黨內(nèi)監(jiān)督機制初建與形成的歷史回溯與啟示
——基于五大至七大黨章變遷的視角

展婷婷

(北京師范大學(xué)， 北京 100875)

黨內(nèi)監(jiān)督機制初建與形成的歷史回溯與啟示
——基于五大至七大黨章變遷的視角

展婷婷

(北京師范大學(xué)， 北京 100875)

“君子務(wù)本，本立而道生”。權(quán)力授受關(guān)系的先決條件預(yù)示著政黨發(fā)展對外必受權(quán)力主體的制約，于內(nèi)政黨的自我監(jiān)督作為防范與矯正政黨權(quán)力行使軌道的“指示器”，是保持政黨自身肌體健康運行的安全屏障。黨內(nèi)監(jiān)督機制的構(gòu)建體現(xiàn)著政黨自身建設(shè)的質(zhì)量，反映著政黨實現(xiàn)價值的能力。鑒往知來、酌史御今，在營造全面從嚴(yán)治黨風(fēng)清氣正的政治新常態(tài)下，通過縱向時間序列分析法回溯黨內(nèi)監(jiān)督機制的初建與形成，從歷史起點出發(fā)“知規(guī)律”，以更好的構(gòu)筑時間年輪跨度下新時期的黨內(nèi)監(jiān)督機制，提高新世情黨情下監(jiān)督與民主的雙向科學(xué)化水平。

黨內(nèi)監(jiān)督；機制；五大至七大黨章；啟示

“作始也簡，將畢也鉅”[1]，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過90多年的光輝歷程，隨著世情、國情、黨情的深刻變化，行將跨入全面深化改革的新時期。存史資治、彰往昭來，從時間的縱向跨度來研究黨章的歷史沿革，有利于我們深刻認(rèn)識和再認(rèn)識黨的建設(shè)經(jīng)驗?！爸艋紊鷳B(tài)、營造廉潔從政良好環(huán)境”是十八大以來習(xí)近平總書記對社會主義政治文明建設(shè)提出的新要求，政治生態(tài)的優(yōu)化過程，實則以黨內(nèi)政治生活的“風(fēng)清氣正”帶動社會整體政治環(huán)境的“山清水秀”。政黨作為現(xiàn)代政治的主體，其對政治生活的預(yù)設(shè)要以權(quán)力配置的科學(xué)化為基準(zhǔn)；在歷史頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，以祛除黨內(nèi)思想灰塵的自清實現(xiàn)“打鐵硬自身”之志，這既是增強政黨自我凈化內(nèi)生動力的重要舉措，也是落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的組織保證。

一、知所以然：黨內(nèi)監(jiān)督機制的整體釋義

概念是厘清相互交織邏輯關(guān)系的起點。事有具象，既然要回溯黨內(nèi)監(jiān)督機制的初建與形成這一歷史節(jié)點，首先需要明確監(jiān)督的核心內(nèi)涵。

監(jiān)督，伴隨著人類社會常有常新的現(xiàn)象。隨著生產(chǎn)力的先行發(fā)展，歷史的年輪跨過時間的引線邁向政治時代，并相應(yīng)的形成了國家機器上層建筑，繼而現(xiàn)代性政黨出現(xiàn)?，F(xiàn)代意義上的監(jiān)督，作為實現(xiàn)民主政治的重要方式，有利于保障政治主體的合法利益，是有效治理的管理手段，也是遏制腐敗的基本機制。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力的使用必須與善治形成良性互動，因此對權(quán)力進行監(jiān)督與制約仍是人類政治生活的不朽主題。正如美國政治學(xué)家亨廷頓對政治國家與政黨政治的關(guān)系解讀，國家實現(xiàn)現(xiàn)代化需要政治安定的先決前提，尤其是更加適用于作為后發(fā)現(xiàn)代化國家的中國努力建構(gòu)實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵時期；而實現(xiàn)政治安定需要由國家公共權(quán)力的威權(quán)性作支撐與保障，國家公共權(quán)力又根植于現(xiàn)代性政治主體--強有力的政黨。

