20世紀30年代初期南京糧業(yè)管理之舉措

王慎

（中國礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 徐州 221116）

20世紀30年代初期南京糧業(yè)管理之舉措

王慎

（中國礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 徐州 221116）

20世紀30年代初期，基于穩(wěn)定社會之需，國民黨南京政府逐步加強了糧業(yè)管理，如調(diào)查統(tǒng)計糧食價格的變化趨勢和糧行經(jīng)營情況。除此之外，市府還先后對南京糧食流通領(lǐng)域中所特有的斛行制度施以調(diào)查和整頓。通過這些舉措，市府不僅在有限范圍內(nèi)保障了城區(qū)民眾對糧食的需求，還初步實現(xiàn)了權(quán)力下移和秩序重建。

糧業(yè) 糧業(yè)管理 斛行 南京

“邦以民為本，民以食為天”，糧食系人類生存不可或缺的物資之一，也是全部政治活動的基礎(chǔ)，故保障糧食供給，管理糧業(yè)乃各類、各級政府不可推卸的責(zé)任。同樣，與糧業(yè)管理相關(guān)的問題，亦長期被學(xué)人所關(guān)注，但是，在近代史學(xué)界，對于七七事變前南京國民政府的糧政研究卻相對不足。

基于此，本文將以南京為考察中心，敘述并探討20世紀30年代初期國民黨權(quán)力中樞區(qū)域糧政實施的情形和特點，期望以此深化歷史研究的同時，并為當(dāng)代城市建設(shè)提供借鑒。另外，之所以選取南京為樣本，一方面由于該都市地處江南經(jīng)濟發(fā)達之區(qū)，商品流通較為活躍；另一方面則因南京系彼時的首善之區(qū)，觀瞻所系，規(guī)章、法令等比較完整且具有代表性。

一、糧業(yè)的相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計

所謂糧業(yè)，乃糧食經(jīng)營和流通各業(yè)，包括制造、居間躉賣和零售等。1930年前后，曾有人這樣論述當(dāng)時的糧食問題：“糧食問題是何等重大，然而糧食的生產(chǎn)、分配及消費，一無標準，而調(diào)劑的方法，也就不能詳盡。諸如此類的重大問題，真是不少，只因沒有統(tǒng)計，對癥下藥的方法真是不容易擬具?！盵1]70由此可知，倘若數(shù)字不明，施政則無以為本。于是，國民黨南京市政府先著手調(diào)查統(tǒng)計，力圖以此摸清城區(qū)糧業(yè)的基本情況。

1.糧食價格調(diào)查。鑒于糧食價格漲落與市民生活及社會安定之間存在著極其密切的關(guān)系，因此，20世紀30年代初期，南京地區(qū)各級政府大都對首善之區(qū)的糧食價格極為關(guān)注?？紤]到南京民眾消費糧食種類的有所不同，市府僅從日常消費最多、最普遍者中挑選數(shù)種為標準進行價格的調(diào)查統(tǒng)計。例如，米類分為粳米、秈米和糯米三種，每類之中，因出產(chǎn)地不同及碾磨程度的差別，又分為若干類。因為南京民眾對糯米、粳米消費較少，而對秈米消費較多，且十分普遍，故當(dāng)局在秈米中再選擇黃熟、黑熟和洋熟三類作為秈米之代表。至于因碾磨程度而分的等級，雖其間價格也有差別，但因統(tǒng)計手續(xù)過繁，故不暇顧及。

調(diào)查工作剛剛開始，市府即發(fā)現(xiàn)，因為糧食商所報價格與市價嚴重不符，甚至相差太大，所以統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以反映真實情況。可是，囿于時間、人員和成本等因素，市府又不得不直接向糧食行家調(diào)查。無奈之下，為精確計，當(dāng)局乃采取抽樣調(diào)查法，即挑選各區(qū)之大、中、小行店共12家，按戶統(tǒng)計。至于價格的來源，如零售價格，則以該店流水賬為根據(jù)，每月抄出1、11、21三日各類糧食之零售價，批發(fā)價格亦如此。不經(jīng)營批發(fā)業(yè)務(wù)者，就以該店進貨的價格為標準，抄出各月各日之價格數(shù)。最后，事實證明，這樣的調(diào)查結(jié)果亦缺陷甚多。

