脫貧攻堅(jiān)，擼起袖子拼命干

瑞鶴

元旦剛過(guò)，河南省委、省政府召開(kāi)全省脫貧攻堅(jiān)第二次推進(jìn)會(huì)議，這既是去年脫貧攻堅(jiān)工作的總結(jié)會(huì)，也是新一年脫貧攻堅(jiān)工作的動(dòng)員部署會(huì)。

河南農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，特別是2016年5月全省第一次推進(jìn)會(huì)議以來(lái)，河南對(duì)脫貧攻堅(jiān)重視程度之高、政策舉措之實(shí)、推進(jìn)力度之大前所未有，廣度、深度、精準(zhǔn)度前所未有。

眼下，全省上下正在以昂揚(yáng)向上的斗志，橫下一條心，擰成一股繩，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保小康路上不落一人。

戮力同心，攻堅(jiān)拔寨首戰(zhàn)告捷

2016年，河南脫貧攻堅(jiān)開(kāi)局良好、首戰(zhàn)告捷，圓滿完成110萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)任務(wù)，蘭考、滑縣脫貧摘帽如期實(shí)現(xiàn)。

河南把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，河南成立省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行省委書(shū)記、省長(zhǎng)“雙組長(zhǎng)”制。省委書(shū)記謝伏瞻19次、省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒17次到貧困地區(qū)及所聯(lián)系縣調(diào)研指導(dǎo)。河南把“加大脫貧攻堅(jiān)力度”，擺在2016年全省16項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事首位。

按照河南省委、省政府統(tǒng)一部署，各地利用1個(gè)多月時(shí)間，組織動(dòng)員14萬(wàn)多人，開(kāi)展了建檔立卡“回頭看、再核實(shí)”，貧困人口識(shí)別精準(zhǔn)度大幅度提高，信息數(shù)據(jù)和檔卡資料進(jìn)一步完善。

河南全省共選派1.2萬(wàn)名第一書(shū)記，實(shí)現(xiàn)對(duì)建檔立卡貧困村、黨組織軟弱渙散村、艾滋病防治幫扶重點(diǎn)村全覆蓋；省、市、縣共有9523家單位參與定點(diǎn)扶貧，派遣蹲點(diǎn)干部2.8萬(wàn)多人，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困村定點(diǎn)幫扶全覆蓋；各級(jí)層層選派干部，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶落實(shí)幫扶責(zé)任人全覆蓋。同時(shí)，省級(jí)制定貧困退出的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，市、縣兩級(jí)認(rèn)真把好貧困退出關(guān)口，著力實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)退出。

圍繞解決好“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”的問(wèn)題，河南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自籌劃、親自參與、親自推動(dòng)，在出臺(tái)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，先后制定了精準(zhǔn)管理“五個(gè)辦法”、精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)方案”、基礎(chǔ)保障“五個(gè)專項(xiàng)方案”和責(zé)任、督查、考核“三個(gè)文件”。省直有關(guān)單位出臺(tái)一系列脫貧攻堅(jiān)配套文件，各級(jí)各部門(mén)出臺(tái)的政策，對(duì)很多“老大難”問(wèn)題都拿出了針對(duì)性措施，體現(xiàn)了超常規(guī)，形成了比較完備的制度體系，解決了過(guò)去多年想辦但辦不好、辦不成的事。

河南緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把習(xí)近平總書(shū)記“五個(gè)一批”的戰(zhàn)略部署具體化，重點(diǎn)做好“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五篇文章。去年，全省建設(shè)搬遷安置點(diǎn)349個(gè)，搬遷9.74萬(wàn)人；統(tǒng)籌實(shí)施最低生活保障兜底、特困人員救助供養(yǎng)、教育保障、基本醫(yī)療保障、基本養(yǎng)老保障、住房保障和保險(xiǎn)救助，發(fā)揮社會(huì)保障政策的兜底保障作用；統(tǒng)籌實(shí)施醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助、臨時(shí)救助、特殊救助和慈善救助，保障困難群眾基本生活。

