淺析我國(guó)帶薪年休假制度

錢昕

摘 要 我國(guó)帶薪休假制度立法雖然確立了20多年，但是實(shí)施起來還存在很多問題，本文在介紹了我國(guó)帶薪休假的概念和發(fā)展歷史的前提下，著重認(rèn)清我國(guó)帶薪休假制度的實(shí)施現(xiàn)狀和影響帶薪休假制度實(shí)施的根本原因，提出建議，進(jìn)行完善，使之具有可行性和可操作性。

關(guān)鍵詞 帶薪 休假 休假權(quán)

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.299

經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平說過“中國(guó)職工的平均工資只有0.8美元/時(shí)，位列全世界最后一名，但是我國(guó)勞動(dòng)者每年的工作時(shí)間卻是全球最長(zhǎng)的?！?我國(guó)的工作時(shí)間長(zhǎng)，休假時(shí)間短，過勞現(xiàn)象頻發(fā)是一直讓人詬病的問題。而以惠民為基礎(chǔ)的黃金周亂成了“黃金粥”，中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日為代表的小長(zhǎng)假上演著“人在堵途”。這些休假折射出很多問題：人們休假的意愿，休假安排的合理性，我國(guó)休假制度的現(xiàn)狀和不足等等。本文著力通過介紹帶薪年休假制度并結(jié)合我國(guó)的制度的實(shí)際，找出影響我國(guó)帶薪年休假制度實(shí)施的根本原因提出啟示和建議，讓放假?gòu)聂[心變成窩心。

一、我國(guó)帶薪休假制度概述

（一）帶薪休假制度的基本概念和在我國(guó)的發(fā)展

帶薪休假，又被稱之為帶薪年休假，是指員工依照法律法規(guī)規(guī)定，連續(xù)工作一年以上的每年享有保留原工資的休假制度。 帶薪休假是員工依法享有的權(quán)利之一，員工可以通過協(xié)商與用人單位達(dá)成協(xié)議確認(rèn)某段時(shí)間為休假期，在休假期間員工無需工作，但依然可以獲得相應(yīng)的工資待遇和其他福利。 帶薪休假權(quán)與只有少數(shù)教職員工享有的寒暑假、國(guó)企事業(yè)單位職工享受的探親假、特殊情形下的病事假不同，是勞動(dòng)者的基本權(quán)利。我國(guó)實(shí)行帶薪年休假制度，既保障了勞動(dòng)者的休息休假權(quán)，也是社會(huì)文明和諧進(jìn)步的一種體現(xiàn)。

從我國(guó)的情況看，解放后、建國(guó)之初就開始實(shí)行每年12日的帶薪休假制度。 1949年-1995年的40多年時(shí)間內(nèi)，職工長(zhǎng)期實(shí)行每周6天工作制，休假制度沒有進(jìn)行過變更，文革期間甚至連傳統(tǒng)節(jié)日的休假也難以保證，帶薪休假更是少數(shù)機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的干部與優(yōu)秀職工才能享受的權(quán)利。 1995年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十五條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度，勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的享受帶薪年休假，具體辦法由國(guó)務(wù)院制定”。這是我國(guó)帶薪休假制度正式立法確立。1995年5月1日起施行的《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第三條“職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)”確立了雙休的工作制。1999年開始實(shí)施三大“黃金周”假日制度；2008年開始取消“五一黃金周”，增加清明、端午、中秋三個(gè)節(jié)日為假日 （《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》），假日制度的變動(dòng)，我國(guó)民眾休假的選擇增多了。

2008年頒布了《職工帶薪年休假條例》以下簡(jiǎn)稱（《條例》），之后頒布了《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），《實(shí)施辦法》細(xì)化了《條例》的許多內(nèi)容?！稐l例》中對(duì)于帶薪年休假的規(guī)定為：“職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天?！?015年的李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告要求當(dāng)年落實(shí)帶薪休假等制度。隨后國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，將帶薪休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，提出要在2015年6月底前出臺(tái)具體措施。 李克強(qiáng)總理的報(bào)告表明了我國(guó)政府關(guān)注民生，積極造福于人民的決心，這對(duì)我國(guó)帶薪休假的發(fā)展提供了良好的前景。

（二）我國(guó)帶薪休假制度的現(xiàn)狀

1.各類型企業(yè)執(zhí)行情況不一。縱觀絕大部分研究帶薪休假的文章，特別是很多實(shí)證研究類的文章，都提到了執(zhí)行情況不一這個(gè)問題。帶薪年休假制度在我國(guó)的整體實(shí)施狀況較差，只有國(guó)企事業(yè)單位以及一些外企遵守的比較好，很多國(guó)內(nèi)私企中基本處于“只聞其名不見其身”的狀態(tài)。國(guó)內(nèi)私企解決了很多人的基本就業(yè)問題，但是對(duì)休假尤其帶薪休假的執(zhí)行來說還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，雙休的制度由來已久，但是很多小城鎮(zhèn)的企業(yè)一月只休息四天，更別提各種帶薪的假日。需要趕工的時(shí)候，加班加點(diǎn)幾班倒都是常事，帶薪休假的制度呈現(xiàn)幾近廢止的狀態(tài)。

