美國駐軍部隊(duì)地位協(xié)定特征初探

王江

摘 要 軍隊(duì)地位協(xié)定是美國海外駐軍的產(chǎn)物，是美軍規(guī)范其軍事行為并保護(hù)美國人員的利益的重要法律支撐，是接受國對(duì)部分主權(quán)的讓渡。作為世界上部隊(duì)地位協(xié)定簽訂最多的國家，美軍在不同時(shí)期、與不同國家簽訂的部隊(duì)地位協(xié)定特點(diǎn)具有較高研究價(jià)值。本文從冷戰(zhàn)背景下形成的《駐韓美軍地位協(xié)定》、二戰(zhàn)后日本作為戰(zhàn)敗國簽訂《美軍駐日地位協(xié)定》以及新世紀(jì)同平等國家波蘭簽訂的《美國駐軍地位協(xié)定》進(jìn)行討論，通過比較分析對(duì)美國駐軍部隊(duì)地位協(xié)定特征展開初探。

關(guān)鍵詞 部隊(duì)地位協(xié)定 軍事基地 不平等條約

中圖分類號(hào)：E712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.394

一、部隊(duì)地位協(xié)定相關(guān)概念

部隊(duì)地位協(xié)定（SOFA）是主權(quán)國家之間為管理和平時(shí)期一個(gè)國家（派遣國）的武裝部隊(duì)在另一個(gè)國家（接受國）的領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空的軍事存在而達(dá)成的協(xié)定。部隊(duì)地位協(xié)定為外國陸軍和海軍在接受國領(lǐng)土內(nèi)的存在提供了法律依據(jù)，并為處理這些部隊(duì)與接受國之間的關(guān)系建立起明確的法律機(jī)制。美國在世界四十多個(gè)國家擁有近六百個(gè)軍事基地，有四十多萬美軍在海外基地駐扎。今天，美國總共締結(jié)了50多個(gè)非保密的部隊(duì)地位協(xié)定。

部隊(duì)地位協(xié)定包括核心條款和普通條款，核心條款確立了部隊(duì)人員的管轄權(quán)問題，主要是人員的刑事管轄權(quán)問題。普通條款則規(guī)定必要的日常事宜，如軍人出入境、武器攜帶、人事來往、軍人稅收、人員郵件和自衛(wèi)權(quán)利等問題，還包括土地使用和環(huán)境污染后的賠償問題，以及與駐軍有關(guān)的雇傭和勞務(wù)關(guān)系等。

部隊(duì)地位協(xié)定根據(jù)簽署國之間是否有長期駐扎場所可以分為臨時(shí)性部隊(duì)地位協(xié)定和長期性部隊(duì)地位協(xié)定。前者如部隊(duì)過境協(xié)議或者因參加聯(lián)合軍演、國際救援等短暫軍事活動(dòng)而暫時(shí)通過或停留在駐在國而簽訂的協(xié)議。后者則是為了一國部隊(duì)長期駐在另一國家執(zhí)行后勤保障、海外作戰(zhàn)、非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)等各類軍事活動(dòng)而簽訂期限較長、內(nèi)容復(fù)雜的協(xié)議，美國大部隊(duì)部隊(duì)地位協(xié)定屬于駐軍部隊(duì)地位協(xié)定。

二、部分部隊(duì)地位協(xié)定概況

（一）美韓部隊(duì)地位協(xié)定概況

美韓同盟是韓國重要的對(duì)外同盟，長期以來，駐韓美軍的存在對(duì)韓國的國家安全有著重要影響，也深刻地影響著東北亞的安全局勢。在朝鮮戰(zhàn)爭中以及戰(zhàn)后相當(dāng)長的時(shí)間中，駐韓軍的地位問題由1950年7月簽署的《大田協(xié)定》確定。1953年，美韓兩國簽署《相互防衛(wèi)條約》，到了1966年7月，雙方當(dāng)局根據(jù)條約第四條簽署了新的協(xié)定，即《駐韓美軍地位協(xié)定》，該協(xié)定明確了駐韓美軍設(shè)施、區(qū)域、地位等問題，與戰(zhàn)時(shí)協(xié)定相比具有相對(duì)先進(jìn)性，比戰(zhàn)時(shí)的條約更平等，在幾十年的時(shí)間里成為協(xié)調(diào)駐韓美軍與韓國地方關(guān)系的重要法律依據(jù)，在解決雙方因?yàn)轳v韓美軍地位產(chǎn)生的矛盾中發(fā)揮了重要作用，但是協(xié)定中韓國放棄了當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?duì)駐韓美軍的管轄權(quán)，這為后期駐韓美軍與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生諸多糾紛埋下了隱患。