不久，市府乃變更方針，改抄各月各種糧食最高及最低價格，再算出平均數(shù)。如此調(diào)查統(tǒng)計，雖然提高了工作效率，卻難以顧及中間的價格變動情形，其結(jié)果也同樣難稱精確。對此情形，當(dāng)局亦承認，調(diào)查物價所選取的數(shù)字，時間間距越短越精確，唯因手續(xù)過繁，所以難遂人愿。雖然如此，這在某種范圍內(nèi)也反映出了南京城區(qū)糧食價格變化的一般趨勢[2]32-33。與此同時，市府還調(diào)查統(tǒng)計了面粉價格。由于南京民眾日常所消費面粉多來自大同、揚子兩廠，故無論批發(fā)還是零售價格，都以它們的出廠價格為準。相比較，這項調(diào)查統(tǒng)計過程簡單，效果顯著。

2.糧行登記?；诎l(fā)展社會經(jīng)濟、維持穩(wěn)定和變革社會之需，南京政府成立之后的國民黨當(dāng)局曾將糧行登記事項視為糧政急務(wù)。1930年，國民黨南京市政府頒布法令，規(guī)定城內(nèi)所有糧行，都要遵照簡章登記，申請書由申請人向市府下屬機構(gòu)糧食管理所領(lǐng)取，填具名稱、地址、資本額、開設(shè)年月、營業(yè)范圍，以及組織、業(yè)主或股東名稱、分號名稱等。登記后，所有糧食種類及存數(shù)，均依照管理所規(guī)定照實填報，如有糧行不配合，或者拒絕調(diào)查，依法嚴格查辦。此外，糧行登記后如遇改組、歇業(yè)或申請撤銷，應(yīng)表述理由呈報政府備案。

市府還規(guī)定，登記后的各糧行，必須按照所發(fā)月報表，填寫糧食進出價格等項目，以此作為審核依據(jù)。換言之，對于各糧行貯藏、生產(chǎn)以及存積之各種簿冊，市府隨時派員檢閱，倘若有虛報或漏報事情發(fā)生，須酌情處以罰金。如糧食銷往外地，也須及時呈報糧食管理所并領(lǐng)取護照，不過由外地運輸過境者不在此限。對于違者，政府部門則將其貨物視為偷運物品予以沒收[3]260-262。

根據(jù)登記資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，市府初步摸清了首善之區(qū)糧行的情況，大致如下：其一，整個城市日需大米5000石左右，故而，如果沒有充足的外部來源基地和順暢的輸入渠道以保障糧食供應(yīng)，則民眾隨時會發(fā)生恐慌；其二，南京的糧食來源主要為合肥、巢湖等地的外江米，以及溧水、江寧和句容等地的內(nèi)河米；其三，該市的糧行大部分開設(shè)于中華門外及下關(guān)米市街，小型米鋪則分布于城廂一帶；其四，面粉公司主要有三汊河、揚子、大同三家，面粉店多系兼營性質(zhì)，專售面粉之店僅20余家[4]24。