河南成立10個(gè)督導(dǎo)組，從去年3月到12月，對(duì)全省脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展了7次督導(dǎo)。特別是第6輪綜合督導(dǎo)，采取推磨互查的辦法，對(duì)貧困人口在1000人以上的138個(gè)縣（包括85個(gè)非貧困縣）進(jìn)行拉網(wǎng)式督查。督導(dǎo)組進(jìn)村入戶、深入一線，摸清情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，傳遞壓力、瞄準(zhǔn)整改，促進(jìn)了落實(shí)、推動(dòng)了工作。

正視問(wèn)題，找準(zhǔn)短板

“我們也要清醒地看到，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)只打了一年，舉措落實(shí)、政策見(jiàn)效還需要一個(gè)過(guò)程。隨著攻堅(jiān)不斷深入，一些深層次矛盾和困難還會(huì)逐漸暴露，特別是各地各部門(mén)在工作中還存在一些問(wèn)題，以及全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議分析的形式主義影響脫貧實(shí)效等五個(gè)方面問(wèn)題在我省也不同程度存在，必須高度警惕、切實(shí)解決。”河南省委書(shū)記謝伏瞻在全省脫貧攻堅(jiān)第二次推進(jìn)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。

經(jīng)過(guò)一年來(lái)的推進(jìn)，河南精準(zhǔn)識(shí)別工作已經(jīng)基本完成，絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)完成建檔立卡。但還存在識(shí)別和退出程序不規(guī)范、信息登記不準(zhǔn)確、檔案管理缺失的現(xiàn)象，有的地方還存在貧困人口應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、非貧困人口應(yīng)出未出的問(wèn)題；已建檔立卡的貧困戶，有的家庭人數(shù)與實(shí)際人數(shù)不一致，有的致貧原因空缺，填寫(xiě)收入與實(shí)際不符等。

當(dāng)前，精準(zhǔn)施策的思想正在深入人心，但實(shí)際工作中差距還不小。有的地方簡(jiǎn)單把老政策貼上精準(zhǔn)標(biāo)簽，針對(duì)性、實(shí)效性還不夠；有的地方?jīng)]有從實(shí)際出發(fā)找到適合的脫貧路徑，不研判市場(chǎng)需求、不考慮客觀條件，盲目跟風(fēng)，項(xiàng)目決策簡(jiǎn)單草率，同質(zhì)化、一窩蜂問(wèn)題也比較突出。

部分地方還存在扶貧資金使用管理混亂。扶貧資金項(xiàng)目管理不到位在很多地方是老大難問(wèn)題。審計(jì)署對(duì)我省扶貧資金項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些地方存在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)套取、騙取“雨露計(jì)劃”資金問(wèn)題，造成的不良影響延續(xù)至今。

前段時(shí)間，河南省紀(jì)委曝光了一些典型問(wèn)題：有的虛報(bào)冒領(lǐng)，有的優(yōu)親厚友，有的貪污挪用，有的違規(guī)亂收費(fèi)，有的失職失責(zé)。河南在督導(dǎo)檢查中還發(fā)現(xiàn)，扶貧資金不兌現(xiàn)或資金滯留、扶貧項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢的問(wèn)題比較突出。

調(diào)研中還了解到，有的不全面考慮脫貧標(biāo)準(zhǔn)，單純計(jì)算當(dāng)年收入，把并未脫貧的貧困人口“算”出去，造成貧困人口“被脫貧”。還有的地方只顧眼前，一味地搞短期突擊，急于求成，脫貧目標(biāo)層層加碼，脫貧方式熱衷于“短平快”“熱見(jiàn)效”，不注意提高貧困人口的自我發(fā)展能力，不研究幫助貧困人口增加收入的長(zhǎng)效措施，不考慮從根本上穩(wěn)定脫貧，導(dǎo)致一些貧困群眾即使脫貧了也是治標(biāo)不治本、不可持續(xù)，很容易反彈返貧。

