堅持權(quán)利本位 實現(xiàn)依法治國

沈德濤

摘 要 全面推進依法治國，是我國現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前公權(quán)力濫用，公民私權(quán)容易受到侵害是阻礙我國實現(xiàn)依法治國的主要障礙。我們必須堅持權(quán)利本位，規(guī)范公權(quán)力運行，切實保護人民群眾的合法私權(quán)不受侵害。

關(guān)鍵詞 依法治國 國家權(quán)力 公民權(quán)利 權(quán)利本位

中圖分類號：D601 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.344

實行依法治國，是我國現(xiàn)代化發(fā)展的重大歷史性戰(zhàn)略抉擇。黨的十八屆四中全會強調(diào)，依法治國，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。

一、依法治國是我國國家治理現(xiàn)代化的必然選擇

縱觀世界歷史，人治曾經(jīng)是人類治理共同體的較好方式，但伴隨著現(xiàn)代化的進程，法治逐漸取代了人治，依法治國是國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。

（一）人類文明的進程是以法治代替人治的過程

現(xiàn)代國家的孕育和成長方式主要有兩種：第一種是在現(xiàn)代社會基礎(chǔ)上創(chuàng)建現(xiàn)代國家，例如英美法等先發(fā)國家；第二種是在傳統(tǒng)社會基礎(chǔ)上創(chuàng)建現(xiàn)代國家，例如中國這種后發(fā)國家。無論哪種方式，其進程都是以法治代替人治的過程。在第一種方式中，通過資產(chǎn)階級革命，新興的資產(chǎn)階級建立了一種新的政治體系，取代了原來的封建制度。這種新型的國家制度建立在現(xiàn)代憲法的基礎(chǔ)之上，在現(xiàn)代法的框架內(nèi)，運用法治方式，實行依法治國。在第二種方式中，后發(fā)國家往往是在被先發(fā)國家利用現(xiàn)代力量打開國門之后為了自救而組織起政黨等現(xiàn)代政治組織，進而創(chuàng)立了現(xiàn)代國家。在這些國家的現(xiàn)代化建設(shè)進程中，個體和社會逐漸解放，社會逐漸成長并要求重構(gòu)國家治理體系，這種新的國家治理體系，以國家內(nèi)部各主體通過協(xié)商等方式構(gòu)建，以現(xiàn)代法律制度為內(nèi)容，通過這種體系實現(xiàn)的治理方式也是依法治國。

（二）社會主義社會持續(xù)健康發(fā)展要求依法治國

改革開放之后，中國的經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但現(xiàn)今面臨轉(zhuǎn)型升級的巨大壓力，社會矛盾高發(fā)影響著社會穩(wěn)定，需要轉(zhuǎn)變治理思路，實行依法治國。

第一，社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展需要建立在法治基礎(chǔ)上。從1978年改革開放起，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國初步建立起市場經(jīng)濟體制，取得的經(jīng)濟成就有目共睹。但法治建設(shè)相對滯后，一些弊端日益暴露：例如，各類市場主體的實際法律地位不平等，導(dǎo)致社會創(chuàng)新活力受到限制；法律與政府紅頭文件二元管理體制并存，權(quán)大于法、權(quán)干預(yù)法的現(xiàn)象時有發(fā)生；市場經(jīng)濟的信用基礎(chǔ)脆弱，使經(jīng)濟的健康運行受到考驗。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，必須以法律手段調(diào)控市場經(jīng)濟生活，以法律設(shè)定市場社會運作的規(guī)則，以法律作為衡量市場社會關(guān)系主體行為的標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國人口紅利減少，勞動力成本上升，環(huán)境破壞嚴(yán)重，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式已難以為繼，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)型升級的巨大壓力，需要大力加強法治建設(shè)，以法治釋放市場活力，以法治引領(lǐng)和推動各項經(jīng)濟改革，使我國增長動力更為多元，實現(xiàn)長期平穩(wěn)發(fā)展。

