中小學生“減負”問題的歷史考察及其啟示

李勇

摘 要：新中國成立以來，國家教育部門出臺了大量文件和措施，減輕學生過重的課業(yè)負擔。本文梳理了建國以來的“減負”歷程，分析學生課業(yè)負擔過重的原因，并提出“減負”的策略。

關鍵詞：減負；歷史；原因；啟示

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2017）01B-0005-02

過重的課業(yè)負擔嚴重影響青少年的身心健康發(fā)展，教育行政部門采取措施減輕學生過重課業(yè)負擔，但學生課業(yè)負擔過重問題卻如同一個頑疾，仍不時成為社會關注的焦點。本研究從歷史的角度對減輕學生過重課業(yè)負擔問題進行研究，以期尋找中小學“減負”的路徑。

一、中小學生“減負”歷史的回顧

新中國成立以來，“減負”一直是我國基礎教育領域關注的問題，國家教育部門出臺了大量減輕學生過重課業(yè)負擔的文件和措施。

（一）20世紀50～60年代的“減負”

建國之初，國家百廢待興，人民生活比較清苦，許多學校由于功課過重，社團活動過多，加以伙食管理不得法，衛(wèi)生工作注意不夠，影響了學生們的健康，同時在學習蘇聯經驗過程中，出現生搬硬套的現象，生物、化學等自然科學課程偏難、偏繁，造成學生課業(yè)負擔過重。

1950年6月19日，毛澤東主席就學生健康問題致信教育部部長馬敘倫，提出“各校注意健康第一、學習第二”。1951年8月，政務院《關于改善各級學校學生健康狀況的決定》提出，調整學生日常學習及生活時間、減輕學生課業(yè)學習與社團活動的負擔等六項具體措施。1954年7月，教育部發(fā)出通知“精簡中學物理、化學、生物教學大綱，以利于減輕學生課程負擔”。1955年7月，教育部《關于減輕中小學學生過重負擔的指示》指出，“目前學生負擔過重，主要是學生課業(yè)負擔過重”，要求各地有效地解決中小學生負擔過重問題。

1958年，嘗試突破蘇聯教育經驗的局限性，創(chuàng)立適合中國的社會主義教育制度，開展以勤工儉學、教育與生產勞動相結合為中心的教育革命。由于“左”傾錯誤的影響，師生參加生產勞動過多，學生負擔過重。1959年3月國家教育部頒布《關于全日制學校的教學、勞動和生活安排的規(guī)定》，嚴格規(guī)定普通中學每年教學時間、每周學習時間等，糾正以生產勞動為主的偏向，學生負擔有所減輕。

1964年1月25日，全國教育廳、局長會議召開，教育部傳達貫徹中共中央和毛澤東主席對教育工作的指示，要求“減輕學生負擔，提高教學質量”。

（二）20世紀80～90年代的“減負”

“文革”結束，高考制度恢復。教育工作開始撥亂反正，清理“左”傾錯誤影響，恢復教育教學秩序，貫徹全面發(fā)展的教育方針，提高教學質量。在提高教學質量過程中，出現一些單純追求升學率的現象，學生負擔逐步加重。

1980年國家教委頒布《關于分期分批辦好重點中學的決定》提出，教育部門和學校應采取有效措施，堅決改變當前違背全面發(fā)展方針，不按教育規(guī)律辦事，單純追求升學率的錯誤做法。1981年4月，教育部頒布《全日制六年制重點中學教學計劃試行草案》《全日制五年制中學教學計劃試行草案的修訂意見》，改革學制，修改教學計劃，控制作業(yè)量，規(guī)定考試次數，延長暑假時間，克服負擔過重的問題。1990年3月8日發(fā)布的《現行普通中學教學計劃的調整意見》就考試問題，提出“為減輕過重負擔，嚴格控制考試次數”。

1994年11月10日，國家教委發(fā)出《關于全面貫徹教育方針，減輕中小學生課外負擔過重的意見》，要求嚴格執(zhí)行國家教委1993年發(fā)布的《關于減輕義務教育階段學生過重課業(yè)負擔、全面提高教育質量的指示》，要求學校改變應試教育模式，嚴控課時，控制考試數量。

（三）新世紀以來的“減負”

2000年1月3日，教育部發(fā)出《關于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》，并組織國家督學對部分省、自治區(qū)、直轄市進行專項督導檢查。1月7日，教育部在北京召開減輕中小學生過重負擔工作電視會議，要求有關部門從實際出發(fā)，分階段、有重點地推進減輕中小學生過重課業(yè)負擔的工作，以減輕小學生過重課業(yè)負擔為突破口。2000年基礎教育工作會議在天津舉行，重點研討了加強與改進青少年思想教育、減輕中小學生過重負擔等問題。