在現(xiàn)代社會，“監(jiān)督”一詞已越出政治這一純粹單一性范疇，又被賦予了法律范疇的相關(guān)意義：一方面，從法理性來看，監(jiān)督是因為權(quán)力授受關(guān)系的存在，表現(xiàn)為權(quán)力的所有者不方便或者不能直接行使權(quán)力，而把權(quán)力的行使權(quán)授予他人，然后再通過控制受權(quán)者按照自己的意志和利益行使權(quán)力的過程，并由此建立起權(quán)力所有者與權(quán)力行使者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。權(quán)力的被賦予和使用是一對相互聯(lián)結(jié)的共生體，由于權(quán)力授受關(guān)系的先期存在，政黨行使政治權(quán)力必須符合科學(xué)化、民主化的配置關(guān)系，以滿足權(quán)力主體的利益訴求。孫中山先生在論述民權(quán)政治思想時曾有一個生動的比喻，他將民權(quán)政治比作發(fā)動機，如果民權(quán)只涵蓋一個選舉權(quán)，那就好像最初的發(fā)動機一樣，只能把民權(quán)推出去，不能把民權(quán)拉回來；人民把權(quán)力交給選出的代表，但此后代表是否忠于職守，人民就無從著手。因此，對權(quán)力的約束還需要另一個“反作用力”，即將民權(quán)進一步賦予監(jiān)督權(quán)，以此來實現(xiàn)權(quán)力與制衡、監(jiān)督與民主的雙向平衡。另一方面，“監(jiān)督”體現(xiàn)在國家政治權(quán)力領(lǐng)域，是指“為保證國家權(quán)力在擔(dān)負(fù)職權(quán)的正當(dāng)范圍內(nèi)和軌道上運行，而對其進行監(jiān)視、檢查、調(diào)節(jié)、控制、糾偏的各種活動”[2]，它的實質(zhì)是對權(quán)力的制約、督導(dǎo)，防止權(quán)力的濫用和腐敗。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，黨內(nèi)監(jiān)督是建構(gòu)在民主之上，是以黨和人民的全局利益為導(dǎo)向，按照全面從嚴(yán)治黨頂層設(shè)計的新要求，以國家法律和黨內(nèi)法規(guī)為黨員行為合理化規(guī)范，對黨的組織及其成員進行的自我約束和自我完善的過程，從而最大限度的保證黨的工作得以正確且高效的開展。

整個人類社會主要是由社會系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、文化系統(tǒng)組成，政治現(xiàn)象從來就是一種系統(tǒng)現(xiàn)象。執(zhí)政黨監(jiān)督作為一個內(nèi)含黨內(nèi)與黨外雙向開展的有機系統(tǒng)體系，其構(gòu)建歷程不僅是從現(xiàn)實條件出發(fā)的推進過程，也是伴隨著政治文化的一個調(diào)整過程。黨內(nèi)監(jiān)督機制是黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)中各要素間的組織、聯(lián)結(jié)及系統(tǒng)功能發(fā)揮的方式，是集根本與全局、普遍與強制、穩(wěn)定與連續(xù)的多位范疇。黨內(nèi)監(jiān)督機制各要素之間的有機聯(lián)系需要通過黨內(nèi)監(jiān)督具體制度來安排、固定，在形式上表現(xiàn)為一系列法規(guī)、條例和程序，于是黨內(nèi)監(jiān)督具體制度就成為黨內(nèi)監(jiān)督機制的外在形式，而黨內(nèi)監(jiān)督機制便成為黨內(nèi)監(jiān)督具體制度的內(nèi)在實質(zhì)。內(nèi)在實質(zhì)與外在形式的有機統(tǒng)一和正常運轉(zhuǎn)，有賴于一個科學(xué)、高效的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制便是駕馭機制與具體制度的組織者、實施者和領(lǐng)導(dǎo)者。同時，黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制又要以黨內(nèi)監(jiān)督機制和黨內(nèi)監(jiān)督具體制度為依托、為基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)自身的作用和價值。

二、探本溯源：五大至七大黨章歷史節(jié)點中黨內(nèi)監(jiān)督機制的初建與形成

無規(guī)矩不成方圓?！熬觿?wù)本，本立而道生”。一了千明，一迷萬惑。黨章作為全面從嚴(yán)治黨的總遵循，是共產(chǎn)黨人心中必須永駐根基的關(guān)鍵之“道”。由于客觀歷史條件的不斷變化，黨的建設(shè)始終處于一種動態(tài)過程中。作為與時俱進的基本遵循，黨必然要在馬克思主義正確原則指導(dǎo)下，不斷地調(diào)整、修改和完善黨章，以吸收新的理論、新的經(jīng)驗，充實新的內(nèi)容，提出新的要求。歷史是一面鏡子，鑒往知來。在五大至七大的歷史進程中，伴隨著黨自身肌體的初創(chuàng)與發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督機制的建設(shè)也經(jīng)過了不懈的實踐探索歷程。

