降成本是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”

黃鐵苗 閆福平

(1.中共廣東省委黨校教授；2.中共廣東省委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生)

降成本是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”

黃鐵苗1閆福平2

(1.中共廣東省委黨校教授；2.中共廣東省委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生)

降成本是深化供給側(cè)改革的“牛鼻子”。能否抓住降成本這一“牛鼻子”，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成敗的關(guān)鍵。因此，企業(yè)應(yīng)提高管理水平，革新技術(shù)條件，提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，努力降低生產(chǎn)成本；政府應(yīng)從宏觀層面積極引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，降低融資等交易成本。

降成本；供給側(cè)；交易成本

一、問題的提出

2017年4月，習(xí)近平總書記對廣東工作作出重要批示，充分肯定了黨的十八大以來廣東各項工作，也對廣東提出了“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的殷切期望和新的更高要求。[1]深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提供支撐的重要內(nèi)容。廣東如何落實總書記的重要批示精神，5月下旬召開的廣東省第十二次黨代會，將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為廣東今后五年重點工作的首要一條。就深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，習(xí)近平總書記指出，重點是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)率，而利用科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新降低成本是核心內(nèi)容。[2]降成本具有十分重要的意義，不僅是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要行動、加快振興實體經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，更是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成敗的關(guān)鍵。

自習(xí)近平總書記2015年11月正式提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，各級政府加大了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，在部署的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大戰(zhàn)略中，專門將“降成本”作為其中的一個重要環(huán)節(jié)，以此來積極主動應(yīng)對和破解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的重大挑戰(zhàn)。2016年8月，國務(wù)院關(guān)于降成本問題專門印發(fā)了《降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》(國發(fā)〔2016〕48號)，從合理降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、有效降低企業(yè)融資成本、著力降低制度性交易成本等十個方面提出了指導(dǎo)意見。財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部委圍繞方案制定舉措，積極落實中央關(guān)于降成本有關(guān)內(nèi)容。

廣東省結(jié)合實際，于2016年2月在全國率先出臺了《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016—2018年)》及“去產(chǎn)能”、“去庫存”、“去杠桿”、“降成本”、“補短板”五個行動計劃。2017年2月，廣東印發(fā)的《廣東省降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》(粵府〔2017〕14號)提出，經(jīng)過1—2年努力，降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效，幫助企業(yè)年均減負(fù)約2000億元。十二次黨代會又提出了專門要求。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

在政府推進(jìn)改革的同時，理論界也掀起了研討熱潮，不同領(lǐng)域的專家學(xué)者從不同的角度，研究了什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、中央如何進(jìn)行供給側(cè)改革、地方政府如何深化供給側(cè)改革、國企如何深化供給側(cè)改革等，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了較為深入地探討。本文根據(jù)需要，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的降成本作為重點，從以下幾個方面進(jìn)行綜述：

一是如何認(rèn)識降成本的重要意義。廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心“中國季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型”課題組(2017)認(rèn)為：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就其本質(zhì)而言，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革固然需要去過剩產(chǎn)能，去庫存，去杠桿，但降成本、補短板則更重要。[3]吳群、侯祥鵬(2016)認(rèn)為，降成本是全面深化改革在微觀經(jīng)濟(jì)主體層面的具體落實與推進(jìn)，是應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)壓力的重要舉措，是增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力抓手。[4]張杰和宋志剛(2016)認(rèn)為，降成本是維持中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的核心舉措。中國制造業(yè)在綜合成本降低等方面，蘊含著巨大的自主創(chuàng)新能力以及生產(chǎn)效率提升型的高質(zhì)量投資機(jī)會，這才是驅(qū)動今后中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的新動能動力來源，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點方向所在。[5]

二是降成本的難點和關(guān)鍵。李佐軍(2017)認(rèn)為，降成本的難點在于全社會要形成主要依靠企業(yè)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共識，要認(rèn)識到企業(yè)是經(jīng)濟(jì)真正的主體，企業(yè)不發(fā)展，經(jīng)濟(jì)也不發(fā)展，而企業(yè)的發(fā)展在很大程度上還是依靠降成本來增加盈利空間，擴(kuò)大生存空間。[6]劉尚希(2016)認(rèn)為對成本的理解要拓寬，不能局限于一點或者某一個學(xué)科提出降成本的建議，并認(rèn)為降成本的關(guān)鍵是要合理控制成本，使成本變成有效成本，減少無效成本。[7]洪銀興(2016)認(rèn)為提高效率和降成本是一個問題的兩面。提高全要素生產(chǎn)率所要降的成本不只是指生產(chǎn)過程中要降的成本，要特別重視降低沒有真正轉(zhuǎn)到市場決定資源配置所造成的資源錯配的成本：低效的要素配置結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的要素配置成本、過高的制度成本。[8]

