對監(jiān)獄布局調(diào)整后資源再整合的思考

李云飛

摘 要 監(jiān)獄代表國家在刑罰執(zhí)行中依法管理監(jiān)獄，在監(jiān)獄土地礦產(chǎn)資源基礎上不斷整合監(jiān)獄資源，從而推進監(jiān)獄工作發(fā)展。新中國監(jiān)獄的建立從初見雛形到發(fā)展壯大再到實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展，是一個漸進的、由量變到質(zhì)變的發(fā)展過程。監(jiān)獄工作的每一次發(fā)展，都是在繼承的基礎上再次實現(xiàn)監(jiān)獄資源整合的過程。本文以監(jiān)獄發(fā)展史為軸，以監(jiān)獄布局調(diào)整后的資源為新起點，力求在繼承監(jiān)獄發(fā)展成果的基礎上，嘗試對監(jiān)獄布局調(diào)整后的資源提出再整合。

關鍵詞 監(jiān)獄 布局 資源 優(yōu)勢 不足

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.372

黨的十八屆三中全會把市場經(jīng)濟在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”，這是我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的一個新突破，標志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。必須毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。①

監(jiān)獄布局調(diào)整之后（以下簡稱布局后），面對新任務，迎接新挑戰(zhàn)，監(jiān)獄全面深化改革的推進，是監(jiān)獄再次整合資源的過程。因此，要充分認識布局后資源再整合的優(yōu)勢和不足，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，增強監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，同時激發(fā)出非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，對布局后資源再整合，全面推進監(jiān)獄工作跨越發(fā)展。

一、監(jiān)獄布局調(diào)整后資源再整合的優(yōu)勢和不足

（一）監(jiān)獄布局調(diào)整后資源再整合的優(yōu)勢

1.土地礦產(chǎn)資源是監(jiān)獄最具實力的資源性支柱。監(jiān)獄的土地礦產(chǎn)資源，是監(jiān)獄賴以生存和發(fā)展的基礎，是實現(xiàn)監(jiān)獄發(fā)展最大的物質(zhì)資源。監(jiān)獄基于國家改造方針政策和《監(jiān)獄法》、《刑事訴訟法》對罪犯履行刑罰執(zhí)行法定職能，基于《民法》所有權(quán)主體對國有土地礦產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。既然監(jiān)獄作為國有土地礦產(chǎn)的合法主體，實現(xiàn)國土資源礦產(chǎn)保值增值是監(jiān)獄管理的職責，那么監(jiān)獄對國有土地礦產(chǎn)當然享有所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。

布局后，監(jiān)獄的管理和升級改造依然需要大量的建設發(fā)展基金，監(jiān)獄作為所有權(quán)主體對土地礦產(chǎn)行使所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，是對監(jiān)獄資源再整合的有效途徑。監(jiān)獄使用、收益和處分土地礦產(chǎn)資源獲取的收益，是監(jiān)獄后續(xù)發(fā)展的持續(xù)資源性支柱。

2.警察職工隊伍是監(jiān)獄最具潛力的保障性支柱。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，監(jiān)獄人民警察是執(zhí)行刑罰的主體，監(jiān)獄職工從事監(jiān)獄生產(chǎn)是刑罰執(zhí)行的輔助群體，監(jiān)獄警察職工是監(jiān)獄工作的主體。從白手起家、自給自足到國家財政保障，從貫徹黨的方針政策、執(zhí)行國家法律、履行改造罪犯法定職能到維護社會安全穩(wěn)定，從改造客觀世界、發(fā)揮主觀能動性到實現(xiàn)監(jiān)獄工作發(fā)展，彰顯了監(jiān)獄警察職工隊伍的智慧和力量，展現(xiàn)了新中國監(jiān)獄不斷實現(xiàn)資源再整合的發(fā)展進程。

一步艱難，一次發(fā)展；一份困苦，一步跨越。在新中國監(jiān)獄的發(fā)展過程中，監(jiān)獄警察職工隊伍在條件極其艱苦的環(huán)境中，以水滴石穿的韌勁，以寸土填海的豪情，為國家建設和社會經(jīng)濟發(fā)展筑牢司法公正防線，曾創(chuàng)造出璀璨奪目的政治文明、物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明，可歌可泣，可圈可點。在新中國監(jiān)獄發(fā)展的不同的時期，監(jiān)獄警察職工始終是建設監(jiān)獄、管理監(jiān)獄和發(fā)展監(jiān)獄的保障性支柱。

