改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定的思想與實(shí)踐

吳 煒 馬慧怡

(1.中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；2.中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生)

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定的思想與實(shí)踐

吳 煒1馬慧怡2

(1.中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；2.中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生)

社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展不僅僅是國(guó)家進(jìn)步的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨相繼通過(guò)平反冤假錯(cuò)案、處理西單墻事件、平息政治風(fēng)波、深化改革等一系列舉措，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的恢復(fù)以及對(duì)歷史的正確反思。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)，為我們當(dāng)前正確處理社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突提供了重要的借鑒。促進(jìn)維穩(wěn)思維觀念由政治斗爭(zhēng)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人治向法治的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)控制機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制與預(yù)警機(jī)制的機(jī)制創(chuàng)新，成為當(dāng)前探索維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定舉措的重要思路，同時(shí)也是提升執(zhí)政黨執(zhí)政能力與推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

改革開(kāi)放；中國(guó)共產(chǎn)黨；社會(huì)穩(wěn)定；實(shí)踐

“文化大革命”后期，中國(guó)社會(huì)已是一片亂象叢生：經(jīng)濟(jì)上，長(zhǎng)期的政治運(yùn)動(dòng)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受?chē)?yán)重挫折和重大損失，人民生活十分困難；政治上，民主法治遭到嚴(yán)重破壞，大批干部、知識(shí)分子和普通群眾遭到嚴(yán)酷政治迫害，蒙受不白之冤?！八奈暹\(yùn)動(dòng)”的爆發(fā)表明民眾對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀已經(jīng)強(qiáng)烈不滿，人心思變。作為當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的毛澤東對(duì)此不是不清楚。早在1973年，他就曾經(jīng)對(duì)全黨全國(guó)發(fā)出要“安定團(tuán)結(jié)”、“把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去”的號(hào)召，可囿于“天下大亂，達(dá)到天下大治”的治國(guó)思路和“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命”的錯(cuò)誤理論，他不可能在他執(zhí)政時(shí)終結(jié)或否定“文化大革命”，從而真正結(jié)束中國(guó)的混亂局面，恢復(fù)社會(huì)的正常狀態(tài)。歷史還需要等待更長(zhǎng)的時(shí)間。1976年9月9日，新中國(guó)的主要締造者、黨和國(guó)家最高領(lǐng)袖毛澤東與世長(zhǎng)辭。10月6日，中共中央政治局執(zhí)行全國(guó)人民的意志，一舉粉碎了禍國(guó)殃民的“四人幫”。這實(shí)際上宣告了歷時(shí)十年的“文化大革命”的結(jié)束，中國(guó)社會(huì)終于迎來(lái)了希望的曙光！

一、平反冤假錯(cuò)案，處理“文化大革命”等政治運(yùn)動(dòng)的歷史遺留問(wèn)題

然而，多年的政治運(yùn)動(dòng)特別是“文化大革命”的十年浩劫帶給中國(guó)社會(huì)的是一個(gè)創(chuàng)巨痛深、積重難返的局面，非短時(shí)間內(nèi)即可緩解。對(duì)當(dāng)時(shí)的中央高層來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是撥亂反正，穩(wěn)定人心，重建社會(huì)秩序，為此需要在多個(gè)方面打開(kāi)僵局。其中一個(gè)方面是整頓經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，改善人民生活狀況。在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人和全國(guó)人民的努力下，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)這方面就取得了較明顯的成效。但由于急于求成，并且許多長(zhǎng)期形成的既定思路和僵化觀念未能得到澄清和扭轉(zhuǎn)，在經(jīng)濟(jì)狀況初步好轉(zhuǎn)的同時(shí)也出現(xiàn)了類(lèi)似于此前“大躍進(jìn)”的“洋躍進(jìn)”這樣的情況，對(duì)后來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成相當(dāng)?shù)牟焕绊懀钡绞粚萌腥珪?huì)后，中共中央提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針，開(kāi)始對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，局面才逐漸得以改善。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)事關(guān)每個(gè)人的切身利益，當(dāng)然非常重要，可就當(dāng)時(shí)的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，另外一個(gè)同樣重要、且與發(fā)展經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化密切相關(guān)的問(wèn)題是平反冤假錯(cuò)案。文革的結(jié)束實(shí)際上標(biāo)志著長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)運(yùn)動(dòng)的方式治理我們這樣一個(gè)大國(guó)的時(shí)代終于結(jié)束了，可多年來(lái)的運(yùn)動(dòng)造成了堆積如山的冤假錯(cuò)案需要審查和平反，這既關(guān)乎每個(gè)受害人及其家庭的政治生命，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定和正義，也關(guān)乎現(xiàn)代化所急需的各種人才——這些受害者過(guò)去大多是各行各業(yè)的精英。粉碎“四人幫”不久，大批受害者及其家屬紛紛要求平反。對(duì)此，中央高層必須有一個(gè)明確的態(tài)度并且采取積極的行動(dòng)。然而，由于受到“兩個(gè)凡是”①“左”傾思想的影響和某種利益的制約，平反冤假錯(cuò)案的工作一開(kāi)始就遇到了重重阻力。②

1977年10月7日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表由胡耀邦主持撰寫(xiě)的《把“四人幫”顛倒了的干部路線是非糾正過(guò)來(lái)》一文。文章批評(píng)某些領(lǐng)導(dǎo)干部工作不得力，使一部分德才兼?zhèn)涞母刹繘](méi)有獲得工作安排，對(duì)許多受審查的干部沒(méi)有作出正確的結(jié)論，呼吁各級(jí)組織部門(mén)沖破阻力，推倒那些強(qiáng)加給干部的污蔑不實(shí)之詞，把顛倒的干部路線是非糾正過(guò)來(lái)。文章發(fā)表后很快引起強(qiáng)烈反響，《人民日?qǐng)?bào)》等單位收到大量表示贊同和申訴冤情的來(lái)信。但也有人指責(zé)文章與中央精神不符，認(rèn)為如果按文章的說(shuō)法去做只會(huì)搞亂局勢(shì)，制造新的不穩(wěn)定，時(shí)任中共中央組織部部長(zhǎng)的郭玉峰甚至認(rèn)為該文是“大毒草”，還說(shuō)這不是他一個(gè)人的意見(jiàn)，也是“中央領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)”[1]207。在這種情況下，胡耀邦又組織了另一篇文章《毛主席的干部政策必須認(rèn)真落實(shí)》，發(fā)表在同年11月27日的《人民日?qǐng)?bào)》上。該文明確表示，一切不符合事實(shí)的結(jié)論和材料，即使是一個(gè)“尾巴”也不能保留，必須堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的原則予以全部糾正。不久，中共中央對(duì)中央組織部的領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行了調(diào)整，抵制平反冤假錯(cuò)案的原主要領(lǐng)導(dǎo)被撤職，在這方面態(tài)度一貫鮮明的胡耀邦被任命為中組部部長(zhǎng)，這使那些蒙受了多年冤屈的干部和群眾看到了希望。

