我國(guó)公務(wù)員考錄制度功能性定位審視

鄧 帥

(中共山東省委黨校?？庉嫴浚綎| 濟(jì)南 250103)

我國(guó)公務(wù)員考錄制度功能性定位審視

鄧 帥

(中共山東省委黨校?？庉嫴?，山東 濟(jì)南 250103)

公務(wù)員考錄制度是我國(guó)政府人力資源管理的起點(diǎn)，是國(guó)家治理的重要環(huán)節(jié)。功能是一項(xiàng)制度建立的根本，由制度的功能性定位入手，通過歷史和現(xiàn)實(shí)的分析，可將我國(guó)公務(wù)員考錄制度的功能定位為政治性、社會(huì)性和管理性，并以此為依據(jù)對(duì)當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考錄制度制定和執(zhí)行過程中存在的各種錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象進(jìn)行分析，同時(shí)提出相應(yīng)的解決措施，從而一方面為這一研究領(lǐng)域提供一種全新與獨(dú)特的研究視角，另一方面對(duì)我國(guó)公務(wù)員管理工作提供政策支持。

公務(wù)員；考錄制度；功能性定位；錯(cuò)位現(xiàn)象；現(xiàn)實(shí)舉措

公務(wù)員考錄制度是當(dāng)前我國(guó)國(guó)家治理中的重要環(huán)節(jié)，其主要功能在于服務(wù)于國(guó)家治理需要?？v觀歷史，考錄作為國(guó)家人才引進(jìn)的主渠道，在我國(guó)歷來發(fā)揮著重要的作用，從隋唐時(shí)期興盛的“科舉制度”，到孫中山先生設(shè)立“考試院”并創(chuàng)立“考試之法”，一直到新中國(guó)成立實(shí)行的“干部人事制度”以及當(dāng)前的考錄制度，其都在服務(wù)于當(dāng)時(shí)及當(dāng)下條件下的國(guó)家治理需求。我們看到，建國(guó)初期我國(guó)實(shí)行的“干部人事制度”在很大程度上是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)人才緊缺的現(xiàn)狀，其功能在于如何在人才稀缺的情況下快速進(jìn)行人才引進(jìn)，這一制度在當(dāng)時(shí)條件下為我國(guó)迅速站穩(wěn)腳跟進(jìn)行國(guó)家建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前在國(guó)家全力進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大環(huán)境下，公務(wù)員考錄制度作為政府重要和主要的人才引進(jìn)機(jī)制，其功能性定位應(yīng)該是什么，我們應(yīng)該如何對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，將是值得深入思考的問題。

一、公務(wù)員考錄制度的功能屬性

在我國(guó)古代，科舉制度是封建社會(huì)中政府進(jìn)行人才選拔的重要手段，于明朝年間發(fā)生的由于會(huì)試錄取名額嚴(yán)重分布不均而導(dǎo)致的“南北榜”案，可以說是關(guān)于國(guó)家人才選拔制度功能性定位的經(jīng)典案例。在這一案件中，唯成績(jī)論的程序正義最終被唯結(jié)果論的政治邏輯所取代，拋開其孰輕孰重的問題，我們看到，考錄這一制度形式并不僅僅具有其本身所與生俱來的選拔功能，還具有重要的政治功能與社會(huì)功能。當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的公務(wù)員考錄制度雖然脫離了當(dāng)時(shí)的政治社會(huì)背景，但是其具有的政治性、社會(huì)性以及管理性這三大功能屬性仍然存在。

(一) 公務(wù)員考錄制度的政治性功能

政治錄用作為政治體系進(jìn)行人才吸納的過程，是國(guó)家政治的重要組成部分。阿爾蒙德認(rèn)為政治錄用具有兩種途徑，“其一是基于普遍或一般標(biāo)準(zhǔn)的途徑，如抽簽、選舉或者考試；其二是基于特殊標(biāo)準(zhǔn)的途徑，如從特定的族群或者部落挑選人員”*G．A．Almond and G．B．Powell, Comparative Politics: A Developmental Approach, Boston: Little Brown and Co, 1966 .。公務(wù)員考錄制度屬于其第一種途徑，它通過維持政治秩序的穩(wěn)定性以及政治權(quán)威的合法性來展現(xiàn)其政治性功能。

1.開辟進(jìn)入國(guó)家政治體系的正式渠道。政治體系運(yùn)用政治權(quán)力，借助政治制度與機(jī)制進(jìn)行國(guó)家政務(wù)管理。按照馬克思經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而上層建筑又將反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的觀點(diǎn)，國(guó)家政治對(duì)整個(gè)社會(huì)的作用不言而喻，維系政治體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)成為國(guó)家政治的第一要?jiǎng)?wù)?！盁o論是在傳統(tǒng)社會(huì)還是現(xiàn)代社會(huì)，政治錄用功能都是政治體系所必須執(zhí)行的基本的功能之一。當(dāng)專門的政治角色出現(xiàn)之后，政治體系就必須設(shè)計(jì)一種機(jī)制來完成所需的政治角色的錄用工作，從而決定誰(shuí)來掌握政治資源?！?龐立昕：《論科舉制度的政治錄用功能》，《山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第 2 期。歷史上，政治體系維持運(yùn)轉(zhuǎn)的方式各有不同，英美兩國(guó)在政黨政治建立的初期運(yùn)用“分肥制”來維系政治體系的穩(wěn)定，每次選舉之后都要重新進(jìn)行一次政治職位的分配，成為政治體系進(jìn)行“新陳代謝”的主要方式，從而也成為一種得到認(rèn)可的制度被固定下來；我國(guó)在封建社會(huì)時(shí)期實(shí)行的科舉制度，運(yùn)用科舉考試的方式將政治精英由社會(huì)各階層選拔至政治體系內(nèi)，從而開辟了一條穩(wěn)固的政治錄用選拔機(jī)制，不但擴(kuò)大了政治基礎(chǔ)，同時(shí)增強(qiáng)了政治穩(wěn)定性。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的公務(wù)員考錄制度，給予人民群眾進(jìn)入政權(quán)核心的權(quán)利，打通了進(jìn)入政治體系的正式通道，從而形成了良好的政治氛圍；同時(shí)作為國(guó)家政治秩序的一部分，正式渠道的建立相對(duì)于非正式渠道而言更加穩(wěn)固，影響力也更加顯著，從而也更有利于國(guó)家的政治穩(wěn)定。