“為政之本，端在統(tǒng)計?！盵5]87糧食價格調(diào)查統(tǒng)計及糧食行強行登記的積極作用在一·二八事變中得以體現(xiàn)。日寇入侵，上海戰(zhàn)事爆發(fā)，由于南京的糧食儲存量僅夠半月之需，且因時局混亂，人心浮動，不法商販乘機囤積，米價應(yīng)聲大漲[6]325。面對困局，市府迅速采取對策，如下：一方面對南京糧食存儲情形，每天派員調(diào)查并制表，送軍政部備案；另一方面成立臨時機構(gòu)“糧食評價委員會”，由委員會根據(jù)行情每周評定一次糧食價格，然后通令各糧商執(zhí)行。1932年2月中旬，依據(jù)前期的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，市府通過了《南京市糧食評價委員會組織大綱》和《南京市糧食商私自抬價罰則》[3]226。規(guī)定糧食價格均不得超過議定價格，如有私自抬高糧價或暗盤貼價情事，一經(jīng)查出予以嚴罰。不久，隨著局勢的緩解，加之市府因應(yīng)得當(dāng)，糧荒很快消弭于無形。

二、斛行制度改革

斛行即糧食買賣之權(quán)衡者，乃南京碼頭所特有的一種行業(yè)組織。外地米糧輸入南京后，要經(jīng)斛行過斛之后，交易才能進行[3]217。根據(jù)文獻記載，斛行初創(chuàng)，完全為自由制，任何人皆可領(lǐng)取執(zhí)照而為斛手。但是，由于此制行之太久，職業(yè)遂世代相傳，弊端叢生。南京國民政府成立之前，南京地方政府曾多次試圖整頓斛行制度，但終因內(nèi)幕復(fù)雜而無果告終。

南京國民政府成立之后，市府采取了穩(wěn)扎穩(wěn)打的策略，首先調(diào)查統(tǒng)計斛行的數(shù)量和基本情況，再分析癥結(jié)所在，最后施以相應(yīng)的舉措。經(jīng)過調(diào)查得知，斛行多集中于南京水上交通樞紐之處，主要有下關(guān)（47戶）、漢西門（20戶）、中華門（61戶）和通濟門（15戶）四處。每處的斛手聚集一處，組為兄弟會，即斛行公會，會中選出賢能者充當(dāng)首領(lǐng)。斛手工作之分配，皆由會中首領(lǐng)依行規(guī)分派。至于傭金，原定每擔(dān)米取費4分，由買賣雙方各擔(dān)其半，后當(dāng)局為減少商民負擔(dān)，令改為3分，即買賣雙方各出1分5厘。而實際上，斛戶陽奉陰違，每擔(dān)糧食過斛手續(xù)費仍為4分。此外，買賣雙方還被要求額外津貼，如有一方不愿付之，則斛手即使用所謂“蕩斛”手段以應(yīng)付。這樣一來，過斛后，每擔(dān)米可減少或多出1至2升，致使一方受損。另外，斛手還經(jīng)常故意延遲或不為代斛，以此敲詐買賣雙方。[2]1、13、17對此弊端，市府經(jīng)調(diào)查分析后認為，“本市糧食交易，例以斛行為居間，而斛手營業(yè)，并不遵守定章，或則以一個兼領(lǐng)數(shù)照，壟斷利潤；或則名為斛手，實際并不工作……坐收酬金，實為買賣雙方之所疾首”。城廂米鋪業(yè)分會，“曾有自行集資呈請設(shè)立較斛公平處之?dāng)M議，其為受累已可概想”。因故，此等弊端，如不徹底鏟除，不僅影響糧食流通和管理，還無法“裕商利民”[6]335。在掌握基本情形后，市府于1931年初對斛行和斛手依次展開整頓。

對于斛行問題，首先，當(dāng)局按照各米市地點的糧食貿(mào)易狀況酌定斛行數(shù)目。其次，凡在南京設(shè)立斛行須填具申請書，并連同兩家以上殷實鋪保，報請糧食管理所登記。原有斛行，逾期未經(jīng)申請登記者應(yīng)立即停止營業(yè)。再次，斛行應(yīng)于營業(yè)時攜帶市府所發(fā)之登記執(zhí)照以備檢查，若有代替者立即吊銷執(zhí)照。斛行所用之斛須經(jīng)管理所檢定，否則停止營業(yè)。最后，斛行每日經(jīng)斛的糧食數(shù)量，應(yīng)照實上報。斛行除應(yīng)得斛費外，不得額外索取貼斛等費用。