3.罪犯人力資源是監(jiān)獄最具動力的勞動力支柱。生產(chǎn)力中，勞動力因素是關鍵。認識罪犯勞動力特點，從程度角度說也是認識罪犯人力資源對監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)濟的重要性。首先，要認識到罪犯是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的對象，監(jiān)獄關押的罪犯文化普遍偏低、勞動程度不高、勞動力參差不齊，監(jiān)獄組織罪犯在勞動中教育、在教育中勞動、在勞動中改造，就是實現(xiàn)罪犯人力資源再整合為人力資源的過程。其次，要認識到罪犯是實現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的主體，對罪犯人力資源再整合為人力資源，要建立在確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定的前提下。再次，要認識到罪犯是監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)濟最具動力的勞動力資源，不僅是罪犯在改造中熟練勞動、培養(yǎng)謀生技能、創(chuàng)造最優(yōu)經(jīng)濟價值的標準，而且也是認定罪犯悔改表現(xiàn)、體現(xiàn)改造質(zhì)量和教育人改造人的具體表現(xiàn)。因此，罪犯勞動力資源再整合是監(jiān)獄管理水平的應有之義。

4.監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品是監(jiān)獄最具競爭的經(jīng)濟性支柱。監(jiān)獄經(jīng)濟是監(jiān)獄工作的物質(zhì)基礎，良好的經(jīng)濟基礎是實現(xiàn)監(jiān)獄工作長足發(fā)展的重要保障。市場經(jīng)濟認可監(jiān)獄企業(yè)，是因為認可監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品；不會因為認識監(jiān)獄企業(yè)，才認可監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。當監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品成為監(jiān)獄配套企業(yè)經(jīng)濟后，適應市場、贏得市場、獲得經(jīng)濟收益的交換資源，就是監(jiān)獄的經(jīng)濟性支柱。

（二）監(jiān)獄布局調(diào)整后資源再整合的不足

1. 土地礦產(chǎn)資源后續(xù)保護、監(jiān)管、開發(fā)還不到位。監(jiān)獄的土地礦產(chǎn)資源是有限的。監(jiān)獄布局調(diào)整中，依托監(jiān)獄部分土地置換或以政府收儲出讓獲得補償金來實現(xiàn)監(jiān)獄布局調(diào)整的監(jiān)獄，一旦補償金沒有一次性繳納，隨著時間的推移和人事變動，則會產(chǎn)生陳年舊賬、主張收款乏力；如果土地勘定確權(quán)沒有跟上，當年參與監(jiān)獄布局調(diào)整經(jīng)手人員退休或人事變動，則監(jiān)獄不能準確掌握布局后監(jiān)獄土地的面積和土地現(xiàn)狀；新監(jiān)獄搬遷之后，老監(jiān)獄土地由于面積廣闊，加之新監(jiān)獄管理者離老監(jiān)獄土地有一定距離，部分土地疏于管理，會導致監(jiān)獄實際占用土地與原土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)不相符，對監(jiān)獄土地礦產(chǎn)資源的后續(xù)開發(fā)使用帶來難題。

2. 警察職工隊伍素質(zhì)、積極性、創(chuàng)新性有待提高。布局后，由于監(jiān)獄轉(zhuǎn)型發(fā)展之前警察職工隊伍長期養(yǎng)成的粗放化、經(jīng)驗型、松散式的思維模式和行為習慣依然存在，導致部分警察職工素質(zhì)還不能適應新的發(fā)展、積極性不高、創(chuàng)新性不足。面臨新的形勢和新的任務，監(jiān)獄則總體呈現(xiàn)押犯增加、結(jié)構(gòu)復雜，改造難度加大的趨勢，監(jiān)獄隊伍總體素質(zhì)與人民群眾對嚴格公正文明執(zhí)法、依法執(zhí)業(yè)的新期待、新要求還有加大差距，需要不斷提升隊伍素質(zhì)能力，實現(xiàn)隊伍管理資源再整合，才能提升為監(jiān)獄內(nèi)涵素質(zhì)合力，推進監(jiān)獄規(guī)范化精細化工作，從而實現(xiàn)監(jiān)獄跨越發(fā)展。