2.合法分配政治資源。政治資源是國(guó)家政治的必然要素，公務(wù)員考錄制度之所以具備政治資源的分配功能，可以由兩個(gè)方面來理解：一方面，居于考錄核心的公共職位屬于政治資源范疇；另一方面，考錄過程是公共職位分配過程。首先，政治資源是指“能夠使政治行為主體對(duì)政治客體發(fā)生作用，從而影響政治變遷、維護(hù)政治穩(wěn)定、推動(dòng)政治發(fā)展的實(shí)體性與規(guī)范性因素的總和”*虞崇勝、陳文新：《關(guān)于政治資源配置的理論思考》，《探索》2006年第2期。。根據(jù)表現(xiàn)形式，政治組織和政治權(quán)力是政治資源的重要組成部分，而公共職位的本質(zhì)屬性決定了它是政治組織的基本元素，其必然就成為政治資源的一種；同時(shí)，政府部門的唯一性和職位數(shù)量的穩(wěn)定性又決定了其緊缺性，這就將公共職位變成了一種稀缺的政治資源。其次，客觀上來講，組織的形成需要滿足兩方面的要件：一是組織主體，二是組織載體。就政府組織而言，組織主體是指公務(wù)員隊(duì)伍，而組織載體是指公共職位，只有公務(wù)員占據(jù)公共職位之后才能發(fā)揮組織作用?！肮猜毼蛔鳛檎M織的基本構(gòu)成要素，具有很強(qiáng)的滲透力和分析力，在政府內(nèi)部組織與人事體系中，職位是填充政府組織的基礎(chǔ)構(gòu)件，一切官員都被固定在一個(gè)又一個(gè)特定的職位上?！?王振海：《公共職位的意義與效應(yīng)——以公共管理理論為視角》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第6期。因此，公務(wù)員考錄制度可以理解為對(duì)公共職位的填充，公務(wù)員考錄過程即為人職匹配過程，從而使每一次的考錄過程都是將政治資源在社會(huì)中的合法分配過程。

3.培養(yǎng)公民政治忠誠(chéng)感。政治忠誠(chéng)是國(guó)家政治穩(wěn)定的重要條件，缺失政治忠誠(chéng)將造成“公民公共意識(shí)缺乏、個(gè)人權(quán)利得不到保護(hù)、國(guó)家利益遭受損失”*劉靈、李磊：《論民主制度下的政治忠誠(chéng)缺失及其對(duì)策》，《倫理學(xué)研究》2013年第 3 期。，最終導(dǎo)致政治混亂。因此，古往今來，政治忠誠(chéng)從來都是國(guó)家選人用人的第一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)治階級(jí)采用這一標(biāo)準(zhǔn)遴選“可靠的人”*房寧：《科舉制與現(xiàn)代文官制度——科舉制的現(xiàn)代政治學(xué)詮釋》，《戰(zhàn)略與管理》1996年第6期。，以此來穩(wěn)固其政治統(tǒng)治。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的公民政治忠誠(chéng)表現(xiàn)為“忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于國(guó)家、忠誠(chéng)于人民、忠誠(chéng)于共產(chǎn)主義事業(yè)‘四個(gè)忠誠(chéng)’的高度統(tǒng)一”*徐霞、邵銀波：《中國(guó)共產(chǎn)黨政治忠誠(chéng)觀的科學(xué)內(nèi)涵及其社會(huì)功能》，《學(xué)校黨建與思想教育》2012年第2期。。在治理實(shí)踐中，政治忠誠(chéng)又具體表現(xiàn)為公民對(duì)黨和國(guó)家路線、方針、政策的積極認(rèn)同和執(zhí)行，公務(wù)員作為國(guó)家工作人員，作為國(guó)家政權(quán)的代表者和執(zhí)行者，政治忠誠(chéng)是其應(yīng)該具備的第一要件。公務(wù)員考錄中，無論是從招錄的資格條件還是從考試的實(shí)質(zhì)內(nèi)容中，都深刻滲透著對(duì)政治忠誠(chéng)的考察，而由目前考錄的形式來看，這無疑會(huì)在全社會(huì)范圍內(nèi)造成對(duì)政治忠誠(chéng)意識(shí)的強(qiáng)化效應(yīng)，從而更加有利于政治穩(wěn)定局面的形成。

(二) 公務(wù)員考錄制度的社會(huì)性功能

“政治錄用是國(guó)家政權(quán)體系與社會(huì)聯(lián)結(jié)的重要渠道，它表現(xiàn)為吸納社會(huì)精英進(jìn)入政治權(quán)力機(jī)構(gòu)的過程。”*房寧：《科舉制與現(xiàn)代文官制度——科舉制的現(xiàn)代政治學(xué)詮釋》，《戰(zhàn)略與管理》1996年第6期。公務(wù)員考錄制度作為一項(xiàng)面向全體公民的人才制度，對(duì)我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、人才流向、國(guó)民教育以及全民就業(yè)等方面都具有重要影響。