在美國扶植下，韓國經(jīng)濟(jì)在二十世紀(jì)后半期得到恢復(fù)和飛速發(fā)展，伴隨著國家實(shí)力的增強(qiáng)，韓國民眾對(duì)兩國部隊(duì)地位協(xié)定不滿的情緒醞釀發(fā)酵，越來越多的人呼吁修改協(xié)定內(nèi)容。1991年1月，美韓兩國第一次修訂了協(xié)定，強(qiáng)化了韓國的主權(quán)和平等權(quán)。從1995年11月末起，兩國開始重新協(xié)商修改協(xié)定的問題。直到2000年12月28日，雙方最終敲定了新的修改案，新協(xié)定成為駐韓美軍和韓國規(guī)范雙方行為的法律依據(jù)。根據(jù)新協(xié)定，對(duì)殺人、強(qiáng)奸等惡性犯罪的嫌疑人，韓國警察可以不向美軍方面引渡而繼續(xù)拘押。

（二）美日部隊(duì)地位協(xié)定概況

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國單獨(dú)占領(lǐng)了日本。1952年2月28日，美國和日本在東京簽訂了《日美行政協(xié)定》，協(xié)定中全面承認(rèn)了美軍的刑事裁判管轄權(quán)。冷戰(zhàn)開始后，為了達(dá)到遏制蘇聯(lián)的目的，美國轉(zhuǎn)變對(duì)日本的政策，對(duì)日本進(jìn)行了援助和支持，使其成為其在遠(yuǎn)東的重要基地。1960年1月，兩國在華盛頓簽署了新《日美安保條約》以及《駐日美軍地位協(xié)定》，條約規(guī)定美國對(duì)日本有防衛(wèi)義務(wù)，日本則向美國無償提供駐地和設(shè)施，并負(fù)擔(dān)駐日美軍的部分經(jīng)費(fèi)?！度彰腊踩Ｕ蠗l約》和《日美地位協(xié)定》是沖繩美軍基地存續(xù)的兩個(gè)基本法律依據(jù)。

到了二十世紀(jì)七十年代，美國財(cái)政出現(xiàn)入不敷出的狀況，第四次中東戰(zhàn)爭使得石油價(jià)格飛漲，引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，越南戰(zhàn)爭中龐大的軍事開支也給美國政府帶來沉重的負(fù)擔(dān)。在此形勢下，美國要求日本增加支付駐日美軍基地的費(fèi)用，以減輕自身壓力，這引發(fā)了日本的不滿。長期以來，日本替駐日美軍支付的費(fèi)用包括兩部分，一部分是《駐日美軍地位協(xié)定》規(guī)定的原本應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，另一部分是所謂的“關(guān)懷預(yù)算”。除此之外，日本還無償提供國有土地給美軍使用，這也相當(dāng)于一筆不小的數(shù)額，僅2009年為例計(jì)算，日本政府相當(dāng)于為美軍提供了總額達(dá)5694億日元的“專項(xiàng)撥款”。雖然此時(shí)日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)飛速發(fā)展并取得巨大成績，這樣巨額的支出不僅高于美軍自身負(fù)擔(dān)的數(shù)額，仍然是國內(nèi)難以承受的（同時(shí)期，日本自身的軍費(fèi)開支才4100億日元），對(duì)美軍巨額費(fèi)用的投入引起了日本國內(nèi)的強(qiáng)烈反對(duì)。同時(shí)，美國軍人管理出現(xiàn)問題，違法犯罪行為頻發(fā)而不能得到公正處置，環(huán)境污染卻沒有合理治理，日本人民掀起了反抗斗爭，以靜坐等方式迫使美國同意將沖繩歸還，并就雙方協(xié)定中駐日美軍地位條款進(jìn)行修訂。

（三）美波部隊(duì)地位協(xié)定概況

波蘭與美國有關(guān)美國駐軍地位協(xié)定的談判一波三折。波方希望通過談判實(shí)現(xiàn)在反導(dǎo)基地談判中沒能得到美方滿足的要求，美方則希望把美軍士兵如在波蘭犯罪可回美國受審、減免在波美國士兵稅收等規(guī)定寫進(jìn)《美國駐軍地位協(xié)定》。2009年9月，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布放棄布什時(shí)期的東歐反導(dǎo)計(jì)劃，波蘭在第一時(shí)間對(duì)奧巴馬的決定表達(dá)了失望和不滿。為修復(fù)同波蘭的關(guān)系，美國副總統(tǒng)拜登在10月份出訪波蘭等東歐三國，波蘭也高調(diào)宣布準(zhǔn)備加入美國的新反導(dǎo)計(jì)劃。2009年12月11日，美波兩國在華沙正式簽署《美國駐軍地位協(xié)定》。

