東西部高職教育評估監(jiān)測實踐的比較

姜家雄　劉剛

摘 要：提高高職院校教育質量，評估制度顯得十分關鍵，評估手段的完善也非常重要?？上驳氖牵陙?，各級教育督導機構的職能逐漸擴大，對高職教育質量（適應社會需求能力）的監(jiān)測、考核正在得到關注。對我國東西部高職教育質量評估監(jiān)測的實踐進行研究，既能看到各自的特色，又能看到某些局限性。

關鍵詞：東部；西部；高職教育；評估；監(jiān)測；比較

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B

【文章編號】1008-1216（2017）01B-0044-03

我國幅員遼闊，人口眾多，2015年末，全國共有高職（?？疲┰盒?341所，高職（專科）學校校均規(guī)模6336人，高職（?？疲W校生師比為17.77：1。由于屬地社會經濟發(fā)展水平參差不齊，教育行政部門官員、院（校）長、教師的思維方式、行為方式不盡相同，導致不同地區(qū)高職教育各有千秋。本文將我國西部高職教育評估實踐與東部加以對比，對新一輪高職教育評估監(jiān)測作出展望。

一、高職教育評估的發(fā)展歷程

在我國，高職教育評估是指主體遵循教育法律、法規(guī)、規(guī)章，按照國家發(fā)展、社會進步等因素的要求，設計能夠體現(xiàn)產學研相結合規(guī)律的指標，測查各高職院校教育質量并量化，從而鼓勵院校滿足社會需求，服務學生就業(yè)的一種教育評估活動。

2004 年4月，教育部辦公廳下發(fā)了（教高廳〔2004〕16號）文件，開展以規(guī)范管理為重點的高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估。2008年4月，教育部又下發(fā)了（教高〔2008〕5號）文件，開展以內涵建設為重點的高等職業(yè)院校教學工作評估。2016年3月14日，國務院教育督導委員會辦公室下發(fā)了（國教督辦〔2016〕3號）文件?！陡叩嚷殬I(yè)院校適應社會需求能力評估暫行辦法》屬于部門規(guī)章。2016年評估的對象為2014年12月31日前設立至2016年7月有畢業(yè)生且獨立設置的職業(yè)院校。此項評估工作由國務院教育督導委員會辦公室統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導。

原教育部職業(yè)教育與成人教育司中的高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)可能逐漸轉化為高職學校開展教學工作診斷與改進活動的一個平臺。

二、督導演化及其對評估的影響

1991年4月26日原國家教育委員會第15號令發(fā)布了《教育督導暫行規(guī)定》，第三條規(guī)定，“教育督導的范圍，現(xiàn)階段主要是中小學教育、幼兒教育及其有關工作”。1994年4月，原國家教育委員會設立了國家教育督導團，（教辦〔1994〕19號）文件規(guī)定了主要職責。2012年8月，國務院決定成立國務院教育督導委員會（以下簡稱“教督委”）。2012年8月26日，（國辦發(fā)〔2012〕45號）文件規(guī)定了“教督委”的主要職責。國務院“教督委”辦公室設在教育部，承擔委員會日常工作。2012年10月1日，《教育督導條例》正式實施（國務院令第624號）。2014年2月，國務院“教督委”辦公室印發(fā)《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》，督政體制、督學體制、評估測量體系，成為國家教育督導的“三架馬車”。

針對高職院校，我國從本世紀初開始實施了幾輪評估，但是，仍然存在“短板”——現(xiàn)場考察避免不了“進校擾民”，管辦評“分而不開”，第三方“難脫青澀”，定性評價過多難掩“定量不足”，網(wǎng)絡信息技術尚未“施展拳腳”。

2016年2月，教育部教育督導團辦公室更名為教育督導局，加掛國務院“教督委”辦公室牌子。這一機構變遷為高職評估工作改弦更張定了調子，決定了第三輪高職教育評估的新路徑。

三、東部代表省市的評估監(jiān)測狀況

（一）教育督導及職業(yè)教育督導評估制度試點早

1987年，上海市建立了教育督導制度。上海市政府于1999年12月6日發(fā)布了《上海市教育督導規(guī)定》。2001年6月，市政府教育督導室督導在線順利開通。2008年3月，上海市教育督導事務中心和上海市教育行政執(zhí)法事務中心揭牌，均為市教委直屬事業(yè)單位，在市政府教育督導室和市教育委員會的領導和授權下，履行職責。2015年2月11日，上海市十四屆人大常委會第十九次會議表決通過了《上海市教育督導條例》。2015年11月24日，上海市推廣使用責任督學掛牌督導信息化工作平臺。