1.塑造當(dāng)前我國(guó)重要的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。社會(huì)流動(dòng)指的是“一個(gè)社會(huì)成員或社會(huì)群體，從一個(gè)社會(huì)階級(jí)或階層轉(zhuǎn)到另一個(gè)社會(huì)階級(jí)或階層，從一種社會(huì)地位轉(zhuǎn)向另一種社會(huì)地位，從一種職業(yè)向另一種職業(yè)轉(zhuǎn)變的過程”*何本方：《中國(guó)成人教育百科全書·社會(huì)歷史卷》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，1994年版，第534頁(yè)。。社會(huì)流動(dòng)按流動(dòng)的方向可以分為向上流動(dòng)、向下流動(dòng)以及水平流動(dòng)三種方式，其中向上流動(dòng)最能夠判斷社會(huì)的開放程度，從而成為衡量社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。在我國(guó)，由于歷史上遺留的人事制度的影響以及戶籍制度的阻礙，造成了在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)社會(huì)的向上流動(dòng)渠道過于狹窄，機(jī)制建立缺乏科學(xué)性和合理性。公務(wù)員制度建立起來之后，考錄制度作為一種人才選拔制度，打破了代際流動(dòng)的藩籬，加之戶籍制度的改革，每個(gè)中華人民共和國(guó)的合法公民都具有了通過努力改變自己命運(yùn)的機(jī)會(huì)，越來越多的處于社會(huì)底層的人們通過這一途徑完成了社會(huì)角色和社會(huì)地位的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)流動(dòng)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)公務(wù)員錄取人員中具有農(nóng)村戶口的人員呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，也是對(duì)其促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)作用的有力回應(yīng)。此一社會(huì)流動(dòng)機(jī)制更重要的功能還在于，它打破了出身等先賦性因素的束縛，積極鼓勵(lì)人們發(fā)揮能力等后致因素的作用，從而營(yíng)造全民積極向上的社會(huì)氛圍。

2.推動(dòng)國(guó)民教育發(fā)展。公務(wù)員考錄制度對(duì)國(guó)民教育的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在其對(duì)報(bào)考人員學(xué)歷條件的硬性規(guī)定。我國(guó)當(dāng)前的公務(wù)員考錄制度在“揚(yáng)棄的基礎(chǔ)之上延續(xù)了古代人才錄用中的多維度評(píng)價(jià)方法，重視錄用人員的‘德’與‘才’”*A．G．Walder，Li B．a(chǎn)nd D J．Treiman． Politics and Life Chances in a State Socialist Regime: Dual Career Paths into the Urban Chinese Elite，1949 to 1996．American Sociological Review, 2000, 65 (2).，其中“才”指的是勝任本職工作所應(yīng)該具備的才能?？v觀古今中外，我們發(fā)現(xiàn)，無論何時(shí)，教育對(duì)人類的才能發(fā)展都具有巨大的推動(dòng)作用。按照“精英政治”的觀點(diǎn)，國(guó)家政治體系由“精英階層”控制，而教育水平是現(xiàn)代社會(huì)評(píng)價(jià)其是否屬于“精英階層”的一個(gè)重要條件。以當(dāng)前我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員考錄為例，2016年國(guó)家公務(wù)員考錄擬招錄公務(wù)員職位15659個(gè)(包括參公人員)，在公布的職位表中，無一不要求學(xué)歷，其中最低標(biāo)準(zhǔn)為大專，要求大專及以上的職位為2092個(gè)，占比13.4%，其他86.6%的職位全部要求本科及以上，這充分說明了高等教育在當(dāng)前公務(wù)員考錄中的重要作用。當(dāng)然更為重要的是，公務(wù)員考錄中對(duì)教育程度的這種硬性要求造成了全社會(huì)對(duì)高等教育的重視，至少全國(guó)的青少年中有相當(dāng)部分會(huì)受到影響，甚至是對(duì)高層次教育水平的追求，從而無形中推動(dòng)了我國(guó)國(guó)民教育的發(fā)展。

3.提供就業(yè)機(jī)會(huì)，解決社會(huì)就業(yè)問題。公務(wù)員考錄制度對(duì)社會(huì)就業(yè)的貢獻(xiàn)主要在于，通過國(guó)家層面的制度和政策直接解決或間接影響社會(huì)人口的就業(yè)問題。就業(yè)問題是影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的大問題，其中“青年作為就業(yè)人群的主體，能否充分就業(yè)不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 家庭和諧，而且嚴(yán)重影響到社會(huì)穩(wěn)定”*袁金輝、劉琳娜：《基于社會(huì)穩(wěn)定背景下的青年就業(yè)問題研究》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》 2011 年第 4 期。。在我國(guó)，大學(xué)擴(kuò)招之后大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題，直接關(guān)系到我國(guó)人才制度和教育制度的改革方向。公務(wù)員考錄制度每年舉行一次的制度形式，為人才提供了數(shù)以萬計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，一定程度上解決了社會(huì)就業(yè)問題。現(xiàn)實(shí)情況中，因“公考熱”而延伸出的“公考一族”以另外一種形式保持了社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，公務(wù)員考錄制度在此一社會(huì)性功能中的另一層涵義在于，它利用自身的優(yōu)勢(shì)打破了社會(huì)就業(yè)中的空間和地域問題，為人才提供了更為廣闊的就業(yè)前景(例如其中的“三支一扶”和大學(xué)生“村官”政策)，從而有利于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

(三) 公務(wù)員考錄制度的管理性功能

公務(wù)員考錄制度作為一種人才選拔制度，管理性功能是其具備的最基本功能，主要表現(xiàn)在為政府人力資源管理服務(wù)，保證政府機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.政府人力資源管理的重要基礎(chǔ)和保障。公務(wù)員考錄制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度，是當(dāng)前我國(guó)政府人才選拔的兩條主要途徑，其中領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度目前來看還主要是從現(xiàn)有的公務(wù)員系列內(nèi)部進(jìn)行人員的選拔，因?yàn)槲覈?guó)建立的是“一套基于一般規(guī)則且層次分明的干部錄用和晉升體系。這種體系可以被視為一種階梯制: 即除了極少數(shù)特例之外，若要被錄用到更高級(jí)別的崗位上，必須達(dá)到一定的年齡標(biāo)準(zhǔn)并且具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)和歷練， 以達(dá)到官階、年齡和歷練之間的相互匹配”*郝詩(shī)楠：《中西方政治錄用機(jī)制比較分析》，《嶺南學(xué)刊》 2015 年第 6 期。。所以，公務(wù)員考錄制度始終是政府人力資源管理的最初“入口”，直接關(guān)系到政府人力資源管理的整體質(zhì)量。首先，公務(wù)員考錄質(zhì)量是整個(gè)政府人力資源體系的基礎(chǔ)，具體而言，考錄質(zhì)量較高，表明錄取人員的素質(zhì)和能力較高，適應(yīng)崗位的能力較強(qiáng)，說明整體政府人力資源系統(tǒng)的基礎(chǔ)較好；其次，按照我國(guó)政府人力資源的“金字塔”結(jié)構(gòu)，初級(jí)公務(wù)員是領(lǐng)導(dǎo)干部的“備選庫(kù)”，只有在底層結(jié)構(gòu)堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上才能夠選拔出優(yōu)秀的人才來構(gòu)筑更高層級(jí)，從而使得整個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)更加堅(jiān)固，因此，考錄制度必然成為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的重要保障。

