法規(guī)。

(一)新疆依法治疆戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然要求

近年來，自治區(qū)人大常委會堅(jiān)定堅(jiān)決貫徹中央治疆方略和自治區(qū)黨委決策部署，堅(jiān)持與新疆工作總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)立法工作，先后制定了《自治區(qū)實(shí)施反恐怖主義辦法》、《電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶真實(shí)身份信息登記管理?xiàng)l例》、《防范和懲治網(wǎng)絡(luò)傳播虛假信息條例》，修訂了《自治區(qū)邊境管理?xiàng)l例》，對于依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動、強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)以及邊境地區(qū)的管控等各項(xiàng)工作的規(guī)范化、法治化，起到了重要作用，為落實(shí)總目標(biāo)提供了有力的法律保障。特別是《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》的出臺，對干預(yù)法律實(shí)施、生活習(xí)俗等當(dāng)前影響總目標(biāo)的一些源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的問題做出了明確規(guī)范。

《條例》在自治區(qū)開展“去極端化”工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將全疆好的經(jīng)驗(yàn)和做法予以概括、提煉和規(guī)范，整合、固化上升為地方性法規(guī)，明確了“極端化”的界定、主要表現(xiàn)，“去極端化”的法律依據(jù)和工作原則，進(jìn)一步明確了遏制和消除“極端化”的工作職責(zé)、工作重點(diǎn)和具體措施，進(jìn)一步細(xì)化、明確了責(zé)任主體，強(qiáng)化了法律責(zé)任。

《條例》在全國范圍內(nèi)首次以立法的形式給“極端化”下了定義，同時(shí)也首次明確了“極端化”的14種主要表現(xiàn)。另外，《條例》提出了預(yù)防、遏制和消除“極端化”的具體措施；明晰了政府及相關(guān)部門的主要職責(zé)，以及全社會各方面應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。

《條例》既分清楚了概念，又方便實(shí)際操作，具有整體性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性，具有極大的突破性和創(chuàng)新性，這意味著自治區(qū)更多運(yùn)用法治智慧、法律手段來治理和解決問題。

(二)遏制和消除極端化提供了有力的法律保障

《條例》從根源上防范極端化活動的發(fā)生、加強(qiáng)去極端化群眾基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)作出了具體規(guī)定，為提高去極端化工作能力和水平，遏制和消除極端化提供了有力的法律保障。本《條例》的出臺，對政府及相關(guān)各部門、全社會各方面應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任做了進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定。并要求 “全社會應(yīng)當(dāng)共同參與去極端化工作。各族群眾應(yīng)當(dāng)學(xué)法守法，樹立對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，增強(qiáng)國家意識、公民意識、法律意識、中華民族共同體意識，踐行社會主義核心價(jià)值觀，自覺抵制和遠(yuǎn)離極端化”[2]。規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，情節(jié)較輕的，由公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門、單位責(zé)令改正，予以批評教育或者法治教育”[3]；“情節(jié)較重尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國治安管理處罰法》以及《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》予以處罰，有違法所得的沒收違法所得，給他人造成損害的依法承擔(dān)民事責(zé)任”[4]。對于公民個(gè)人也提出了要求。法律是對全體公民的約束，遵守憲法法律是公民的基本義務(wù)。宗教信仰雖然是公民的權(quán)利，但信仰者是國家公民，遵守憲法法律是公民的基本義務(wù)。

《條例》就是要通過法律手段、法制力量鏟除宗教極端思想、極端化行為?！稐l例》統(tǒng)籌地方立法與國家宗教事務(wù)管理?xiàng)l例和國家反恐怖主義法等相關(guān)法律法規(guī)的有效銜接和配套，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用，體現(xiàn)了保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，增強(qiáng)群眾抵御極端思想滲透的意識，引導(dǎo)正信正行，激發(fā)各族人民群眾為維護(hù)國家根本利益而堅(jiān)決反對宗教極端主義、堅(jiān)決與“三股勢力”作斗爭的自覺行為。

(三)深入推進(jìn)“去極端化”工作的迫切需要

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出：“新疆民族分裂勢力以宗教極端為思想基礎(chǔ)、以暴力恐怖為主要手段、以民族分裂為最終目的，大肆策劃實(shí)施分裂活動，嚴(yán)重影響新疆穩(wěn)定和國家安全”，要“開展‘去極端化’工作”。

