少數(shù)民族地區(qū)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐研究

龍周雅妮

摘 要 少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織是黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)基石，是黨的路線、方針、政策在少數(shù)民族地區(qū)落實(shí)的組織者、推動(dòng)者。建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)學(xué)習(xí)型黨組織是提高少數(shù)民族地區(qū)黨員素質(zhì)、增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力的需要，是提高黨的執(zhí)政能力的重大舉措，更是鞏固黨在民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。

關(guān)鍵詞 少數(shù)民族地區(qū) 學(xué)習(xí)型 黨組織

中圖分類(lèi)號(hào)：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.371

基于我國(guó)民族眾多的特殊性，各區(qū)域民族在文化、傳統(tǒng)、民俗等方面都有所不同，因此我黨在對(duì)各民族進(jìn)行管理的過(guò)程中，也根據(jù)我國(guó)的這一特殊性衍生出了許多具有代表性的黨組織發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)我黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其中學(xué)習(xí)型黨組織就是其中一種極具代表性的組織發(fā)展模式，這一模式更注重黨員學(xué)習(xí)的開(kāi)展，希望通過(guò)學(xué)習(xí)型基層黨組織的建設(shè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力的又一次升級(jí)。

一、馬關(guān)縣基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

馬關(guān)縣地處云南省東南部，文山壯族苗族自治州南部，與越南共和國(guó)接壤。經(jīng)濟(jì)文化較落后，少數(shù)民族人口眾多，聚居了苗族、壯族、彝族等多個(gè)民族，是少數(shù)民族地區(qū)的典型代表。近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的良好發(fā)展，馬關(guān)縣各級(jí)黨委從自身做起，積極重視本地黨組織的建設(shè)工作，從重視實(shí)踐調(diào)研、注重黨員學(xué)習(xí)等工作入手積極提升黨員綜合素質(zhì)水平，并在黨組織的英明領(lǐng)導(dǎo)和周密安排下，通過(guò)機(jī)制完善、龍頭企業(yè)建設(shè)等各項(xiàng)工作的開(kāi)展真正的將黨組織工作落到了實(shí)處，整體來(lái)看其成效是極為顯著的，值得我們各地學(xué)習(xí)。

1.黨員隊(duì)伍不斷壯大，基層組織分布合理。截至2016年底，全縣共有黨的基層組織1185個(gè)，設(shè)45個(gè)黨（工）委，19個(gè)黨組，125個(gè)黨總支，1015個(gè)黨支部；全縣共有14616名黨員，其中：少數(shù)民族黨員占總數(shù)的43%；農(nóng)村黨員占總數(shù)的58%；大專(zhuān)學(xué)歷黨員占總數(shù)的27%。

2.優(yōu)化學(xué)習(xí)平臺(tái)，不斷促學(xué)增學(xué)。各級(jí)黨組織均設(shè)置了黨員活動(dòng)室，支部學(xué)習(xí)室、圖書(shū)資料室，條件好的黨組織還配備多媒體學(xué)習(xí)設(shè)備，確保黨員有效開(kāi)展組織生活。

3.各級(jí)黨組織著力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、以學(xué)促用氛圍濃。以扎實(shí)抓黨建工作為立足點(diǎn)，以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為著力點(diǎn)，不斷強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)，為保持地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、馬關(guān)縣學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的積極探索與有效實(shí)踐

（一）練真功，提素質(zhì)，機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)全面加強(qiáng)

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部到高校和黨校聽(tīng)課等教育培訓(xùn)活動(dòng)、專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告、集中研討交流和組織參觀考察等形式，創(chuàng)新中心組的學(xué)習(xí)載體。

2.機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)方式進(jìn)一步細(xì)化。如都龍社區(qū)黨委針對(duì)社區(qū)各科室業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，細(xì)化學(xué)習(xí)組織，以各科室、黨小組為學(xué)習(xí)單元，定期開(kāi)展內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)活動(dòng)，解決了集中學(xué)習(xí)人員難到齊的實(shí)際情況。

3.學(xué)習(xí)管理制度進(jìn)一步健全。制定完善了機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)制度，建立學(xué)習(xí)考勤、請(qǐng)假制度，落實(shí)集中學(xué)習(xí)點(diǎn)名制度。確保參學(xué)人員、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)效果“四落實(shí)”。