三是降成本的途徑。國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所課題組(2016)認(rèn)為，降低稅費成本的關(guān)鍵是降低主流稅率、破解融資成本高企的關(guān)鍵是暢通融資渠道、降低物流成本的關(guān)鍵是降低物流管理成本、緩解要素成本壓力的關(guān)鍵是提高要素產(chǎn)出效率、降低制度性交易成本的關(guān)鍵是簡政放權(quán)。[9]段鴻濟(jì)和盧文華(2016)指出，降成本要避開直接降低勞動者工資收入、大幅降低社會保險費率、調(diào)整《勞動合同法》、推高通貨膨脹、降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和資源使用費率等五大誤區(qū)，要從加大科技創(chuàng)新力度、完善社會保障制度、積極化解產(chǎn)能過剩矛盾、穩(wěn)定社會必要產(chǎn)品成本、發(fā)揮金融支持實體企業(yè)降低成本的作用等角度降低企業(yè)成本。[10]于增彪(2016)認(rèn)為，降成本主要是加快普惠性減稅和普遍性降費，切實降低企業(yè)融資成本，健全要素供給保障體系，積極降低物流成本，加快降低制度性交易成本。[11]

四是有的學(xué)者結(jié)合各行各業(yè)的特征，探討了降成本問題。如姜朝暉(2016)、林衛(wèi)斌(2016)、邵平(2016)分別結(jié)合高等教育、能源、商業(yè)銀行等不同對象，探討如何從降成本角度來推進(jìn)供給側(cè)改革。

綜上所述，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的學(xué)者專家均對降成本進(jìn)行了有益的探索；但目前對降成本的認(rèn)識還有待深化。雖有學(xué)者認(rèn)同降成本應(yīng)是供給側(cè)改革的重點，但對其重要程度認(rèn)識不夠，少有學(xué)者將降成本視為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”。同時，盡管不少學(xué)者已提出了降成本的措施，但比較籠統(tǒng)，沒有分別從企業(yè)和政府的角度進(jìn)行探討等。筆者在學(xué)界已有研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行新的探討。

三、降成本何以是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”

黨和國家明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，其中降成本最具普遍現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，它與“三去”、“一補”都有密切聯(lián)系。能否抓住降成本這一“牛鼻子”，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成敗的關(guān)鍵。

從去產(chǎn)能來看，由于我國面積大、省份多，南北東西資源稟賦不同，在改革開放的幾十年中，不同地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點不同，例如河北，它是中國重工業(yè)基地，長期以來，鋼鐵就是該省的支柱產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)量已連續(xù)十幾年位居全國之首，2013年的粗鋼產(chǎn)量1.88億噸，接近中國粗鋼產(chǎn)量的四分之一[12]。去鋼鐵產(chǎn)能就成為他們的主要任務(wù)。又如山西，它的煤炭資源極其豐富，被稱為煤海，生產(chǎn)煤炭自然成為了他們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，資料顯示，煤炭曾占山西經(jīng)濟(jì)總量的30%以上[13]，解決煤炭產(chǎn)能過剩自然成為了他們的主要任務(wù)。廣東，尤其是珠三角地區(qū)沒有過剩的鋼鐵和煤炭產(chǎn)能，去產(chǎn)能的壓力不大，就必須從實際出，確定自身深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。在這方面，地處珠江三角洲腹地的佛山做得最為成功。他們將降成本作為深化供給則結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”，于2016年5月在全國地級城市中率先印發(fā)了《佛山市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016—2018年)》，把降成本當(dāng)成“牛鼻子”重點突破。明確提出2016年從制度性交易成本、稅負(fù)成本、運營成本、財務(wù)成本等四個方面，為企業(yè)減負(fù)280億元。在全國制造業(yè)投資增速放緩的情況下，廣東佛山制造業(yè)投資卻逆勢增長16個百分點，[14]它充分說明佛山市抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“牛鼻子”即降成本是十分正確的。