再加上我國(guó)休假安排的不合理，很大一部分的勞動(dòng)者只能休國(guó)慶和過年2個(gè)7天的“長(zhǎng)假”，以及5個(gè)3天的“小長(zhǎng)假”，為了休這些長(zhǎng)假，在其前后必須把正常的周末用于工作，誕生了一個(gè)個(gè)超長(zhǎng)工作周，加上長(zhǎng)假以及前后的交通不夠順暢，正常的工作生活規(guī)律都被打亂了，休假之后反而身心俱疲。

2.相當(dāng)大的企業(yè)持否定態(tài)度。在很大程度上中國(guó)的企業(yè)是不養(yǎng)“閑人”的，基于節(jié)約成本的考慮，很多崗位是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，為了自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原因，減少人工成本，節(jié)省用工人數(shù)，減少帶薪休假的休息時(shí)間，提高效益是常態(tài)；我國(guó)對(duì)帶薪休假期間的工資規(guī)定模糊，只有基本工資還是基本工資加上獎(jiǎng)金，企業(yè)鉆空子，勞動(dòng)者休假就少發(fā)工資；有的企業(yè)則統(tǒng)一安排休假，掌握了主動(dòng)權(quán)，剝奪員工的自主休假權(quán)利，不尊重員工的意愿，不能體現(xiàn)帶薪休假的初衷；《條例》中有規(guī)定在本人同意的前提下，由于工作原因?qū)е侣毠叫菁贈(zèng)]辦法安排的情況下，可以不安排帶薪年休假，但用人單位需要支付3倍的工資進(jìn)行補(bǔ)償，現(xiàn)實(shí)操作中只是支付了正常的出勤工資；帶薪假期加上公眾假期，職工一年可以休息120多天，企業(yè)可以通過加工資、發(fā)獎(jiǎng)金的方式讓其放棄而不用負(fù)任何法律責(zé)任。

3.員工休假積極性不高。勤勞刻苦一直是中華民族的傳統(tǒng)美德，時(shí)代在變化，勤勉的國(guó)人仍然將這種美德傳承著，休假在很多人的認(rèn)知里近似于好逸惡勞。中國(guó)眾多的人口，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，較低的工資標(biāo)準(zhǔn)、休假時(shí)間統(tǒng)一安排等等讓很多人主動(dòng)或被迫的放棄了休假。上行下效，領(lǐng)導(dǎo)沒有休假意識(shí)，員工很難越過領(lǐng)導(dǎo)去休假。企業(yè)的不妥協(xié)，再加上勞動(dòng)力供大于求，工作太忙沒時(shí)間，法律意識(shí)淡薄，擔(dān)心職位被取代工資與績(jī)效掛鉤等這些實(shí)際因素更使員工的休假情況雪上加霜。

二、我國(guó)帶薪休假現(xiàn)狀的形成原因

（一）表面原因

表面原因，或者說是很多學(xué)者研究出來的理論上的原因，大體上可以分為以下幾種：

1. 中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因。有些學(xué)者提出，中國(guó)帶薪休假制度沒有得到有效實(shí)施是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不足，沒達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)能力達(dá)不到勞動(dòng)者都能夠享受帶薪休假的水平。要使全部的勞動(dòng)者都能享受帶薪休假，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展到一定的程度，現(xiàn)階段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

這個(gè)觀點(diǎn)并不準(zhǔn)確。享受帶薪休假是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)聯(lián)，必須有經(jīng)濟(jì)作為保障，但是，并不存在必然的因果關(guān)系。我國(guó)GDP水平已經(jīng)躋身世界第二，世界上很多國(guó)家發(fā)展水平不如我國(guó)，但他們已經(jīng)批準(zhǔn)了國(guó)際勞工組織1970年修訂的《關(guān)于帶薪年休假的第132號(hào)公約》為本國(guó)勞動(dòng)者承諾了至少18天的帶薪年休假，比如盧旺達(dá)18個(gè)工作日，乍得24個(gè)工作日，捷克18個(gè)工作日。

2. 企業(yè)認(rèn)知不夠和勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位。企業(yè)認(rèn)知不夠現(xiàn)實(shí)中是存在這個(gè)問題，但是要說企業(yè)一點(diǎn)不了解帶薪休假制度那也是不切實(shí)際的。只能說我國(guó)的制度和現(xiàn)實(shí)讓企業(yè)有恃無恐。一項(xiàng)制度的實(shí)行，不可能等所有企業(yè)都提高認(rèn)識(shí)才施行。當(dāng)初實(shí)行雙休制度、最低工資標(biāo)準(zhǔn)也是一刀切的施行，新政策的施行肯定會(huì)損害一部分人的利益，改革發(fā)展需要經(jīng)歷陣痛，但這并不是不發(fā)展的借口?？v觀勞動(dòng)法的發(fā)展歷史，沒有哪一項(xiàng)制度是與企業(yè)達(dá)成共識(shí)之后才設(shè)立的。

勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位由來已久，幾乎從這個(gè)名詞誕生起跟用人單位的地位不對(duì)等，勞動(dòng)法的立場(chǎng)也是傾斜保護(hù)。前文分析的勞動(dòng)者的現(xiàn)狀助長(zhǎng)了企業(yè)的膽量，但這個(gè)不是根本原因，制度設(shè)計(jì)的不完善，沒能充分考慮勞動(dòng)者的弱勢(shì)背景才讓企業(yè)有機(jī)可乘。

（二）根本原因

前文提到的表面原因都不是真正影響我國(guó)帶薪休假現(xiàn)狀的原因，根本原因是以下幾點(diǎn)：

1.現(xiàn)行監(jiān)管和懲罰機(jī)制不足。前文提到我國(guó)《條例》規(guī)定在沒條件休假的情況下，雇主可與雇員協(xié)商，用3倍的工資取代休假，現(xiàn)實(shí)操作中并沒有按照條例操作，安排不了補(bǔ)休的，也就按照正常工資發(fā)放，沒有進(jìn)行補(bǔ)償。我國(guó)關(guān)于休假的爭(zhēng)議處理一般有兩種方法：勞動(dòng)者按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的相關(guān)規(guī)定向用人單位主張帶薪休假的報(bào)酬或者勞動(dòng)行動(dòng)部門主動(dòng)或被動(dòng)地了解情況，先責(zé)令改正在進(jìn)行行政處罰。但是，我們需要注意的是，勞動(dòng)行政部門的人手配備不足，關(guān)注點(diǎn)更多的是在保障勞動(dòng)基準(zhǔn)方面的問題，休假問題涉及人數(shù)太多，主動(dòng)執(zhí)法太難；再者在未辭職或者解雇的情況下，勞動(dòng)者不太可能通過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁來主張自己帶薪休假的權(quán)利，所以單獨(dú)主張休息權(quán)的案件很少。

2.法律缺乏可操作性。帶薪休假，帶薪帶的是哪一部分薪水，是基本工資還是有獎(jiǎng)金，是否遵循最低工資標(biāo)準(zhǔn)；《條例》規(guī)定事假累計(jì)20天，病假累計(jì)2-4個(gè)月，超過休假天數(shù)，就不進(jìn)行年休假。那沒提到的婚喪假、產(chǎn)假是否就包含在這12個(gè)月內(nèi)；我國(guó)休假規(guī)定是連續(xù)工作滿12個(gè)月后，開始享受帶薪休假，這12個(gè)月從什么時(shí)候開始算，如果跨年了假期該怎么分割；而且每個(gè)人入職時(shí)間不同，用人單位的工作周期不一致，如何安排放假不影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)，如何監(jiān)督都不方便。我國(guó)的現(xiàn)行法律規(guī)范的太模糊，可操作性不強(qiáng)，懲罰機(jī)制不夠。

三、解決我國(guó)帶薪休假難題的意見和建議

1.細(xì)化帶薪休假的法律法規(guī)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)者的收入逐漸增加，各種福利待遇占工資的比重也越來越大，收入不僅僅用基本工資來衡量。帶薪休假是一種福利，不能讓這種福利降低了勞動(dòng)者的生活水準(zhǔn)。帶薪休假，就要明確帶薪的薪水范圍和水平；杜絕了用人單位自行定義適用薪水的情況。

“明確連續(xù)12個(gè)月”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從什么時(shí)間起算，具體包含哪些時(shí)間，排除那些時(shí)間。規(guī)定企業(yè)提前公布帶薪休假的計(jì)劃，帶薪休假是否包含法定節(jié)假日和雙休日。

2.增強(qiáng)強(qiáng)制性。明確帶薪休假是屬于根本的休息權(quán)，把帶薪休假規(guī)定為用人單位的法定義務(wù)，明確雇主義務(wù)和違法責(zé)任，雇主不安排休假或者不足額發(fā)放薪水，將會(huì)承受相應(yīng)的法律后果。同時(shí)規(guī)定其既是勞動(dòng)者的權(quán)利，也是勞動(dòng)者必須遵循的義務(wù)。增強(qiáng)勞動(dòng)者的意識(shí)，明確休假的重要性和意義刪除《條例》中可以用300%工資代替休假的條款，明確不可以用獎(jiǎng)金代替休假。在工作原因不能安排休假的情況下，及時(shí)安排補(bǔ)休。

3. 增強(qiáng)監(jiān)督。增強(qiáng)行政監(jiān)督力量，將帶薪休假也放到勞動(dòng)基準(zhǔn)的地位，提高勞動(dòng)行政部門對(duì)帶薪休假的重視程度；將帶薪休假放到集體合同中，作為勞動(dòng)合同的必備條款，加強(qiáng)工會(huì)的權(quán)力行使和監(jiān)督，發(fā)揮其深入群眾的作用。在企業(yè)安排職工休假之前，要與企業(yè)工會(huì)協(xié)商。地方工會(huì)監(jiān)督企業(yè)休假情況與集體合同履行情況，彌補(bǔ)勞動(dòng)者的弱勢(shì)。企業(yè)工會(huì)與地方工會(huì)聯(lián)合起來，內(nèi)外監(jiān)督，更好地維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

注釋：

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