專項審計視角下公共體育設(shè)施建設(shè)監(jiān)管分析*

李良明，楊愛華

(1.湖南科技大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 湘潭 411201；2.長沙理工大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 長沙 410114)

專項審計視角下公共體育設(shè)施建設(shè)監(jiān)管分析*

李良明1，楊愛華2

(1.湖南科技大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 湘潭 411201；2.長沙理工大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 長沙 410114)

專項審計在我國公共體育設(shè)施建設(shè)監(jiān)管中的保障作用較為明顯，為公共體育設(shè)施建設(shè)提供了可觀的依據(jù)。公共體育設(shè)施建設(shè)專項審計與監(jiān)管的內(nèi)容主要包括公共體育設(shè)施投放量和公共體育設(shè)施投放量的專項審計及監(jiān)管；當(dāng)下公共體育設(shè)施建設(shè)專項審計與監(jiān)管的不足主要表現(xiàn)在專項資金審計與監(jiān)管范圍不夠全面、投放量與投放補(bǔ)貼的審計與監(jiān)管存在缺失；提出以專項審計為前提的監(jiān)管路徑為：擴(kuò)大資金監(jiān)管范圍，加強(qiáng)設(shè)施投放量均衡性的監(jiān)管力度，重視設(shè)施投放補(bǔ)貼合理性的監(jiān)管，為我國全面健身事業(yè)能夠保持又好又快的發(fā)展勢頭提供保障條件。

公共體育設(shè)施；監(jiān)管工作；專項審計；路徑構(gòu)建

專項審計工作對于我國公共體育設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管能夠產(chǎn)生積極的影響，為體育設(shè)施采購、投放提供重要的依據(jù)和保證。21世紀(jì)競爭激烈，而競爭的本質(zhì)在于人才的培養(yǎng)。對人才資源的培育來說，健康的身體素質(zhì)是人才存在的前提和基礎(chǔ)，也是發(fā)揮人才資源價值，提高人才利用率的關(guān)鍵因素。為了提高我國人才資源的身體素質(zhì)，就要大力推進(jìn)“全民體育”工作。除此之外，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的物質(zhì)生活條件已經(jīng)得到了保證，為了滿足居民精神文化生活的需要，就需要政府為人民群眾提供相應(yīng)的體育設(shè)施，促進(jìn)精神文明建設(shè)，豐富人民群眾的精神生活。我國正在由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)。體育強(qiáng)國的表現(xiàn)之一就是國民身體素質(zhì)的普遍提高，因此，大力推廣群眾體育是當(dāng)前工作的重點[1]。從審計學(xué)角度出發(fā)，公共體育設(shè)施建設(shè)的專項審計內(nèi)容包括公共體育設(shè)施專項資金的審計、公共體育設(shè)施投放量的專項審計，而監(jiān)管內(nèi)容則與指向相對應(yīng)?？v觀當(dāng)前我國公共體育設(shè)施專項審計與監(jiān)管工作所存在的不足，就需要構(gòu)建以專項審計為前提的監(jiān)管路徑，進(jìn)而使我國公共體育設(shè)施建設(shè)能夠保持可持續(xù)發(fā)展，為我國加快全民建設(shè)事業(yè)發(fā)展步伐提供重要的保障作用。

一、公共體育設(shè)施建設(shè)專項審計與監(jiān)管的內(nèi)容

專項審計，指的就是針對某一個項目進(jìn)行有目的的審計工作，為某一個項目的監(jiān)督與管理提供重要的依據(jù)。公共體育設(shè)施規(guī)劃應(yīng)改變之前依附于城市總體規(guī)劃或因大型體育賽事而編制的思路，轉(zhuǎn)向以公共體育設(shè)施均等化布局為目標(biāo)、以群眾體育設(shè)施的建設(shè)和品質(zhì)提升為導(dǎo)向、以社區(qū)級體育用地控制為重點及以專項規(guī)劃為形式進(jìn)行單獨編制[2]。公共體育事業(yè)在我國社會體育發(fā)展中占有重要的位置，公共體育設(shè)施的建設(shè)情況越來越受到重視，為此對公共體育設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行專項審計，能夠為其監(jiān)督管理提供重要的信息支撐。下面就針對公共體育設(shè)施建設(shè)專項審計的內(nèi)容加以介紹。