(一)五大前夕：黨內(nèi)監(jiān)督機制的萌芽探索期

黨內(nèi)監(jiān)督是政黨與生俱來的重要內(nèi)容，中國共產(chǎn)黨自誕生以來，就在共產(chǎn)國際指導(dǎo)下積極開始了黨內(nèi)監(jiān)督的探索。模擬、照搬俄共(布)的成功經(jīng)驗，使中國共產(chǎn)黨縮短了建立黨內(nèi)監(jiān)督制度的探索時間，節(jié)約了制度成本，推進了黨內(nèi)監(jiān)督，取得了初步經(jīng)驗，但總體而言，在黨的創(chuàng)立初期，由于當(dāng)時條件所限，黨內(nèi)對監(jiān)督工作的認(rèn)識是模糊的、初步的，黨的監(jiān)督資源也相對貧乏，黨內(nèi)監(jiān)督模式處于模擬、起步階段。

1921年中共一大確定的第一個黨綱中共有十五條規(guī)定(現(xiàn)存十四條,第十一條遺漏)，其中直接涉及“監(jiān)督”字樣的就有兩條:“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中黨員人數(shù)多時，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會的最嚴(yán)格的監(jiān)督”；“地方委員會的財務(wù)、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”[3]，體現(xiàn)了黨對自身行為要求嚴(yán)格監(jiān)督的高度自覺性。盡管沒有明確提出“民主集中制”的概念，但一大黨綱卻通篇貫徹著這一黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則的精神，并在最初意義上規(guī)定了黨的代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度以及黨員候補期制度等方面。這些規(guī)定明確了黨內(nèi)監(jiān)督必須遵循的基本原則和實施的重要內(nèi)容，為日后工作的開展提供了必要的基本途徑和制度依據(jù)。

1922年黨的二大通過了《關(guān)于議會行動的決案》，并在黨章中開始設(shè)立“紀(jì)律”單章，對共產(chǎn)黨員參加議會活動規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)督原則：“本黨國會議員，絕對受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督和指揮；省會、市會、縣會議員絕對受中央執(zhí)行委員會特派員和區(qū)及地方執(zhí)行委員會監(jiān)督和指揮”。為維護黨的純潔性，1923年6月黨的三大通過的《關(guān)于黨員入政界的決議案》規(guī)定：“凡黨員之行動帶有政治意義者，中央執(zhí)行委員會有嚴(yán)重監(jiān)督指導(dǎo)之權(quán)?！盵4]由于剛剛創(chuàng)立的政黨組織還未健全，黨員人數(shù)尚少，在一大到五大前夕較長的一段時間內(nèi)，中共并沒有設(shè)置專門的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)為中央及地方各級執(zhí)行委員會所直接行使，但這段時期內(nèi)制定的一些規(guī)定為黨內(nèi)監(jiān)督制度的逐步建立健全提供了重要基礎(chǔ)，體現(xiàn)了黨在嚴(yán)峻的形勢下對自上而下的監(jiān)督的重視。

(二)中共五大：黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)正式確立

國民革命興起后，隨著黨組織規(guī)模的空前擴大，黨的政治角色由一個單純的在野黨向“半公開的半政府黨”[5]轉(zhuǎn)換。黨的五大時，黨已經(jīng)發(fā)展成為一個名副其實的群眾性大黨，黨員總數(shù)達57960多人，隨著黨員人數(shù)的急劇增多，黨員思想層次性也呈現(xiàn)出階梯化分布的趨勢，黨內(nèi)貪污腐化現(xiàn)象開始顯露。在這種背景下，中共五大時黨的專門監(jiān)督機構(gòu)獲得真正創(chuàng)立，黨內(nèi)監(jiān)督的制度框架初步建構(gòu)起來。

