韓國，危機才剛剛開始

啟笛

韓國國會議長丁世鈞在2016年 12月9日下午敲錘宣告國會通過總統(tǒng)彈劾案的那一刻，國會內(nèi)外瞬間沸騰，近百萬韓國民眾的憤怒終于在這一刻得到宣泄。首爾街頭，有人激動地流下眼淚，喜悅之聲震動了國會所在的整個汝矣島。

同日下午7時許，總統(tǒng)樸槿惠被暫停職務(wù)。然而，彈劾帶來的政治混亂，朝野沖突不斷的狀態(tài)并未畫上句號。一部分韓國學(xué)者認(rèn)為：從這一刻起，韓國的危機才剛剛開始。在2017年春天來臨之前，韓國政壇將面臨一場更巨大的復(fù)合型危機。

“這不是結(jié)局，而是開始。審判結(jié)果出現(xiàn)之前，一切都充滿變數(shù)。國民不要錯以為國會決定了彈劾總統(tǒng)，它只是提交了彈劾請求，憲法法院還沒做出最終判決?！鼻皯椃ǚㄔ悍ü俳痃姶笙颉而P凰周刊》表示。

來自北方的威脅

就在韓國歡呼彈劾案通過的次日，朝鮮早已按捺不住，有所行動。12月11日，朝媒高調(diào)公開了金正恩親自觀摩指揮朝軍特種部隊演練“斬首青瓦臺”的軍事行動，有蓄勢待發(fā)之勢。彈劾案通過第3天，韓國國防部披露，韓軍內(nèi)網(wǎng)遭朝鮮黑客入侵，內(nèi)網(wǎng)電腦中的作戰(zhàn)計劃等資料可能被竊取。有國防部官員稱，朝鮮可能開始了“不對稱攻擊”。

“北方開始伺機行動。”韓國國家報勛安保研究院教授柳永玉對《鳳凰周刊》表示，“目前韓國國內(nèi)政局不穩(wěn)，美國處于政權(quán)交替階段，內(nèi)外形勢很容易讓朝鮮做出當(dāng)前局勢對自己非常有利的誤判?！?/p>

柳永玉解釋說，朝鮮此次采取軍事冒險主義的可能性比任何時候都高。從以往的情況來看，每當(dāng)美國政權(quán)交替時，朝鮮都會以猝不及防的方式考驗和測試當(dāng)選新總統(tǒng)的對朝態(tài)度，或進(jìn)行核試驗或發(fā)射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈等。而美國下屆總統(tǒng)特朗普在參選時曾稱支持日本和韓國開發(fā)、擁有核武器，并發(fā)表預(yù)備從朝鮮半島撤軍等言論，更可能讓朝鮮產(chǎn)生誤判。

除此之外，2016年12月對朝鮮來說有很多重要的日子——17日是金正日逝世5周年；24日是金正日被任命為最高司令官25周年；30日，金正恩被任命為最高司令官5周年。“各種紀(jì)念聚集，讓朝鮮平靜度過不太容易。目前金正恩正在積累政績，為了團(tuán)結(jié)內(nèi)部集團(tuán)很有可能采取軍事挑釁?！鼻把邮来髮W(xué)政治學(xué)教授楊晟函（音）告訴《鳳凰周刊》。

不久前的11月30日，聯(lián)合國安理會正式通過針對朝鮮第5次核試驗的第2321號涉朝制裁決議，此次決議所涉及的方面和制裁程度比號稱“史上最嚴(yán)”的2270號決議制裁措施更為嚴(yán)格，將直接影響朝鮮的經(jīng)濟和對外關(guān)系發(fā)展。

“不能排除朝鮮對此次制裁強烈回應(yīng)的可能性，它或會希望通過局部挑釁或沖突轉(zhuǎn)化國際社會對其壓迫的局面，”楊晟函說，“眾多因素結(jié)合，目前半島局勢處在千鈞一發(fā)的時刻?！彼M(jìn)一步強調(diào)，在總統(tǒng)被彈劾的國政空虛期間，朝鮮很可能利用混亂局面突然挑釁?！艾F(xiàn)在絕不是狂歡和放松警惕的時候，安保問題不能有任何‘萬一。失去安保我們將失去一切！”

柳永玉也持類似意見?！鞍脖栴}是目前最為迫切的問題，黃總理代行總統(tǒng)權(quán)力的范圍非常有限。目前國家處于整體分裂的局面，安保方面無力出臺新政策，或?qū)ΜF(xiàn)行體系進(jìn)行調(diào)整，只能維持目前的狀態(tài)?！彼麘n心忡忡地說。