在胡耀邦的主持下，中組部的平反冤假錯(cuò)案工作雖不是沒(méi)有遇到麻煩和阻力，但總的來(lái)講，取得了明顯的進(jìn)展，相當(dāng)多的一些冤假錯(cuò)案得到平反昭雪，這其中影響最大的當(dāng)屬為全國(guó)五十五萬(wàn)“右派分子”全部摘帽，以及推翻對(duì)彭德懷、陶鑄和以薄一波為首的“六十一人叛徒集團(tuán)”案的定罪。當(dāng)然，由于時(shí)間較短和當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì)尚未發(fā)生根本性的變化，平反工作的進(jìn)展與社會(huì)的期待還有較大的距離，“無(wú)論從數(shù)量上說(shuō)，還是從案件的影響力上看，平反工作的高潮都是在中共十一屆三中全會(huì)之后”[2]445。1980年2月，中共十一屆五中全會(huì)宣布為被稱(chēng)為“中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上最大的冤案”的劉少奇一案平反。及至20世紀(jì)80年代中期，中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上特別是建國(guó)以來(lái)的絕大部分冤假錯(cuò)案都得到了平反昭雪。

不言而喻，平反冤假錯(cuò)案對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和現(xiàn)代化的順利進(jìn)行有著不可低估的意義和作用。建國(guó)以來(lái)，各種政治運(yùn)動(dòng)不斷，每次運(yùn)動(dòng)都使得許多人受到無(wú)辜的傷害，那些僥幸躲過(guò)迫害的人也經(jīng)常處于戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、提心吊膽的狀態(tài)，極大地壓抑了他們的生活熱情和工作干勁。如果不堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的原則，對(duì)這些冤假錯(cuò)案進(jìn)行徹底的清理和平反昭雪，就不能平息社會(huì)上的各種怨氣，堅(jiān)持真理，伸張社會(huì)正義，中國(guó)共產(chǎn)黨一貫倡導(dǎo)的“實(shí)事求是”原則就將淪為一句空話，同時(shí)也不能調(diào)動(dòng)社會(huì)的各種力量為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?！叭绻f(shuō)關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的大討論粉碎了人們的精神枷鎖，實(shí)現(xiàn)了思想路線上的撥亂反正，那么平反冤假錯(cuò)案的工作則使黨和國(guó)家民主生活重新走上了正?；壍溃瑢?shí)現(xiàn)了組織路線上的撥亂反正。”[3]193事實(shí)表明，通過(guò)平反冤假錯(cuò)案，大批老干部重新走上了工作崗位，繼續(xù)發(fā)揮他們寶貴的余熱，甚至煥發(fā)了人生的第二春，而對(duì)那些建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期受壓抑、郁郁不得志的知識(shí)分子來(lái)說(shuō)，除去了壓在他們身上的精神枷鎖之后，聰明才智得到了從未有過(guò)的展示機(jī)會(huì)，期盼已久的“科學(xué)的春天”終于到來(lái)了！

二、提出“四項(xiàng)基本原則”，處理西單墻事件

從真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的大討論到十一屆三中全會(huì)這段時(shí)間里，中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出前所未有的生動(dòng)活潑的局面。這既是當(dāng)時(shí)中央高層鼎力推動(dòng)的結(jié)果，同時(shí)在他們看來(lái)，這也是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”所需要的。正如鄧小平在1979年1月1日在全國(guó)政協(xié)舉行的座談會(huì)上的講話所指出的：“這是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)。沒(méi)有這樣的政治局面，四個(gè)現(xiàn)代化是不可能實(shí)現(xiàn)的?！彼蟆鞍堰@種風(fēng)氣和局面在全國(guó)發(fā)揚(yáng)下來(lái)、堅(jiān)持下去，在黨、政、軍、民各方面發(fā)揚(yáng)開(kāi)來(lái)、堅(jiān)持下去”[4]462。正是基于這樣的想法，盡管1978年底北京西單等地出現(xiàn)了所謂“民主墻”事件，引起了一些人的擔(dān)憂，但中央高層一開(kāi)始并沒(méi)有采取簡(jiǎn)單的一棍子打死和禁止的態(tài)度和做法，而是冷靜地加以對(duì)待。1979年11月28日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)首次對(duì)該事件公開(kāi)表態(tài)。他一方面明確表示，他不贊成那些大字報(bào)對(duì)毛澤東的評(píng)價(jià)，多次表示不能否定毛澤東對(duì)中國(guó)革命和建設(shè)所建立的豐功偉績(jī)。另一方面，卻對(duì)大字報(bào)、對(duì)群眾的民主要求表示理解，認(rèn)為這是符合我國(guó)憲法的。

然而1979年元旦過(guò)后，“民主墻”的言論日趨極端，有人公然要求外國(guó)人干預(yù)中國(guó)的“人權(quán)狀況”，還有人打出大幅標(biāo)語(yǔ)“萬(wàn)惡之源是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”，提出要“堅(jiān)決徹底批判中國(guó)共產(chǎn)黨”，認(rèn)為社會(huì)主義沒(méi)有任何優(yōu)越性，中國(guó)應(yīng)該實(shí)行資本主義，等等。當(dāng)然，“民主墻”也不是只有一種聲音，也有相反的聲音：1978年12月1日的一張大字報(bào)《我們的看法和呼吁》(署名北京大學(xué)陸不平)說(shuō)，近來(lái)有一種極不正常的現(xiàn)象，就是某些人不是為了安定團(tuán)結(jié)而是用“極為下流的污言穢語(yǔ)”“惡毒地謾罵、攻擊毛主席”，“使海外一些別有用心的反華反共分子聞后禁不住‘欣喜若狂’?！薄澳承┤恕兇馐且穸珴蓶|思想和毛主席本人，否定我國(guó)社會(huì)主義革命乃至民主革命的歷史，制造混亂。”作者呼吁中央立即制止某些人利用民主權(quán)利針對(duì)毛澤東的惡毒攻擊。在北京市民中，也并非所有人都贊成民主墻的做法，有人認(rèn)為，“又要亂了，又要鬧了，又要有人破壞安定團(tuán)結(jié)了。”不少人輕蔑地說(shuō)：“現(xiàn)在要的是安定團(tuán)結(jié)，不是瞎胡鬧”[5]46-48。