第二，社會主義社會和諧有序運行需要以法治為保障。隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的推進，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，原來高度統(tǒng)一的一體化社會發(fā)生分化，社會群體越來越多元化。不同的社會群體有不同的利益訴求，造成矛盾錯綜復(fù)雜。近些年來，因城市房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、企業(yè)破產(chǎn)改制、勞動爭議、醫(yī)患矛盾、環(huán)境保護等引發(fā)的矛盾糾紛和群體性事件呈現(xiàn)增多趨勢，已影響到社會穩(wěn)定。當(dāng)前社會仇富心理、仇官心理嚴(yán)重，社會不同階層之間的關(guān)系緊張。因此，如何協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善解決新形勢下的各種矛盾，給轉(zhuǎn)型時期的社會建設(shè)與社會治理提出了巨大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的人治思維和人治方式在解決新問題時捉襟見肘，亟需運用法治思維和法治方式化解和協(xié)調(diào)社會矛盾。

二、阻礙我國推進依法治國的主要障礙

依法治國是我國現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇，但有些因素阻礙我國實現(xiàn)依法治國，主要障礙是公權(quán)力濫用，公民私權(quán)容易受到侵害。

（一）公權(quán)力濫用與現(xiàn)代法治精神相沖突

現(xiàn)代法治精神的核心是約束公權(quán)、保障私權(quán)，其真諦不是用法治民，而是用法限權(quán)治官。圍繞這個核心理念，現(xiàn)代法治觀主張，國家是公民通過契約形成的權(quán)力、權(quán)利共同體；法律具有最高權(quán)威；國家必須依法治理，即根據(jù)公開、透明的規(guī)則和程序治理公權(quán)力、保障私權(quán)利；保障公民的私權(quán)利比樹立公權(quán)力的權(quán)威更重要；為了防止國家公權(quán)力侵害公民的私權(quán)利，必須對公權(quán)力進行適當(dāng)?shù)南拗啤６覈姆ㄖ维F(xiàn)狀恰恰是公權(quán)力濫用，私權(quán)利容易受到侵害。

（二）公權(quán)力濫用是我國國家治理方面的痼疾

第一，從歷史來看，“權(quán)力至上”觀念在我國幾千年的社會傳統(tǒng)中根深蒂固。在我國傳統(tǒng)社會中，“權(quán)大于法”、“官本位”、“權(quán)力本位”，法律作為一種統(tǒng)治工具經(jīng)常被政治權(quán)力碾壓。在封建時代，一個大人物倒下往往是因為其先在政治斗爭中失敗了，然后其上級或者敵對勢力開始從法律上羅織罪名打倒他，最高統(tǒng)治者皇帝甚至想抄誰的家就抄誰的家。以皇權(quán)為代表的國家權(quán)力幾乎是無限的，可以干預(yù)社會生活的方方面面；另一方面，社會民眾很少有權(quán)利，有的是無限的義務(wù)。

第二，計劃經(jīng)濟時代，公權(quán)一度擴張，私權(quán)嚴(yán)重萎縮。社會主義建設(shè)時期，我國曾長期實行計劃計劃。一個人一旦進了一家國企，就入了體制，變成了組織的人。在生活上，組織高度介入個人生活。在價值觀上，強調(diào)先公后私、大公無私，為了公權(quán)要無原則讓渡或被迫放棄個人的私權(quán)利?！拔母铩睍r期，對私權(quán)的侵害達到高峰，公民私權(quán)被國家公權(quán)嚴(yán)重擠壓，維護公民私權(quán)的意識極其淡薄。

（三）公權(quán)力濫用的危害

第一，腐敗蔓延，嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力。追求權(quán)力是人性難以克服的誘惑，當(dāng)公權(quán)力難以受到約束時，就容易滑向腐敗的泥潭。官員腐敗的危害不僅表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟領(lǐng)域，它還破壞社會誠信，摧毀政府的公信力。腐敗官員臺上冠冕堂皇、正人君子，臺下紙醉金迷、醉生夢死，過著雙面生活，公眾場合說假話，私密空間才講真話，這種風(fēng)氣蔓延使政府公信力下降。古人早就認(rèn)識到：“國無信不立?！比狈φ\信對社會的健康運行是極大的破壞，我們必須重塑社會誠信體系。