1.公共體育設(shè)施專項資金的審計與監(jiān)管

公共體育設(shè)施建設(shè)是我國體育事業(yè)發(fā)展的基本前提。公共體育設(shè)施不足已嚴(yán)重制約了我國體育事業(yè)的發(fā)展，我國應(yīng)積極拓展公共體育設(shè)施供給的多元路徑，同時建立完善的制度保障體系[3]。公共體育設(shè)施的專項資金審計，主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是社會采購資金的審計；二是設(shè)施維護(hù)資金的審計。而公共體育設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管內(nèi)容中也以這兩方面為主。

首先，設(shè)施采購資金方面。設(shè)施采購資金的審計，主要以各社區(qū)公共體育設(shè)施需求量為依據(jù)，通過實際的走訪、調(diào)查得出每個社區(qū)的需求量，并結(jié)合每套公共體育設(shè)施的購買價格，將其進(jìn)行具體的審核、計算，得出設(shè)施采購資金的數(shù)量。然后將計算得出的資金數(shù)量與實際的采購資金對比，這就能夠反映出公共體育設(shè)施采購資金能否滿足社區(qū)居民的總體需求。設(shè)施采購資金的審計結(jié)果能夠客觀反映出體育設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管力度，同時體現(xiàn)監(jiān)管范圍是否全面，為公共體育設(shè)施的合力投放提供了重要的保障作用。

其次，設(shè)施維護(hù)資金方面。公共體育設(shè)施的維護(hù)，是延長設(shè)施使用壽命、提高設(shè)施使用效率的保障性條件，在體育設(shè)施建設(shè)中具有重要的地位。因而，在公共體育設(shè)施專項資金的審計內(nèi)容中，應(yīng)將設(shè)施維護(hù)資金的審計作為重要內(nèi)容，結(jié)合不同社區(qū)公共體育設(shè)施的損壞量以及維護(hù)費用進(jìn)行具體分析，通過計算得出總體的資金需求量。將得出的資金需求量與資金監(jiān)管所需數(shù)量進(jìn)行對比，這能夠反映出公共體育設(shè)施維護(hù)監(jiān)管力度與監(jiān)管范圍的總體狀況，避免維護(hù)資金發(fā)放不足或浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.公共體育設(shè)施投放量的專項審計及監(jiān)管

公共體育設(shè)施投放量的審計與監(jiān)管，主要體現(xiàn)在社區(qū)投放量的均衡性與社區(qū)投放補(bǔ)貼的合理性兩個方面。在“全民健身”上升為國家戰(zhàn)略的背景下，公共體育設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)將迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[4]。通過審計結(jié)果反映出社區(qū)公共體育設(shè)施投放量的均衡性，以及社區(qū)公共體育設(shè)施投放補(bǔ)貼的合理性監(jiān)管效果，保障社區(qū)投放量以及投放補(bǔ)貼的發(fā)放保持均衡、合理。

第一，社區(qū)投放量的均衡性方面。公共體育設(shè)施投放量的審計與監(jiān)管將其均衡性作為重要的審計視角，將社區(qū)總?cè)藬?shù)作為基本的參考，得出人均占有量，同時將社區(qū)居民參與體育活動的頻率作為主要的結(jié)合點，統(tǒng)計出不同社區(qū)對公共體育設(shè)施的需求程度，從而判斷公共體育設(shè)施投放數(shù)量，然后與已經(jīng)投放的設(shè)施數(shù)量進(jìn)行對比，體現(xiàn)社區(qū)投放量是否均衡。這樣的審計結(jié)果能夠判斷出監(jiān)管視角是否具備均衡性，能否滿足不同社區(qū)對公共體育設(shè)施的需求量。