就是需要去產(chǎn)能的地方也要注重成本的考量。就是說去產(chǎn)能不是將所有鋼鐵廠、煤炭企業(yè)等全部關(guān)停，而是削減生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效率低、經(jīng)濟(jì)效益差、技術(shù)落后的產(chǎn)能，淘汰被高成本拖垮的僵尸企業(yè)，讓重科技、重管理、質(zhì)量好、成本低的企業(yè)留下，減少無效供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。去產(chǎn)能需要具體問題具體分析，它涉及企業(yè)債務(wù)、職工安置等問題。

去庫存是從盤活存量資產(chǎn)方面降成本。商品積壓，不能實現(xiàn)價值，拖欠貸款，增加保管費用，影響企業(yè)再生產(chǎn)，企業(yè)不得不通過其他方式獲得資金，必然大大增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。去庫存更是為了倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變思路，更加關(guān)注市場需求，提高產(chǎn)品附加值，生產(chǎn)出符合社會需要的產(chǎn)品；同時，利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)開發(fā)新的營銷手段，打通銷售渠道，降低供需對接成本。

杠桿率是債務(wù)/GDP，去杠桿主要有三種渠道：1.減分子，主要是債務(wù)減計。減少對回報低的僵尸企業(yè)的輸血，減少其他企業(yè)的融資成本。2.擴(kuò)分母，主要是經(jīng)濟(jì)增長。推動經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)改革，提高經(jīng)濟(jì)效率，擴(kuò)大真實GDP規(guī)模。3.杠桿轉(zhuǎn)移，債轉(zhuǎn)股是主要路徑。債轉(zhuǎn)股能盤活僵化資產(chǎn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時引入市場承接債務(wù)，債務(wù)承接者向企業(yè)輸入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)或管理理念，改善企業(yè)的盈利能力，降低企業(yè)管理成本。

補短板則是從企業(yè)和政府兩方面發(fā)力降成本。企業(yè)彌補創(chuàng)新能力不足、科技成果轉(zhuǎn)化率低的短板，利用科技創(chuàng)新降低生產(chǎn)成本，產(chǎn)品質(zhì)量不高是我國普遍存在的短板，補上質(zhì)量這一短板，就能極大降低成本。因為質(zhì)量好等于數(shù)量多，質(zhì)量好，就能盈利多，單位產(chǎn)品成本就能降低。政府則是解決公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的短板，營造良好的市場環(huán)境，降低企業(yè)的交易成本。

市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，價格競爭是競爭成敗的關(guān)鍵，而價格競爭的關(guān)鍵在于成本，同等品質(zhì)的產(chǎn)品，降低成本意味著具有更大的競爭優(yōu)勢。成本與利潤之間存在著此消彼長的關(guān)系，因此，降低成本是生產(chǎn)經(jīng)營者的永恒任務(wù)，幫助生產(chǎn)經(jīng)營者降低成本是政府的重要責(zé)任。

降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”的“牛鼻子”，無論從長遠(yuǎn)來看，還是從整個社會來看，它是一項具有極其重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的工作。因為降低成本的過程是社會成員文化素質(zhì)提高、科技和管理不斷創(chuàng)新的過程，是全面節(jié)約和高效利用資源的過程，也就是社會生產(chǎn)力得到全面解放和發(fā)展的過程。產(chǎn)品成本降低了，少量投入就能獲得更多的產(chǎn)出。如此，社會為生產(chǎn)物質(zhì)財富的時間就會減少，生產(chǎn)精神財富的時間就會增加；人類也就逐步進(jìn)入了自由而全面發(fā)展的時代?？梢姡党杀镜倪^程是人類向著理想社會——共產(chǎn)主義的邁進(jìn)過程。所以，我們對此要高度重視。

四、中國企業(yè)高成本的現(xiàn)狀

企業(yè)是降成本的主體。降成本首先要清楚企業(yè)成本的構(gòu)成。成本主要包括生產(chǎn)成本和交易成本兩部分，生產(chǎn)成本是人與物打交道，即用于生產(chǎn)人們需要的使用價值的成本，主要發(fā)生在直接生產(chǎn)過程中，即W…P…W’階段的成本。包括用工成本、能源成本、原材料成本、機(jī)器設(shè)備磨損成本、物流成本和創(chuàng)新成本等。交易成本是發(fā)生在直接生產(chǎn)過程以外，即為生產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)備的G—W階段發(fā)生的成本，如籌資融資、工程立項、物資采購、人才招聘等方面的成本；還有為價值實現(xiàn)，即W’—G’階段的成本，具體表現(xiàn)為生產(chǎn)出的使用價值轉(zhuǎn)讓、銷售、監(jiān)督、保護(hù)等方面的成本。降低成本要從生產(chǎn)成本和交易成本兩方面努力。