3. 罪犯人力資源改造、效能、職能未充分發(fā)揮。一直以來，勞動是改造罪犯的重要手段之一。一方面，量化罪犯人力資源改造，體現(xiàn)在監(jiān)獄工作不穩(wěn)定不確定因素增多，罪犯改造難度大，國家和人民對監(jiān)獄工作給予更高期待，罪犯勞動力資源再整合是一項長期的工程。另一方面，量化罪犯人力資源效能、職能的勞動生產(chǎn)，體現(xiàn)在罪犯勞動力在監(jiān)獄生產(chǎn)中的勞動狀況，罪犯組織勞動力資源再整合是一項可以勞動量化的工作。

監(jiān)獄的執(zhí)法和管理水平，一定程度取決于罪犯人力資源改造、效能、職能的生產(chǎn)力高低。監(jiān)獄貫徹“懲罰與改造相結(jié)合、與改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，通過強制罪犯接受勞動改造，提高教育改造質(zhì)量，實現(xiàn)有效預防和降低罪犯重新犯罪率。罪犯人力資源改造、效能、職能發(fā)揮，是看得見的執(zhí)法資源再整合。

4. 監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品依附性強、競爭力弱、主導性差。實踐中，監(jiān)獄引進的外來企業(yè)大多經(jīng)濟實力不強、科技含量不高、勞動經(jīng)濟產(chǎn)值低。監(jiān)獄企業(yè)依靠提供罪犯勞動力組織生產(chǎn)依附外來企業(yè)進行生產(chǎn)，一旦外來企業(yè)適應市場經(jīng)濟能力不足被淘汰，立刻造成罪犯勞動力大量閑置，形成呆賬、壞賬、死賬，這種依附短期低效產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營缺乏應對市場經(jīng)濟風險的能力。

監(jiān)獄生產(chǎn)依靠勞動產(chǎn)品或半產(chǎn)品獲取基本經(jīng)濟報酬，而經(jīng)過來料加工企業(yè)組裝、包裝和營銷形成的勞動產(chǎn)品價格倍增；監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的勞動產(chǎn)品最終被外來加工企業(yè)形成品牌、獲得市場地位，而監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不會形成市場品牌，所以市場競爭力弱。由于信息不靈，缺乏與市場同步的勞動產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)機制，外來企業(yè)的產(chǎn)品價格漲浮了很長時間，監(jiān)獄企業(yè)沒有隨市場價格提價，初定價格一定就是幾年，明顯對監(jiān)獄企業(yè)不利。如果外來企業(yè)破產(chǎn)的不安定因素已經(jīng)出現(xiàn)，而監(jiān)獄企業(yè)還沒有注意到，也沒用采取相應的應對措施，那么監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的大量勞動產(chǎn)品造成積壓、銷售難、清理難，監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品的市場主導性喪失殆盡。

5. 監(jiān)獄天然封閉性致資源優(yōu)勢未與社會發(fā)展同步。監(jiān)獄天然的封閉性特點，會帶來監(jiān)獄工作中招商引資渠道不寬、信息不靈的發(fā)展瓶頸。監(jiān)獄布局調(diào)整中，依托監(jiān)獄部分土地置換或以政府收儲出讓獲得補償金來實現(xiàn)監(jiān)獄布局調(diào)整的部分監(jiān)獄，其所獲取的補償金極低廉，未能獲得與市場價格相當?shù)膬r值。在監(jiān)獄生產(chǎn)中，土地礦產(chǎn)出租、廠房承租、勞動力收入價格等，不同程度存在市場定位不高，承租價格低，勞動報酬偏低的問題。尤其引進室內(nèi)加工項目上，還停留在“有一定經(jīng)濟價值，罪犯能學到一技之長”的最低要求，勞動項目選擇設置不盡合理，勞動力價值沒能取得與社會同工同酬的收益。