（二）形式新，內(nèi)容廣，學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)特色鮮明

1.開(kāi)啟“三、四、五”模式，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。一是個(gè)人自覺(jué)抓“三讀”。機(jī)關(guān)干部職工圍繞“愛(ài)讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)”的主題，以解決工作實(shí)際問(wèn)題和自身思想問(wèn)題為讀書(shū)導(dǎo)向，要求黨員干部堅(jiān)持每天讀書(shū)學(xué)習(xí)1小時(shí)，每?jī)蓚€(gè)月讀1本書(shū)，每季度參加1次讀書(shū)交流或討論，每半年撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得1篇，每年參加調(diào)研或?qū)W習(xí)考察1次。二是相互促進(jìn)抓“四比”。以“一個(gè)黨員一根標(biāo)桿”為主題，組織和引導(dǎo)廣大干部職工以身邊同事為鏡、外樹(shù)形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，積極做好 “四個(gè)比較”，即：比黨性修養(yǎng)，比奉獻(xiàn)精神，比業(yè)務(wù)能力，比工作業(yè)績(jī)。通過(guò)“四比”，找準(zhǔn)不足，補(bǔ)齊短板。三是領(lǐng)導(dǎo)班子“五帶頭”。領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持做到帶頭學(xué)習(xí)實(shí)踐、帶頭解放思想、帶頭調(diào)查研究、帶頭宣講理論、帶頭撰寫(xiě)文章 “五帶頭”，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)向縱深發(fā)展。

2.創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式。一是學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富。既有黨的重點(diǎn)理論知識(shí)，又有業(yè)務(wù)知識(shí)，各類(lèi)社會(huì)知識(shí)；二是學(xué)習(xí)對(duì)象分類(lèi)別、分層次。領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重于廉政類(lèi)知識(shí)，職工側(cè)重于業(yè)務(wù)類(lèi)知識(shí)；三是學(xué)習(xí)形式多樣。有集中學(xué)、外出交流學(xué)、通過(guò)多媒體學(xué)、以身邊的模范榜樣及系統(tǒng)內(nèi)的案例事件、紅色教育基地、黨風(fēng)廉政教育點(diǎn)學(xué)等方式；采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)+走出去的學(xué)習(xí)模式，請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講課，同時(shí)也輸送干部外出培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)，提升學(xué)習(xí)的層次、拓展知識(shí)面。

（三）重特色、促發(fā)展，學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建取得明顯成效

1.創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展并取得顯著成績(jī)。如金廠鎮(zhèn)羅家坪村黨支部積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，實(shí)施整體推進(jìn)、軍警共建和諧文化村建設(shè)，先后榮獲全省文明村、中共金廠鎮(zhèn)先進(jìn)黨支部等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；2013年底，都龍鎮(zhèn)都龍社區(qū)“兩委”班子黨員牽頭籌資1600萬(wàn)元建設(shè)云君山泉水廠，取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

2.創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，創(chuàng)新了工作機(jī)制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如文華村黨委為改變阿黑村由于治安差影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，在阿黑村推行聯(lián)戶巡防加骨干隊(duì)伍相結(jié)合，守村護(hù)寨的“阿黑模式”。構(gòu)建了農(nóng)村良好的治安環(huán)境，有效促進(jìn)了村子的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“阿黑模式”已在云南全省推廣。

3.創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，提升了干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。通過(guò)學(xué)習(xí)型黨組織的創(chuàng)建，黨員干部的作風(fēng)和個(gè)人素質(zhì)得到了進(jìn)一步的提升，工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)以及制度建設(shè)等也都得到了很好的健全。

三、馬關(guān)縣學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）創(chuàng)建活動(dòng)走過(guò)場(chǎng)

1.思想認(rèn)識(shí)存在不足。個(gè)別基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)工作沒(méi)有提起足夠的重視，重經(jīng)濟(jì)、輕學(xué)習(xí)，重實(shí)際、輕理論的現(xiàn)象比較普遍，把抓經(jīng)濟(jì)、抓民生作為“硬任務(wù)”、抓學(xué)習(xí)作為“軟任務(wù)”，學(xué)習(xí)多為被動(dòng)式學(xué)習(xí)，應(yīng)付式學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性，自覺(jué)性和緊迫性。