(一)生產(chǎn)成本。

1.用工成本。中國的人口紅利正在逐漸消失，工資水平持續(xù)上漲，據(jù)統(tǒng)計，2008—2014年間中國單位就業(yè)人員名義工資年均增長11.8%，[15]但由于技術(shù)和設(shè)備落后、勞動力受教育水平較低，勞動生產(chǎn)率并未大幅提高，勞動力成本正在不斷削弱中國制造業(yè)、加工業(yè)等行業(yè)的競爭力。除了工資外，職工福利占比較大。此外，中國企業(yè)還需負(fù)擔(dān)員工的“五險一金”等社保費用。包括養(yǎng)老保險(單位繳納20%)，醫(yī)療保險(單位繳納6%)，失業(yè)保險(單位繳納約為2%，各省不同)，工傷保險(單位繳納不超過0.75%)，生育保險(單位繳納不超過0.5%)，以及住房公積(5%～12%)，[15]合計約為工資總額的三至四成，遠(yuǎn)高于國外不足兩成的水平。

2.能源及原材料成本。雖然自金融危機(jī)以來，大宗商品價格出現(xiàn)大幅度下降，但由于定價機(jī)制、交易稅費等因素的影響，中國的煤炭和石油等原材料價格依然高于國際標(biāo)準(zhǔn)。以動力煤為例，2015年底秦皇島、澳大利亞BJ、歐洲ARA港和南非理查德RB動力煤現(xiàn)貨價格分別為每噸370元、339元、313元和320元。中國煤炭價格分別高出9.1%、18.2%和15.6%。[15]原材料價格高企與市場低迷兩頭壓縮企業(yè)利潤空間，將企業(yè)一步步推向深淵。

中國工業(yè)用電價格也高于發(fā)達(dá)國家水平，2014年OECD國家工業(yè)用電平均價格為123.88美元/千千瓦時，同期中國平均為139.43美元/千千瓦時。[15]OECD國家的工業(yè)電價低于居民生活用電價格，而中國工業(yè)用電均價為生活用電均價的1.52倍。此外，例如“變壓器基本電費”等不合理收費也加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，只要企業(yè)安裝了變壓器，即使不用電，只要企業(yè)不報停，每年甚至要繳納數(shù)百萬元。

3.租賃及物流成本。在國際大型企業(yè)不斷走向輕資產(chǎn)化的當(dāng)今社會，中國絕大多數(shù)企業(yè)的設(shè)備仍主要靠自有。據(jù)中國物流市場供需狀況調(diào)查報告顯示：中國49%的制造企業(yè)擁有汽車車隊、48%有機(jī)械化裝卸設(shè)施，46%擁有倉庫。[16]數(shù)據(jù)證明設(shè)備租賃較購買設(shè)備能有效降低企業(yè)成本，但由于國內(nèi)征信系統(tǒng)、政策保障和保險體系的不完備，中國的設(shè)備租賃行業(yè)還未興起，中國企業(yè)的租賃成本及設(shè)備成本依然很高。

運輸是生產(chǎn)在流通中的繼續(xù)，物流成本也應(yīng)為生產(chǎn)成本。在電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下，中國的物流成本占GDP的比重卻長期保持在18%左右，高于日本、美國不到10%的水平。其中物流管理成本在物流總成本中的比重很高，體現(xiàn)了中國物流行業(yè)的落后，特別是高速公路超期收費更是加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

4.創(chuàng)新成本。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十分重視創(chuàng)新的作用，科技創(chuàng)新對于企業(yè)降低成本具有十分重要的意義。同時，創(chuàng)新也是提高產(chǎn)品高附加值的最優(yōu)方式。但目前中國在保護(hù)創(chuàng)新成果以及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面的努力還不夠。創(chuàng)新需要人才團(tuán)隊，創(chuàng)新的外部性作用十分明顯，但前期投入巨大，也存在很大的風(fēng)險，由企業(yè)完全負(fù)擔(dān)創(chuàng)新的成本對企業(yè)而言是沉重的負(fù)擔(dān)。同時創(chuàng)新成果的保護(hù)力度不夠也導(dǎo)致企業(yè)不能完全獲得創(chuàng)新所帶來的收益，造成了企業(yè)的創(chuàng)新意愿不高的后果。

