淺析如何加強(qiáng)煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管

霍明輝

河北省承德市興隆縣煙草專賣局

淺析如何加強(qiáng)煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管

霍明輝

河北省承德市興隆縣煙草專賣局

加強(qiáng)煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管始終是專賣管理的重要內(nèi)容。縣級局作為煙草市場日常監(jiān)管的主體，如何適應(yīng)現(xiàn)代煙草市場的變化，提升零售許可證后續(xù)監(jiān)管能力，無疑對推進(jìn)“卷煙上水平”有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在此，筆者就如何破解零售許可證后續(xù)監(jiān)管的難點(diǎn)問題提出個人淺顯的看法。

煙草專賣；零售許可證；后續(xù)監(jiān)管

1.煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管存在的問題及難點(diǎn)

目前，受經(jīng)濟(jì)下行以及控?zé)熀吞岫愴槂r等不利因素的影響，卷煙銷售面臨著前所未有的困難。與此同時，隨著公民意識和法律意識的提高，涉煙訴訟的問題明顯增多，給煙草行政執(zhí)法帶來很大的挑戰(zhàn)和壓力?，F(xiàn)階段，煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管過程中存在缺位、越位和錯位問題：

1.1 不重視，不作為

部分專賣人員認(rèn)為零售戶只要辦了證就行，后續(xù)管理的工作好壞不重要，反正也不會影響銷售。

1.2 不知如何作為

隨著法治煙草建設(shè)的推進(jìn)，專賣人員加強(qiáng)零售許可證后續(xù)監(jiān)管的意識不斷增強(qiáng)，但由于專賣技能的缺乏，在一些實(shí)際操作方面猶如“天狗吃月亮，無從下口”。例如：對責(zé)令暫停、直至取消煙草專賣業(yè)務(wù)等事項(xiàng)，不知如何下手。

1.3 不按規(guī)定作為，亂作為

由于對煙草專賣法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠，加之技能水平不高，實(shí)踐中存在一些“想當(dāng)然”的現(xiàn)象。例如：對在許可證有效期屆滿30日內(nèi)提出延續(xù)申請的零售戶，受理了申請并作出了延續(xù)決定。再如：對擅自歇業(yè)零售戶的許可證，未履行公告程序直接在專賣系統(tǒng)中進(jìn)行注銷。

2.零售許可證管理存在的主要問題及形成原因

2.1 對持證經(jīng)營重要性了解不夠

認(rèn)為什么都在放開，煙草專賣專營體制也要放開。主要原因是煙草部門對專賣法律法規(guī)的社會宣傳還不夠廣泛、深入，對煙草專賣許可證的重要性和“含金量”認(rèn)識不足。

2.2 證照不符現(xiàn)象較為嚴(yán)重

持證經(jīng)營戶或新接手商戶忽視辦理許可證相關(guān)業(yè)務(wù)。主要原因：一是持證人對煙草證的重視度不夠，有擅自轉(zhuǎn)讓、買賣、出租等現(xiàn)象；二是許可證及工商營業(yè)執(zhí)照相關(guān)事項(xiàng)發(fā)生改變后，持證人未及時申請許可證變更；三是行政許可公開、公示的范圍和渠道還不夠完善。

2.3 持證比重城鄉(xiāng)失調(diào)

城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售戶數(shù)量占有較大比例，而農(nóng)村地區(qū)辦證量不多，有些行政村甚至成了空白村。原因是許可證的辦理還不夠嚴(yán)格，缺乏總體上的控制和規(guī)劃。

2.4 許可證的使用不夠規(guī)范

由于對煙草專賣零售許可證的重視不夠，有些零售戶對亮證經(jīng)營的意識不強(qiáng)，亂丟亂放和隨意遮擋的情況時有發(fā)生。主要原因：一是市場管理員日常監(jiān)管工作不到位，走訪服務(wù)存在盲區(qū)；二是對不規(guī)范使用許可證的行為監(jiān)管不力；三是對新辦證卷煙零售戶的法律法規(guī)相關(guān)知識培訓(xùn)有所欠缺。