協(xié)定內(nèi)容不僅包含駐波美軍士兵在波蘭的法律歸屬問題，還包括“愛國者”導(dǎo)彈在波蘭的部署以及兩國在未來10年中的其他軍事合作等。根據(jù)協(xié)定的相關(guān)內(nèi)容，駐波美軍士兵如果在美軍基地之外觸犯法律，將接受波蘭法律的制裁。同樣，如果駐波美軍士兵在美軍基地之外涉及稅務(wù)問題，也須遵守波蘭的稅務(wù)規(guī)定。協(xié)定的簽署有助于密切波美之間的伙伴關(guān)系，增強(qiáng)波蘭的國家安全，同時(shí)協(xié)定也保障了波蘭法律在波蘭國土上的首要地位?！睹绹v軍地位協(xié)定》的簽署為美軍士兵駐防波蘭確立了相關(guān)法律基礎(chǔ)，為美軍“愛國者”導(dǎo)彈和導(dǎo)彈連隊(duì)在波蘭的部署亮起了最后一盞“綠燈”。波蘭領(lǐng)土上出現(xiàn)第一支外國常駐軍隊(duì)。

三、美國簽署部隊(duì)地位協(xié)定特征解讀

（一）協(xié)定內(nèi)容政治色彩濃厚

部隊(duì)地位協(xié)定是規(guī)范兩國權(quán)利義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是兩國實(shí)力和關(guān)系的反射。就韓國來說，部隊(duì)地位簽訂與美韓兩國彼此對(duì)對(duì)方的需求分不開，韓國離不開美國軍事實(shí)力的庇佑來對(duì)抗朝鮮，美國也需要以韓國為支撐點(diǎn)來對(duì)抗社會(huì)主義勢力，但美韓部隊(duì)地位協(xié)定存在嚴(yán)重的不平等，韓國民眾認(rèn)為這是一個(gè)史無前例的不平等條約。隨著韓國實(shí)力的增強(qiáng)，以及美國對(duì)韓國需求的上升，韓國一步步收回了指揮權(quán)，并兩次同美國修訂了部隊(duì)地位協(xié)定，美韓實(shí)力和關(guān)系在部隊(duì)地位協(xié)定的制定和修訂過程中反映得淋漓盡致。作為第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，日本因其特殊的地理位置受到美國青睞并一步步結(jié)成同盟，部隊(duì)地位協(xié)定的出現(xiàn)與日本戰(zhàn)敗國的身份緊密相關(guān)，美日部隊(duì)地位協(xié)定也是一個(gè)不平等條約，并在后期引發(fā)了沖繩民眾抗議。與韓國、日本不同，波蘭作為歐洲大陸的獨(dú)立國家，雖然在軍事上也尋求美國的庇佑，但其相對(duì)獨(dú)立自主，反映在與美國部隊(duì)地位協(xié)定上也比前兩國更平等，美軍士兵在波蘭的基地之外觸犯法律會(huì)受波蘭法律的制裁，許多方面表現(xiàn)出雙方地位也更加平等。

（二）實(shí)用利己主義明顯

1812年[Cranch]116號(hào)“斯庫納交易所訴麥克法登”一案，美國最高法院院長宣布：“允許自由通過（外國軍隊(duì)自由通過美國領(lǐng)土）就意味著放棄對(duì)通過期間的外國軍隊(duì)的全部司法管轄權(quán)，并允許外國軍隊(duì)指揮官按其政府的要求維持紀(jì)律和進(jìn)行處罰?！?美國簽訂部隊(duì)地位協(xié)定往往從自身最大利益出發(fā)，在兩次世界大戰(zhàn)期間，美國就其駐扎在盟國領(lǐng)土上的美國陸軍和海軍官兵及其他美國公民享有專屬司法權(quán)的問題，一直在謀求與別國達(dá)成并在多數(shù)情況下達(dá)成了協(xié)定?！恶v韓美軍地位協(xié)定》實(shí)際上賦予了美國治外法權(quán)的地位，觸犯韓國法律的美軍士兵很難受到懲罰。因?yàn)槟呐略撌勘粓?zhí)法部門當(dāng)場逮捕，也不能被韓國羈押，而是要先交美軍當(dāng)局看管，直到犯罪嫌疑人被證明的確有罪，才能重新移交給韓國司法部門。而在該過程中，韓國的檢察人員的取證必須通過美軍當(dāng)局，起訴又是一個(gè)相對(duì)漫長的過程，如果美軍證明該士兵犯罪發(fā)生在執(zhí)行公務(wù)時(shí)候，則很難對(duì)該違法犯罪士兵定罪懲罰?！恶v日美軍地位協(xié)定》也與此類似，許多在日本犯罪的美軍士兵并未依法受到懲處。