此外，從各地推進(jìn)情況看，貧困縣與非貧困縣之間、貧困村與非貧困村之間工作進(jìn)展不平衡，貧困縣、貧困村對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作重視程度較高、成效較好，非貧困縣、非貧困村重視程度較低、成效較差。據(jù)了解，很多非貧困縣本級(jí)財(cái)政就沒(méi)有專項(xiàng)扶貧資金投入。

部分貧困群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重。從政府層面來(lái)看，一些地方為圖省事、趕進(jìn)度，大包大攬，“干部干、群眾看”，脫貧攻堅(jiān)變成政府的“獨(dú)角戲”，造成政策養(yǎng)懶漢；一些地方扶貧不實(shí)事求是，該給的給了，不該給的也給了，導(dǎo)致非貧困戶也爭(zhēng)當(dāng)貧困戶。從貧困群眾層面來(lái)看，有的缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀，單純依靠外界幫扶被動(dòng)脫貧；有的“等著扶、躺著要”，靠窮吃窮，依賴政策不愿脫貧。

此外，非貧困縣、非貧困村脫貧工作亟待強(qiáng)化。比如思想重視程度不高，扶貧資金投入短缺，干部幫扶力量不足，扶貧機(jī)構(gòu)力量薄弱等。

聚焦精準(zhǔn)，擼起袖子苦干實(shí)干

“在今年新年之際，我最牽掛的還是困難群眾，他們吃得怎么樣、住得怎么樣，能不能過(guò)好新年、過(guò)好春節(jié)。我也了解，部分群眾在就業(yè)、子女教育、就醫(yī)、住房等方面還面臨一些困難，不斷解決好這些問(wèn)題是黨和政府義不容辭的責(zé)任?！绷?xí)近平總書(shū)記在今年的新年賀詞中飽含深情地說(shuō)。

2017年是扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要一年，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的深化之年。按照脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃和年度計(jì)劃，河南今年要對(duì)12.4萬(wàn)深石山區(qū)貧困群眾實(shí)施易地扶貧搬遷；要實(shí)現(xiàn)1700個(gè)貧困村達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)、退出貧困序列；要實(shí)現(xiàn)固始、光山、新縣、潢川、沈丘、新蔡6個(gè)國(guó)定貧困縣和伊川、葉縣、舞陽(yáng)、方城4個(gè)省定貧困縣脫貧摘帽；要實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。

針對(duì)一些地方精準(zhǔn)扶貧工作基礎(chǔ)仍不扎實(shí)，部分地方政策措施落實(shí)不力，少數(shù)地方幫扶工作不夠扎實(shí)，部分地方還存在扶貧資金使用管理混亂等問(wèn)題，河南省委書(shū)記謝伏瞻提出了“聚焦精準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)”的建議。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想最鮮明的特征，也是新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的基本方略。如果在“精準(zhǔn)”上不能很好“對(duì)標(biāo)”，脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量就會(huì)大打折扣。

謝伏瞻指出，精準(zhǔn)識(shí)別是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，要把精準(zhǔn)識(shí)別貫穿脫貧攻堅(jiān)工作全過(guò)程，真正把基礎(chǔ)搞扎實(shí)、數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)確；要緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)，按照精準(zhǔn)識(shí)別“一進(jìn)二看三算四比五議六定”的辦法，實(shí)事求是地識(shí)別、統(tǒng)計(jì)貧困人口；要抓好扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，把真正符合條件的識(shí)別進(jìn)來(lái)，把已達(dá)標(biāo)可退出的非貧困戶識(shí)別出去。