在這種情況下，為了維護(hù)來(lái)之不易的安定團(tuán)結(jié)的政治局面，以便繼續(xù)推進(jìn)剛剛開(kāi)始不久的改革開(kāi)放事業(yè)，中央高層決定采取措施妥善處理上述事件。1979年2月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)安定團(tuán)結(jié)的通知》，要求不準(zhǔn)沖擊黨政軍機(jī)關(guān)，不準(zhǔn)圍攻干部，不準(zhǔn)妨礙工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、科學(xué)研究和教學(xué)活動(dòng)，不準(zhǔn)擅離生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)崗位。3月19日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)公安部黨組的請(qǐng)示報(bào)告，指出：近來(lái)，一些地方極少數(shù)人聚眾鬧事，破壞社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序和工作秩序，沖擊領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、圍攻干部、毆打民警，這種混亂現(xiàn)象如果不堅(jiān)決制止，任其發(fā)展，勢(shì)必動(dòng)搖社會(huì)主義民主和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的基礎(chǔ)，使黨的工作重點(diǎn)無(wú)法順利轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。因此，對(duì)極個(gè)別罪行嚴(yán)重、證據(jù)確鑿的首惡分子，必須依照法律(包括地方政府和公安機(jī)關(guān)發(fā)布的法令條例)加以懲治。3月29日，北京市革命委員會(huì)發(fā)布通告，宣布反對(duì)四項(xiàng)基本原則、泄露國(guó)家機(jī)密、違反憲法和法律的標(biāo)語(yǔ)、海報(bào)、大字報(bào)、小字報(bào)等一律禁止。同一天，中共中央再次轉(zhuǎn)發(fā)了公安部的請(qǐng)示報(bào)告，確認(rèn)全國(guó)八十七個(gè)自發(fā)組織中有七個(gè)組織是由極少數(shù)人壞人控制和把持的。但此次在處理這個(gè)問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有沿用“文化大革命”中處理類(lèi)似問(wèn)題的那種階級(jí)斗爭(zhēng)的舊有思路，沒(méi)有把這些組織定為反動(dòng)組織，也沒(méi)有用運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)處理“民主墻”事件。

3月30日，鄧小平在中共中央召開(kāi)的全國(guó)理論工作務(wù)虛會(huì)上發(fā)表《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的著名講話。他在講話中指出：“中央認(rèn)為，我們要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須要在思想政治上堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。這是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的基本前提。這四項(xiàng)是：第一，必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路；第二，必須堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政；第三，必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；第四，必須堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想”。[6]164-165鄧小平認(rèn)為，當(dāng)前黨內(nèi)和社會(huì)上都存在著歪曲、懷疑或反對(duì)四項(xiàng)基本原則的思潮，這種歪曲、懷疑或反對(duì)既有一些來(lái)自“左”的方面，也有一些來(lái)自右的方面，前者是指一些深受林彪、“四人幫”極左思想毒害的人散布流言蜚語(yǔ)，攻擊三中全會(huì)以來(lái)我們國(guó)家所實(shí)行的方針政策違反了馬列主義和毛澤東思想，后者是指那種懷疑和反對(duì)這四項(xiàng)基本原則的思潮。我們必須堅(jiān)決地同時(shí)與這兩種錯(cuò)誤思潮作斗爭(zhēng)，只有這樣，才能鞏固來(lái)之不易的安定團(tuán)結(jié)的政治局面，保證改革開(kāi)放事業(yè)的順利進(jìn)行。

可能是考慮到當(dāng)時(shí)十一屆三中全會(huì)剛剛開(kāi)過(guò)不久，改革開(kāi)放的大好局面來(lái)之不易，鄧小平在上述講話中指出了反對(duì)四項(xiàng)基本原則的思潮來(lái)自“左”、右兩個(gè)方面，但他也明確地說(shuō)：“我想著重對(duì)從右面懷疑或反對(duì)四項(xiàng)基本原則的思潮進(jìn)行一些批判”[6]166。不過(guò)，在對(duì)為什么必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的說(shuō)明中，鄧小平的著重點(diǎn)顯然放在“黨的領(lǐng)導(dǎo)”上。他著重批評(píng)了“削弱甚至取消黨的領(lǐng)導(dǎo)”的傾向，指出沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家就會(huì)陷入無(wú)政府狀態(tài)，就無(wú)法有效地進(jìn)行社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和文化工作，現(xiàn)代化事業(yè)就不可能獲得成功。“黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然不會(huì)沒(méi)有錯(cuò)誤，而黨如何才能密切聯(lián)系群眾，實(shí)施正確的和有效的領(lǐng)導(dǎo)，也還是一個(gè)必須認(rèn)真考慮和努力解決的問(wèn)題，但是這決不能成為要求削弱和取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的理由?！盵6]170“每個(gè)共產(chǎn)黨員，……決不允許在這個(gè)根本立場(chǎng)上有絲毫動(dòng)搖。如果動(dòng)搖了這四項(xiàng)基本原則中的任何一項(xiàng)，那就動(dòng)搖了整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)，動(dòng)搖了現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)?！盵6]173

從表面上看，相比于四個(gè)月前在中共中央工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)解放思想、加強(qiáng)民主的講話，此次講話的精神發(fā)生了明顯的變化。是鄧小平和中國(guó)共產(chǎn)黨“善變”和前后矛盾嗎？如果這樣看待問(wèn)題，那就是一種誤解。實(shí)際上，從之前的反“左”到現(xiàn)在的反右，正好反映了鄧小平對(duì)“社會(huì)主義現(xiàn)代化”的完整理解：“反‘左’是為了推進(jìn)改革，反右是為了避免失控。它的實(shí)質(zhì)就是要在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下有秩序地推進(jìn)改革和現(xiàn)代化”[5]79。鄧小平自己說(shuō)得很明確：“現(xiàn)在中央的路線，就是安定團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定局勢(shì)，搞社會(huì)主義現(xiàn)代化。”③

三、平息政治風(fēng)波，維護(hù)改革開(kāi)放大局

關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重要性、穩(wěn)定與改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人中，談得最多的恐怕要數(shù)鄧小平了，而且，他這方面的思想是一以貫之的。