2.缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行制度。學(xué)習(xí)缺乏有效的激勵(lì)、約束機(jī)制，基本學(xué)習(xí)制度執(zhí)行不力， “以會(huì)代學(xué)”的現(xiàn)象比較普遍，學(xué)習(xí)制度往成為裝潢或應(yīng)付檢查的門(mén)面工作。

（二）創(chuàng)建活動(dòng)學(xué)用脫節(jié)

1.學(xué)習(xí)時(shí)間安排不科學(xué)，工學(xué)矛盾突出。一些部門(mén)工作的剛性壓力擠壓了學(xué)習(xí)空間和學(xué)習(xí)主動(dòng)性，集中學(xué)習(xí)活動(dòng)只能在業(yè)余時(shí)間開(kāi)展，缺乏積極的學(xué)習(xí)氛圍。

2.學(xué)習(xí)檢查與考評(píng)不科學(xué)。一些基層黨組織把學(xué)習(xí)效果量化為讀書(shū)筆記，將工作的重點(diǎn)全部放在書(shū)面工作上，從而忽視了實(shí)踐工作的開(kāi)展，這極容易造成黨員工作“學(xué)用兩張皮”情況的發(fā)生，不利于黨員工作在群眾中的深入。

3.理論與實(shí)踐相脫節(jié)。由于學(xué)習(xí)的局限性，普遍存在對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容不理解，對(duì)學(xué)習(xí)的意義不理解的情況。學(xué)習(xí)中追求形式和過(guò)程，學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化率不高，沒(méi)有達(dá)到學(xué)以致用的目的和效果。

（三）創(chuàng)建活動(dòng)延伸帶動(dòng)力不夠，參與動(dòng)力不足

黨員發(fā)揮先鋒模范的示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。對(duì)優(yōu)秀黨員的獎(jiǎng)勵(lì)只是精神獎(jiǎng)勵(lì)，缺乏適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以及制度獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致了黨員干部參與評(píng)比的積極性不高，在某些部門(mén)存在黨員先鋒模范帶頭作用不強(qiáng)的現(xiàn)象。

（四）缺乏載體平臺(tái)，學(xué)習(xí)內(nèi)容單一

缺乏學(xué)習(xí)的載體平臺(tái)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容單一，學(xué)習(xí)不能滿足廣大干部群眾不同層次的需求，適應(yīng)人們多元興趣愛(ài)好，學(xué)習(xí)比較枯燥，也比較被動(dòng)。

（五）學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)緊張，學(xué)習(xí)活動(dòng)開(kāi)展困難

學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)是正常開(kāi)展各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容的物質(zhì)基礎(chǔ)，由于學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)的緊張，造成了學(xué)習(xí)資料少，學(xué)習(xí)活動(dòng)開(kāi)展困難，特別是在村級(jí)黨組織，捉襟見(jiàn)肘的經(jīng)費(fèi)使學(xué)習(xí)活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展。

四、馬關(guān)縣深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的思路及對(duì)策

（一）與時(shí)俱進(jìn)，激發(fā)黨員動(dòng)力

1.在黨員干部當(dāng)中倡導(dǎo)“終身學(xué)習(xí)”理念，使各級(jí)黨員干部對(duì)學(xué)習(xí)型黨組織有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，從而在學(xué)習(xí)型黨組織精神內(nèi)涵的影響下開(kāi)展實(shí)際工作。真正的將“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，激發(fā)黨員的學(xué)習(xí)自主性。

2.確立全過(guò)程學(xué)習(xí)理念。黨員干部要養(yǎng)成時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，使學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化，將學(xué)習(xí)與日常工作結(jié)合起來(lái)，學(xué)以致用。

（二）科學(xué)規(guī)劃學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式

1.在學(xué)習(xí)內(nèi)容安排上，要根據(jù)工作實(shí)際制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容；要注意科學(xué)規(guī)劃、合理安排，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)；學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是個(gè)持續(xù)過(guò)程，黨組織要有敏銳的感悟性和高度的判斷力，要與時(shí)俱進(jìn)、及時(shí)調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容，保證學(xué)習(xí)的實(shí)效性。