2.政府人力資源管理科學(xué)化、制度化的開端。我國(guó)公務(wù)員考錄制度的建立是伴隨著政府人事制度改革而進(jìn)行的，建國(guó)以后考錄制度正式建立之前，我國(guó)實(shí)行的是“干部人事管理制度”，采取推薦選拔和統(tǒng)一分配的方式，到國(guó)家黨政機(jī)關(guān)工作的人員一般都是“一包三鐵”和“以工代干”人員，當(dāng)然“他們中不乏優(yōu)秀人才，但是由于人才選拔的視野過于狹窄，選拔的標(biāo)準(zhǔn)不夠客觀而且難以統(tǒng)一，選拔的程序過于簡(jiǎn)單而且缺乏規(guī)范，不能保證選拔人員的質(zhì)量，一些優(yōu)質(zhì)人才也因渠道不暢難于脫穎而出”*盧紹武：《歷史· 現(xiàn)狀· 展望——公務(wù)員錄用考試的回顧與思考》，《發(fā)展研究》2006年第9期。。20世紀(jì)80年代初，我國(guó)政府開始著手進(jìn)行一系列的人事制度改革，在堅(jiān)持“公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則下，逐步建立起以考試為手段的人才選拔方式。公務(wù)員考錄制度作為整個(gè)政府人力資源管理的開端，與以往的干部管理制度的最大區(qū)別就在于秉持科學(xué)的理念，同時(shí)輔以制度的形式，從而將我國(guó)政府人力資源管理引入到正規(guī)化、科學(xué)化、制度化的道路上來，為此后一系列的人力資源管理措施提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。

3.政府績(jī)效的重要保證。人是組織中的能動(dòng)主體，任何組織績(jī)效的取得都離不開個(gè)人能力的發(fā)揮。“政府工作人員是政府管理活動(dòng)的主體，所以對(duì)政府組織而言，擁有一支積極主動(dòng)、盡職盡責(zé)、精明強(qiáng)干的公務(wù)員隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，提高工作效率的根本保證之一?！?徐雙敏：《政府績(jī)效的影響因素研究》，《行政論壇》2007年第6期。公務(wù)員考錄制度作為政府選人用人的基本制度，其資格審查、筆試、面試、考察、體檢等一系列環(huán)節(jié)，對(duì)報(bào)考人員各個(gè)方面的素質(zhì)進(jìn)行深入考察從而層層篩選，最終達(dá)到錄取優(yōu)秀人才的目的。其中作為核心環(huán)節(jié)的面試，在近幾年中從形式改進(jìn)、考官管理、試題選擇等眾多方面進(jìn)行了深入改革，例如即興演講面試形式的采用、人職匹配面試?yán)砟畹脑囆械龋诖_保面試效度的基礎(chǔ)上提高了人員選拔的質(zhì)量，從而保證了整個(gè)政府人力資源的使用環(huán)境，為政府績(jī)效提供了重要保證。

二、 公務(wù)員考錄制度功能性缺位現(xiàn)象及其成因

公務(wù)員考錄制度作為一種為黨政機(jī)關(guān)選拔人才的全新的制度形式，建立時(shí)間較短，還存在一些不足，其中社會(huì)大眾、制度制定和執(zhí)行部門以及招錄單位作為與此制度有緊密聯(lián)系的各方，普遍認(rèn)為其制度效果存在一定的上升空間。究其原因，就在于他們?nèi)鄙賹?duì)公務(wù)員考錄制度功能的統(tǒng)籌定位，只看重自身需求，在實(shí)踐中出現(xiàn)了制度功能缺位現(xiàn)象。

(一) 社會(huì)大眾將公務(wù)員考錄作為自身就業(yè)的最優(yōu)選擇

“公考熱”一直是近幾年社會(huì)大眾關(guān)注的重點(diǎn)，而每年的報(bào)考人數(shù)也成為衡量公考熱度的重要指標(biāo)。以國(guó)家公務(wù)員報(bào)考為例，2010年到2016年7年間，報(bào)考人數(shù)分別為144萬、141萬、130萬、150萬、152萬、140.9萬、128.4萬，由數(shù)據(jù)可以看出，近幾年隨著國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)，公考熱度貌似有所降溫，但是仔細(xì)分析便可發(fā)現(xiàn)，報(bào)考人數(shù)的減少伴隨著的是西部和偏遠(yuǎn)山區(qū)職位數(shù)的增加。這說明就目前來看，公務(wù)員職位對(duì)社會(huì)大眾仍然具有巨大的職業(yè)吸引力，尤其是那些熱門職位。同時(shí)在對(duì)大學(xué)生擇業(yè)觀的一項(xiàng)調(diào)查中，32.78%的大學(xué)生將報(bào)考公務(wù)員作為第一選擇*黃鑫琰、余秀平：《當(dāng)代大學(xué)生擇業(yè)觀的調(diào)查與研究——以武漢地區(qū)高校為例》，《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2010年第12期。，在對(duì)其報(bào)考動(dòng)機(jī)的調(diào)查中，報(bào)考者主觀動(dòng)機(jī)方面受從眾心理影響，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，而客觀方面工作穩(wěn)定、 良好福利待遇、較高社會(huì)地位、工作強(qiáng)度較低對(duì)其吸引力最大*司曉悅、沃麗梅：《基于TPB的應(yīng)屆本科生公務(wù)員影響因素研究》，《東北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2014年第1期。。由此可以看出，大部分報(bào)考者只將公務(wù)員作為其職業(yè)選擇的最優(yōu)選項(xiàng)，看到了其與其他工作相比的優(yōu)勢(shì)，但卻極大地忽視了公務(wù)員職位本身所具有的政治忠誠(chéng)、政治責(zé)任感等政治要求。