遠(yuǎn)在反“右”運(yùn)動(dòng)發(fā)生前夕的1957年初，鄧小平就以談?wù)摗按竺裰鳌焙汀靶∶裰鳌钡姆绞缴婕暗搅松鐣?huì)穩(wěn)定問(wèn)題。雖然囿于當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)對(duì)民主法治的認(rèn)識(shí)水平，鄧小平那時(shí)并沒(méi)有像后來(lái)那樣完全否定“大民主”，但對(duì)“大民主”給社會(huì)穩(wěn)定造成的極大的負(fù)面作用卻一點(diǎn)也不含糊：“大民主如果發(fā)展到匈牙利事件那樣，那就是資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政復(fù)辟還是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的問(wèn)題了，是誰(shuí)勝誰(shuí)敗的問(wèn)題了。問(wèn)題的本質(zhì)是兩個(gè)階級(jí)的斗爭(zhēng)。這個(gè)問(wèn)題是不能含糊的。匈牙利事件發(fā)生，結(jié)果誰(shuí)吃了虧呢？人民吃了虧。大民主是不能提倡的，不能贊揚(yáng)的。一搞大民主，生產(chǎn)下降了，紀(jì)律性破獲了。我們不贊成在人民內(nèi)部搞大民主，因?yàn)樗鼘?duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)，對(duì)工人階級(jí)和勞動(dòng)人民不利?！盵7]277“大民主可以在一個(gè)時(shí)候馬上就收效，但是后患無(wú)窮，影響很深遠(yuǎn)。所謂大民主就是一批人被打倒，另一批人又起來(lái)了。這就破壞了黨的民主集中制原則，黨內(nèi)就渙散，就團(tuán)結(jié)不起來(lái)。在我們黨的歷史上曾經(jīng)犯過(guò)這種錯(cuò)誤?！圆灰詾榇竺裰骶湍敲春?，小民主就那么不過(guò)癮。如果要過(guò)癮，就讓中華人民共和國(guó)出個(gè)大亂子，到那時(shí)再試試看。”[7]278

這可能是鄧小平首次談到社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。在上面曾經(jīng)提到過(guò)的1979年春季所作的《關(guān)于堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話，是鄧小平在改革開(kāi)放新時(shí)期第一次談到社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題：所謂四項(xiàng)基本原則，說(shuō)到底，就是個(gè)政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題(特別是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”)，只是此時(shí)還沒(méi)有出現(xiàn)“穩(wěn)定”一詞。第一次直接提到“穩(wěn)定”這個(gè)詞，應(yīng)該是在上述講話發(fā)表不到一年后(1980年1月)所作的另一個(gè)同樣著名的講話《目前形勢(shì)和任務(wù)》中。在這個(gè)講話中，鄧小平對(duì)穩(wěn)定的重要性說(shuō)得很明確和直截了當(dāng)：“沒(méi)有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就不能安下心來(lái)搞建設(shè)。過(guò)去二十多年的經(jīng)驗(yàn)證明了這一點(diǎn)”[6]251。同年底在中央工作會(huì)議上所作的《貫徹調(diào)整方針，保證安定團(tuán)結(jié)》的講話中，鄧小平甚至把安定團(tuán)結(jié)與當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作一起視作貫徹三中全會(huì)路線的兩個(gè)輪子，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)調(diào)整成敗的關(guān)鍵取決于安定團(tuán)結(jié)的政治局面是否遭到破壞。[6]369-3701986年到1987年，隨著改革開(kāi)放的逐步深入，中國(guó)社會(huì)的一些較深層次的問(wèn)題和矛盾逐漸暴露出來(lái)，相當(dāng)一部分人對(duì)改革的前景感到迷茫和困惑，在這種情況下，類(lèi)似于此前的“西單墻事件”的、后來(lái)被稱(chēng)為“資產(chǎn)階級(jí)自由化”的思潮開(kāi)始在社會(huì)上出現(xiàn)，一些城市出現(xiàn)學(xué)生上街游行示威的現(xiàn)象。這種威脅著安定團(tuán)結(jié)政治局面的情況，不能不引起中央高層和全社會(huì)的關(guān)注。在中央解決這一問(wèn)題的過(guò)程中，已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體核心的鄧小平發(fā)表了一系列有關(guān)重要講話，反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)必須要有一個(gè)穩(wěn)定的政治局面，以保證改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利進(jìn)行。

不過(guò)，總的來(lái)看，在20世紀(jì)80年代末之前，雖然中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了一些不安定的因素和苗頭，但這方面的問(wèn)題尚不十分嚴(yán)重，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行總的來(lái)說(shuō)也比較順利，人們對(duì)改革還有相當(dāng)?shù)墓沧R(shí)，人心思定的心理還比較強(qiáng)烈，因此當(dāng)時(shí)的人們對(duì)社會(huì)秩序的關(guān)注度并不太高，鄧小平關(guān)于穩(wěn)定的思想自然也就沒(méi)有在社會(huì)上引起人們太多的注意。然而，1989年春夏之交的那場(chǎng)政治風(fēng)波發(fā)生和平息后，整個(gè)社會(huì)對(duì)此問(wèn)題的感受明顯有了很大的變化。在中國(guó)社會(huì)面臨何去何從的關(guān)鍵時(shí)刻，包括不久之后蘇東劇變給這些國(guó)家所造成的動(dòng)蕩局面，促使人們不能不冷靜下來(lái)認(rèn)真和嚴(yán)肅地思考國(guó)家和民族的前途和命運(yùn)問(wèn)題，從而此前不久鄧小平和中央其他領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于穩(wěn)定的告誡引起了他們的強(qiáng)烈共鳴。

現(xiàn)在看來(lái)，如果當(dāng)年鄧小平和中央高層沒(méi)有采取果斷措施，那場(chǎng)政治風(fēng)波所可能造成的后果將不堪設(shè)想，“文化大革命”結(jié)束后中國(guó)社會(huì)好不容易得來(lái)的安定團(tuán)結(jié)的政治局面和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所取得的成果將很有可能被斷送！

四、提出“穩(wěn)定壓倒一切”，為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放保駕護(hù)航