2.結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式、拓寬學(xué)習(xí)渠道，提升黨員的創(chuàng)新能力。一是自主學(xué)習(xí)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合。民族地區(qū)農(nóng)村黨員整體學(xué)歷偏低，外出務(wù)工人員較多，流動(dòng)性大，應(yīng)編制適合不同崗位、不同年齡、不同文化程度黨員的可讀性強(qiáng)的通俗理論讀物，提升自主學(xué)習(xí)的效果，也要充分發(fā)揮集中學(xué)習(xí)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展集中的學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，彌補(bǔ)自主學(xué)習(xí)的不足。二是理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合。要把向書(shū)本學(xué)習(xí)和向?qū)嵺`學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)。從農(nóng)村黨員的實(shí)際需求出發(fā)，組織開(kāi)展“田間地頭”體驗(yàn)式學(xué)習(xí)，也可以適當(dāng)組織黨員外出參觀考察，學(xué)習(xí)其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。三是傳統(tǒng)方式和現(xiàn)代方式相結(jié)合。將傳統(tǒng)的讀書(shū)、學(xué)習(xí)文件、聽(tīng)講座等方式與現(xiàn)代的電化教育設(shè)施、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等教育方式相結(jié)合，提高學(xué)習(xí)的生動(dòng)性和時(shí)效性。

（三）建立學(xué)習(xí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效

1.完善督學(xué)督查機(jī)制。通過(guò)對(duì)學(xué)習(xí)效果考核體系的完善，來(lái)將黨員干部日常、年終考核以及學(xué)習(xí)考核情況等充分的結(jié)合在一起，從而構(gòu)建起一個(gè)完善的學(xué)習(xí)考核機(jī)制，有效的提升黨員干部學(xué)習(xí)的有效性、持久性以及連續(xù)性。

2.嚴(yán)格優(yōu)秀黨員的考評(píng)機(jī)制、細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)獲得“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的黨員給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和制度獎(jiǎng)勵(lì)，以此強(qiáng)化對(duì)黨員的管理、激發(fā)黨員活力。督促每名優(yōu)秀黨員積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用，積極作為、模范帶頭，做組織學(xué)習(xí)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“輻射源”，推進(jìn)廣大黨員干部促學(xué)、跟學(xué)。

3.建立組織推動(dòng)聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制。聯(lián)合縣區(qū)下的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村范圍內(nèi)建立基層黨員學(xué)習(xí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)各種開(kāi)展基層黨員學(xué)習(xí)、授課的行為予以鼓勵(lì)和支持，通過(guò)學(xué)習(xí)幫助黨員解決思想上的困惑，從而形成一級(jí)帶一級(jí)，層層落實(shí)的組織推動(dòng)工作機(jī)制。

（四）注重提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織隊(duì)伍

身處我國(guó)邊陲的少數(shù)民族聚居地，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)還是在文化方面其發(fā)展程度都不足，相應(yīng)的其黨員的文化素質(zhì)水平也極為有限，要強(qiáng)化對(duì)黨員的學(xué)習(xí)、教育和管理。培養(yǎng)少數(shù)民族干部，進(jìn)一步提高少數(shù)民族干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。為推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（五）加大經(jīng)費(fèi)投入，為學(xué)習(xí)提供有力保障

民族地區(qū)多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于缺乏學(xué)習(xí)條件，學(xué)習(xí)活動(dòng)難以正常開(kāi)展。應(yīng)以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政劃撥的方式，落實(shí)村基層黨組織黨建經(jīng)費(fèi)；中央和地方財(cái)政更應(yīng)加大支持力度，確保學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，保證學(xué)習(xí)活動(dòng)的正常開(kāi)展。

少數(shù)民族地區(qū)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨十八大報(bào)告關(guān)于建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”黨組織的相關(guān)要求，在十八大精神的指引下，堅(jiān)持發(fā)展與創(chuàng)新并重，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，通過(guò)學(xué)習(xí)不斷提升基層黨組織的工作能力，使其能夠突破地域的限制性，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理念保證我黨先進(jìn)性。從而使得我黨在少數(shù)民族地區(qū)能夠長(zhǎng)久保持穩(wěn)固的執(zhí)政地位。