1927年4月27日至5月9日間中共五大召開，這次大會決定在中央和省設(shè)立監(jiān)察委員會，并選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會。黨的五大沒有來得及修改黨章，大會委托中央政治局修改，并以黨章修正案的形式對中央及省一級監(jiān)察委員的產(chǎn)生、監(jiān)察委員會的職權(quán)范圍以及與黨委會的關(guān)系等作了明確規(guī)定。同年6月1日，中共中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》又進一步規(guī)定:“為鞏固黨的一致及威權(quán)起見，在全國代表大會及省代表大會選舉中央及省監(jiān)察委員會”。中央及地方各級監(jiān)察委員會的設(shè)立，使中共的自身建設(shè)及黨紀(jì)黨法的權(quán)威有了相應(yīng)機構(gòu)作為保證?！稕Q案》還簡要闡明了監(jiān)察委員會的職權(quán)范圍，以及它與黨委會基本平行的關(guān)系:“中央及省監(jiān)察委員，得參加中央及省委員會議，但只有發(fā)言權(quán)無表決權(quán)。遇必要時，得參加相當(dāng)?shù)狞h部之各種會議”；“中央及省委員會，不得取消中央及省監(jiān)察委員會之決議；但中央及省監(jiān)察委員會之決議，必須得中央及省委員會之同意，方能生效與執(zhí)行。遇中央或省監(jiān)察委員會與中央或省委員會意見不同時，則移交至中央或省監(jiān)察委員會與中央或省委員會聯(lián)席會議，如聯(lián)席會議再不能解決時，則移交省及全國代表大會或移交于高級監(jiān)察委員會解決之?！盵6]這些規(guī)定一方面堅持了黨集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面則又有效維護了監(jiān)察機關(guān)的權(quán)威。

中共五大的召開和《決案》的通過，標(biāo)志著中共初步確立了一套以中央及省監(jiān)察委員會(簡稱兩委)之間基本平行、互相制約，由黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)比較獨立完整地行使監(jiān)督權(quán)為主要內(nèi)容的監(jiān)督模式。黨的五大監(jiān)督模式的建立，建構(gòu)了黨內(nèi)三個支點的監(jiān)督制度，進一步完善了黨內(nèi)的民主與監(jiān)督，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)達到一個嶄新的水平。

(三)大革命失敗后至六大：黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)改制并弱化

1927年大革命失敗后，黨的組織遭到嚴(yán)重的破壞，黨內(nèi)的監(jiān)督機制更加高度集中化，在一系列“左”傾思想影響下，甚至由集中性監(jiān)督體制向?qū)嘈员O(jiān)督體制嬗變。黨的五大構(gòu)建起來的監(jiān)督模式尚不及完全展開，由于急轉(zhuǎn)直下的革命形勢的變化，加之深受當(dāng)時聯(lián)共(布)建黨模式的影響，中共六大撤消了監(jiān)察委員會這一機構(gòu)，代之以審查委員會。這一階段，權(quán)力配置開始逐漸復(fù)雜起來，在黨的組織、根據(jù)地政權(quán)、軍隊系統(tǒng)、民眾團體等權(quán)力主體構(gòu)成權(quán)力運行的網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)中，黨是一切組織的核心，權(quán)力總的運行軌跡是自上而下，并通過黨的組織向其他組織輻射。