在1989年政治風(fēng)波之后，中國(guó)共產(chǎn)黨把穩(wěn)定問(wèn)題提到一個(gè)前所未有的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，逐漸形成了“穩(wěn)定壓倒一切”的思想。1992年黨的十四大后，黨中央根據(jù)改革開(kāi)放以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)和形勢(shì)發(fā)展的需要，提出了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方針，即“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”，指出其中的改革、發(fā)展和穩(wěn)定是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的三大戰(zhàn)略問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)和處理好三者之間的關(guān)系，就能夠順利地推進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。而且，改革、發(fā)展、穩(wěn)定這三點(diǎn)與此前已經(jīng)提出的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的黨的基本路線具有內(nèi)在的一致性：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是要集中力量大力發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步，根本上是個(gè)發(fā)展問(wèn)題；堅(jiān)持改革開(kāi)放，開(kāi)放也是改革，就是使我國(guó)的對(duì)外關(guān)系由封閉半封閉狀態(tài)改變?yōu)槿鎸?duì)外開(kāi)放的狀態(tài)，根本上就是改革；堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，本身就是社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本。在中國(guó)共產(chǎn)黨看來(lái)，改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間是相互依存、相互促進(jìn)、缺一不可的辯證統(tǒng)一關(guān)系：其一，改革是發(fā)展的動(dòng)力。只有改革才能解放生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。改革也是穩(wěn)定的必要條件，只有改革不合理、不公平的體制和社會(huì)利益關(guān)系，解決好影響社會(huì)穩(wěn)定的各種社會(huì)矛盾，才能消除社會(huì)的不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。其二，發(fā)展是改革的根本目的，也是檢驗(yàn)改革成敗得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。離開(kāi)了發(fā)展，改革就失去了根本出發(fā)點(diǎn)和宗旨。發(fā)展還是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的根本要求，只有發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，才能使人民安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。其三，穩(wěn)定是改革和發(fā)展的必要前提條件。改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)都必須在穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境中才能順利進(jìn)行，沒(méi)有穩(wěn)定，什么事情也做不成。[8]102

眾所周知，當(dāng)代中國(guó)的改革開(kāi)放是從經(jīng)濟(jì)體制改革入手的。這在當(dāng)時(shí)有其必然性和必要性。但這并不表明，當(dāng)時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人只承認(rèn)經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性，不認(rèn)為政治體制也需要調(diào)整和改革，或者他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的相互關(guān)系。恰恰相反，這一點(diǎn)很早就被中央高層所意識(shí)到了。早在十一屆三中全會(huì)之前的中央工作會(huì)議的講話《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》中，鄧小平就明確指出：“民主是解放思想的重要條件”[6]144。1980年，鄧小平對(duì)有關(guān)政治體制改革問(wèn)題發(fā)表了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的著名講話。1986年，鄧小平說(shuō)：“我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。”[9]1176而政治體制改革的目標(biāo)，他說(shuō)得也很明確：“是要消除官僚主義，發(fā)展社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)人民和基層單位的積極性”[9]177。

綜合以上所述可以看到，以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人有一個(gè)十分重要的思想，這就是：如果說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，那么，政治體制改革的目標(biāo)就是政治發(fā)展或政治的現(xiàn)代化。而政治發(fā)展或政治現(xiàn)代化的具體目標(biāo)又可以分解為兩個(gè)方面：政治穩(wěn)定和政治民主。在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)，這兩個(gè)目標(biāo)對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的政治發(fā)展都是非常重要的，也是缺一不可的。因此，在未來(lái)中國(guó)的發(fā)展中，如何兼顧這兩個(gè)方面并正確處理好兩者的關(guān)系就顯得十分重要。就最終目的來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義民主(以及法治)無(wú)疑是中國(guó)共產(chǎn)黨早已確定的基本政治目標(biāo)，但在其領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)，為了達(dá)成此一目標(biāo)，政治穩(wěn)定也是必不可少的，同時(shí)它也是政治發(fā)展的基礎(chǔ)性目標(biāo)。政治穩(wěn)定當(dāng)然不是指政治體系完全處于靜止?fàn)顟B(tài)，而是指“相對(duì)的持續(xù)性和政治體系的一些比較基本和主要的成分，如基本的政治價(jià)值、文化和政治的基本組織(或制憲)結(jié)構(gòu)，不發(fā)生變化”[10]155。

關(guān)于在政治發(fā)展或政治現(xiàn)代化的過(guò)程中政治穩(wěn)定的重要性，當(dāng)代許多政治學(xué)家給予了極大的關(guān)注。這方面特別值得重視的是美國(guó)著名政治學(xué)家亨廷頓的觀點(diǎn)。他注意到許多發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)了政治不穩(wěn)定的現(xiàn)象，認(rèn)為這與現(xiàn)代化本身的性質(zhì)有關(guān)——在現(xiàn)代化過(guò)程中，新的社會(huì)集團(tuán)被迅速動(dòng)員起來(lái)卷入政治，而與此同時(shí)政治體制的發(fā)展一般說(shuō)來(lái)相對(duì)緩慢和滯后，兩者之間的落差往往導(dǎo)致政治出現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)。因此，在發(fā)展中國(guó)家中，保持政治穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必要前提，也是走向政治民主的基礎(chǔ)。沒(méi)有穩(wěn)定的政治環(huán)境，既談不上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也談不上實(shí)行民主。畢竟，“人類(lèi)可以無(wú)自由而有秩序，但不能無(wú)秩序而有自由。必須先有權(quán)威，然后才能對(duì)它加以限制”[11]8。

當(dāng)然，一種民主的政治制度反過(guò)來(lái)也能增進(jìn)政治穩(wěn)定，因?yàn)樵诿裰髦贫认拢竦恼卧V求可以通過(guò)合法的政治渠道有序地加以表達(dá)，這就可以使社會(huì)避免政治動(dòng)蕩。亨廷頓認(rèn)為，民主與穩(wěn)定既有相容的一面，也有相沖突的一面，后者在發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中表現(xiàn)得很明顯。在這些國(guó)家中，政治穩(wěn)定和政治民主往往被割裂開(kāi)來(lái)，不是導(dǎo)致沒(méi)有秩序的所謂“民主”，就是導(dǎo)致缺乏民主和政治活力的社會(huì)僵化，發(fā)展與穩(wěn)定之間必要的平衡始終難以達(dá)成。而要達(dá)成這種平衡(當(dāng)然不是靜態(tài)的而是動(dòng)態(tài)的平衡)，在亨廷頓看來(lái)，除了提高政治制度化的水平以外，很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是發(fā)揮政黨的作用。在他看來(lái)，這種作用表現(xiàn)在，政黨作為一種制度化的組織力量，既是表達(dá)、整合和疏導(dǎo)公民意見(jiàn)和利益的重要渠道，也可以通過(guò)組織公民參與民主選舉，從而以一種合法的、穩(wěn)定的方式實(shí)現(xiàn)權(quán)力的轉(zhuǎn)移，這樣就既保證了政治的穩(wěn)定性，同時(shí)又不使社會(huì)失去應(yīng)有的效率和活力。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，亨廷頓的觀點(diǎn)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家正確處理穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系是有一定的借鑒價(jià)值和啟發(fā)意義的。