“去極端化”工作事關(guān)新疆社會穩(wěn)定和長治久安，事關(guān)國家安全和民族團(tuán)結(jié)。黨中央對此高度重視，對深入推進(jìn)“去極端化”工作作出了一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記指出：“要依法管理宗教事務(wù)”“依法打擊利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動”“可以針對宗教極端等突出問題搞一些地方性法規(guī)和規(guī)章，推動反恐維穩(wěn)工作逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化?！绷?xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議新疆代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，以維護(hù)祖國統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等為重點(diǎn)，堅(jiān)決維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，全力保障和改善民生，不斷鞏固民族團(tuán)結(jié)，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的中國特色社會主義新疆。推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于“要堅(jiān)持依法治疆，要高舉法治旗幟，善于用法治思維和法治方式解決問題。”

自治區(qū)第九次黨代會強(qiáng)調(diào)，“持續(xù)深入推進(jìn)‘去極端化’，堅(jiān)決治理‘極端化’現(xiàn)象，堅(jiān)決打擊打著宗教旗號、披著宗教外衣、宣揚(yáng)宗教極端思想、從事分裂滲透破壞和暴力恐怖活動的犯罪分子、非法組織”。深入推進(jìn)“去極端化”工作，是貫徹落實(shí)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)、打好反恐維穩(wěn)“組合拳”的重要舉措，是反對民族分裂、遏制暴恐犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作，是意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭的重要任務(wù)?！稐l例》的頒布，為深入推進(jìn)“去極端化”工作、堅(jiān)決遏制極端思想的滲透蔓延，提供了法律準(zhǔn)則和行為規(guī)范。

二、《條例》的立法依據(jù)、原則、內(nèi)容和法律責(zé)任

隨著我國法治國家建設(shè)的不斷推進(jìn)，在依法治國和新疆維吾爾自治區(qū)“依法治疆”的大背景下，為了依法有效的遏制宗教極端思想蔓延，徹底根除極端化問題，制定《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》。

(一)《條例》立法依據(jù)與原則

1.立法依據(jù)。

《條例》的制定是依法治疆的前提和基礎(chǔ)。是貫徹落實(shí)中央的決策部署，特別是按照習(xí)近平總書記的重要提示和要求，是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的迫切需要。也是從立法上打擊和消除極端化工作十分的必要?？梢猿浞职l(fā)揮地方立法的引領(lǐng)作用和規(guī)范作用，穩(wěn)定深入推進(jìn)和逐步實(shí)現(xiàn)去極端化工作常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。因此，“為了遏制和消除極端化，防范極端化侵害，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國反恐怖主義法》、國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例”[5]。為依法治疆、建設(shè)法治新疆提供有力法治保障。

2．立法原則。

去極端化的主要原則在《條例》第四條規(guī)定：“去極端化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持宗教中國化、法治化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)”[6]。

(二)《條例》的主要內(nèi)容

《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》的主要內(nèi)容列舉為予以禁止的15種極端化的言論和行為：

