新媒體視閾下行政問責(zé)制度研究

關(guān)欣

摘 要 隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，以微博、微信為代表的新媒體逐漸興起。新媒體的出現(xiàn)不但改變了人們?nèi)粘Ｉ罘绞揭厕D(zhuǎn)變了政府行政管理的模式。同時我國正處于轉(zhuǎn)型時期，各種社會問題層出不窮，這就需要加大政府行政執(zhí)法的力度。特別是行政問責(zé)這一方面，通過運用新媒體會使政府透明化，提高公民的參與度。因此本文通過對新媒體的分析，探析如何在這一大環(huán)境下創(chuàng)建一套獨具特色的行政問責(zé)制度。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 編制 行政問責(zé)制度 可行性

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.348

一、新媒體與行政問責(zé)制度概述

（一）新媒體概述

1. 概念：

“新媒體”一詞最早在1967年出現(xiàn)，由美國哥倫比亞廣播電視網(wǎng)技術(shù)研究所所長格爾德馬在一份關(guān)于EVR商品計劃中提出。這是一個相對的、不斷革新的概念，所以至今為止沒有人對其作出統(tǒng)一的界定。美國新媒體藝術(shù)家列維·曼諾維奇認為，新媒體將不再是任何一種特殊意義的媒體，而不過是一種與傳統(tǒng)媒體形式相關(guān)的一組數(shù)字信息，但這些信息可以根據(jù)需要以相應(yīng)的媒體形式展現(xiàn)出來。 美國《連線》雜志對新媒體的定義：“所有人對所有人的傳播。” 在國內(nèi)清華大學(xué)新媒體研究中心主任熊澄宇教授認為新媒體主要指：在計算機信息處理技術(shù)基礎(chǔ)之上出現(xiàn)和影響的媒體形態(tài)，包括在線的網(wǎng)絡(luò)媒體和離線的其他數(shù)字媒體形式。

因此綜上所述，筆者認為新媒體的概念可以從以下幾個方面進行歸納：首先，從哲學(xué)角度——“新媒體”的存在是相對于傳統(tǒng)媒體，這是一個無限發(fā)展延伸的概念，此時的媒體形態(tài)都將會被未來時的媒體形態(tài)所超越；其次，從媒體形態(tài)角度——新媒體是指第四媒體的互聯(lián)網(wǎng)（以電腦為終端的計算機信息網(wǎng)絡(luò)）和第五媒體的移動網(wǎng)絡(luò)（以手機等移動通訊工具為終端，基于移動通信技術(shù)的移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)以及電信網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等傳播媒介形式），這兩種統(tǒng)稱為“網(wǎng)絡(luò)新媒體”。

2.特點：

（1） 傳播主題多元化。傳統(tǒng)媒體其傳播主題過于單一，只有政府許可開辦設(shè)立的媒體才可以進行傳播。然而隨著新媒體的出現(xiàn)：微博、微信、貼吧論壇等等，公民也變成了傳播源從接受信息者轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔l(fā)布者。隨著發(fā)布主體的多樣化、傳播渠道的多元化、發(fā)布方式的多種化，打破了傳統(tǒng)時代對的媒體形式。

（2）即時性。新媒體在發(fā)布信息時不受時間、地域、形式的限制。相反傳統(tǒng)媒體在發(fā)布時需要制作周期、截稿時間等客觀因素的制約，這樣就會使其發(fā)布時間長、不夠迅速。此外在一些重大自然災(zāi)害或人為事件中，新媒體可以幫助受困者在第一時間通過網(wǎng)絡(luò)求助，這樣既可以提高事件發(fā)布時效性也可以在一定程度上降低受傷群眾數(shù)量。

（3）交互性。傳統(tǒng)媒體發(fā)布信息是屬于靜態(tài)式傳播，媒體占據(jù)著主導(dǎo)方，由他們決定群眾應(yīng)該接收什么樣的信息，用戶無法進行反饋導(dǎo)致交互性很差。然而新媒體的傳播發(fā)布方式是雙向的包括原始信息的來源、大眾傳播媒介等，出現(xiàn)了“雙向互動”。新媒體的出現(xiàn)提高了公眾的參與性和主動性，充分實現(xiàn)民眾掌握話語權(quán)的需求。在新媒體的環(huán)境下公民既可以是話題的發(fā)布者，也可以是話題的評論者。

（4）失真性。新媒體時代微博、微信、社交網(wǎng)站均是其傳播信息、發(fā)布消息的重要媒介。公眾通過客戶端隨時發(fā)布自己所處位置、心情、所見所聞，為大眾提供了一個完全虛擬化的世界。人們通過匿名登錄評論自己關(guān)心的時事、發(fā)帖、投票等等。但由于言論自由、評論泛濫，就會出現(xiàn)信息爆炸現(xiàn)象，一些虛假消息傳播迅速、覆蓋面積廣等情況。