第二，社區(qū)投放補(bǔ)貼的合理性方面。在公共體育設(shè)施投放量的專項審計與監(jiān)管中，社會投放補(bǔ)貼的審計與監(jiān)管是一項重要的內(nèi)容。根據(jù)社區(qū)居民對公共體育設(shè)施的實際需求，統(tǒng)計具體的投放量，得出設(shè)施采購資金的總額，然后再結(jié)合國家具體補(bǔ)貼政策進(jìn)行計算，從而使社區(qū)設(shè)施投放補(bǔ)貼能夠更加合理，進(jìn)而為滿足社區(qū)居民公共體育設(shè)施的總體需求提供重要的保證。在監(jiān)管內(nèi)容方面，針對投放補(bǔ)貼的分配合理性進(jìn)行監(jiān)管，避免社區(qū)投放補(bǔ)貼出現(xiàn)不明流失，保證?？顚Ｓ?。

綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)專項審計包括的內(nèi)容體現(xiàn)在專項資金的審計以及設(shè)施投放量的專項審計兩個方面。而在監(jiān)管內(nèi)容中，則將審計內(nèi)容、資金監(jiān)管以及設(shè)施投放量的監(jiān)管作為主要范圍。目前，公共體育施建設(shè)專項審計與監(jiān)管還存在明顯的不足，需要對此進(jìn)行更深入的明確。

二、當(dāng)下公共體育施建設(shè)專項審計與監(jiān)管的不足

1.專項資金審計與監(jiān)管范圍不夠全面

在公共體育設(shè)施建設(shè)中對專項資金的審計與監(jiān)管無疑是對資金的合理投入以及管理提供了重要的保障條件，為我國社會體育事業(yè)的發(fā)展提供了積極的推動作用。但是從專項資金的審計內(nèi)容中可以看出，國內(nèi)公共體育場館市場化改革面對“市場失靈”和“政府失靈”的雙重困境[5]，在監(jiān)管方面過于強(qiáng)調(diào)對設(shè)施采購資金的審計，而普遍缺失了對設(shè)施維護(hù)資金的審計，這就導(dǎo)致設(shè)施維護(hù)資金流行不明，設(shè)施應(yīng)用價值不能得到充分保證。另外，在監(jiān)管工作方面，由于專項資金的審計重點落在采購資金的審計方面，這樣就導(dǎo)致監(jiān)管視角局限于此，而設(shè)施維護(hù)資金的監(jiān)管工作未能成為重點，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)設(shè)施維護(hù)資金的挪用、流失等現(xiàn)象，社會公共體育維護(hù)工作不能有效進(jìn)行。這是當(dāng)前我國公共體育設(shè)施專項審計與監(jiān)管存在的主要問題，也是造成設(shè)施老舊、損壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重的主要原因。這嚴(yán)重影響了設(shè)施的使用壽命，并且也在無形之中不斷增加了采購資金，加重了公共體育設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的壓力。這一不足在公共體育設(shè)施監(jiān)管中應(yīng)該加以高度重視。

2.投放量與投放補(bǔ)貼的審計與監(jiān)管存在缺失

公共體育設(shè)施投放量以及投放補(bǔ)貼的審計與監(jiān)管，能夠促使每個社區(qū)的設(shè)施投放量保持均衡發(fā)展，同時合理計算投放補(bǔ)貼，能夠為政府科學(xué)采購公共體育設(shè)施提供重要的信息反饋，進(jìn)而最大程度滿足社區(qū)居民對公共體育設(shè)施的需求。因此，提高專項資金審計的成功率、防范舞弊是當(dāng)前政府和社會關(guān)注的現(xiàn)實問題。降低審計成本、提高審計方的審計成功率，能夠降低資金使用方與監(jiān)管方合謀舞弊的概率；但政府審計的獨立性較弱,完全通過政府審計來降低資金使用方和監(jiān)管方合謀舞弊的概率是很難實現(xiàn)的[6]。在公共體育設(shè)施專項審計與監(jiān)管中，仍然存在對投放量的審計不夠重視，投放補(bǔ)貼審計過于模糊的狀況，這會導(dǎo)致公共體育設(shè)施投放的均衡性較差，投放補(bǔ)貼的計算不夠準(zhǔn)確，不能為政府科學(xué)、合理地采購公共體育設(shè)施提供重要的依據(jù)。而在監(jiān)管方面，對社區(qū)公共體育設(shè)施的投放量模糊不清，出現(xiàn)了規(guī)模較大、居民數(shù)量較多的社區(qū)人均占有量較小，規(guī)模相對較小、人口數(shù)量較少的社區(qū)人均占有量較大，以及高檔社區(qū)公共體育設(shè)施閑置等問題。這是目前公共體育施建設(shè)專項審計與監(jiān)管內(nèi)在不足的主要體現(xiàn)，對我國公共體育事業(yè)快速發(fā)展造成了直接的不良影響，應(yīng)作為完善公共體育設(shè)施建設(shè)過程中監(jiān)管工作的重要方向。