第二，破壞社會公平和正義，加劇社會矛盾。公平正義是古今中外一致的價值追求。美國哈佛大學(xué)教授羅爾斯在其名著《正義論》中指出：“正義是社會制度的首要價值，正如真理是思想體系中的首要價值一樣。” 我國先賢孔子提出的“不患寡，患不均”的社會主張，揭示了公平與正義對社會安定的決定性影響。而當(dāng)前我國很多領(lǐng)域存在不公平制度，“拼爹”、“拼關(guān)系”等現(xiàn)象使社會階層出現(xiàn)固化，處于社會下層的人們?nèi)狈ι仙ǖ篮蜋C會公平?！拔野质抢顒偂薄ⅰ肮俣?、“富二代”等語言和詞匯的迅速流傳鮮明地體現(xiàn)了人們對踐踏社會公平現(xiàn)象的痛恨，也體現(xiàn)了社會階層的分化和階層之間的矛盾。

三、克服阻礙依法治國的障礙——約束公權(quán)，保障私權(quán)

針對公權(quán)力泛濫問題，要建設(shè)法治國家，必須約束公權(quán)，保障私權(quán)。具體來說，可以從以下幾方面入手：

（一）堅持權(quán)利本位

從法理上講，公民私權(quán)是本源性的，國家公權(quán)是附屬性的。公民權(quán)利是國家權(quán)力的基礎(chǔ)，是國家權(quán)力存在的合法性依據(jù)，國家權(quán)力產(chǎn)生于、服務(wù)于并受制于公民權(quán)利。霍布斯是第一個提出公民權(quán)利先于國家權(quán)力的思想家，他認(rèn)為自然權(quán)利是國家權(quán)力的起源和根據(jù)，國家權(quán)力是通過公民讓渡其自然權(quán)利而獲得的，國家的職能是保護每個公民的自然權(quán)利。從霍布斯起，公共權(quán)力相對于私人權(quán)利的優(yōu)先性被倒轉(zhuǎn)過來。公民權(quán)利本位成為現(xiàn)代政治觀和法律觀的重要啟蒙，成為現(xiàn)代法治和現(xiàn)代民主政治的基本走向。

社會主義國家是人民當(dāng)家作主，管理國家和社會事務(wù)的制度。在這種制度下，人民群眾委托他們的代理人去執(zhí)掌公共權(quán)力，即人民群眾是權(quán)力之源，國家公職人員的權(quán)力是公民賦予的受托之權(quán)，主權(quán)仍在公民手中，這種主權(quán)外化為民眾的各種民主權(quán)利，因此要保證公民賦予的國家公權(quán)要真正用來為公民謀利益。

（二）把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子

在實踐中，屢屢出現(xiàn)公權(quán)力越界的現(xiàn)象，所以我們要規(guī)范公權(quán)力運作，防止公權(quán)力濫用。

首先，建立讓公權(quán)力不敢濫用的懲戒機制。應(yīng)根據(jù)等利相交換、等害相交換的原則建立侵犯公民權(quán)利的法律懲治體系，明確規(guī)定對濫用權(quán)力的懲治辦法，懲罰力度應(yīng)符合等害相交換的原則。要讓執(zhí)掌公權(quán)力的人懷有畏懼之心，清楚地意識到自己手中握有的權(quán)力的邊界，不能越過邊界去干涉、損害公民的私權(quán)，要堅持法律至上，依法行政，一旦越過權(quán)力的界限，自己將受到嚴(yán)懲。

其次，建立讓公權(quán)力不能濫用的防范機制。一要借鑒西方的權(quán)力制衡原則，讓權(quán)力之間互相制衡，防止一個權(quán)力機關(guān)獨大。二要建立讓人民群眾能夠監(jiān)督權(quán)力運行的平臺。目前，我國民眾對權(quán)力運行的監(jiān)督基本為事后監(jiān)督，而不能做到同步監(jiān)督，只能在事后發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)利被侵犯了，要想維權(quán)，只能舉報、上訪，所以在中國，上訪是一個沉重的話題。而更理想的制度應(yīng)該做到在權(quán)力剛開始侵犯公民權(quán)利時，就有制度、措施讓侵犯停止。