1989年8月15日，廣東省人民政府頒布了《廣東省普通教育督導工作暫行規(guī)定》。2002年3月，廣東省人民政府又發(fā)布了《廣東省教育督導規(guī)定》 （令2002年第73號），自2002年6月1日起施行。2002年4月，吉林省人民政府決定組建省政府教育督導團。2006年，江蘇省泰州市人民政府出臺了《泰州市職業(yè)學校綜合督導評估方案（試行）》，據(jù)此，泰州市教育局、泰州市人民政府教育督導室對泰州多所高等職業(yè)院校三年的辦學水平進行了綜合督導評估。2007年1月1日，遼寧省大連市人民代表大會常務委員會發(fā)布了《大連市教育督導條例》。 2009年4月，浙江省教育廳督導處主辦的浙江教育督導網(wǎng)正式上線。2014年1月6日，山東省政府“教督委”辦公室印發(fā)《山東省職業(yè)教育督導評估方案》，對各市職業(yè)教育進行督導評估。

可見，東部代表省市早就開始了職教督導評估機制的試點探索，為高等職業(yè)院校滿足社會需求能力的評估打下了基礎。

（二）第三方教育評估機構發(fā)展快

2007年，《民政部關于推進民間組織評估工作的指導意見》和《全國性民間組織評估實施辦法》下發(fā)。根據(jù)相關規(guī)定，承擔高職教育評估的第三方機構，可以歸類為民辦非企業(yè)單位。 2009年，麥可思成立了北京公司。之后，麥可思一步一步發(fā)展成為高教管理數(shù)據(jù)與咨詢產業(yè)的“大?！?，成為《中國高等職業(yè)教育質量年度報告》的合作撰寫人之一。寧波教育評估院于2014年成立，是寧波市首個第三方專業(yè)教育評價機構。

2015年5月20日，民政部網(wǎng)站發(fā)布了《關于探索建立社會組織第三方評估機制的指導意見》。第三方評估機構要同時具備四個條件：獨立承擔民事責任、相對穩(wěn)定的專業(yè)團隊、內部管理規(guī)范、社會信譽良好，才能承擔社會組織評估的重任。endprint

民政部門這一系列改革舉措，對我國各級“教督委”的工作起到了促進作用，有利于在高職評估監(jiān)測過程中落實“管辦評分離”的原則。2015年5月4日，教育部下發(fā)《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能改變的若干意見》。2015年10月29日，山東省東營市人民政府辦公室以（東政辦發(fā)〔2015〕25號）文件發(fā)布了《東營市人民政府辦公室關于政府向社會力量購買服務的實施意見》。2015年11月15日，全國第三方教育評價機構聯(lián)誼會在北京師范大學召開，發(fā)起單位多為我國東部省市的第三方教育評價機構。2016年1月14日，山東省青島市人民政府以“青政發(fā)〔2016〕4號”文件發(fā)布了《市政府決策落實第三方評估辦法（試行）》?？梢姡袊牡谌浇逃u價是由東部省市開先河的。

（三）督導機構的工作轉型快

在2001年5月14日，江蘇省成立了教育督導團（蘇政辦發(fā)〔2001〕57號）。2011年2月23日，天津市政府決定成立市政府“教督委”（津政辦發(fā)〔2011〕22號）。 2012年12月24日，安徽省成立省政府“教督委”。2013年2月，青島市成立了“督導委員會”及其辦公室。2013年4月9日，廣東省政府辦公廳發(fā)布了《關于成立廣東省人民政府教育督導委員會的通知》。2013年6月4日，江西省政府“教督委”成立。2013年9月17日，山東省政府“教督委”成立。2013年9月23日，江蘇省成立了“督導委員會”及其辦公室（蘇政辦發(fā)〔2013〕163號）。2013年12月31日，吉林省成立省政府“教督委”。2014年1月24日，遼寧省政府決定將省政府教育督導團更名為省政府“教督委”，設立遼寧省政府教育督導室。2014年7月18日，湖南省正式成立“教督委”。過去，經各級政府授權，“教督委”辦公室組織督導評估組，針對本級教育行政部門、下級政府、中學、小學、幼兒園進行督導評估驗收。而將來相當數(shù)量的督導監(jiān)測工作將針對高職院校開展。