二、如何再整合監(jiān)獄布局調(diào)整后的資源

（一）合理保護土地礦產(chǎn)資源，有效管理，適度開發(fā)使用

監(jiān)獄擁有的成千上萬畝土地等資源，在新中國監(jiān)獄建立、開墾、保護和發(fā)展過程中慢慢形成，在守土有責、守土盡責中得到拓展，在有償移交監(jiān)獄土地獲取補償金實現(xiàn)監(jiān)獄布局調(diào)整中實現(xiàn)資源再整合。監(jiān)獄布局調(diào)整后剩下的資源，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和國家交通網(wǎng)絡全面貫通，作為不可再生的監(jiān)獄土地資源地價不斷飆升，監(jiān)獄土地上出產(chǎn)的礦產(chǎn)資源也更具優(yōu)勢，依然是監(jiān)獄實現(xiàn)跨越發(fā)展的根據(jù)地，是監(jiān)獄企業(yè)做大做強的廣闊舞臺。

保護現(xiàn)有監(jiān)獄土地礦產(chǎn)資源，在政策和法律允許的前提下，一要對布局前和布局后的土地礦產(chǎn)及時勘定確權(quán)，及時清理各種土地流轉(zhuǎn)和承租關系，防止監(jiān)獄實際占有土地流失，收復未開發(fā)用地的經(jīng)營管理權(quán)，理清土地礦產(chǎn)手續(xù)，做好備案。二要積極爭取政策支持，科學規(guī)劃，有效管理，分階段開發(fā)。三要采取置換、租賃或合作開發(fā)等方式，獲得與市場價格相當?shù)慕?jīng)濟價值。四要考慮重新組建監(jiān)獄發(fā)展中監(jiān)獄品牌項目，以監(jiān)獄企業(yè)主導，以純工人自主經(jīng)營、承包、聯(lián)營等經(jīng)營方式，創(chuàng)造形成監(jiān)獄企業(yè)系列產(chǎn)業(yè)，適應市場經(jīng)濟市場發(fā)展，爭取最大收益，將收益用于補充監(jiān)獄發(fā)展，為營造良好的法治環(huán)境筑牢經(jīng)濟基礎。

（二）提升警察職工素質(zhì)技能，統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新監(jiān)獄工作

監(jiān)獄管理、監(jiān)獄建設和監(jiān)獄發(fā)展，最終要靠監(jiān)獄警察職工來實現(xiàn)。一要不斷提升警察職工政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，加強監(jiān)獄文化建設使隊伍能力和精神狀態(tài)與監(jiān)獄工作的新發(fā)展、新要求求匹配，才能勝任新的挑戰(zhàn)，圍繞中心，服務大局，忠實履行法定職能，服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局。二要培育隊伍法治信仰，提升隊伍法律素養(yǎng)，堅持公平公正，依法履職，切實做到嚴格公正文明執(zhí)法和依法規(guī)范執(zhí)法，提升司法公正公信力，推進平安監(jiān)獄法治監(jiān)獄和諧監(jiān)獄建設。三要拓寬社會化發(fā)展水平，積極推進監(jiān)獄與黨政機關、企事業(yè)單位院校、社會團體的合作，促進隊伍執(zhí)業(yè)技能、視野、思路等方面與社會深度融合。四要破解監(jiān)獄發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，如合理配置監(jiān)獄企業(yè)崗位，繼續(xù)發(fā)揮工人技術特長，重新組建監(jiān)獄發(fā)展中科技含量高、市場認可度大、經(jīng)濟效益較好的監(jiān)獄企業(yè)。五要加強與發(fā)達地區(qū)監(jiān)獄建立友好共建，擴大與發(fā)達地區(qū)合作，形成資源互補，引進優(yōu)質(zhì)監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)項目，服務好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。六要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，密切監(jiān)獄內(nèi)外形成合力，統(tǒng)籌監(jiān)獄上下優(yōu)勢互補，要實現(xiàn)監(jiān)獄工作全面系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。

（三）優(yōu)化配置罪犯人力資源，提高效能，提高改造水平

入監(jiān)罪犯經(jīng)過一段時間的適應性教育和習藝勞動，一旦成為熟練勞動力，就可發(fā)揮監(jiān)獄以行政命令下達生產(chǎn)任務和生產(chǎn)質(zhì)量的優(yōu)勢。罪犯長期從事一種或一種程序的勞動致勞動熟練程度高，罪犯群體不斷優(yōu)化勞動力組合致勞動任務狀況好。罪犯人數(shù)較多加之刑罰執(zhí)行的強制性致生產(chǎn)效率高。這三點是監(jiān)獄企業(yè)“規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)和規(guī)模化運行”的特色，是監(jiān)獄企業(yè)吸引外來加工的優(yōu)勢，也是監(jiān)獄改造罪犯水平的真實反映。