（三）矛盾爆發(fā)點(diǎn)集中突出

雖然美國和數(shù)十個(gè)國家簽訂了部隊(duì)地位協(xié)定，部分協(xié)定得到了很好履行，矛盾問題較少。但是也有部分協(xié)定履行過程中困難重重，遭遇到了來自東道國的各類勢力抵制抗議，而這些矛盾爆發(fā)點(diǎn)往往主要集中在以下幾個(gè)方面：一是防衛(wèi)費(fèi)用問題。二十世紀(jì)七十年代以來，美蘇軍事競賽一定程度上影響了國家經(jīng)濟(jì)，加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和海外戰(zhàn)爭的影響，美國不斷要求日韓提高分擔(dān)防衛(wèi)費(fèi)用的比例，例如《駐日美軍地位協(xié)定》第24條明確規(guī)定日方承擔(dān)的費(fèi)用包括基地周邊對(duì)策費(fèi)、私人土地或國有設(shè)施租金、設(shè)施搬遷費(fèi)和其他費(fèi)用，各項(xiàng)費(fèi)用價(jià)值總量超過日本自身軍費(fèi)開支。二是刑事管轄權(quán)問題。日韓兩國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升和民族主義的興起，希望改變與美國不對(duì)等同盟關(guān)系的想法和呼聲日漸壯大。美國借助軍隊(duì)地位協(xié)定獲取了士兵在他國領(lǐng)土的刑事管轄權(quán)，而刑事管轄權(quán)容易成為引發(fā)民眾不滿情緒的爆發(fā)點(diǎn)，也是兩國簽訂協(xié)定的關(guān)鍵關(guān)注點(diǎn)。三是環(huán)境污染問題。盡管駐日美軍環(huán)境污染問題時(shí)有發(fā)生，但《美軍駐日協(xié)定》中不但沒有明確規(guī)定相關(guān)問題，反而在民事賠償一條中規(guī)定美日雙方均放棄因公務(wù)原因由其武裝部隊(duì)人員或由其武裝部隊(duì)所擁有、使用的車輛、船舶、航空器造成的財(cái)產(chǎn)損害賠償要求，這為其因公務(wù)原因造成的環(huán)境損害免除賠償提供了依據(jù)。

（四）協(xié)定雙方地位走向平等

日美、韓美同盟有著一定的不對(duì)等性，受國家實(shí)力、協(xié)定簽訂背景和相互需要程度等因素影響，美國在兩種關(guān)系中都處于優(yōu)勢地位。在《日美安全保障條約》中，日本不僅賦予美國駐扎軍隊(duì)、建設(shè)基地的權(quán)利，還規(guī)定“美國有權(quán)鎮(zhèn)壓日本國內(nèi)的暴亂”。盡管日美兩國在后來對(duì)條約進(jìn)行了一系列修訂，刪除了一些明顯“不對(duì)等”的條約，但并未達(dá)到完全的平等。而在美韓同盟中，韓國長期受到北面朝鮮的威脅，必須依賴美國軍事保護(hù)才能確保自身安全，因此在《駐韓美軍地位協(xié)定》中表現(xiàn)出對(duì)美國全面的依賴性，該條約也成為一個(gè)“前所未有”的不平等條約。隨著日本和韓國綜合實(shí)力的增強(qiáng)以及國內(nèi)反對(duì)不平等協(xié)定的運(yùn)動(dòng)浪潮的發(fā)展，韓國政府努力在維持韓美同盟關(guān)系的前提下，爭取修訂同盟中的不平等規(guī)定，使同盟逐步走向平等。美國波蘭簽訂時(shí)間相對(duì)較近，雙方更具有平等互利的特點(diǎn)，這是波蘭實(shí)力帶來的結(jié)果，更是和平與發(fā)展的主旋律下的一種必然選擇。隨著時(shí)代進(jìn)步以及各民主化進(jìn)程，政治民主和多元化更多進(jìn)入民眾觀念中，民主化的發(fā)展使得國家更加注重國內(nèi)民意的表達(dá)，這也會(huì)使條約更加趨于平等，使得不平等條約政策落實(shí)面臨更大阻礙。