（二）行政問責(zé)制度

行政問責(zé)制是當代政府實現(xiàn)責(zé)任政府的重要職能，這一機制在監(jiān)督、制約、約束、懲戒這些方面起到了重要作用。在《漢語大辭典》“問”被解釋為追究，“責(zé)”被解釋為譴責(zé)、責(zé)備、懲處、處罰等。李一凡認為：“現(xiàn)在研究的問責(zé)制，主要是從政治和道義的層面，對領(lǐng)導(dǎo)干部在某個問題或事件中應(yīng)負的責(zé)任，采取紀律追究和法律追究以外或其并舉的責(zé)任追究制度；”而在國外對行政問責(zé)概念進行明確規(guī)范界定的專業(yè)工具書以美國學(xué)者杰 謝菲爾 茨于1985年主編的《公共行政實用辭典》和1998年主編的《公共行政與政策國際百科全書》為主要代表，《公共行政實用辭典》提出了行政問責(zé)概念即“由法律或組織授權(quán)的高官，必須對其職位范圍內(nèi)的行為或其社會范圍內(nèi)的行為接受問、承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

二、新媒體在行政問責(zé)制度中的功能

（一）搭建政府與公民之間信息共享的交流平臺

當今政府是人民的政府，要求政府要以人民的意志為主，從群眾來到群眾去，政府的一切行為都要受到公民的監(jiān)督和管理。要想既能從群眾中來又能夠參與到群體中去，政府就必須讓群眾時時掌握政務(wù)信息動態(tài)的同時了解民意。

新媒體的出現(xiàn)不僅為政府公開信息提供了平臺也為官民交流提供了新方式。傳統(tǒng)的交流方式僅限于通過信訪和個別的單獨接觸收集民意以此滿足大眾的政治訴求。因此政府必須順應(yīng)時代特點的發(fā)展，建立電子政務(wù)、政治論壇、網(wǎng)上信箱等新的參政方式，為公民的投訴和問責(zé)提供了便捷的途徑。新媒體的出現(xiàn)客服了傳統(tǒng)媒體在傳播信息中出現(xiàn)的位差效應(yīng)和信息流失問題，改變了上傳下達的模式。這樣就有利于直接面對群眾了解民意并獲取一手信息。

（二）問責(zé)內(nèi)容多樣、全面

由于新媒體傳播的內(nèi)容豐富多樣，可以涉及各個領(lǐng)域。因此行政執(zhí)法人員的曝光度也隨之提高，無論是他們的工作情況還是日常生活狀態(tài)都可以很輕松的被知道。所以行政問責(zé)的內(nèi)容就呈現(xiàn)多樣化，不再局限于法律規(guī)定范圍內(nèi)而是將倫理道德、生活作風(fēng)、職業(yè)道德等擴展進來。這就填補了監(jiān)督的空白，完善了問責(zé)內(nèi)容。

（三）問責(zé)結(jié)果公平、長效

在新媒體環(huán)境下，行政問責(zé)的結(jié)果都會被群眾放置網(wǎng)上公布。這樣就使得問責(zé)的結(jié)果隨時隨地被人監(jiān)督，不但會成為這一時段媒體熱點更會變成永久的電子數(shù)據(jù)。因此在這種情況下就會一定程度的避免偏袒、不公平的情況。這從根本上保證了行政問責(zé)結(jié)果的有效性。

三、新媒體行政問責(zé)體制存在的問題

（一）信息爆炸真假難辨，民意得不到真實反應(yīng)

首先，在新媒體的環(huán)境中“人人都是媒體、人人都是記者”，這樣就提高了發(fā)布信息的隨意性，大大降低了信息的真實可靠性。因為在大部分網(wǎng)站網(wǎng)民都是通過匿名傳播信息，這就為追究散布謠言者的法律責(zé)任造成了苦難。擺脫了法律的束縛就為這些肆意妄為者提供了機會。其次，由于網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管機制不健全，就會出現(xiàn)個人或組織通過網(wǎng)絡(luò)傳播一些具有傾向性的信息。迷惑公眾，編造故事等。此外，新媒體搜集得到的信息反饋不能完全反應(yīng)民意。雖然新媒體的普及率較高，但是能夠使用該媒體進行問責(zé)的人仍占少數(shù)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）已完成第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2016年6月中國網(wǎng)民規(guī)模達到7.10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為51.7%，手機網(wǎng)民規(guī)模達6.56億，通過手機上網(wǎng)的網(wǎng)民達到1.73億，占整體網(wǎng)民規(guī)模的24.5%，同時農(nóng)村網(wǎng)民占比26.9%，規(guī)模為1.91億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率保持穩(wěn)定，截至2016年6月為31.7%。通過以上數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，尤其在農(nóng)村由于經(jīng)濟條件限制、文化水平限制導(dǎo)致一部分人沒有能力參與該種形式的行政問責(zé)。