黨的六大是在白色恐怖之下被迫在莫斯科召開的一次全國代表大會，雖然得到了共產(chǎn)國際的直接領(lǐng)導(dǎo)[7]，卻也深深打上了聯(lián)共(布)黨內(nèi)監(jiān)督模式的烙印。中共六大黨章規(guī)定:“關(guān)于犯紀(jì)律的問題，由黨員大會或各級黨部審定之。各級委員會得成立特別委員會以預(yù)先審查關(guān)于違犯黨紀(jì)的問題。”和監(jiān)察委員會相比，審查委員會雖然仍是由“黨的全國大會，省縣市代表大會選舉”產(chǎn)生，從權(quán)力來源意義上仍然和黨委會相對平行，但職能規(guī)定卻大為縮小，僅限于“監(jiān)督各級黨部之財政會計及各機關(guān)之工作”[8]等諸項較為具體的事務(wù)；而黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容--紀(jì)律監(jiān)察權(quán)，則重新為各級黨委會所掌握。中共五大前后所確定，并已在實踐中略具雛形的監(jiān)督機制雖然還保留著“兩委基本平行”的形式，但其內(nèi)容顯然已發(fā)生了實質(zhì)性的變化。六大黨章雖然重視了特定革命時期革命經(jīng)費的監(jiān)管、加強了黨內(nèi)財務(wù)的監(jiān)督，但是以非常設(shè)機構(gòu)發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督職能收效甚微、有失偏頗，作用也不能盡如人意。針對這種狀況，中共中央有意于在中央及地方各級復(fù)設(shè)監(jiān)察委員會，并正式制定了指導(dǎo)巡視工作的具體法規(guī)，希望建立自上而下的巡視工作體系。1931年由中央通過，后又在1932年中央組織局重新審查的《中央巡視條例》，對巡視員的條件、基本任務(wù)、工作方法、職權(quán)、教育與紀(jì)律等進行了系統(tǒng)而具體的規(guī)定。1933年8月8日通過的《中共中央關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》指出:“為要防止黨內(nèi)有違反黨章、破壞黨紀(jì)、不遵守黨的決議及官僚腐化等情弊發(fā)生，在黨的中央監(jiān)察委員會未正式成立以前，特設(shè)立中央黨務(wù)委員會。各省縣于最近召集的省縣級黨代表大會時選舉省縣級的監(jiān)察委員，成立各省縣監(jiān)察委員會?！盵9]改制后的監(jiān)察委員會擁有較為廣泛的權(quán)力，但較之于之前的監(jiān)察委員會，二者在權(quán)力來源上存在著本質(zhì)不同：改制前監(jiān)察委員會的權(quán)力來源于各級黨的代表大會；而改制后監(jiān)察委員會只是黨委會下屬的一個工作部門，并在其領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

(四)中共七大：黨內(nèi)監(jiān)督機制基本固定

1945年，毛澤東在回答黃炎培先生關(guān)于共產(chǎn)黨執(zhí)政以后如何避免“人亡政息”歷史周期率的提問時，就指出：“我們已找到跳出歷史周期率的新路，就是民主；只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人民起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”[10]。1945年中共七大召開，大會修改了黨章，取消了六大黨章中關(guān)于設(shè)立審查委員會的規(guī)定，并專列了“黨的監(jiān)察機關(guān)”一章，恢復(fù)了五大黨章中黨的“監(jiān)察機關(guān)”的規(guī)定，在黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)史上具有重要的地位。

黨在總結(jié)前幾個時期黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將馬克思列寧主義黨內(nèi)監(jiān)督思想擺在了首位，并加強了符合中國實際的黨內(nèi)民主與監(jiān)督制度建設(shè)，形成了正確的政治路線和組織路線，解決了領(lǐng)導(dǎo)方式問題。與五大的黨章相比，七大通過的新黨章將監(jiān)察委員會的產(chǎn)生方式由本級黨的代表大會選舉產(chǎn)生修改為:“中央監(jiān)察委員會，由中央全體會議選舉之。各地方黨的監(jiān)察委員會，由各該地方黨委全體會議選舉，并由上級組織批準(zhǔn)之”；將監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制改為:“黨的各級監(jiān)察委員會，在各該級黨的委員會指導(dǎo)下進行工作”；還進一步規(guī)定了監(jiān)察委員會的任務(wù)和職權(quán):“決定或取消對黨員的處分，受理黨員的控訴。”[11]七大形成的黨內(nèi)監(jiān)督機制模式體現(xiàn)了中國化黨內(nèi)監(jiān)督的特點：它強調(diào)了以民主集中制為基本原則指導(dǎo)下的自上而下及強調(diào)地方參與的組織監(jiān)督，同時凸顯了以毛澤東為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)、群策群力的制度安排優(yōu)越性，并以批評和自我批評為抓手實現(xiàn)黨內(nèi)的自我凈化，形成相互監(jiān)督與自我監(jiān)督的呼應(yīng)機制。七大的召開及黨章修正案的通過，標(biāo)志著七大之前已經(jīng)在實踐中形成的黨委會通過專門監(jiān)督機構(gòu)行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的機制正式固定下來，這一模式持續(xù)作用至解放戰(zhàn)爭并直到新中國建立之后相當(dāng)長一段時間。