必須指出的是，在“穩(wěn)定壓倒一切”[9]331這個(gè)思想中，中國(guó)共產(chǎn)黨所理解的穩(wěn)定有比較豐富的含義，它既指人們一般所指的政局穩(wěn)定，也包括政策的穩(wěn)定。正如鄧小平所說(shuō)的，中國(guó)要順利實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)需要兩個(gè)條件：第一條，政局穩(wěn)定。第二條，現(xiàn)行政策不變。[9]216“一個(gè)是政局穩(wěn)定，一個(gè)是政策穩(wěn)定，兩個(gè)穩(wěn)定。不變也就是穩(wěn)定。”[9]217顯然，鄧小平把政局穩(wěn)定和政策穩(wěn)定同等地視為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展的重要保證。而所謂政策穩(wěn)定，最根本的就是堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針和政策不變。實(shí)際上，在鄧小平看來(lái)，政局穩(wěn)定固然非常重要，但僅有政局穩(wěn)定，沒(méi)有政策穩(wěn)定，就是說(shuō)，不堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和改革開(kāi)放的總方針，所謂穩(wěn)定就成了死水一潭，國(guó)家和社會(huì)就沒(méi)有了生機(jī)與活力，就不能前進(jìn)和發(fā)展。所以，1989年政治風(fēng)波之后，改革開(kāi)放政策受到了自十一屆三中全會(huì)以來(lái)從未有過(guò)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，鄧小平對(duì)此十分擔(dān)心，不顧近90歲的高齡，毅然踏上了“南巡”之路，為繼續(xù)改革開(kāi)放鼓勁，從而續(xù)寫(xiě)了這位改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師晚年的又一次人生輝煌。從此，我國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)走上了快車(chē)道，綜合國(guó)力更上了一層樓。

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民的物質(zhì)文化生活水平有了很大的提高，但同時(shí)整個(gè)社會(huì)的貧富分化、腐敗等問(wèn)題日益突出，從而導(dǎo)致諸如群體性事件(如上訪、請(qǐng)?jiān)?、怠工、罷工、罷市等)這樣嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題有明顯的上升趨勢(shì)。面對(duì)日益嚴(yán)峻的社會(huì)矛盾，中國(guó)共產(chǎn)黨是如何應(yīng)對(duì)的呢？

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，今天所謂的群體性事件這樣的社會(huì)矛盾或社會(huì)問(wèn)題，并不是始自改革開(kāi)放，早在新中國(guó)成立初期就存在，只是當(dāng)時(shí)的規(guī)模沒(méi)有今天這么大，問(wèn)題也沒(méi)有像今天這樣嚴(yán)重。另外，當(dāng)時(shí)對(duì)待和解決這類(lèi)問(wèn)題的思路和辦法也與今天有很大的不同。雖然1957年上半年，當(dāng)時(shí)的中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東曾經(jīng)發(fā)表過(guò)《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的著名講話，要求吸取東歐社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不要一味地把“群體性事件”歸結(jié)為階級(jí)斗爭(zhēng)，而要善于區(qū)分“人民內(nèi)部矛盾”和“敵我矛盾”，中央高層也曾經(jīng)一度把類(lèi)似這樣的問(wèn)題當(dāng)作人民內(nèi)部矛盾來(lái)處理，但總體上看，在改革開(kāi)放之前的整個(gè)歷史時(shí)期，囿于“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的治國(guó)理政思路，此時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人基本上是以群眾運(yùn)動(dòng)這樣的“人治”的方式處理社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的，特別是在“文化大革命”中，提倡“造反有理”，“砸爛公檢法”，因而常常導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾混淆不清，用對(duì)待敵我矛盾的辦法去解決人民內(nèi)部矛盾，嚴(yán)重?cái)U(kuò)大了打擊面，傷害了許多無(wú)辜的人。改革開(kāi)放之后，隨著中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)和法治化進(jìn)程的加快，中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理的思路在逐漸改變，對(duì)待和解決群體性事件的方式也開(kāi)始有所調(diào)整。鄧小平成為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心之后，鑒于中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期遭受政治運(yùn)動(dòng)之害，果斷地提出今后不再搞運(yùn)動(dòng)，并在憲法中刪去了 “大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”的條文。1989年10月，在當(dāng)年那場(chǎng)政治風(fēng)波過(guò)后，全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》，其目的即在維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，從而保障公民的合法權(quán)益。

今天，面對(duì)日益增多的群體性事件，面對(duì)日益嚴(yán)峻的社會(huì)狀況，相對(duì)于以往，隨著經(jīng)驗(yàn)的增多和社會(huì)治理思路的轉(zhuǎn)變，我國(guó)各級(jí)政府在解決問(wèn)題的方式和效果上都有了明顯的進(jìn)步，特別是逐漸形成了法治社會(huì)處理問(wèn)題時(shí)本來(lái)就應(yīng)有的法治化思路和辦法。雖然在有些時(shí)候、有些地方(特別是在一些基層)，某些領(lǐng)導(dǎo)人的思路仍然顯得比較陳舊，還沒(méi)有完全扭轉(zhuǎn)過(guò)去那種動(dòng)輒往“階級(jí)斗爭(zhēng)”上靠的治理思路和辦法，但總體上來(lái)說(shuō)，應(yīng)該承認(rèn)，中國(guó)社會(huì)總的治理水平近年來(lái)有了較大的提升，出現(xiàn)了諸如“烏坎事件”這類(lèi)本來(lái)十分棘手但最后卻得到圓滿解決的可喜結(jié)果。

那么，在面對(duì)遠(yuǎn)比過(guò)去復(fù)雜得多的社會(huì)狀況時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨是如何化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的呢？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，自改革開(kāi)放以來(lái)，在吸取了“文化大革命”這類(lèi)社會(huì)動(dòng)亂的痛苦教訓(xùn)后，中國(guó)共產(chǎn)黨在這方面已經(jīng)逐漸形成了一套具有可操作性的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，它包括社會(huì)控制機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制和社會(huì)預(yù)警機(jī)制。④