（二）主客體技能欠缺，影響問責(zé)效果

新媒體的熟練運用更多當屬于80后、90后，而其他群體對于新媒體缺少相關(guān)的知識和技術(shù)，這就會在很大程度上影響問責(zé)的效果。特別是公務(wù)員這一特殊的群體，由于年齡結(jié)構(gòu)差異大，級別越高年齡越大，年齡越大對于新媒體越不了解。再加之收入、學(xué)歷、年齡等因素的影響，我國公民中具備新媒體技能的人數(shù)比率較低，嚴重影響了主體運用新媒體行政問責(zé)的能力。

（三） 相應(yīng)制度不夠完善，行政問責(zé)的預(yù)期效果無法達到

新媒體自出現(xiàn)以來就備受矚目，從公眾到政府都希望通過新媒體轉(zhuǎn)變陳舊的參政、執(zhí)政方式，但是與其相匹配的規(guī)章制度卻不夠健全。不僅會影響行政問責(zé)的有效性，還會影響政治的穩(wěn)定性。從民眾來講，他們通過匿名的方式就可以隨意所欲、想說什么就說什么，沒有統(tǒng)一的問責(zé)標準、問責(zé)話語體系，這樣就很容易導(dǎo)致行政問責(zé)的無序性、失控性。此外在政府組織內(nèi)部，由于部分人員對于新媒體知識和技術(shù)的欠缺，就會出現(xiàn)消極對待的現(xiàn)象。

四、新媒體視閾下完善行政問責(zé)的對策

（一）建立完善的政務(wù)公開平臺

政務(wù)信息公開是公民進行行政問責(zé)的基礎(chǔ)，所以政府的當務(wù)之急是建立一套法定程序來公開這些信息。之所以會出現(xiàn)眾多的虛假信息，就是由于政府政務(wù)信息公開不夠透明，導(dǎo)致一些人肆意猜測、聯(lián)想。因此只有完善政務(wù)公開平臺才會避免這些情況的再次發(fā)生。首先，要以制度的形式規(guī)范新媒體下政務(wù)公開平臺的建設(shè)，政府應(yīng)建立官方網(wǎng)站，將那些網(wǎng)站內(nèi)需要時時發(fā)布消息、設(shè)立智能窗口，杜絕不更新信息、無人回應(yīng)的情況。充分利用這些網(wǎng)絡(luò)平臺，改變徒有形式、用于一時的情況。其次，培養(yǎng)一些主流媒體、權(quán)威媒體，通過這些媒體發(fā)布重要信息，這樣既可以幫助政府進行正面的宣傳，也可以幫助政府樹立威信。再次，政府應(yīng)大力提倡運用手機、平板電腦便攜式移動設(shè)備，創(chuàng)建官方APP。通過這些APP可以使公民第一時間知道政務(wù)信息。

（二） 提升主客體運用新媒體的素質(zhì)和能力

首先我們要加強社會倫理道德教育，規(guī)范整個社會運用媒體的行為并加強運用媒體的意識。通過宣傳教育讓群眾知道什么該做什么不該做，加大對于非法行為的懲戒，強化民眾的責(zé)任感和自律意識，從根本上解決新媒體行政問責(zé)過程中主觀化、情緒化、語言謾罵等非理性的現(xiàn)象。

意識具有一定的能動作用，因此只有提高人們運用新媒體的意識才能使其發(fā)揮作用。同時在公民中加強運用新媒體知識普及和教育。重視新媒體行政問責(zé)事件的有效處理，在實踐中規(guī)范和強化運用新媒體的示范行為。

（三）強化新媒體行政問責(zé)制度化和法制化建設(shè)

第一，應(yīng)將新媒體納入行政問責(zé)制度范圍內(nèi)，規(guī)范其問責(zé)的形式、問責(zé)的內(nèi)容、問責(zé)的程序、問責(zé)結(jié)果的公示，并明確規(guī)定其效用和對其的管理規(guī)范逐漸消除新媒體行政問責(zé)的不良現(xiàn)象。第二，建立網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范法律，明確盡快完善新媒體立法，針對新媒體的具體特性，出臺相關(guān)的法律法規(guī)，并且形成系統(tǒng)的、統(tǒng)一性的、有針對性的新媒體行政問責(zé)法律體系。

五、結(jié)論

新媒體的出現(xiàn)與應(yīng)用轉(zhuǎn)變了我們的日常生活行為方式，更為政府依法行政提供了便捷。新媒體拉近了公民與政府之間的距離，形成了兩者溝通的橋梁。但是由于剛剛興起，難免會有一些不足和缺點，因此只有政府通過必要的教育手段、制度手段、法律措施來完善新媒體行政問責(zé)制度。在未來無論是人們的日常生活還是政府的政務(wù)活動都離不開新媒體，所以我們應(yīng)加大宣傳力度、規(guī)避存在的缺點和風(fēng)險，建立一套完善的體制。

注釋：

吳征.媒體業(yè)發(fā)展趨勢與新媒體的文化使命.新浪網(wǎng).

王曉云.政府公信力建設(shè)背景下的新媒體公共關(guān)系研究.2008-06-06.16.

白敏.網(wǎng)絡(luò)新媒體條件下公眾信息傳播中的政府責(zé)任問題研究.陜西師范大學(xué).2013（6）.