漩渦中的外交關(guān)系

作為內(nèi)政的延伸，總統(tǒng)遭彈劾被停職之后，韓國的外交也遭遇全面洗牌的風(fēng)險?！皣鴥?nèi)的政治危機已經(jīng)造成了領(lǐng)導(dǎo)層的真空，2017年上半年高層領(lǐng)導(dǎo)之間的外交可以說是全面中斷了?！表n國國立外交院教授金漢全向《鳳凰周刊》預(yù)測說。

韓國國內(nèi)政局不穩(wěn)定已經(jīng)成為原定于2016年12月下旬舉行的中日韓首腦會議“泡湯”的重要原因。這次會議的推遲，對于2015年艱難恢復(fù)的這一東北亞三國首腦會晤機制而言，無疑是一次重大打擊。

2017年7月將在德國舉行20國集團(tuán)峰會，6月之前，無論彈劾案是否通過，各黨派都將忙于備戰(zhàn)大選。在金漢全看來，“新政府上臺的一段時間內(nèi)，沒有一位真正的領(lǐng)導(dǎo)者來掌控大局，這可能造成重要的政治決定無法下達(dá)，出現(xiàn)真正的施政空白。韓國外交可能面臨前所未有的空虛?！?/p>

“很多人認(rèn)為，接下來我們要做的事是好好選出一位總統(tǒng)。但如果把所有事都留給下屆總統(tǒng)，國家將會產(chǎn)生巨大的混亂?！绷烙裉岢鼍妗?/p>

韓國能否在危機時刻顧全中美日三國的平衡，成為目前面臨的外交難題。韓國專家認(rèn)為，外交問題上，留給下屆政府的首個“燙手山芋”就是“薩德”議題。盡管代理總統(tǒng)黃教安稱部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的計劃不會改變，并要加快部署進(jìn)程，但在野黨強烈反對，認(rèn)為目前韓國現(xiàn)狀不適宜部署，主張推遲部署進(jìn)程。“由于黃教安的立場與在野陣營背道而馳，雙方可能在今后實施相關(guān)政策的過程出現(xiàn)矛盾。部署‘薩德的不確定性給韓國的外交增加了新的負(fù)擔(dān)?！苯饾h全說。

近半年來，中韓關(guān)系因為“薩德”問題持續(xù)走低，樸槿惠決定引入此系統(tǒng)給本來熱絡(luò)的中韓關(guān)系帶來創(chuàng)傷，兩國因此在各個領(lǐng)域都面臨新的阻礙。

此外，在韓美同盟關(guān)系上，美國候任總統(tǒng)特朗普將于2017年1月20日正式上任，那時韓國總統(tǒng)權(quán)力代行狀態(tài)應(yīng)該還在持續(xù)，“由于新的總統(tǒng)沒有選出，代理總統(tǒng)權(quán)力受限，那時可能只有韓國對美外交處于落后的態(tài)勢。”楊晟函提到，特朗普主張“美國優(yōu)先”，以及海外的戰(zhàn)略收縮，即美國不會再充當(dāng)世界領(lǐng)導(dǎo)和警察，而是實施以美國自身為主的政策。“他當(dāng)選美國總統(tǒng)后，預(yù)計韓美同盟、美國對朝政策、韓美自由貿(mào)易協(xié)定、韓國安全和經(jīng)貿(mào)等各領(lǐng)域都將可能發(fā)生巨大變化?！?/p>

2016年5月，特朗普接受美國有線電視新聞網(wǎng)采訪時指出，韓國要為美軍負(fù)擔(dān)100%駐扎費。這讓韓國人擔(dān)心自1953年朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，韓美簽訂《韓美相互防衛(wèi)條約》以來，一直堅挺的韓美同盟可能被動搖。

值得一提的是，目前特朗普內(nèi)閣中的國防和安全團(tuán)隊凸顯出鷹派人士較多的特點?！澳壳皝砜?，特朗普可能在朝鮮問題上態(tài)度強硬，提高韓美軍事訓(xùn)練強度可能性較大。而如果軍事訓(xùn)練的強度提高，朝鮮挑釁的可能性也會增大?！绷烙裾f。

經(jīng)濟恐面臨巨震

政治上面臨內(nèi)憂外患的同時，韓國經(jīng)濟形勢也遭遇多事之秋。近來，拉動韓國經(jīng)濟發(fā)展的重要龍頭企業(yè)接連遭遇危機：三星手機爆炸事件此起彼伏，韓國最大航運公司韓進(jìn)申請破產(chǎn)，韓國第二大財團(tuán)現(xiàn)代汽車大罷工愈演愈烈。加上國內(nèi)陷入總統(tǒng)彈劾的困局，接連事件不僅讓韓國的國家形象遭受打擊，經(jīng)濟或?qū)⒚媾R巨震。

四年前，樸槿惠在參選時承諾要對韓國財閥型企業(yè)進(jìn)行改革，增加就業(yè)機會，拯救韓國經(jīng)濟等，韓國的經(jīng)濟增長率在其執(zhí)政期間卻呈現(xiàn)下降曲線。