其一，社會(huì)控制機(jī)制。社會(huì)控制是指社會(huì)通過(guò)各種途徑，運(yùn)用各種手段，對(duì)個(gè)人和群體偏離社會(huì)規(guī)范的行為進(jìn)行限制和懲罰以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種社會(huì)機(jī)制。它包括以法律為基礎(chǔ)的一整套行政管理、法律、紀(jì)律和國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)力控制(硬控制系統(tǒng))和民俗、道德、社會(huì)輿論、宗教、思想政治教育等非強(qiáng)制性控制(軟控制系統(tǒng))。改革開(kāi)放后，鑒于“文化大革命”期間無(wú)政府主義思潮泛濫、法制遭到普遍漠視、社會(huì)長(zhǎng)期失序的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨和政府十分重視加強(qiáng)行政管理和法制建設(shè)。20世紀(jì)80年代初，針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)上刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪日益嚴(yán)重的問(wèn)題，鄧小平就主張為了保證改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，必須采取果斷措施嚴(yán)厲打擊這些犯罪活動(dòng)。隨后黨和政府不斷加強(qiáng)打擊各種違法犯罪活動(dòng)的力度，有力地維護(hù)了社會(huì)治安和社會(huì)秩序。與此同時(shí)，鑒于以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨和政府在加強(qiáng)打擊違法犯罪活動(dòng)的同時(shí)，逐步建立和健全法律法規(guī)，努力做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以法律的手段和方式對(duì)待和處理社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。另一方面，進(jìn)行社會(huì)控制，除了“硬”的一手外還有“軟”的一手，這就是通過(guò)民俗、道德、社會(huì)輿論、宗教、思想政治教育等來(lái)進(jìn)行控制。隨著改革開(kāi)放的深入展開(kāi)，社會(huì)上出現(xiàn)了拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等思潮，危害著社會(huì)穩(wěn)定，毒化著社會(huì)空氣。針對(duì)這種狀況，鄧小平提出了“兩手抓，兩手都要硬”的方針，要求全黨、全社會(huì)重視精神文明建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，把培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的“四有”新人作為一件關(guān)系到國(guó)家前途命運(yùn)的大事來(lái)抓。隨后，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體又提出“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以?xún)?yōu)秀的作品鼓舞人”，在黨內(nèi)和人民群眾中開(kāi)展樹(shù)立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的“三觀”教育。事實(shí)證明，這些措施都對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了極大的作用。

其二，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督是指通過(guò)發(fā)展社會(huì)成員的政治和社會(huì)參與能力，使他們盡可能地參與政治和社會(huì)活動(dòng)，真正成為國(guó)家和社會(huì)的主人，從而盡力避免權(quán)力遠(yuǎn)離群眾、群眾遠(yuǎn)離權(quán)力所造成的負(fù)面影響。如果說(shuō)，社會(huì)控制是一種自上而下的社會(huì)管理方式，那么，社會(huì)監(jiān)督就是一種自下而上的社會(huì)管理方式。與社會(huì)控制一樣，社會(huì)監(jiān)督對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展也是必不可少的。在改革開(kāi)放之前，雖然不能說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨不重視社會(huì)監(jiān)督，比如毛澤東就曾經(jīng)有過(guò)斯大林問(wèn)題產(chǎn)生的根源是缺乏社會(huì)主義法制這樣的極為準(zhǔn)確的和深刻的認(rèn)識(shí)，但總的來(lái)說(shuō)，這個(gè)時(shí)期的法制建設(shè)和社會(huì)監(jiān)督存在著十分嚴(yán)重的問(wèn)題，否則也不會(huì)發(fā)生類(lèi)似“文化大革命”這樣的歷史悲劇。所以，鑒于此前的一系列沉痛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改革開(kāi)放開(kāi)始后，作為改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平非常重視法制建設(shè)，包括社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的努力，目前我國(guó)已經(jīng)初步建立了全社會(huì)的監(jiān)督體系，包括以下幾種形式：黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、各民主黨派的監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和群眾監(jiān)督。這標(biāo)志著具有中國(guó)特色的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的初步形成。

其三，社會(huì)保障機(jī)制。社會(huì)保障機(jī)制保證社會(huì)公平原則的貫徹，使社會(huì)成員具有良好的社會(huì)安全感和穩(wěn)定感，具有穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配、安定生活的社會(huì)功能。中國(guó)的社會(huì)保障制度從新中國(guó)成立初期就已經(jīng)開(kāi)始建立，但限于當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改革開(kāi)放之前中國(guó)的社會(huì)保障制度還很不健全，社會(huì)保障水平尚處于較低的狀態(tài)，覆蓋面也很窄。改革開(kāi)放之初，當(dāng)時(shí)社會(huì)的最迫切任務(wù)是從總體上提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，解決人民的溫飽問(wèn)題，所以當(dāng)時(shí)黨和政府的基本政策是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，“讓一部分人富起來(lái)”，從而逐步走向“先富帶后富”、共同富裕的道路。因此，那時(shí)的社會(huì)保障問(wèn)題尚未提上整個(gè)國(guó)家最迫切需要解決的任務(wù)的日程上來(lái)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，面對(duì)20世紀(jì)90年代以來(lái)日益加大的貧富差距，黨和政府越來(lái)越意識(shí)到建立健全社會(huì)保障機(jī)制、解決貧富懸殊問(wèn)題的極端重要性，開(kāi)始在這方面投入越來(lái)越多的精力和財(cái)力，從而使我國(guó)的社會(huì)保障水平逐步提升。最早以黨的文件的形式明確提出這一問(wèn)題的，是1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。這一文件把社會(huì)保障體系作為中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分，指出這是包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助在內(nèi)的一個(gè)體系。1997年，江澤民在十五大報(bào)告中提出了我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里的社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)的方向。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)和人民生活水平的進(jìn)一步提高，黨和政府以及以及整個(gè)社會(huì)對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題日益重視，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)正在邁向更高的臺(tái)階?？梢云诖辛烁咚降纳鐣?huì)保障制度，解除了人們的后顧之憂，整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和秩序?qū)⑦M(jìn)一步得到增強(qiáng)。