2009年4月16日～17日，教育部在山東濟南召開加強中小學管理規(guī)范辦學行為交流會。教育部出臺了七項措施規(guī)范中小學辦學行為，減輕中小學生過重的課業(yè)負擔。

二、學生負擔過重的原因分析

造成學生課業(yè)負擔過重的具體原因不同，但具體因素背后，卻隱藏著一些深層次的東西。

（一）歷史文化因素

受持續(xù)了1300多年的科舉考試的影響，中國文化形成了重視讀書且強調“苦讀”的傳統。“學而優(yōu)則仕”“望子成龍”“望女成鳳”等思想深深影響國人；“頭懸梁”“錐刺股”“十年寒窗”等古訓影響著眾多家長們。

（二）社會性因素

現代社會競爭激烈，就業(yè)壓力增大，加劇了人們對高學歷、名學校的追求。接受更多、更好的教育成為學校和家長對學生和子女的要求，學校不斷給學生提出更多的學習任務，家長則不斷地給子女增加額外的學習任務。

（三）政策性因素

1.畢業(yè)分配政策。20世紀90年代中期以前，長期存在畢業(yè)分配政策，考入大學和中專，就捧上“鐵飯碗”，成了“國家干部”，對農村子弟而言，則是跳出“農門”，改變命運的大事。所以，升學，升入大學成為眾多學子和學校的學習和工作目標，升學率成了衡量一所學校好壞的關鍵指標。

2.招生考試政策。長期以來，在大學、中小學招生中存在加分優(yōu)惠項目，奧賽加分甚至免試推薦入學，特長加分等。受招生政策影響，學校組織各種競賽，家長給孩子報各種特長輔導班，學生不堪重負。

（四）教育自身因素

1.教育評價方式長期單一。長期以來，考試成為教育評價的主要方式?！翱伎?，老師的法寶，分分，學生的命根”，考試成績成為衡量學生、考評教師、評價學校的主要依據。

2.教學理念及教學方法落后。部分教師教學理念和方法落后，存在實行“題?！睉?zhàn)術，單純靠延長教學時間、增加作業(yè)量達到教學目的的做法。

教育資源配置不均、教材編寫不當、教育督導不力等因素也會導致學生課業(yè)負擔過重。

三、幾點思考

（一）“減負”是一個系統工程，必須社會、學校和家長通力合作

建國以來，“減負”呈現出一個自上而下的過程，國家教育行政部門先后出臺50余個“減負令”，由地方各級教育機構和學校執(zhí)行。大量的“減負令”出臺既反映了學生負擔的沉重，又體現了國家減輕學生過重負擔的迫切愿望。頻繁出臺“減負令”也從側面反映了政策實施效果并不理想。廣大家長和學校對“減負”并不是真正理解，或迫于升學壓力，“減負令”并未落到實處。中小學生“減負”應該利用報紙、電視、廣播、網絡等傳播媒介，廣泛宣傳規(guī)范辦學行為、推進素質教育的重要意義，營造全社會理解、支持“減負”的良好氛圍，提高“減負”工作的社會支持度。

（二）“減負”的根本在于深化教育領域綜合改革

縱觀建國以來的“減負”歷程，可以看出“減負”措施逐漸由單一性向綜合性發(fā)展，并輔之以各種改革措施，已發(fā)展為一個系統化的過程。學生課業(yè)負擔沉重，直接原因是面臨升入名牌大學和優(yōu)質高中的壓力?！皽p負”必須深化教育領域綜合改革，改革高考招生制度和中考招生制度，完善學生學業(yè)成績和教育教學質量評價體系。

（三）“減負”必須大力發(fā)展教育，深化教育教學改革

當前基礎教育階段提供高水平、優(yōu)質教育的機會和資源還不足，難以滿足人民群眾對優(yōu)質教育資源的要求。必須大力發(fā)展教育，促進各級、各類教育均衡發(fā)展，滿足廣大人民對于優(yōu)質教育資源的渴望和需求。同時深化教育教學改革，尊重學生個體差異，充分發(fā)揮學生的學習主動性和積極性；同時加大教師培訓力度，提高教師執(zhí)教水平，提高課堂教學效率。

參考文獻：

魯林岳.綜合辯證論“減負” [J].教育研究，2007，（5）.endprint