(二)交易成本。

1.融資成本。對工業(yè)增加值貢獻(xiàn)率不足三成的國有企業(yè)占用了七成以上的銀行貸款，中小微企業(yè)間接融資成本極高，貸不到和價格高限制了這些企業(yè)的發(fā)展。雖然直接融資成本相比于間接融資成本較低，但由于我國的證券市場、債券市場的不規(guī)范和不穩(wěn)定，非公有制企業(yè)直接融資在社會融資規(guī)模中的比重甚至不足兩成，中小企業(yè)的資金鏈壓力更是難以想象，而擔(dān)保費、抵押物評估費、審計費、保險費等稅費更是增加了企業(yè)融資的難度。融資渠道窄，融資量有限，融資成本高，風(fēng)險大等因素限制了中小企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大。

2.行政成本。各種行政費用支出和行政審批的流程也加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)國家統(tǒng)計局工業(yè)調(diào)查處的一項調(diào)查統(tǒng)計，在某季度正常營業(yè)的樣本單位中，戶均交納稅費支出7340.72元。其中，交納各種稅金3504.11元，交納各種費用3836.61元。行政費用支出門類較多，如消防檢查費、村(社區(qū))管理費等，增加了小微企業(yè)和個體經(jīng)營戶的成本負(fù)擔(dān)；行政審批項目多，延緩了企業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)度，消耗了寶貴的時間，企業(yè)期盼政府進(jìn)一步簡政放權(quán)，解決“門檻高、辦證難、年檢煩”等問題。

3.灰色成本。它是指當(dāng)事人為達(dá)到某種目的而支出的本不應(yīng)支出的成本。包括違紀(jì)成本和違法成本。簡單地說，違紀(jì)成本是指請客送禮的成本；違法成本是指行賄受賄的成本。它是在我國法制不嚴(yán)，腐敗嚴(yán)重的特殊條件下產(chǎn)生的不該發(fā)生的交易成本。對不少企業(yè)來說，這是一筆巨額的費用。資料顯示，不少房地產(chǎn)商的灰色成本占其實際成本達(dá)30%。從黨的十八大以來揭露的大量腐敗案例來看，不少企業(yè)其所以愿意付出這筆成本，有的是為了賄賂官員，尋找更豐厚的回報，主要是拿到項目；有的則是掌握一定權(quán)力的官員向企業(yè)，特別是向非公有制的中小微企業(yè)管、卡、要形成的。

五、如何降成本

企業(yè)是降成本的主力軍。因此，企業(yè)應(yīng)提高管理水平，革新技術(shù)條件，防范創(chuàng)新風(fēng)險，努力降低生產(chǎn)成本。政府在降成本中具有重要作用。因此，政府應(yīng)從宏觀層面積極引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，降低融資成本等；同時加快商事制度改革，簡政放權(quán)，打破壟斷，完善公共服務(wù)，引導(dǎo)征信制度、建立風(fēng)險補償機(jī)制，嚴(yán)歷打擊腐敗等，切實降低企業(yè)的交易成本。

(一)企業(yè)著力降低生產(chǎn)成本。

企業(yè)是市場的主體，也是降成本的主體，降成本是企業(yè)發(fā)展的永恒主題。企業(yè)應(yīng)從以下幾個方面作出努力：

通過科技創(chuàng)新降低成本。對于企業(yè)而言，科技創(chuàng)新就是通過人的聰明才智將自然力的作用和人類已有的經(jīng)驗及知識更好地結(jié)合起來，運用于生產(chǎn)實踐，實現(xiàn)資源的高效節(jié)約利用?？萍紕?chuàng)新要結(jié)合市場需要，生產(chǎn)出質(zhì)量好、功能多、品種新、價格低的產(chǎn)品以更多的獲得盈利。其中質(zhì)量好是前提，功能多和品種新是重要條件，價格低是關(guān)鍵。產(chǎn)品的功能、質(zhì)量等需要在使用中才能表現(xiàn)出來，而價格在交換前就已表現(xiàn)在消費者面前，可見，價格優(yōu)勢是最有利的競爭條件。價格優(yōu)勢的獲得必須降成本，尤其是原材料和勞動力成本，降低這方面的成本能提高勞動生產(chǎn)率和發(fā)展社會生產(chǎn)力，能用較少的物質(zhì)投入獲得到更多產(chǎn)出，減少對自然的索取。產(chǎn)品也從重、厚、長、大向輕、薄、短、小發(fā)展，計算機(jī)的發(fā)展則是典型的例證。