其四，社會(huì)預(yù)警機(jī)制。社會(huì)預(yù)警機(jī)制是對(duì)社會(huì)運(yùn)行狀況發(fā)出信號(hào)，顯示社會(huì)已經(jīng)處于或即將處于無(wú)序現(xiàn)象的臨界狀態(tài)，以期引起社會(huì)管理者和公眾的注意，及時(shí)采取對(duì)策，使社會(huì)運(yùn)行不再繼續(xù)惡化的一套制度和方法。任何社會(huì)、任何國(guó)家中都存在著或多或少的不穩(wěn)定因素，即使一個(gè)從總體上看來(lái)安定、統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)的、和諧的社會(huì)，其內(nèi)部也不可能沒(méi)有任何矛盾和沖突。因此，作為一個(gè)國(guó)家的公民特別是它的領(lǐng)導(dǎo)人，即使身處“盛世”，也應(yīng)有居安思危、未雨綢繆的意識(shí)，這樣才能在危機(jī)一旦降臨時(shí)做到臨危不亂、從容應(yīng)對(duì)。尤其是在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代社會(huì)，高風(fēng)險(xiǎn)已成為這種社會(huì)的顯著特征。所以，建立社會(huì)預(yù)警機(jī)制對(duì)一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展顯得十分必要。早在改革開(kāi)放初期，鄧小平在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上的講話中就涉及到過(guò)這個(gè)問(wèn)題。他指出，我們現(xiàn)在所處的時(shí)代和任務(wù)都與以往有很大的不同。要順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的偉大目標(biāo)和任務(wù)，需要學(xué)習(xí)的知識(shí)很多，其中很重要的一條就是努力學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義的基本理論，從而加強(qiáng)我們工作中的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。[9]146-147現(xiàn)代社會(huì)，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，如果我們既要推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，又要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，那么，其中一個(gè)重要的舉措，就是建立科學(xué)、靈敏的社會(huì)預(yù)警機(jī)制。

社會(huì)預(yù)警機(jī)制由社會(huì)預(yù)警指標(biāo)體系和社會(huì)心態(tài)分析兩個(gè)部分組成。前者由一系列反應(yīng)社會(huì)系統(tǒng)中比較敏感的社會(huì)熱點(diǎn)和關(guān)節(jié)點(diǎn)的數(shù)量指標(biāo)所構(gòu)成，每個(gè)指標(biāo)指示社會(huì)運(yùn)行中某一個(gè)方面的狀況是否正常、是否出現(xiàn)了可能發(fā)生危險(xiǎn)的信號(hào)。后者觀測(cè)社會(huì)各個(gè)階級(jí)、階層、群體對(duì)社會(huì)心理預(yù)期和對(duì)社會(huì)變革的心理承受能力，這種觀測(cè)可以及時(shí)了解社會(huì)心態(tài)的穩(wěn)定程度。社會(huì)管理者根據(jù)這兩方面的信息就可以及時(shí)地判斷社會(huì)穩(wěn)定狀況及其發(fā)展趨勢(shì)，在不穩(wěn)定因素快速積聚以前，及時(shí)采取措施，以應(yīng)對(duì)可能到來(lái)的社會(huì)危機(jī)，使某些社會(huì)指標(biāo)遠(yuǎn)離警戒線。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)社會(huì)在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著越來(lái)越復(fù)雜和尖銳的社會(huì)問(wèn)題，如通貨膨脹、工人下崗、貧富差距擴(kuò)大、官員腐敗等等，這些嚴(yán)重的問(wèn)題使相當(dāng)一部分人產(chǎn)生了社會(huì)不平衡心態(tài)和相對(duì)被剝奪感，從而有使改革開(kāi)放初期全社會(huì)對(duì)改革的那種高度共識(shí)逐步喪失的危險(xiǎn)，如果任其發(fā)展下去，使之匯集起來(lái)積累到一定程度，就可能會(huì)危及到改革開(kāi)放事業(yè)的順利進(jìn)行和中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。因此，這些問(wèn)題近年來(lái)已經(jīng)引起了各級(jí)黨委和政府的高度重視，社會(huì)預(yù)警指標(biāo)體系和社會(huì)心態(tài)分析問(wèn)題已經(jīng)被放在重要的議事日程上。我們有理由相信，一套適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)預(yù)警機(jī)制不久就將建立并逐步完善起來(lái)，這必定會(huì)使中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定思想的貫徹在一個(gè)重要的方面得到制度性的保證?！?/p>

注釋?zhuān)?/p>

①指“凡是毛主席作出的決策，我們都堅(jiān)決維護(hù)，凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循”，在《人民日?qǐng)?bào)》、《解放軍報(bào)》和《紅旗》雜志1977年2月7日社論《學(xué)好文件抓住綱》中提出。

②粉碎“四人幫”后不久，胡耀邦托人給葉劍英和華國(guó)鋒帶去口信，提出他對(duì)當(dāng)前黨和國(guó)家工作的三點(diǎn)建議：一是停止批鄧，二是重新審理和平反冤假錯(cuò)案，三是狠抓生產(chǎn)。這三條都與毛澤東晚年的思想和實(shí)踐相悖，若嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)凡是”，應(yīng)該都不可能被當(dāng)時(shí)的中央高層所采納。但實(shí)際上，發(fā)展生產(chǎn)力一事幾乎未遇到任何阻力就在粉碎“四人幫”以后成為全黨全國(guó)的共識(shí)，并迅速取得成效。而停止批鄧并讓其復(fù)出，雖然遇到了一些阻力，但由于鄧小平在群眾中所具有的崇高威望和相當(dāng)一部分高層領(lǐng)導(dǎo)人的力挺，也較快地得以解決。唯獨(dú)平反冤假錯(cuò)案一事遇到了強(qiáng)大的阻力。比如鄧小平的正式復(fù)出是在1977年7月的十屆三中全會(huì)上，而與其被打倒密切相關(guān)的“四五”事件卻還要等到之后一年多才得以平反。這表明，當(dāng)時(shí)某些領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)平反冤假錯(cuò)案的消極抵制態(tài)度并不僅僅是個(gè)觀念僵化的問(wèn)題，利益問(wèn)題——許多冤假錯(cuò)案都有這些領(lǐng)導(dǎo)人參與，一旦獲得平反，他們的聲望和地位將受到嚴(yán)重影響——也許是更重要的原因。

③鄧小平在中央常委聽(tīng)取北京市委匯報(bào)時(shí)的談話，1978年11月25日。

④這部分內(nèi)容較多地參考了吳鐸、丁水木主編的《鄧小平社會(huì)理論研究》(上海大學(xué)出版社，2002)一書(shū)。

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[2]羅平漢.中共黨史重大爭(zhēng)議問(wèn)題研究[M].北京：人民出版社,2013.

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(責(zé)任編輯：溫松)

本文系2014年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大課題《社會(huì)主義法治的根本保證——黨的領(lǐng)導(dǎo)研究》(編號(hào)：14ZDC002)子課題《黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)法治建設(shè)的保障》的階段性研究成果之一。

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1003-7462(2017)04-0066-10

10.13977/J.cnki.lnxk.2017.04.012