三、構(gòu)建以專項審計為前提的監(jiān)管路徑

面對當(dāng)前我國公共體育設(shè)施審計與監(jiān)管存在的主要不足，在體育公共設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管路徑的構(gòu)建思想中，需要明確專項審計這一前提條件。強(qiáng)化公共體育服務(wù)職能,建立完善的全民健身設(shè)施，是保障城市居民有效參與體育文化活動的主要途徑，是實現(xiàn)群眾終身體育運動的基本方法，是保證全民健身的有效載體，也是構(gòu)建和諧社會，建成社會主義小康社會的重要組成部分[7]。擴(kuò)大資金監(jiān)管范圍，使其能夠囊括公共體育設(shè)施建設(shè)的各個方面，提高對設(shè)施投放量及均衡性的監(jiān)管力度，重視對設(shè)施投放補(bǔ)貼合理性的監(jiān)管，從而為我國公共體育事業(yè)能夠得到長足的發(fā)展提供保障作用。

1.資金監(jiān)管范圍面向公共體育設(shè)施建設(shè)各個方面

公共體育設(shè)施資金的監(jiān)管，其范圍要面向四個方面。加強(qiáng)對設(shè)施采購資金監(jiān)管力度的同時，還要加強(qiáng)對設(shè)施維護(hù)資金的監(jiān)管力度，提高公共體育設(shè)施應(yīng)用壽命與應(yīng)用價值。然而確保這一目標(biāo)的實現(xiàn)，必須強(qiáng)調(diào)資金審計范圍的拓寬，將維護(hù)資金的審計作為重中之重，驗證維護(hù)資金是否應(yīng)用到公共體育設(shè)施的維護(hù)之中。維護(hù)資金的審計，要包括對配套設(shè)施資金需求量的計算，維護(hù)人員的開銷、維護(hù)工作的損耗等多個方面，通過實際的走訪調(diào)查，檢驗審計結(jié)果的準(zhǔn)確性，反映維護(hù)資金的配發(fā)與實際應(yīng)用之間的數(shù)額差距。數(shù)額差距較大則反映出監(jiān)管力度不足，數(shù)額差距較小則證明監(jiān)管力度較大，維護(hù)資金實際應(yīng)用效果相對較好。維護(hù)資金的審計結(jié)果能夠為資金監(jiān)管工作提供重要的依據(jù)，從而在客觀層面反映出維護(hù)資金實際應(yīng)用的狀態(tài)，避免公共體育設(shè)施維護(hù)資金擅自挪用、流向不明等情況的出現(xiàn)。這是提高我國公共體育設(shè)施利用效率的重要條件，也是減輕公共體育設(shè)施建設(shè)繁重開支的主要手段，有利于公共體育事業(yè)的健康、快速發(fā)展。