3.煙草專賣許可后續(xù)監(jiān)管的有效策略

煙草專賣許可的后續(xù)監(jiān)管是煙草專賣許可行政管理的重要組成部分，也是行政管理的薄弱環(huán)節(jié)，后續(xù)監(jiān)管能否有效執(zhí)行關(guān)系到行政管理的質(zhì)量。為了促進(jìn)煙草專賣許可后續(xù)監(jiān)管的有效落實(shí)，應(yīng)從法律法規(guī)、卷煙市場、監(jiān)督檢查、配套制度四個方面加以管控，以全面提高后續(xù)監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量。

3.1 加大法律法規(guī)的宣傳力度

法律法規(guī)具有較強(qiáng)的約束力，是規(guī)范卷煙市場，約束卷煙零售商的強(qiáng)有力的武器。為了保證煙草專賣許可后續(xù)監(jiān)管的有效性和權(quán)威性，應(yīng)立即完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，消除法律法規(guī)中的盲點(diǎn)和漏洞，避免某些不法商戶利用法律漏洞為自身謀利，對于違法的煙草專賣零售商進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁，切實(shí)保障合法零售商和消費(fèi)者的利益。

3.2 加大許可證市場整治力度

近年來，煙草專賣許可證私下轉(zhuǎn)賣、出租的現(xiàn)象屢見不鮮，已經(jīng)嚴(yán)重擾亂了卷煙市場的正常秩序，對于這些違法的零售商戶應(yīng)根據(jù)具體的情況，采取相應(yīng)的整治措施。首先，對于沒有正當(dāng)理由私自轉(zhuǎn)賣、出租煙草專賣許可證，或變更經(jīng)營地址的卷煙零售商，應(yīng)按照法律規(guī)定采取停業(yè)整頓的懲治，限期整改，對于整改不到位或違法情節(jié)嚴(yán)重者可取消其從業(yè)資格。其次，如果持證人因個人意愿不希望繼續(xù)從事煙草專賣零售工作，應(yīng)責(zé)令其書寫報告，作出詳細(xì)的說明，經(jīng)調(diào)查取證后確定事實(shí)無誤后收回其煙草專賣許可證，防止證件被他人使用。再次，對于房屋拆遷沒有有效地址的零售商，要主動為他們辦理地址變更手續(xù)；對于擅自變更經(jīng)營地址的零售商，一經(jīng)查實(shí)要采取嚴(yán)厲的懲戒措施，以儆效尤。最后，零售商需要在煙草專賣許可證有效期限的一個月之前向行政機(jī)關(guān)提交延續(xù)申請，如果到期未辦理需要說明原因，對于理由不充分或者沒有正當(dāng)理由的零售商要吊銷其許可證。通過上述措施的實(shí)行以達(dá)到整治許可證市場的目的。

3.3 加大監(jiān)督檢查力度

一般來說，煙草專賣許可后續(xù)監(jiān)管的基本方法應(yīng)當(dāng)包括書面檢查、現(xiàn)場檢查或者書面檢查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，可以有效節(jié)約監(jiān)管資源，避免對零售商的正常生活產(chǎn)生影響。同時為提高監(jiān)管效能，應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查，規(guī)定了定期檢查的時間要求、檢查頻次，將檢查結(jié)果填入表格，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時匯總、深度分析、依法處理，根據(jù)違規(guī)程度建立警示名錄和負(fù)面名錄，實(shí)施重點(diǎn)檢查，推行信用管理，將負(fù)面名錄在辦證場所或者通過有關(guān)媒介向社會公示，督促持證人履行法定義務(wù)，提醒社會公眾少消費(fèi)風(fēng)險。

結(jié)束語：

煙草專賣零售許可證作為三種煙草專賣許可證之一，是縣級煙草專賣行政主管部門準(zhǔn)予具備法定條件的申請人從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的證明文書，是實(shí)施煙草專賣管理的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？h級煙草專賣行政主管部門作為最基層的執(zhí)法主體，對轄區(qū)煙草專賣零售許可證的受理、核查、審批、發(fā)放和后續(xù)監(jiān)管的承擔(dān)主要責(zé)任。持證卷煙零售戶作為煙草網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的終端，直接面對廣大消費(fèi)者，是行業(yè)共同價值觀的直接體現(xiàn)，因此，做好煙草專賣零售許可證管理工作對于體現(xiàn)行業(yè)共同價值觀，維護(hù)卷煙市場秩序，推進(jìn)依法行政等具有重大意義。

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