面對如今的彈劾局面，韓國高麗大學(xué)經(jīng)濟系的學(xué)者金宇璨警告：“如果真正開始彈劾總統(tǒng)的話，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)改革等主要事項都會全部停止，而大部分官員會選擇按兵不動，那時國政空白將成為現(xiàn)實。國內(nèi)的政治動蕩會不會引發(fā)經(jīng)濟危機，令人擔(dān)心?！?/p>

從1997年和2008年兩次金融危機的經(jīng)歷來看，施政空白等政治原因令韓國經(jīng)濟危機局面加重。1997年金融危機發(fā)生之前，時任總統(tǒng)金泳三的二兒子金賢哲行賄政界33名要員以謀求巨額貸款被查，政經(jīng)兩界眾多要員受到牽連，迫使當(dāng)時正在推進(jìn)的勞動和金融改革告吹。韓寶集團(tuán)以5.7兆韓元的負(fù)債倒閉，大量資本外流引發(fā)韓國金融秩序混亂，之后亞洲金融危機爆發(fā)，韓國經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。

2008年外匯危機前夕，受2007年美國次貸危機事態(tài)影響，4月-7月期間首爾4萬人示威游行反對進(jìn)口美國牛肉，這一事件給時任總統(tǒng)李明博帶來巨大壓力，使得其支持率不斷下降，政府施政能力受到嚴(yán)重影響。當(dāng)年9月15日美國投行雷曼兄弟公司破產(chǎn)，再次給韓國經(jīng)濟造成致命沖擊。

樸槿惠的此次彈劾給韓國經(jīng)濟帶來的重創(chuàng)，亦遠(yuǎn)比前總統(tǒng)盧武鉉被彈劾時嚴(yán)重得多。當(dāng)初盧武鉉遭到彈劾時，李憲宰擔(dān)任韓國經(jīng)濟的守護(hù)者，主抓經(jīng)濟，解除了由于政局不穩(wěn)可能造成的經(jīng)濟危機。但現(xiàn)任政府，經(jīng)濟總指揮因總統(tǒng)遭彈劾，自身職務(wù)也在去留間徘徊。在盧武鉉執(zhí)政的第二年，韓國的GDP增速保持在4.9%；但據(jù)韓國經(jīng)濟學(xué)家預(yù)計，2016年的GDP增速只有2.7%，為朝鮮戰(zhàn)爭以來首次連續(xù)5年低于3.5%。

全球政治經(jīng)濟的轉(zhuǎn)向、國內(nèi)政局不穩(wěn)定，以及擔(dān)任經(jīng)濟支柱的出口型大企業(yè)連連受挫，使得韓國的經(jīng)濟形勢變得更加嚴(yán)峻。與此同時，家庭負(fù)債也創(chuàng)下歷史新高。2016年10月的調(diào)查顯示，韓國的青年失業(yè)率（15-29歲）高達(dá)10%，一系列經(jīng)濟指標(biāo)趨于惡化。

“韓國經(jīng)濟正處在緊要關(guān)頭，”金宇璨向《鳳凰周刊》進(jìn)一步解釋說，到2017年，韓國的經(jīng)濟增速將連續(xù)3年維持在2%左右的低水平，帶動經(jīng)濟發(fā)展的石化、能源等政府定位為出口有前景的產(chǎn)業(yè)亦出現(xiàn)衰退跡象?！霸齑撹F、海運、石油化學(xué)、建設(shè)等五大產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整，但目前因政局不穩(wěn)而停下調(diào)整步伐。何時會突然爆發(fā)大規(guī)模的失業(yè)，尚無法預(yù)計?！?/p>

彈劾帶來的政治混亂、國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩、朝核問題尚未解決、與中國關(guān)系因“薩德”而發(fā)生微妙變化——韓國正進(jìn)入全盤不穩(wěn)定、不確定性的時期。國內(nèi)政治、地緣政治、經(jīng)濟危機相互交融，讓其處于“復(fù)合危機”的漩渦之中。這一切并不會因為樸槿惠遭到國會彈劾而得以解決。

最新民調(diào)顯示，聯(lián)合國秘書長潘基文、最大在野黨共同民主黨前黨首文在寅、在野黨國民之黨前聯(lián)合黨首安哲秀，還有突然殺出的“黑馬”城南市市長李在明，都是下屆韓國總統(tǒng)的有力競爭者。然而，政壇的不確定性至少還要持續(xù)半年到一年的時間?！皩ο聦谜畞碚f，恢復(fù)民眾對總統(tǒng)的信任是一個艱難的任務(wù)。無論彈劾樸槿惠是否會成功，振興國內(nèi)經(jīng)濟、搞好對華關(guān)系、在中美日之間進(jìn)行平衡外交，是韓國永恒的課題?！苯饾h全總結(jié)道。