2.加強(qiáng)設(shè)施投放量均衡性的監(jiān)管力度

從監(jiān)管角度出發(fā)，公共體育設(shè)施的合理投放是重要的內(nèi)容，這有助于滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰υO(shè)施投放的合理性進(jìn)行有效監(jiān)管，應(yīng)將對設(shè)施投放量的審計作為重中之重?；谀壳拔覈w育設(shè)施數(shù)量不足、布局不合理、利用率不高的現(xiàn)實狀況,體育設(shè)施建設(shè)布局乃至構(gòu)建公共體育服務(wù)體系就成為提高人民健康水平、同步發(fā)展群眾體育和競技體育、由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的必由之路[8]。根據(jù)社區(qū)規(guī)模的不同、社區(qū)人口數(shù)量的不同做出具體的審計，能夠確保設(shè)施投放量的均衡發(fā)展。其中，審計工作的開展應(yīng)該包括幾個部分：一是實地考察社區(qū)規(guī)模、占地面積；二是統(tǒng)計社區(qū)人口數(shù)量；三是調(diào)查參與體育活動的居民數(shù)量以及頻率。通過考察社區(qū)規(guī)模及實際占地面積，能夠明確規(guī)劃設(shè)施投放數(shù)量；統(tǒng)計社區(qū)人口數(shù)量的目的則是計算人均占有比例；調(diào)查參與體育活動的居民數(shù)量即頻率，則有助于具體調(diào)整投放量，得出的相關(guān)審計數(shù)據(jù)能夠為設(shè)施投放量均衡性的監(jiān)管提供重要的參考依據(jù)。從數(shù)據(jù)角度出發(fā)，這樣能夠保證在設(shè)施投放量上更加客觀，同時也能夠根據(jù)不同社區(qū)居民的總體需求做出及時的調(diào)整，拓寬公共體育設(shè)施監(jiān)管工作的關(guān)注視角，滿足不同社區(qū)居民日常生活的需要，進(jìn)而更加直接地推動我國全面健身事業(yè)、公共體育事業(yè)的全面發(fā)展。

3.重視設(shè)施投放補(bǔ)貼合理性的監(jiān)管

對公共體育設(shè)施投放補(bǔ)貼合理性的監(jiān)管，是保證設(shè)施能夠最大程度滿足社區(qū)居民需求的重要因素?；诠仓卫砟Ｊ剑瑢徱暢鞘猩鐓^(qū)體育治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)以政府和居委會為主導(dǎo)的治理主體分別存在“規(guī)制”、“供給”、“指導(dǎo)”、“代言”、“助手”等治理角色的缺失現(xiàn)象[9]。公共體育社會投放補(bǔ)貼是根據(jù)國家政策要求，給予一定程度的資金扶持，目的是為了減輕政府經(jīng)濟(jì)壓力，同時提高公共體育設(shè)施的人均占有量。對其合理性的監(jiān)管則是對其投放量準(zhǔn)確審計，使投放補(bǔ)貼能夠得到更為準(zhǔn)確的計算。審計工作主要包括的內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)在兩個方面：一是社區(qū)居民需求量的明確，二是各社區(qū)損毀率的調(diào)查。社區(qū)居民需求量直接影響了投放數(shù)量，投放數(shù)量越多說明公共體育設(shè)施采購的數(shù)量越多，投放補(bǔ)貼的金額越大，反之需求量越小則說明投放補(bǔ)貼金額越少。而社區(qū)公共體育設(shè)施損毀率越高，證明人均占有量較低，加大投放量的必要性就越高，產(chǎn)生的投放補(bǔ)貼也越多。相反則證明人均占有率能夠保持合理，設(shè)施投放補(bǔ)貼相對較少。對這些方面的具體審計，能夠為設(shè)施投放補(bǔ)貼的合理分配提供保證，從而確保體育公共設(shè)施投放補(bǔ)貼的監(jiān)管能夠保持高度合理，這是推動我國公共體育事業(yè)全面發(fā)展的主要保障因素。

隨著我國全民健身事業(yè)的蓬勃發(fā)展，公共體育設(shè)施的建設(shè)成為重要一環(huán)，加強(qiáng)其監(jiān)管力度、監(jiān)管范圍的重要性不容忽視。從監(jiān)管工作角度出發(fā)，專項審計是重要的前提條件，對專項審計以及監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行全面研究十分必要。面對我國當(dāng)前公共體育設(shè)施建設(shè)中專項審計與監(jiān)管存在的不足，應(yīng)建立以專項審計為前提的監(jiān)管路徑，這有利于推動我國全民健身體育事業(yè)的快速發(fā)展。

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責(zé)任編輯：周小梅

2015年湖南省社科基金項目，編號為15YBA150。

2017-02-12

李良明(1976-)，男，湖南新寧人，博士，湖南科技大學(xué)體育學(xué)院副教授，研究方向為體育人文社會學(xué)；楊愛華(1978-)，女，湖南新寧人，碩士，長沙理工大學(xué)體育學(xué)院講師，研究方向為大眾健身理論與應(yīng)用。

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1009-1890(2017)01-0023-04