1．宣揚(yáng)、散布極端化思想的；

2．干涉他人宗教信仰自由，強(qiáng)迫他人參加宗教活動，強(qiáng)迫他人向宗教活動場所、宗教教職人員提供財(cái)物或者勞務(wù)的；

3．干涉他人婚喪嫁娶、遺產(chǎn)繼承等活動的；

4．干涉他人與其他民族或者有其他信仰的人員交往交流交融、共同生活，驅(qū)趕其他民族或者有其他信仰的人員離開居住地的；

5．干預(yù)文化娛樂活動，排斥、拒絕廣播、電視等公共產(chǎn)品和服務(wù)的；

6．泛化清真概念，將清真概念擴(kuò)大到清真食品領(lǐng)域之外的其他領(lǐng)域，借不清真之名排斥、干預(yù)他人世俗生活的；

7．自己或強(qiáng)迫他人穿戴蒙面罩袍、佩戴極端化標(biāo)志的；

8．以非正常蓄須、起名渲染宗教狂熱的；

9．不履行法律手續(xù)以宗教方式結(jié)婚或者離婚的；

10．不允許子女接受國民教育，妨礙國家教育制度實(shí)施的；

11．恐嚇、誘導(dǎo)他人抵制享受國家政策，故意損毀居民身份證、戶口簿等國家法定證件以及污損人民幣的；

12．故意損毀、破壞公私財(cái)物的；

13．出版、印刷、發(fā)行、銷售、制作、下載、存儲、復(fù)制、查閱、摘抄、持有含極端化內(nèi)容的文章、出版物、音視頻的；

14．蓄意干涉或破壞計(jì)劃生育政策實(shí)施的；

15．其他極端化言論和行為

(三)違反《條例》的法律責(zé)任

1.違反《條例》情節(jié)較輕的批評教育、法治教育；

2.情節(jié)輕微尚、情節(jié)較重不構(gòu)成犯罪的；由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》《反恐怖主義法》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈反恐怖主義法〉辦法》處10日以上15日以下拘留，可以并處10000元以下罰款、沒收違法所得，依法賠償他人造成損失。

3.對單位、工作人員：給予批評教育，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的：對單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員、直接責(zé)任人員給予行政處分。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

三、貫徹實(shí)施《條例》中需要注意的相關(guān)法律問題

《條例》的制定具有非常重要、全國首創(chuàng)性的意義，填補(bǔ)了去極端化的法律空白。但貫徹實(shí)施《條例》中需要注意的相關(guān)問題。就像《條例》草案中的說明的：在新疆“去極端化是一個(gè)長期的過程，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。既要做持久的努力，又要有緊迫感；既要堅(jiān)定方向，又要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，用防范治理和教育疏導(dǎo)相結(jié)合的形式深入推進(jìn)”[7]。

(一)注意有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究問題

《條例》雖然非常明確的列舉了禁止15種極端化的言論和行為主要表現(xiàn)。但在當(dāng)前貫徹實(shí)施和執(zhí)行《條例》中，對違法行為執(zhí)法人員是否能夠做到盡職盡責(zé)、嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，不搞態(tài)度執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法、人情執(zhí)法。做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法秉公執(zhí)法和處罰問題在新疆的去極端化工作任重道遠(yuǎn)。

(二)注意把握《條例》執(zhí)行操作中標(biāo)準(zhǔn)全疆統(tǒng)一問題

法律法規(guī)有其前瞻性和預(yù)測性，《條例》不例外的也明確列舉了14項(xiàng)予以禁止的極端化言論和行為，又概括性規(guī)定了第15項(xiàng)。并在第四章第16-29條中非常清楚明確規(guī)定了：民族、宗教部門、司法行政部門、公安機(jī)關(guān)、教育部門、文化部門、新聞出版廣電部門、交通運(yùn)輸部門、衛(wèi)生計(jì)生部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門、民政部門電信主管部門等各級人民政府及其各部門、各單位等政府及相關(guān)部門的主要職責(zé)和做好去極端化工作的具體要求。如：29條規(guī)定：應(yīng)當(dāng)在上級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門指導(dǎo)下，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，治理非法宗教活動、非法宗教宣傳品等，指導(dǎo)村、居民委員會制定推行新型村規(guī)民約、居民公約等，提高法治化水平，建立常態(tài)化治理機(jī)制，依法做好去極端化工作。但基層尤其是在極端化形勢嚴(yán)峻的南疆地區(qū)由于各級機(jī)關(guān)及工作人員對《條例》的學(xué)習(xí)和理解和認(rèn)識的不同，在貫徹執(zhí)行《條例》，治理極端化言行工作中，應(yīng)避免因?yàn)楦鞯貙ψ诮虡O端的理解和對《條例》精神、原則和主要內(nèi)容理解和認(rèn)識的不同，研究各級部門如何相互配合，避免出現(xiàn)各地各部門在去極端化工作中各自為政，對宗教極端言行和行為的規(guī)范和懲治的具體做法也不盡相同的情況。避免出現(xiàn)由于缺少督辦協(xié)調(diào)和統(tǒng)一行動以及各部門之間不能形成應(yīng)有合力而造成有些地區(qū)的“去極端化”工作執(zhí)行力度和標(biāo)準(zhǔn)不一、把控能力不同的問題。