對(duì)造成上述現(xiàn)象的原因進(jìn)行探查可以發(fā)現(xiàn)，除了上述報(bào)考者自身的因素之外，還有兩點(diǎn)值得引起注意：首先，公務(wù)員考錄政策宣傳不到位。在至今國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)公務(wù)員考錄的一系列政策中，從來只明確其是一項(xiàng)黨政機(jī)關(guān)的人才選拔制度，對(duì)其政治功能提及較少，從而造成了“公務(wù)員考錄只是一項(xiàng)社會(huì)擇業(yè)途徑”的假象；其次，公務(wù)員考錄方式存在問題?？间浄绞绞菦Q定報(bào)考者能否進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的關(guān)鍵性要素，但是在當(dāng)前的考錄方式中，對(duì)體現(xiàn)政治功能的要素不僅考察較少，而且往往考察效果不佳?！豆珓?wù)員錄用規(guī)定(試行)》中規(guī)定，考察環(huán)節(jié)要對(duì)報(bào)考者的政治思想、道德品質(zhì)、遵紀(jì)守法、廉潔自律以及是否需要回避等方面的情況進(jìn)行調(diào)查，實(shí)際的考察過程中往往出現(xiàn)“走過場(chǎng)”的現(xiàn)象，很少有報(bào)考者在這一環(huán)節(jié)遭到淘汰，這也就造成社會(huì)大眾對(duì)公務(wù)員職位應(yīng)該承擔(dān)的政治責(zé)任以及制度的政治功能的忽視。

(二) 考錄政策制定部門視公務(wù)員考錄制度為宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)政策

公務(wù)員考錄制度是國(guó)家人事部門制定的一項(xiàng)重要的人才制度，它所面對(duì)的對(duì)象是全社會(huì)，它所處的高度是國(guó)家層面，這也就決定了公平性首當(dāng)其沖成為其第一要件。尤其在當(dāng)前社會(huì)關(guān)注度如此之高、通信網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系又如此發(fā)達(dá)的情況下，社會(huì)輿論的作用不可小覷，政策制定部門不得不對(duì)涉及公平性的問題“嚴(yán)防死守”，從而一定程度地造成了對(duì)科學(xué)性的侵害，并最終影響了管理性功能的發(fā)揮。例如在每年發(fā)布的招錄職位表中，很少能發(fā)現(xiàn)詳細(xì)的崗位職責(zé)說明，職位之間的要求基本相差不大，從而造成了錄取人員與職位之間的匹配度降低，直接影響每個(gè)具體崗位的工作效率的發(fā)揮。更為嚴(yán)重的一個(gè)現(xiàn)象是，為了防止對(duì)女性的歧視，一般的招考條件中不得規(guī)定性別要求，從而造成了錄取人員中女性的人數(shù)大大超多男性，造成部門人員結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，實(shí)際工作的開展中存在或多或少的困難。同時(shí)，我國(guó)民族眾多，社會(huì)發(fā)展不均衡，在實(shí)際政策的制定過程中，缺少對(duì)少數(shù)民族人員的政策傾斜，加之少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，最終造成了少數(shù)民族人員以及貧困地區(qū)人員的報(bào)考權(quán)利被相對(duì)剝奪。

進(jìn)一步分析造成考錄政策忽視政治性和管理性功能的原因可以發(fā)現(xiàn)，首先，政策制定缺少全局性、戰(zhàn)略性和針對(duì)性，從而造成了政策實(shí)行初期及局部范圍內(nèi)效果較好，但后期及大范圍施行后其矛盾和弊端就會(huì)逐漸暴露和顯現(xiàn)。例如招錄政策中的“兩年基層工作經(jīng)歷”規(guī)定的實(shí)行，在最初可能解決了一定的社會(huì)就業(yè)問題，但是在實(shí)際應(yīng)用中造成了錄取人員年齡偏大、兩地分居、男女比例失調(diào)等一系列問題，同時(shí)不同職位政策適應(yīng)程度不同，搞“一刀切”，只能造成資源浪費(fèi)；其次，政策制定部門與招錄部門之間缺乏及時(shí)有效的溝通，考錄制度的制定在涉及具體政策的制定時(shí)兩者之間溝通滯后失效，從而造成了政策執(zhí)行起來存在困難；最后，考錄政策的制定與國(guó)家社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)不健全、貧富差距較大、社會(huì)流動(dòng)渠道不暢通等一系列因素都造成了政策制定的首要因素就是考慮其社會(huì)功效，加之我國(guó)歷史上很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)公民自身政治意識(shí)的缺乏，造成了國(guó)家層面上對(duì)考錄制度政治性功能的忽視。