隨著監(jiān)獄規(guī)范化精細化管理的不斷推進，罪犯勞動力資源再整合空間依然很大，一要突出罪犯思想教育，服務于監(jiān)管安全、生產(chǎn)安全和教育改造質(zhì)量，使罪犯認罪服法、遵規(guī)守紀，自覺接受勞動。二要提升勞動現(xiàn)場規(guī)范化管理，優(yōu)化罪犯人力配置，提高生產(chǎn)效率。三要推進標準化生產(chǎn)，使罪犯熟練掌握勞動技能，在規(guī)?；a(chǎn)中節(jié)能高效。

（四）實現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品升級，打造品牌，主導市場地位

布局后，監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)完全轉(zhuǎn)移到室內(nèi)，現(xiàn)有生產(chǎn)廠房和室內(nèi)勞動力是有限的，兩頭在外的來料加工企業(yè)入租監(jiān)獄廠房，為監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)帶來了人員、資金和技術，是監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的落地客商。在有限的廠房和有限的勞動力基礎上，外協(xié)企業(yè)引進的勞務加工項目卻主導著監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)。在條件成熟的情況下，監(jiān)獄可以依托外協(xié)企業(yè)技術和市場優(yōu)勢，考慮使用監(jiān)獄工人力量發(fā)展有較好市場前景的監(jiān)獄企業(yè)，生產(chǎn)自己的產(chǎn)品，打造自己的品牌，形成自己的市場，通過監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，實現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品升級，打造品牌，主導市場地位。

（五）運用大數(shù)據(jù)E+服務監(jiān)獄，共享資源，贏得信息先機

在當前市場經(jīng)濟形勢下，監(jiān)獄土地礦產(chǎn)資源、勞動力、廠房出租等后續(xù)使用收益，要努力突破監(jiān)獄與社會信息不對稱的瓶頸，提高監(jiān)獄對大數(shù)據(jù)時代信息的研究、應用水平，實現(xiàn)信息資源共享，贏得市場信息先機，爭取市場競標，好中挑好，好中選優(yōu)，服務于監(jiān)獄工作發(fā)展主題。

以監(jiān)獄的資源優(yōu)勢筑巢引鳳，應用大數(shù)據(jù)E+服務監(jiān)獄是關鍵。監(jiān)獄企業(yè)形成長效配套成體系的產(chǎn)業(yè)鏈條，及時更新淘汰不合適產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，需要大數(shù)據(jù)E+服務?？煽紤]以省局（集團總公司）構(gòu)建監(jiān)獄企業(yè)信息平臺，整合信息，供監(jiān)獄利用，同時發(fā)布信息招商引資。一要共享信息資源，適應市場、搶占市場，實現(xiàn)監(jiān)獄工作與社會發(fā)展同步；二要利用資源優(yōu)勢，贏得市場、形成市場，才是實現(xiàn)監(jiān)獄工作長期發(fā)展的長久之計。

新中國監(jiān)獄的發(fā)展歷程，是實現(xiàn)監(jiān)獄資源不斷整合的過程。 “十二五規(guī)劃”期間，由偏遠地區(qū)向城鎮(zhèn)沿線轉(zhuǎn)移、管理由分散向集中轉(zhuǎn)移、罪犯勞動由室外向室內(nèi)轉(zhuǎn)移的監(jiān)獄布局重大調(diào)整，是新中國監(jiān)獄發(fā)展史上范圍最廣、規(guī)模最大、影響最深的一次監(jiān)獄資源再整合。站在新的起點上，用新發(fā)展理念，整合資源，主動應對市場經(jīng)濟新常態(tài)，立足歷史，繼承文明，為維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好監(jiān)獄發(fā)展新成果，實現(xiàn)監(jiān)獄資源再整合，須與時俱進、不斷探索。

注釋：

①中共中央宣傳部編.習近平總書記系列重要講話讀本.學習出版社、人民出版社.2016.148.

參考文獻：

[1]李瑞環(huán)編.學哲學 用哲學.中國人民出版社.2005.

[2]中共中央宣傳部理論局編.馬克思主義哲學十講.黨建讀物出版社、學習出版社.2013.