如《條例》第九條第“ (八)以非正常蓄須、起名渲染宗教狂熱的; ”規(guī)定。新疆部分群眾如：農(nóng)民、宗教人士、年齡比較大的老人原來有留胡子的習(xí)慣，“非正常蓄須”是針對于什么樣是“非正常蓄須”的？什么樣的正常的？年輕人的蓄須？還是所有的男人？還是不分職業(yè)年齡，禁止任何人以任何形式蓄須？注意把握《條例》執(zhí)行操作中標(biāo)準(zhǔn)全疆統(tǒng)一問題。

如《條例》第九條第(七)規(guī)定“自己或強(qiáng)迫他人穿戴蒙面罩袍、佩戴極端化標(biāo)志的”；南疆一些地方只禁了蒙面罩袍沒有禁彩色的頭巾、圍巾。一些地方禁了所有的頭巾包括彩色的圍巾、頭巾，各地做法不一。因此，需要注意把握《條例》精神和內(nèi)容，注意把握《條例》執(zhí)行操作中標(biāo)準(zhǔn)全疆統(tǒng)一問題。使全疆各地在執(zhí)行《條例》中盡量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和一致，做到適用法律準(zhǔn)確和嚴(yán)肅和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提升法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。體現(xiàn)習(xí)近平總書記要求的：努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

(三)注意《條例》與相關(guān)國家上位法律相銜接問題

新疆針對宗教極端思想借用宗教名義，把宗教極端思想與風(fēng)俗習(xí)慣混為一談，鼓吹不履行法律手續(xù)以宗教方式結(jié)婚、離婚的問題。針對性的在《條例》第九條第(九)作了禁止性規(guī)定：“不履行法律手續(xù)以宗教方式結(jié)婚或者離婚的”; 《條例》的制定給我們依法打擊遏制和消除極端化提供了法律的依據(jù)。但在《條例》這條的執(zhí)行上需要注意與我國相關(guān)國家上位法律法規(guī)及司法解釋相銜接問題。即區(qū)分“非法同居”、“重婚罪”等不同情況問題。

如：我國關(guān)于婚喪嫁娶有明確的規(guī)定。我國法律關(guān)于婚姻形式上公民結(jié)婚、離婚都要依法履行法律手續(xù)。規(guī)定只有領(lǐng)了《結(jié)婚證》在法律上才屬于法律意義上的婚姻合法的婚姻關(guān)系。自治區(qū)的相關(guān)文件規(guī)定在依法登記辦理《結(jié)婚證》之后，有念“尼卡”習(xí)慣的群眾可以根據(jù)自己的習(xí)慣念“尼卡”。但以只念“尼卡”而不依法登記辦理《結(jié)婚證》結(jié)婚，以“塔拉克”形式離婚的都屬于違法行為。違反我國《婚姻法》規(guī)定的一夫一妻制構(gòu)成“重婚罪”?；驑?gòu)成“非法同居”。我國“非法同居”：是沒有辦理結(jié)婚登記手續(xù)的男女共同居住生活。又分無配偶者與他人同居和有配偶者與他人同居兩種。有配偶一方構(gòu)成“重婚罪”，無配偶一方不構(gòu)成“重婚罪”。如果一方是已婚并處于婚姻存續(xù)期間以夫妻名義進(jìn)行公開同居的構(gòu)成“重婚罪”，要受刑事處罰。如果夫妻關(guān)系已經(jīng)解除，或因配偶一方死亡夫妻關(guān)系自然消滅的就不再是屬于有配偶的人，那么婚姻狀態(tài)就不算存續(xù)，也就不構(gòu)成“重婚罪”?！胺欠ㄍ印敝皇菍儆诓桓娌皇芾淼拿袷聠栴}等。幾種不同情況需要在《條例》的執(zhí)行中需要注意與相關(guān)國家上位法律相銜接問題。