(三)招錄部門無力正確對(duì)待考錄制度功能

公務(wù)員招錄部門在整個(gè)考錄制度涉及的所有相關(guān)部門中屬于對(duì)其功能定位最為缺失的一個(gè)。首先，關(guān)于管理性功能，目前對(duì)經(jīng)過考錄制度錄用的公務(wù)員的滿意度調(diào)查還不可知，可以找到的相關(guān)資料中顯示“直接上級(jí)對(duì)考錄公務(wù)員表示滿意的為40%，比較滿意的為52%，兩者的總和達(dá)到了92%”*陳輝：《公務(wù)員考錄制度實(shí)證研究——基于江蘇的分析》，《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2013年第1期。。姑且不論其準(zhǔn)確與否，單就其采用主觀調(diào)查的形式進(jìn)行，就可以看出其調(diào)查結(jié)果雖能反映一定的問題，但準(zhǔn)確程度要大打折扣，加之當(dāng)前公務(wù)員考試方式的科學(xué)性不斷被質(zhì)疑，我們可以判斷，招錄部門對(duì)與其自身利益密切相關(guān)的管理性功能已經(jīng)無能為力了；其次，作為考錄政策的直接服務(wù)對(duì)象，對(duì)最基本的管理性功能都存在迫切需求，那么對(duì)于更為高層級(jí)的政治性和社會(huì)性功能，其需求只能更加急迫。

公務(wù)員招錄部門對(duì)考錄制度功能定位的缺失，在很大程度上與其喪失自主權(quán)有很大關(guān)系。我國(guó)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的公務(wù)員考錄之前，各招錄部門在招錄人員時(shí)基本自己“說了算”，他們能夠根據(jù)崗位需要詳細(xì)規(guī)定招錄條件，招錄的人員與崗位的匹配度很高，當(dāng)然也存在一些有違公平性原則的“蘿卜招聘”、“暗箱操作”等違法違規(guī)現(xiàn)象。伴隨著國(guó)家歷次以“公平”為第一原則的公考改革，招錄部門的自主權(quán)逐漸被回收，在招錄過程中除了提供基本的職位要求，他們不再有任何的話語(yǔ)權(quán)，處于極為被動(dòng)的地位。當(dāng)前我國(guó)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部普遍存在著嚴(yán)重的人員結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、年齡斷層拉大以及男女比例失調(diào)等問題，而這些問題對(duì)部門本身而言只有通過每年的公務(wù)員招錄來解決。然而在現(xiàn)有的政策規(guī)定下，他們很難通過招錄來達(dá)到解決上述問題的目的，更甚者可能會(huì)造成問題的進(jìn)一步加劇?？傊?，招錄部門在考錄過程中“內(nèi)憂外患”的現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致了其對(duì)公務(wù)員考錄功能定位的“漠視”。

三、搞好公務(wù)員考錄制度功能定位的現(xiàn)實(shí)舉措

搞好功能定位是解決當(dāng)前公務(wù)員考錄中出現(xiàn)的各種問題的關(guān)鍵，需要國(guó)家和社會(huì)通力合作，在意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)、溝通機(jī)制建設(shè)、考錄制度完善以及保障機(jī)制構(gòu)建等多個(gè)方面采取措施。

(一) 加強(qiáng)宏觀層面的意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)作用，引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)公務(wù)員考錄制度形成全面正確的認(rèn)知

公務(wù)員考錄制度是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的重要的人才制度，其實(shí)施范圍的廣泛性決定了國(guó)家需在宏觀層面加以重視；其與個(gè)人關(guān)系的緊密性決定了國(guó)家需加強(qiáng)思想構(gòu)建及意識(shí)引領(lǐng)工作。首先，加大對(duì)公務(wù)員考錄制度功能的深入和細(xì)致研究，形成完善的思想理論。公務(wù)員制度的正式建立到目前為止還只有短短20年的歷史，我國(guó)有關(guān)公務(wù)員制度的研究還主要處于表象的“出現(xiàn)問題—解決問題”層面，對(duì)于更多涉及其深層次的根本性問題還沒有太多觸及，尤其是公務(wù)員制度的“中體西用”問題，是當(dāng)前亟需解決的重要問題。因此，在進(jìn)行了大量的表象研究之后，我們有必要加大深層次的理論探索，進(jìn)行追根溯源的研究，為其在中國(guó)的“生根發(fā)芽”尋找更為適合的“土壤”和最佳的途徑，不僅給予重要的理論支持，而且也有利于相關(guān)改革措施的推行；同時(shí)，對(duì)于社會(huì)大眾，明確的制度功能定位能夠使其對(duì)政策的接受和擁護(hù)程度明顯增加，而且能夠增強(qiáng)自身的責(zé)任感和使命感，使其慎重決定自己是否適合進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)工作，最終提高公務(wù)員考錄制度的整體效用。其次，強(qiáng)化關(guān)于公務(wù)員考錄制度功能的宣傳工作。在深入研究公務(wù)員考錄制度功能的基礎(chǔ)之上，加大宣傳力度，是在宏觀層面對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行引導(dǎo)的重要途徑。目前來看，對(duì)于公務(wù)員考錄制度的社會(huì)性功能和管理性功能，社會(huì)大眾雖有一定程度的認(rèn)知，但是缺少深層次的理解，而對(duì)于其政治性功能，則只看到其對(duì)自身有利的方面而忽略了其責(zé)任性和全局戰(zhàn)略性。因此，在國(guó)家層面要展開不同形式不同層次的宣傳和引導(dǎo)工作，詳細(xì)明確地對(duì)公務(wù)員考錄制度的功能定位進(jìn)行闡述，尤其要強(qiáng)調(diào)公務(wù)員考錄制度對(duì)我國(guó)政治發(fā)展的重要作用，增強(qiáng)全社會(huì)的制度功能認(rèn)知。最后，清除“官本位”思想，培養(yǎng)民眾正確的擇業(yè)觀與政治忠誠(chéng)感?！肮俦疚弧彼枷雽?duì)我國(guó)的影響已有幾千年的歷史，可謂根深蒂固，政治與利益之間的緊密關(guān)系給人們?cè)斐闪恕敖咏尉湍軌驇砝妗钡募傧螅瑥亩斐闪嗣癖妼?duì)于公務(wù)員職位存在一種天然的“誤解”。從本質(zhì)上講，公務(wù)員就是一種職業(yè)，這種職業(yè)有著其內(nèi)在的價(jià)值觀要求，其根本宗旨是為人民服務(wù)。因此，國(guó)家要著重培養(yǎng)其對(duì)公務(wù)員職位中蘊(yùn)含的對(duì)黨和國(guó)家的責(zé)任感和為人民服務(wù)的使命感。