三、知往鑒來：黨內(nèi)監(jiān)督機制歷史沿革的啟示

耗散結(jié)構(gòu)理論的建立者--比利時科學(xué)家伊·普里戈金說過：“一切系統(tǒng)都含有不斷'起伏'著的子系統(tǒng)。有時候，一個起伏或一組起伏可能由于正反饋而變得相當(dāng)大，使它破壞了原有的組織?！盵12]黨員構(gòu)成黨組織系統(tǒng)的“肌體”，作為黨內(nèi)權(quán)力的直接行使者，其行為模式與思維方式直接與黨的影響相掛鉤。強化黨內(nèi)監(jiān)督，對黨員及黨組織行使政治權(quán)力形成有效的制約與規(guī)范是黨長期執(zhí)政的前提和保障；構(gòu)建并不斷結(jié)合新形勢下的新要求完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，不留“真空地帶”，以破釜沉舟的魄力不斷消除自身的腐肌，是保持和發(fā)展黨的先進性的重要環(huán)節(jié)。

(一)黨內(nèi)民主是營造黨內(nèi)監(jiān)督機制良好生態(tài)的先決條件

大革命失敗以后，1927年8月7日中共中央在漢口召開緊急會議，“八七會議”在告全黨黨員書中指出：“中央以前受不著群眾的監(jiān)督，不向群眾報告，不提出黨的政策交一般黨員討論。黨里面完全是宗法社會的制度，一切問題只有黨的上層領(lǐng)袖決定，而'首領(lǐng)'的意見不但應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是必須服從的，而且總以為是毋庸置疑的。無論如何都是對的。這種執(zhí)行之下，黨的民權(quán)主義完全變成空話?！盵13]“八七會議”總結(jié)了大革命失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，規(guī)避了長期以來盤踞在黨內(nèi)的“家長制”作風(fēng)。殷鑒不遠，酌古御今--黨內(nèi)民主是保持一定政治權(quán)威的參與式民主，發(fā)展黨內(nèi)民主是統(tǒng)合黨內(nèi)監(jiān)督資源的最佳切入點。民主與監(jiān)督相輔相成，是一對相互聯(lián)結(jié)的有機體。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的前提與基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主決定著黨內(nèi)監(jiān)督的根本性質(zhì)、價值取向、運行條件和實際功效，黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)就是在民主基礎(chǔ)上的權(quán)力的有限運行。在現(xiàn)代政治意義解讀下，民主本身就是監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督機制只有建立在黨內(nèi)民主發(fā)展的基礎(chǔ)之上才是有生命力的、健康的。權(quán)力具有對有價值的資源進行權(quán)威性分配的功能，沒有監(jiān)督的民主是孱弱無力的。全面從嚴(yán)治黨營造風(fēng)清氣正政治新常態(tài)下，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機制，增強黨內(nèi)自我凈化的內(nèi)生動力必須以推進黨內(nèi)民主為契機，活躍黨內(nèi)監(jiān)督的政治生態(tài)，擰緊“總開關(guān)”，根治黨內(nèi)肌體“亞健康”的不良傾向。

(二)構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督機制要“有中國特色”

黨內(nèi)監(jiān)督機制的發(fā)展變化與黨的政治路線緊密相連。民主革命時期，中共曾長期作為共產(chǎn)國際的一個支部而存在。因此，在黨內(nèi)監(jiān)督機制模式的選擇上，中共受到了共產(chǎn)國際以及在這一組織中起特殊重要作用的聯(lián)共(布)的深刻影響，使得中共的黨內(nèi)監(jiān)督模式帶有一定的蘇式色彩。此外，共產(chǎn)國際對中共黨內(nèi)事務(wù)的粗暴干涉，以及處理問題的模式化傾向，也大大加劇了這種影響。1928年4月10日，共產(chǎn)國際方面將為中共六大起草的示范黨章草案寄給中共中央時，曾附信明確提出“反對中共設(shè)立專門的監(jiān)察委員會”，并將其解釋為“這是遵循共產(chǎn)國際組織局在審議類似問題時針對歐洲各國共產(chǎn)黨所作的決定?！盵14]在黨的建設(shè)上，中國共產(chǎn)黨需要多方借鑒別國無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，取其精華、博采眾長，但是從長期性和最終執(zhí)行來看，“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”[15]。黨內(nèi)監(jiān)督機制的具體形式，應(yīng)該根據(jù)國情、黨情的不同，因時因地的推進。雖然某些制度作為人類政治文明的創(chuàng)造具有一般普適性，但各國各民族由于發(fā)展階段的特殊性使得同一制度在不同發(fā)展背景下具有鮮明的對比性。構(gòu)建新時期新形勢下的黨內(nèi)監(jiān)督機制，要正確處理好黨內(nèi)監(jiān)督機理的“普遍性”與國情黨情的“特殊性”二者之間的平衡關(guān)系，不可盲目兼容引入，而要“有中國特色”。