以上東部省市的督導實踐為全國的改革工作提供了有益借鑒。

四、西部代表省份的評估監(jiān)測狀況

（一）機構設置參差不齊

2003年8月，云南省人民政府教育督導團成立。2012年2月1日，貴州成立了省人民政府教育督導委員會（黔府辦發(fā)〔2011〕131號）。在2013年4月30日，青海省成立了“督導委員會”及其辦公室。2013年7月4日，寧夏回族自治區(qū)政府教育督導委員會成立。2013年8月5日，四川成立省人民政府教育督導委員會。2014年9月19日，新疆維吾爾自治區(qū)成立人民政府教育督導委員會。2013年9月，陜西省教育督導學會成立。陜西省高等學校教學督導委員會成立。截至2016年9月末，新疆生產建設兵團尚未建立“教督委”。

（二）第三方教育評估機構發(fā)展緩慢

2002年7月，經云南省教育廳批準，云南省民政廳注冊登記的云南省首家教育評估專業(yè)服務機構——云南省現(xiàn)代教育評估中心正式成立。此外，還有云南新世紀教育研究與評估中心（2011年4月成立）、西南教育評估事務所（2011年4月成立）。根據(jù)報道，青海省在2014年，本土第三方教育評估機構很少。截至2016年4月，青海省及西寧市的本土第三方教育評估機構尚未形成氣候。西藏、寧夏等地方由于高等職業(yè)院校很少，第三方教育評估機構更是寥若晨星。直到2013年12月，寧夏才出臺《寧夏社會組織登記暫行辦法》，自2013年 12月28 日起試行。西部省區(qū)市距離“小政府，大社會”的改革目標實現(xiàn)尚遠。

（三）督導機構的工作轉型遲緩

2010年，陜西省人民政府教育督導團印發(fā)通知，決定用三年時間對全省38所獨立設置的高職高專院校進行督導。2012年12月6 日，為探索完善對高職高專院校督導評估的機制，由甘肅省政府教育督導團牽頭，對全省高職高專院校進行調研督導。此項活動采用傳統(tǒng)的調研督導方法，主要做法可以概括為“聽、看、談、查、評”5個字。除去以上兩省，其他省份督導機構對高職院校的評估鮮有涉足。從新聞報道來觀察，相比較而言，在“兩委一室（團）”的轉型過程中，西部省份反應遲緩一些。對高職評估監(jiān)測的新模式，西部省份相關機構及其人員正處于調整適應。

五、能力評估實施前景的展望

2016年1月26日，國務院“教督委”辦公室印發(fā)了2016年工作要點，其中第9項為“開展職業(yè)院校評估”，內容是“……印發(fā)《高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估暫行辦法》，開展高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估……”。相關工作部署包括：各高等職業(yè)院校登錄專網(wǎng)，獲取用戶名和密碼，填報、提交數(shù)據(jù)信息；省教育廳職成處、高教處審核并提交數(shù)據(jù)；高職院校在門戶網(wǎng)站公布自評報告；省級評估報告上報國務院“教督委”辦公室。這是“教督委”在履行評估監(jiān)測職責過程中“牛刀小試”，卻發(fā)揮了主導作用。

2016年7月1日，習近平總書記出席慶祝中國共產黨成立95周年大會并發(fā)表重要講話。習近平總書記的講話主題為“不忘初心，繼續(xù)前進”。從我國發(fā)展的微觀視角來看，任何一個行業(yè)都需要“不忘初心，繼續(xù)前進”。教育的初心應該是“學生培養(yǎng)”，高職教育的初心應該是“高職學生培養(yǎng)”。

堅持“不忘初心”，就要堅持“為政府決策提供有價值的依據(jù)和建議，為學校辦學提供有力的指導和幫助”的初衷，始終不渝走“增強評估科學性”的道路，始終不渝奉行“統(tǒng)一的程序和要求”。 “繼續(xù)前進”，就是要加強“網(wǎng)絡信息技術”的運用，獨立評判 “學校相關工作情況”， 著力避免“因進校帶來的干擾因素”， 不斷減輕被評院校的負擔， 充分發(fā)揮評估應有的監(jiān)督檢查和指導激勵作用，同學生家長、企事業(yè)單位、社會一道，不斷把高等職業(yè)教育事業(yè)推向前進。

總之，我國的督導工作有一個“從無到有”“從教學到教育”“從巡視到評估”“從宏觀到微觀”“從定性到定量”“從針對下級政府及教育行政部門拓展到針對高校”的發(fā)展演變過程。與此同時，我國大陸地區(qū)的高職評估逐漸從粗疏向精細過渡，從定性為主向定量為主過渡，從依賴人員巡視向大數(shù)據(jù)分析過渡，從“擾民”的舊式評估逐漸向“先進”“高效”的數(shù)據(jù)收集、測查、分析、研判過渡。

基金項目：國家教師科研基金“十二五”規(guī)劃重點課題“高職院校人才培養(yǎng)工作水平評估比較研究”。

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