(二) 增強(qiáng)公務(wù)員考錄制度制定及執(zhí)行過程中各個(gè)主體間的溝通

不同層級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)是公務(wù)員考錄制度制定和運(yùn)行的重要主體，其對(duì)公務(wù)員考錄制度功能的踐行程度直接關(guān)系著整個(gè)制度的運(yùn)行效果。這里存在著兩個(gè)重要的方面：一方面，給予招錄部門一定的自主權(quán)，增強(qiáng)其主體性，提高公務(wù)員考錄制度的功效性。在公務(wù)員考錄制度中，招錄部門是整個(gè)制度運(yùn)行中最中間和最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它是連接政策與社會(huì)的重要角色。從服務(wù)的方向性上來講，招錄部門是整個(gè)制度的最終指向，錄取人員直接進(jìn)入招錄部門進(jìn)行工作；從管理的層次上來講，招錄職位所在層級(jí)是整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)的最基礎(chǔ)層級(jí)，幾乎所有國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部都是由最低層級(jí)經(jīng)過層層選拔而產(chǎn)生的，因此，招錄部門對(duì)公務(wù)員考錄制度不僅要具有一定的話語(yǔ)權(quán)，而且須具備一定的自主權(quán)。在實(shí)際運(yùn)作中，招錄部門對(duì)于本部門招錄職位可以在一定范圍內(nèi)限定崗位條件，當(dāng)然條件的限定目的必須是為本部門的管理和工作服務(wù)，首先滿足制度的管理性功能，從而增加考錄制度的有效性。由一定程度上來講，只有從某項(xiàng)制度中受益，才能夠激發(fā)參與某項(xiàng)制度的積極性，從而最終有利于制度的運(yùn)行。因此，只有首先滿足了公務(wù)員招錄部門對(duì)考錄制度管理性功能的理解，才能夠逐漸促使其對(duì)政治性和社會(huì)性功能的理解與支持，從而增加整個(gè)考錄制度的功能實(shí)現(xiàn)。另一方面，建立制度制定部門與招錄部門之間的溝通機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)制度功能的理解和信任，減少制度推行的阻力，提高制度執(zhí)行的效果。制度功能在整個(gè)制度的制定過程中起著“風(fēng)向標(biāo)”的作用，但是在制度的運(yùn)行過程中，這種引領(lǐng)作用往往出現(xiàn)遺失或偏差，加之當(dāng)前公務(wù)員考錄制度功能的不明確，上級(jí)部門對(duì)于某項(xiàng)政策措施的推行往往會(huì)造成下級(jí)部門對(duì)此項(xiàng)政策目的的猜測(cè)，從而使得制度運(yùn)行效果不佳。因此，要建立政策制定部門與招錄部門之間的溝通機(jī)制，在公務(wù)員考錄制度相關(guān)政策的制定過程中，政策制定部門應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)查研究，不斷聽取招錄部門等基層部門的需求和意見，對(duì)于某項(xiàng)具體政策不搞“一刀切”；而招錄部門在積極反映自身的需要和制度運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題的同時(shí)，應(yīng)不斷增加對(duì)考錄制度的政治性和社會(huì)性功能的理解，不能只從本部門的立場(chǎng)和利益出發(fā)，而是要增加大局意識(shí)，為整個(gè)國(guó)家和社會(huì)服務(wù)。

(三) 提高公務(wù)員考錄的科學(xué)性，彰顯公務(wù)員考錄制度的積極作用

科學(xué)性是衡量公務(wù)員考錄制度是否具有選拔功效的重要因素，當(dāng)前為防止社會(huì)大眾將公務(wù)員考試淪為單純“拼運(yùn)氣”的手段，亟需提高考錄的科學(xué)性，從而彰顯考錄制度的積極作用。首先，加快進(jìn)行公務(wù)員職位分類制度建設(shè)。職位分類通常是指根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等進(jìn)行分類，從而應(yīng)用不同的管理手段和管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人員進(jìn)行管理，以提高管理效率的一種科學(xué)化管理方法?！奥毼环诸愂枪珓?wù)員管理的基礎(chǔ)，沒有科學(xué)的職位分類就沒有科學(xué)的公務(wù)員管理。”*竇澤秀、秦冬杰：《我國(guó)公務(wù)員職位分類制度的重新設(shè)計(jì)探討》，《南京社會(huì)科學(xué)》2001年第7期。當(dāng)前我國(guó)對(duì)公務(wù)員職位分類制度的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了大的類別和級(jí)別的劃分，但仍然需要在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，從而最終落實(shí)每一個(gè)職位的詳細(xì)崗位描述，保證招錄人員能夠適應(yīng)本工作的基礎(chǔ)之上，選拔出更加優(yōu)秀的人員，從而較好完成考錄制度人才選拔的管理性功能。其次，優(yōu)化考錄形式?？间浀馁|(zhì)量和效率是考錄制度所有功能的基礎(chǔ)，而考錄形式是其重要因素，最終影響考錄制度功能的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于當(dāng)前公務(wù)員考錄制度中的筆試、面試以及考察環(huán)節(jié)，應(yīng)采取不同的措施進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化：對(duì)于筆試環(huán)節(jié)，須進(jìn)一步豐富出題形式，增加問題考察的針對(duì)性，適當(dāng)增加心理動(dòng)機(jī)因素的考察；對(duì)于面試環(huán)節(jié)，改變一成不變的結(jié)構(gòu)化面試形式，增加面試考察要素，加強(qiáng)對(duì)面試考官的選拔、培訓(xùn)、考核等一系列的管理措施；對(duì)于考察環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格防止“走過場(chǎng)”現(xiàn)象，除了對(duì)擬錄用人員的檔案進(jìn)行考察之外，要擴(kuò)大考察范圍和拉長(zhǎng)考察時(shí)間，尤其是在當(dāng)前信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的情況下，要同時(shí)對(duì)其在朋友圈、論壇等社交平臺(tái)的言論進(jìn)行考察。最后，完善考錄程序。考錄程序是保證考錄順利進(jìn)行的有力手段，一方面需要不斷完善考錄的細(xì)微環(huán)節(jié)，確保在較短時(shí)間內(nèi)的高工作效率，例如在面試過程中的考官抽簽環(huán)節(jié)，可以借助先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)代替考官的“親力親為”以減輕考官精力的消耗，從而提高工作效率；另一方面要加強(qiáng)監(jiān)督，在不斷完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加大監(jiān)督力度，擴(kuò)大監(jiān)督主體，延展監(jiān)督范圍，明確監(jiān)督責(zé)任，建立訴訟和懲處機(jī)制，對(duì)公務(wù)員考錄的整體過程做到全方位“無死角”監(jiān)督。