通過管理創(chuàng)新降低成本。管理創(chuàng)新就是通過企業(yè)的制度、組織形式改革，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)等，將先進(jìn)科技手段運用管理實踐，充分調(diào)動人的積極性，提高管理效率，從而降低產(chǎn)品成本。為此：一是要努力降低人工成本。這并不是要求企業(yè)降低勞動者工資，而是要在人口紅利消失的趨勢下盡早擺脫對勞動力的過分依賴，通過加速設(shè)備更新，適應(yīng)社會發(fā)展，提高機(jī)械化程度，加快機(jī)器代人進(jìn)程；同時改進(jìn)激勵機(jī)制，合理分配，調(diào)動生產(chǎn)者的創(chuàng)新能力和生產(chǎn)積極性，提高勞動效率，降低人工成本。二是努力降低物質(zhì)成本。要提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，杜絕生產(chǎn)過程中的任何浪費行為，降低原材料和能源成本在生產(chǎn)成本中的比重，從而降低物質(zhì)成本。三是創(chuàng)新傳統(tǒng)管理模式降低成本。無論西方國家還是我國，過去在降成本方面都有過不少成功經(jīng)驗。如西方的“泰羅制”和我國20世紀(jì)90年代河北邯鋼創(chuàng)立的“模擬市場核算，實行成本否決”等經(jīng)驗，今天讓其與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合起來，對降成本都會具有重要作用。四是努力降低管理成本。要革新經(jīng)營管理模式，形成企業(yè)文化，激發(fā)組織的創(chuàng)造力和凝聚力，同時加強(qiáng)創(chuàng)新資源的整合能力，提高研發(fā)管理能力，加大科研投入，積極引入人才團(tuán)隊，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，降低創(chuàng)新成本。企業(yè)應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，加速整合，提升企業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平，結(jié)束“小、散、弱”的格局，學(xué)習(xí)現(xiàn)代公司管理制度，提高管理水平，切實降低管理成本。

通過提升質(zhì)量降低成本。產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量是一對矛盾，質(zhì)量好等于數(shù)量多。降成本顯然要保證質(zhì)量，如果沒有質(zhì)量作為基礎(chǔ)，偷工減料、粗制濫造的現(xiàn)象依然會大量存在。這既不符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷，也不適應(yīng)于市場化的競爭需要。降成本與提升質(zhì)量有何關(guān)系？馬克思曾精辟指出：“每種商品的價值都是由標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的該種商品所需要的勞動時間決定的?！盵17]馬克思對標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的勞動資料、原材料、勞動力均有所要求。生產(chǎn)產(chǎn)品的原料和勞動資料的不合理耗費在質(zhì)量上有兩個方面：質(zhì)量不夠，產(chǎn)品質(zhì)量不符要求，這會造成損失，當(dāng)用金的，用銀替代；相反，質(zhì)量過剩也是一種浪費。[18]當(dāng)下被詬病的質(zhì)量問題以質(zhì)量不夠的較為常見，企業(yè)要通過提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量來降低付出的成本。一是要樹立質(zhì)量強(qiáng)企的理念?，F(xiàn)在各級政府對質(zhì)量已高度關(guān)注，分別提出了質(zhì)量強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)市等口號；市場主體企業(yè)，要將提高質(zhì)量放在重于一切的位置上，須知質(zhì)量是企業(yè)的生命。二是引進(jìn)切合企業(yè)實際的質(zhì)量管理體系。深究美國、日本大型企業(yè)的競爭力，會發(fā)現(xiàn)美國波多里奇質(zhì)量獎、日本戴明工程質(zhì)量獎貢獻(xiàn)不小。目前在全國不同地區(qū)推行的質(zhì)量獎就是借鑒于此。三是重視標(biāo)準(zhǔn)化和個性化。標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)批量化生產(chǎn)，注重每道工序的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品細(xì)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化，一個重視產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，其生產(chǎn)時間將會大大節(jié)約；個性化則迎合當(dāng)前消費需求個性化需要，但產(chǎn)品的質(zhì)量共性不可或缺。四是重視品牌效應(yīng)。品牌容易消除企業(yè)與消費者之間信息不對稱的影響，特別是知名度、美譽度較高的品牌。單個企業(yè)品牌對質(zhì)量也有較高要求；同時，政府也應(yīng)該重視區(qū)域品牌建設(shè)，若區(qū)域品牌能走出去，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)就可以抱團(tuán)，就能進(jìn)一步降低企業(yè)成本。

