績效評價在行政事業(yè)單位財政支出管理中的運用研究

趙美玲 張 麗 黃 鑫

寧夏回族自治區(qū)血液中心

績效評價在行政事業(yè)單位財政支出管理中的運用研究

趙美玲 張 麗 黃 鑫

寧夏回族自治區(qū)血液中心

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平的高速增長，國民經(jīng)濟收入和財政收入均在不斷增加，財政支出的規(guī)模和范圍也隨之擴大。行政事業(yè)單位的財政支出在我國的整體財政支出中占相當大的比例，因此對行政事業(yè)單位財政支出的績效評價也顯得頗為重要。本文研究的主要目的就是通過深入了解財政支出績效評價的內(nèi)涵和意義，將其推行到行政事業(yè)單位，從而達到行政事業(yè)單位財政資金的優(yōu)化配置，“財”盡其才，實現(xiàn)財政支出績效的最大化。

績效評價；行政事業(yè)單位財政支出

1.財政支出績效評價的內(nèi)涵和意義

1.1 財政支出績效評價的含義

財政支出績效評價是指為保障國家財政政策的貫徹落實和財政管理的有序有效開展，對財政支出相關(guān)對象在使用財政資金的必要性、可行性以及財政資金的投入、產(chǎn)出、影響效果方面評價活動的總稱。

1.2 財政支出績效評價的意義

財政支出績效評價是政府績效評價的重要組成部分。目的是將績效理念融入從財政資金申請開始，到資金的撥付、使用過程，一直到支出完成后審核驗收的全過程，在提高財政資金使用效率和效益、加強社會公共服務保障、提升政府行政效能、實施行政問責制、減少財政金浪費方面發(fā)揮著重要作用。

2.財政支出在行政事業(yè)單位存在的問題

2.1 預算執(zhí)行存在不足

行政事業(yè)單位的資金支出應嚴格按照年度批復的預算執(zhí)行，盡量避免隨意追加經(jīng)費，尤其是項目資金。收入預算編制不實，仍有部分收入游離于部門預算之外，脫離財政監(jiān)管。實際執(zhí)行中仍有一部分單位沒有將預算外收入、經(jīng)營收入、計提的征收手續(xù)費收入、稅收返還收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等納入預算管理。支出預算編制不細化一些支出項目超支嚴重，而另一些支出項目結(jié)余過大。 部門預算經(jīng)批準后，必須嚴格按預算執(zhí)行，非經(jīng)法定程序和有權(quán)單位的批準不得隨意變更和調(diào)整。

2.2 項目施工管理存在不足

行政事業(yè)單位在進行項目施工的時候，會存在諸如施工緩慢，大量資金被凍結(jié)等問題。第一是在項目施工之前沒有做好預算。很多時候甚至會出現(xiàn)項目已經(jīng)施工了一半，但是發(fā)現(xiàn)資金不足的情況。遇到這種情況，一旦不能很好地進行調(diào)節(jié)，就會出現(xiàn)爛尾工程。前期已經(jīng)投入了大量的財力、物力和人力，但是最后卻沒有見到成效。第二是在項目監(jiān)督上，缺乏管理。很多工作人員抱著“花的是單位的錢，又不是我自己的錢”的心態(tài)，只看工程進度，卻不對資金使用進行監(jiān)管，而產(chǎn)生了項目資金被隨意濫用的情況。

2.3 資金管理存在不足

行政事業(yè)單位的資金管理采用的是事后審查制。每年都是由審計機構(gòu)進行事后審核，而并不重視財政支出的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，既在項目實施過程中聘請第三方進行全程跟蹤審計，尤其是在基建項目。事后的審查很難發(fā)現(xiàn)問題，往往是花了錢，辦了事，但卻不能發(fā)現(xiàn)其實多花了錢。其次是行政事業(yè)單位當中不必要的支出過多。公車私用，公費私用等情況屢見不鮮。

3.績效評價在行政事業(yè)單位財政支出中的運用

3.1 將績效評價作為預算安排的依據(jù)

在進行預算安排的時候，不能像之前一樣，只看能不能辦事，而是要將如何花少錢辦好事提上議程。首先可以根據(jù)績效評估的結(jié)果，幫助單位找到自己支出較多的方面。分析為什么多花了錢，同時找到解決的辦法。同時對做的好的行政事業(yè)單位進行獎勵，將其做的突出的方面進行公示，讓存在不足的行政事業(yè)單位進行借鑒。同時可以讓行政事業(yè)單位之間相互監(jiān)督，增強財政支出的透明度，以更好地規(guī)范行政事業(yè)單位財務管理工作。

3.2 將績效評價引入資金管理

在進行資金管理的時候不能還之前一樣僅僅依賴于事后的審查，而是要從源頭方面進行管理，做到開源節(jié)流。在資金運用方面，事前可以通過制定績效目標，防止數(shù)額較大，浪費過多。同時在事后通過檢查績效評價的實現(xiàn)情況，總體分析資金的運用與管理之中是否存在著不足與浪費。并且輔之以追蹤問責制，將責任落實到每一個工作人員的頭上，防止工作人員之間的相互推諉，做到對專項資金的應用進行嚴密的監(jiān)督。

3.3 運用社會輿論讓績效評價深入人心

績效評價工作，想要持續(xù)性開展，僅僅依靠行政事業(yè)單位內(nèi)部的力量是不夠的，而是需要多方面進行宣傳，營造一種良好的社會氛圍，讓更多的人民群眾能夠接受績效評價的方式。同時加強各行政單位相互之間的交流，而不是你干你的，我干我的，相互之間毫無聯(lián)系。同時也要運用社會的力量建立績效評價人員培訓機構(gòu)，加強對績效評價人員的培訓，提高他們的業(yè)務素質(zhì)，以便更好地開展績效評價工作。

3.4 積極引入第三方評價

想要順利地開展績效評價工作，就必須引入第三方評價機制，而不能采用行政事業(yè)單位自己評價自己的方式。只有引入第三方機制，才能更加透明、公正地進行績效評價。比如一個行政事業(yè)單位已經(jīng)存在資金濫用等問題，還繼續(xù)讓其自己評價自己，無異于監(jiān)守自盜，不僅不能起到績效評價的作用，還會讓人民群眾失去對績效評價的信心。同時，吸引專家學者進入績效評價工作之中，運用他們的力量為績效評價工作保駕護航，同時提高績效評價工作的公信力，讓人民群眾更放心、更安心。但同時要注意，應當選定一個第三方績效評價機制，與之開展長期的績效評價工作，而不能一年換一個，這樣不利于績效工作的持續(xù)性開展。同時新績效評價機構(gòu)不能很快的適應工作，對績效評價質(zhì)量也會產(chǎn)生不利的影響。

4 總結(jié)

將績效評價工作引入到行政事業(yè)單位財政支出之中，不僅僅是為了幫助行政事業(yè)單位解決財政支出比例過大，資金浪費嚴重的現(xiàn)象，同時也是為了貫徹科學發(fā)展觀，促進可持續(xù)發(fā)展，而必須要邁出的一步。這是一項長期性、系統(tǒng)性的工程，是不可能一蹴而就的。同時，必須明確只有堅持引入績效評價，才能彌補預算、項目、資金管理等方面存在的不足，實現(xiàn)財政資金效用的最大化，使績效評價在財政支出管理方面發(fā)揮更大的作用。

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