(三)要以巡視制度為著力點踐行黨內(nèi)監(jiān)督機制

1925年9月下旬至10月初，中共中央四屆一次擴大會議執(zhí)行委員會會議在北京召開，為適應(yīng)“黨已由小團體逐漸走到成為群眾性的大黨”[16]的新形勢，會議通過了《組織問題議決案》，并規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)增加中央特派巡行的指導(dǎo)員，使事實上能對于區(qū)及地方實行指導(dǎo)全部工作。”[17]這一時期的巡視工作是黨內(nèi)監(jiān)督的初探，由于各種原因在實際中并沒有得到有效開展，基本上處于萌芽狀態(tài)。此后，黨中央又于1937年5月專門制定了《中央巡視條例》作為指導(dǎo)巡視工作的規(guī)范性文件，旨在實現(xiàn)黨內(nèi)巡視的規(guī)范化和制度化。構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督體系，需要根據(jù)黨內(nèi)權(quán)力運行規(guī)律，科學(xué)設(shè)計各種權(quán)力之間的制衡、制約和互動關(guān)系，形成以強勢權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的良性循環(huán)系統(tǒng)。巡視制度對權(quán)力的監(jiān)督具有威懾性，能夠形成一種高壓態(tài)勢和長效機制，由此賦予黨內(nèi)監(jiān)督以強大的權(quán)威，真正實現(xiàn)以強勢權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力。巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，應(yīng)發(fā)揮“利劍”之勢，積極發(fā)現(xiàn)問題、形成威懾，演繹好“中央千里眼”的職責(zé)定位。當(dāng)下完善黨內(nèi)監(jiān)督機制必須以巡視制度為重要的著力點系統(tǒng)的推進，充分發(fā)揮巡視制度特有的強勢監(jiān)督的特點、系統(tǒng)整合的優(yōu)勢和推進民主建設(shè)的功能。巡視監(jiān)督絕不是現(xiàn)有黨內(nèi)監(jiān)督機制中的一種“補充性”形式，全面從嚴(yán)治黨大環(huán)境下若想營造黨內(nèi)“風(fēng)清氣正”的政治生態(tài)，就必須夯實巡視制度作為加強黨內(nèi)監(jiān)督主渠道的引導(dǎo)地位。

[1]董必武：1956年4月為黨的一大會址題詞. [2]蔡定劍.國家監(jiān)督制度[M].北京:中國法制出版社,1991. [3]夏利彪.中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編(1921-2012)[M].北京:法律出版社,2016. [4]中共中央文件選集(第1冊)[M].北京:中共中央黨校出版社,1982. [5]中國共產(chǎn)黨組織史資料(第8卷)[M].北京:中共黨史出版社,2000. [6]中國共產(chǎn)黨章程編介:從一大到十六大[M].北京:黨建讀物出版社,2004. [7]中國共產(chǎn)黨歷史(第一卷)[M].北京:中共黨史出版社,2002:260. [8]中國共產(chǎn)黨章程編介:從一大到十六大[M].北京:黨建讀物出版社,2004. [9]中央檔案館編.中共中央文件選集(第九冊)[M].北京:中共中央黨校出版社,1991. [10]黃炎培.八十年來[M].北京:文史資料出版社,1982. [11]中國共產(chǎn)黨章程編介:從一大到十六大[M].北京:黨建讀物出版社,2004. [12][比]伊·普里戈金、[法]伊·斯唐熱著,曾慶宏、沈小峰譯.從混沌到有序——人與自然的對話[M].上海:上海譯文出版社,1987. [13]中央檔案館編.中共中央文件選集(第3冊)[M].北京:中共中央黨校出版社,1983. [14]共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書(第7卷)[M].北京:中央文獻出版社,2002. [15]毛澤東選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1991. [16]《中國現(xiàn)時的政局與共產(chǎn)黨的職任議決案》.中共中央文件選集(第1冊)[M].北京:中共中央黨校出版社,1982. [17]《組織問題議決案》.中共中央文件選集(第1冊)[M].北京:中共中央黨校出版社,1982.

2017-07-20

展婷婷(1992-)，女，山東濱州人，北京師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：當(dāng)代社會問題及對策研究。