(二)政府著力降低交易成本。

政府應(yīng)尊重市場規(guī)律，對企業(yè)一視同仁，不能因國有企業(yè)的特殊身份而浪費資源去救助其頻臨死亡的企業(yè)，堅持優(yōu)勝劣汰，該淘汰的僵尸企業(yè)盡快讓其淘汰；必須明確保護(hù)落后企業(yè)就是阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展。政府應(yīng)將工作重心放在降低企業(yè)的制度性交易成本上，矯正扭曲性政策帶來的不利影響，破除地方壟斷，降低行政性成本；打擊腐敗，去除灰色成本；完善公共服務(wù)體系，降低社會融資成本。中央對此正加大力度，2017年5月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定再推出一批新的降費措施為企業(yè)減負(fù)。包括如降低物流成本、合理降低輸配電價格、減少經(jīng)營服務(wù)性收費等。[19]其他的舉措還可以從以下幾方面努力：

降低行政性成本。進(jìn)一步加快簡政放權(quán)的步伐，放松不必要的管制，減少不必要的審批項目，優(yōu)化政府職能，提高管理效率，提高公共服務(wù)質(zhì)量；拓寬社會保障資金的籌集渠道，清理各級政府稅費項目；推進(jìn)稅費結(jié)構(gòu)和稅率的調(diào)整機(jī)制，加大對新興產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的減稅力度，合理降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。降低行政成本會減少政府的財政收入，如廣東省佛山市2016年僅稅負(fù)成本就降低約107億。如此一來，政府的收入必然減少。對此要有正確認(rèn)識，事物總是辯證的。佛山市領(lǐng)導(dǎo)深諳此道，市長朱偉在講到這一點時稱之為“放水養(yǎng)魚”，[20]即為企業(yè)減負(fù)有利于企業(yè)發(fā)展，企業(yè)發(fā)展了，稅源又會增加。此時一定量的減，會變成彼時更大量的加，短期的減會變成長期的加。

矯正扭曲性政策。深化能源價格機(jī)制的調(diào)整，切實改善市場供求情況，破除行政壟斷和地區(qū)保護(hù)性政策帶來的要素扭曲；停止為僵尸企業(yè)擔(dān)保的行為，利用創(chuàng)業(yè)小額貸款、社會保障補貼等措施降低僵尸企業(yè)職工再就業(yè)成本；保護(hù)創(chuàng)新成果，降低企業(yè)訴訟成本，激發(fā)市場主體創(chuàng)新動力。

完善金融業(yè)制度。加速管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，與信用機(jī)構(gòu)合作，建立征信制度。對接融資平臺，引入市場力量建立中小微企業(yè)發(fā)展基金、信貸風(fēng)險補償機(jī)制以及融資再擔(dān)保體系；同時利用市場機(jī)制設(shè)立創(chuàng)新種子基金，完善創(chuàng)新保險制度和風(fēng)險補償機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)新解決后顧之憂。

進(jìn)一步完善市場機(jī)制。企業(yè)降低成本的最大內(nèi)在驅(qū)動力是利潤，最大的外驅(qū)力量是競爭機(jī)制，對利潤的內(nèi)在追求和外部競爭壓力的共同作用保證了市場機(jī)制的運行。但有些行政機(jī)關(guān)違反壟斷法規(guī)定，濫用其行政權(quán)力排除限制競爭的行為屢見不鮮。因此完善市場機(jī)制需要建立合理的價格機(jī)制，破除行政壟斷，運用價值規(guī)律撬動市場，調(diào)動市場主體的積極性，用法制保證市場的決定性作用得以實現(xiàn)。

開展降成本的宣傳教育活動。政府部門應(yīng)圍繞降成本展開一系列宣傳活動。加強(qiáng)宣傳教育，讓更多的企業(yè)和個人認(rèn)識降成本的意義及掌握降成本的方法；教育機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)管理課程中要重點講授如何降成本；要將降低成本作為國有企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)績效考核的重要指標(biāo)，要圍繞成本的主要內(nèi)容，即水電、原材料、人工成本及政府行政成本等方面設(shè)置考核項目；深入開展降成本研究，高校等科研機(jī)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)間就降低成本方面加強(qiáng)合作，產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)配合；對降低成本有典型示范作用的措施或個人給予獎勵，并加大宣傳。