再次，繼續(xù)推進政府簡政放權(quán)。一旦公共權(quán)力機構(gòu)過多，隊伍過于龐大，就很容易造成尾大不掉之勢，蠶食、擠壓公民權(quán)利，因此，應(yīng)精簡公共權(quán)力機構(gòu)，從機構(gòu)設(shè)置、人員編制上限制公共權(quán)力，逐步向“小政府、大社會”轉(zhuǎn)變，為公共權(quán)力瘦身。除了精簡機構(gòu)，還要轉(zhuǎn)變政府行政方式。政府要從無限政府變?yōu)橛邢拚?，從管理型政府變成服?wù)型政府，從命令行轉(zhuǎn)向依法行政，從暗箱操作變成公開透明行政。

（三）保護人民群眾的合法私權(quán)

要從觀念、制度、組織等方方面面切實保障人民群眾的合法私權(quán)。

首先，觀念保障。要在觀念上進行解放，樹立公民權(quán)利具有神圣性、權(quán)威性和至上性的觀念。我國是一個具有濃厚集體主義傳統(tǒng)的國家，倡導(dǎo)為了集體利益不惜犧牲個人利益，個人主義觀念一直沒有真正樹立起來?，F(xiàn)代社會需要建立在發(fā)達的個人主義的基礎(chǔ)之上，國家的強盛要以個人的充分發(fā)展為條件，要讓老百姓在物質(zhì)上富裕起來，在精神上強大起來，這樣的社會才能長期穩(wěn)定。現(xiàn)在我國很多有錢人移民了，他們是既得利益者，為什么要移民？我們要深思這個問題，要讓老百姓樹立信心，要讓他們安心地搞實業(yè)，安心地賺錢，并能長期賺錢，不擔(dān)心未來某一天自己所擁有的東西忽然被拿走了。只有個人的合法私權(quán)受到切實保障，人民才有搞長期建設(shè)的信心。

其次，制度保障。要有一套規(guī)范的規(guī)則和制度保障公民權(quán)利。第一，加強人大建設(shè)。各級人民代表大會是國家的權(quán)力機關(guān)，代表人民的利益，其功能必須發(fā)揮，要加強其組織建設(shè)和制度建設(shè)。第二，保障公民權(quán)利的法律條文要具體明晰，要明確界定公民的各項權(quán)利，具有可操作性。例如建立和完善司法救濟機制，明確規(guī)定公民權(quán)利被侵害時所應(yīng)得到的賠償。健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制。加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)服務(wù)等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。

再次，組織保障。培育民間組織，建立良性運轉(zhuǎn)的民間社會，是實現(xiàn)公民權(quán)利的組織保障。當(dāng)公民以個人之力與公共權(quán)力相對時，力量過于弱小，極易受到侵犯；而當(dāng)公民以組織之力與公共權(quán)力相對時，權(quán)力濫用會因成本急劇提高而變得困難。當(dāng)前我國公民的組織化程度較低，要讓社會和諧有序地健康運轉(zhuǎn)，必須培育各種社會組織。例如培育各類協(xié)會，醫(yī)生協(xié)會、會計師協(xié)會等各種專業(yè)人士協(xié)會。還要培育各種社團，例如關(guān)心艾滋病人的、關(guān)心單身母親的、關(guān)心留守兒童的、關(guān)心空巢老人的、實施災(zāi)難救助的。這些團體組織不僅有助于人們在互助中維護自身的權(quán)益，而且能讓不同職業(yè)、不同階層、不同年齡、不同性別的人們之間實現(xiàn)理解、和解、互助，是實現(xiàn)社會正義、形成和諧社會的一個重要支撐。

中華民族是一個擁有燦爛文明和光輝歷史的民族，隨著我國成為世界第二大經(jīng)濟體，我國正處在一個偉大的歷史轉(zhuǎn)折點上，只要我們堅持依法治國，舉國上下同心協(xié)心，攻堅克難，就一定能實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，開拓更美好的未來。

注釋：

葉國文.國家治理現(xiàn)代化與依法治國的中國邏輯.中共天津市委黨校學(xué)報.2015（5）.

[美]羅爾斯.正義論.北京：中國社會科學(xué)出版社.1998.1.