精準(zhǔn)施策是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。謝伏瞻要求，要抓好扶貧措施對(duì)癥下藥，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。要分類施策、精準(zhǔn)施策，用硬辦法啃下“硬骨頭”；要總結(jié)推廣一些地方的好做法好經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)群眾積極性和主動(dòng)性，著力創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展條件，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制；要統(tǒng)籌運(yùn)用“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”各項(xiàng)政策舉措，確保符合易地扶貧搬遷條件的貧困人口搬得出、可就業(yè)、能脫貧。

要抓好扶貧資金管理使用，堅(jiān)持把錢(qián)花在“刀刃”上?！胺鲐氋Y金是貧困群眾的‘救命錢(qián)，中央很重視，各地投入很大，社會(huì)關(guān)注度很高，不僅要真正用到貧困老百姓身上，還要真正用在“刀刃”上，切實(shí)發(fā)揮實(shí)效。要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，保持對(duì)扶貧資金嚴(yán)管?chē)?yán)查的高壓態(tài)勢(shì)，提高扶貧資金使用效率，加大檢查和曝光力度，對(duì)扶貧領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，必須鐵腕整治，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起?！敝x伏瞻說(shuō)。

此外，謝伏瞻還提出，工作中不下氣力，靠弄虛作假來(lái)完成目標(biāo)，中央不答應(yīng)，省委不答應(yīng)，人民群眾也不會(huì)答應(yīng)，決不允許急功近利、試圖把貧困人口“算”少來(lái)蒙混過(guò)關(guān)。要注重長(zhǎng)短結(jié)合，多雪中送炭，少錦上添花，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)幫助貧困群眾解決實(shí)際問(wèn)題；貧困縣、貧困村作為脫貧重頭戲，理所應(yīng)當(dāng)拿出真金白銀，真刀真槍地集中攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破，但對(duì)那些非貧困縣的貧困村、非貧困村的貧困戶，要下功夫做好脫貧攻堅(jiān)工作，堅(jiān)決防止有些地方搞得轟轟烈烈，有些地方冷冷清清、置身事外。

謝伏瞻還提出，要堅(jiān)持外部幫扶與內(nèi)生動(dòng)力“雙輪驅(qū)動(dòng)”，扶貧先扶志，要注重選好用好脫貧致富帶頭人，在完善輸血機(jī)制、健全失血救助的同時(shí)不斷增強(qiáng)造血功能，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾這一脫貧主體的積極性，決不能為圖省事、趕進(jìn)度，大包大攬，導(dǎo)致“等著扶、躺著要”思想，造成政策養(yǎng)懶漢。

為此，謝伏瞻建議要堅(jiān)持扶貧工作與全局工作同步推進(jìn)?！耙⒅厥畟€(gè)指頭‘彈鋼琴，將脫貧攻堅(jiān)放在全省發(fā)展大局中來(lái)推動(dòng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、民生保障好、環(huán)境營(yíng)造好、鄉(xiāng)村建設(shè)好；與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力解決基層黨組織軟弱渙散問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；與本單位本部門(mén)本系統(tǒng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到扶貧工作和本職工作一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。”

在全省脫貧攻堅(jiān)第二次推進(jìn)會(huì)議上，河南省省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒提出了“注意創(chuàng)新抓落實(shí)”“持續(xù)發(fā)力抓重點(diǎn)”的思路。他強(qiáng)調(diào)，要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，抓好正面宣傳、正面鼓勵(lì)、正面激勵(lì)，引導(dǎo)貧困群眾正確認(rèn)識(shí)貧困，主動(dòng)摘掉帽子；要增加農(nóng)民收入，通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、盤(pán)活資源等方式，幫助貧困家庭增加收入；落實(shí)扶貧政策，抓好財(cái)政政策、金融政策、土地政策的落實(shí)，為貧困村、貧困群眾脫貧致富提供有力政策支持；改善發(fā)展條件，加大交通脫貧、醫(yī)療扶貧、教育扶貧、電力扶貧和水利扶貧的力度，促進(jìn)脫貧盡快見(jiàn)到實(shí)效。