重視經(jīng)濟(jì)規(guī)律的學(xué)習(xí)和運用。政府工作人員和企事業(yè)單位的管理者要加強(qiáng)對政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識降成本就是運用經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。明白降成本就是節(jié)能減排，它涵蓋了建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等目標(biāo)，是生產(chǎn)方式由粗放型向集約型的重要轉(zhuǎn)變；降成本就是落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；降成本就是提高勞動生產(chǎn)率，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，就是對人的解放。降成本不是權(quán)宜之計，而是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的永恒主題，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，我們應(yīng)為之而不懈奮斗。

我們強(qiáng)調(diào)供給則結(jié)構(gòu)性改革要特別重視降成本，并不等于落實其它幾項任務(wù)就不重要。對于不同行業(yè)、部門、企業(yè)、區(qū)域來說，盡管降成本是永恒的任務(wù)，但不同時期其重點可能是“三去一降一補”中的其它任務(wù)?！?/p>

[1]習(xí)近平總書記對廣東工作作出重要批示[N].南方日報，2017-04-12.

[2]李偉.從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)型——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于供給側(cè)改革的重要論述[N].經(jīng)濟(jì)日報，2016-02-04.

[3]廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心“中國季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型”課題組.供給側(cè)改革的側(cè)重點應(yīng)轉(zhuǎn)向降成本、補短板[N].經(jīng)濟(jì)參考報，2017-02-23.

[4]吳群，侯祥鵬.供給側(cè)改革中企業(yè)降成本的現(xiàn)實意義與路徑選擇[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2016,(06).

[5]張杰，宋志剛.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“降成本”的戰(zhàn)略內(nèi)涵與具體途徑[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2016,(09).

[6]李佐軍.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和路徑[J].群言，2017,(03).

[7]劉尚希.關(guān)于實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本的看法[J].財政研究，2016,(11).

[8]洪銀興.準(zhǔn)確認(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和任務(wù)[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2016,(06).

[9]國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所課題組.降低我國制造業(yè)成本的關(guān)鍵點和難點研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2016,(04).

[10]段鴻濟(jì)，盧文華.“降成本”的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)含義及其政策指向[J].南方金融，2016,(08).

[11]于增彪，姜杰凡.關(guān)于商業(yè)銀行應(yīng)用與發(fā)展管理會計的探討[J].金融會計，2016,(10).

[12]中國第一產(chǎn)鋼大省霾中求變北京污染有望減輕[EB/OL].新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/politics/2014-03/04/c_119606388.htm,2014-03-04.

[13]山西煤炭經(jīng)濟(jì)不景氣：力求擺脫“一煤獨大”困局[EB/OL].鳳凰網(wǎng),http://finance.ifeng.com/a/20141225/13385314_0.shtml，2014-12-25.

[14]發(fā)力供給側(cè)：佛山樣本[EB/OL].央視網(wǎng),http://tv.cctv.com/2016/06/05/VIDEgqkPml4DOW6xNPgRGn

70160605.shtml，2016-06-05.

[15]中國制造業(yè)成本國際比較及降成本六大建議[EB/OL].大河網(wǎng),http://news.dahe.cn/2016/02-29/106495115.html，2016-02-29.

[16]中國制造企業(yè)物流現(xiàn)狀分析[EB/OL].豆丁網(wǎng),http://www.docin.com/p-1379932100.html.

[17]馬克思恩格斯全集(第44卷)[M].北京：人民出版社，2011.

[18]黃鐵苗.節(jié)約型社會論[M].北京：人民出版社，2009.

[19]李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議再推出一批新降費措施[EB/OL].新華網(wǎng),http://www.newslu.cn/2017/0518/51095.shtml.

[20]尚前名.釋放“佛山制造”新活力——專訪佛山市市長朱偉[J].瞭望，2017,(10).

(責(zé)任編輯：李云)

F249.2

A

1003-7462(2017)04-0018-07

10.13977/j.cnki.lnxk.2017.04.005

本文系佛山市人民政府委托課題《佛山市深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究》階段性研究成果。