(四)注意分清敵我矛盾問題

眾所周知，在新疆去極端化工作經(jīng)過前幾年的努力效果已經(jīng)十分明顯，但我們必須認(rèn)識到在新疆去極端化工作緊迫但也是一個(gè)長期的、艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上明確指出：“注意嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾和問題……堅(jiān)持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能一概歸到‘三股勢力’，不能一概歸結(jié)為民族問題、宗教問題。”同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，“新疆的問題，最難最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題；新疆最大的群眾工作就是民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧”《條例》第三章第十條規(guī)定：去極端化應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握民族習(xí)俗、正常宗教活動、非法宗教活動與極端化行為的界限，區(qū)分性質(zhì)，分類施策，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)教育大多數(shù)，孤立打擊極少數(shù)。要堅(jiān)定去極端化工作的方向的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，注意分清敵我矛盾問題區(qū)別不同情況。面對去極端化工作的長久性，需做好持久努力的準(zhǔn)備。用宣傳、教育、疏導(dǎo)和依法治理相結(jié)合的多種方式，逐步深入推進(jìn)去極端化工作，并注意分清敵我矛盾。例如：在關(guān)于《去極端化條例》草案中的說明：“根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、中央和自治區(qū)有關(guān)會議、文件和領(lǐng)導(dǎo)講話主要精神、基本原則，除了勾結(jié)國外敵對勢力進(jìn)行叛亂、分裂和暴恐活動的以外，都屬于人民內(nèi)部矛盾，不能反擴(kuò)大化的錯(cuò)誤，更不能犯將思想認(rèn)識的問題當(dāng)做敵我矛盾來處理的錯(cuò)誤”[8]。分清敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，可以團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，孤立和依法打擊敵對分子，最終徹底消除極端化，達(dá)到徹底消滅暴力恐怖犯罪分子的效果。

(五)注意《條例》執(zhí)行中政府及各部門的相互配合問題

為了在全社會、全方位構(gòu)建去極端化的社會法治氛圍。《條例》對政府及相關(guān)部門的主要職責(zé)明確規(guī)定。并對民族宗教、司法行政、公安、教育、文化、新聞出版廣電、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生、網(wǎng)信、經(jīng)信、電信等多個(gè)部門不同行業(yè)，分別明確了其在去極端化過程中應(yīng)盡的主要職責(zé)。規(guī)定了各部門的各司其職，《條例》第6條：“自治區(qū)、州(市、地)、縣(市、區(qū))設(shè)立去極端化領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的去極端化。去極端化領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，履行調(diào)查研究、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查等相關(guān)職能”。但沒有規(guī)定各部門之間如何相互配合。因此，《條例》執(zhí)行中各部門的相互配合問題是否有必要通過解釋等方式進(jìn)一步明確？使去極端化工作在堅(jiān)持系統(tǒng)治理與改善民生、脫貧致富、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等緊密結(jié)合，進(jìn)一步形成去極端化的強(qiáng)大聚合力，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，綜合施策、標(biāo)本兼治，徹底消除極端化思想。

綜上所述，充分認(rèn)識維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)黨委的各項(xiàng)部署上來，要充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》學(xué)習(xí)貫徹《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》在維護(hù)新疆社會穩(wěn)定中的重大意義。對切實(shí)維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和維護(hù)我們安寧、幸福的生活非常重要，根據(jù)自治區(qū)相關(guān)精神，進(jìn)一步將《條例》的宣傳入腦入心，增強(qiáng)各民族群眾法制意識和穩(wěn)定意識，以自己的實(shí)際行動，為推動新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出自己的一份貢獻(xiàn)是我們每一位公民的共同責(zé)任。

[1]習(xí)近平.習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上的講話.[EB/OL]. http://www.wenming.cn/djw/djs. [2][3][4][5][6]新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例.[EB/OL] http://www.xinjiang.gov.cn/20. [7][8]新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例草案的說明.[EB/OL]tieba.baidu.com/p/4572

2017-06-10

古麗夏蒂·吐爾遜 (1961-)女，維吾爾族， 在職研究生畢業(yè)，新疆警察學(xué)院法律系教授，自治區(qū)公安廳政治教官。研究方向：法學(xué)。

項(xiàng)目資金2015年教育部人文科學(xué)研究基地重大項(xiàng)目《伊斯蘭極端思想新動向及其應(yīng)對策略研究——以新疆維吾爾穆斯林為例》(基金號：15JJDS50007)階段成果。