(四)加強(qiáng)支持和保障制度建設(shè)，保證考錄制度功能的正確定位和積極發(fā)揮

公務(wù)員考錄制度并不是孤立存在的，而是存在于整個(gè)的政府管理體系之中，其功能的正確定位和有效發(fā)揮也只有依靠其他管理制度的支持與配合才能夠最終達(dá)到最佳狀態(tài)。其中，公務(wù)員考錄制度作為整個(gè)政府人才戰(zhàn)略的起點(diǎn)，尤其是面對(duì)如此眾多的報(bào)考者，加強(qiáng)政府的人才儲(chǔ)備功能和建立政府長(zhǎng)期人才戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)于公眾更好地理解考錄制度的各項(xiàng)功能具有正面的積極效應(yīng)。

首先，構(gòu)建政府人才儲(chǔ)備制度。能否錄取到高素質(zhì)的人才，是公務(wù)員考錄制度是否發(fā)揮作用的基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，而高素質(zhì)人才并不是一個(gè)具有明確標(biāo)準(zhǔn)的概念，它沒有上限，很可能還存在“水漲船高”的現(xiàn)象，他與報(bào)考者的人數(shù)沒有直接關(guān)系，而與報(bào)考者本身的素質(zhì)水平關(guān)系巨大。在當(dāng)前形勢(shì)下，公務(wù)員身份所帶來的各種福利條件在逐漸減少和消失，而其他社會(huì)組織相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)條件在不斷提高，這就直接導(dǎo)致了公務(wù)員職位對(duì)潛在的高素質(zhì)人才的吸引力在不斷下降。加之各種社會(huì)偶然因素的影響，導(dǎo)致每年報(bào)考人員的素質(zhì)水平參差不齊、相差很大。在這種情況下，有必要根據(jù)政府未來發(fā)展需要建立人才儲(chǔ)備制度，把符合要求的高潛質(zhì)人才納入到政府人力資源系統(tǒng)中，一方面為“政府工作提供充足的人力資源，又可以避免關(guān)鍵崗位人事變動(dòng)或者人才流失對(duì)組織造成的損害，還可以起到優(yōu)化政府人員結(jié)構(gòu)的作用”*吳小云、楊國(guó)慶：《地方政府人才儲(chǔ)備制度建設(shè)的原則與步驟》，《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2012年第6期。；另一方面人才儲(chǔ)備制度的建立在一定程度上提高了高素質(zhì)人才的獲取率，增加了錄取人數(shù)，從而有助于鼓舞社會(huì)大眾對(duì)考錄的信心，促進(jìn)考錄制度功能的普及。

其次，建立政府長(zhǎng)期人才戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略性是當(dāng)前政府人力資源管理中一項(xiàng)極其重要的管理原則，“政府戰(zhàn)略性人力資源管理理念倡導(dǎo)依據(jù)不同職類、職種和職層公職人員的核心能力架構(gòu)要求和獨(dú)特性質(zhì)，以多樣化、彈性化和差異化的方式對(duì)組織人力資源進(jìn)行開發(fā)、管理，以突出各類人力資源對(duì)組織貢獻(xiàn)的特有價(jià)值，增強(qiáng)政府組織人才的整體能力”*孫柏瑛：《政府人力資源的戰(zhàn)略管理時(shí)代》，《探索》2006年第5期。。其中長(zhǎng)期人才戰(zhàn)略規(guī)劃是政府戰(zhàn)略性人力資源管理的重要內(nèi)容，它為后者制定框架并提供方向性的指導(dǎo)。公務(wù)員考錄制度作為政府人力資源管理的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，其功能的發(fā)揮與政府長(zhǎng)期的人才戰(zhàn)略規(guī)劃息息相關(guān)，因?yàn)殡m然從表面上看考錄制度與培訓(xùn)、考核等管理制度存在著功能獨(dú)立性，但是進(jìn)行深層分析后會(huì)發(fā)現(xiàn)，考錄制度功能的高效率發(fā)揮離不開其他相關(guān)制度的支持。簡(jiǎn)單來講，如果招錄到適合崗位的高素質(zhì)人才代表考錄制度功能發(fā)揮優(yōu)越，那么短時(shí)間內(nèi)相應(yīng)人才的流失可能就會(huì)在很大程度上對(duì)考錄制度的功能進(jìn)行折損；反之，如果建立了長(zhǎng)期的人才戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)招錄人才具備一個(gè)長(zhǎng)期的成長(zhǎng)和開發(fā)計(jì)劃，那么對(duì)考錄制度的功能發(fā)揮一定程度上就是一種保證，畢竟在整個(gè)的政府管理體系中，晉升是其中最為關(guān)鍵和重要的人才吸引要素。

[責(zé)任編輯：裴傳永]

本文系全省黨校系統(tǒng)科研項(xiàng)目“山東省公務(wù)員考錄中職位設(shè)置科學(xué)性研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2016sh012)的階段性成果。

鄧 帥，女，政治學(xué)博士，中共山東省委黨校?？庉嫴恐v師，研究方向?yàn)檎卫怼?/p>

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