至于斛手問題，首先，對斛手實施強行登記。由政府通告南京新舊各斛行于1931年5月1日起一律停止營業(yè)，嗣后斛米事宜概歸糧食管理所雇用斛手公平較斛。對于曾經(jīng)領(lǐng)照納稅之原有新舊斛手，應(yīng)于停止營業(yè)前五天內(nèi)，持執(zhí)照前往糧食管理所報名登記并聽候雇用，逾期不往登記者即撤銷其被雇資格。至于一人兼領(lǐng)數(shù)照者，市府規(guī)定概不準冒名頂替。凡未領(lǐng)照納稅但具有經(jīng)驗之斛手，應(yīng)檢驗技能，管理所將酌量雇用；其次，斛手應(yīng)繳納一定數(shù)量保證金。對于已經(jīng)納稅者則以其所繳稅銀作抵，向市財政局呈繳稅銀收據(jù)，以換領(lǐng)保證金收據(jù)。但是，應(yīng)以原領(lǐng)執(zhí)照的有效期間為限，逾期仍應(yīng)照章補繳；再次，設(shè)置斛手管理員。糧食管理所于下關(guān)和中華門兩處各設(shè)管理員，以管理斛手工作；最后，斛費管理。所有斛費由財政局派員會同斛手管理員照原額劃一征收，除以每擔(dān)2分即日發(fā)給各斛手外，其余2分皆入歸市庫[3]219。

變革斛行制度后，市府認為其利有三：第一，不僅斛行的壟斷利潤和運用不正當(dāng)手段所攫取的利潤可以被完全取締，且糧食買賣以政府居間管理，對于貨品的來源以及銷售價格、數(shù)量均可做到隨時統(tǒng)計，不再另行調(diào)查。第二，斛手斛米，每擔(dān)行、客雙方應(yīng)各給大洋2分，以每人每日能斛300擔(dān)計算，則可得大洋8圓，報酬不可謂不厚。只是在這樣壟斷的行業(yè)中，真正以技能而獲酬金者實為少數(shù)。加之碼頭上所謂種種開銷，每人實際所得之正當(dāng)酬金不過每擔(dān)大洋2分，其余即被不勞而獲之人所攫取。如果以全市每年銷米糧400萬擔(dān)計，每擔(dān)斛費4分，應(yīng)共收斛費16萬元，但此款之半數(shù)，并非真正斛手之所占。管理權(quán)收歸政府之后，除斛手真正收入外，其余半數(shù)即全部收繳市庫。第三，經(jīng)整頓而收歸市庫的斛費8萬元可指定為南京糧食事業(yè)基金，用于建設(shè)倉儲，籌備積榖及辦理一切關(guān)于糧食生產(chǎn)之事業(yè)，從而使南京糧食問題得以根本解決[6]345。

依據(jù)經(jīng)濟法則可知，政府與商人之間始終存在著道德與利益的矛盾，雙方的價值取向不同，政府關(guān)心的是社會安定與否，而商人則關(guān)心差價和利潤多寡。該基本矛盾不可能徹底解決，只要有災(zāi)荒與青黃不接存在，就會延續(xù)和激化。不過，依據(jù)上面的論述可知，通過整頓，將斛行管理權(quán)收歸政府，不僅有利于政府和行會之間矛盾的緩和，還有利于經(jīng)濟和社會的協(xié)同進步。換言之，斛行改革的最大成果就是在政府、行會和社會之間實現(xiàn)了良性循環(huán)。

實施糧政，保障糧食供給，乃社會穩(wěn)定的前提。正如時人所云，“糧食乃政治問題中之主要部分，社會問題之根本，亦即建國事業(yè)中之先決條件?！奔Z食不足，則“盜匪峰起，社會不得安寧，甚至發(fā)生社會革命”；糧食“亦是國防問題之一”[7]41?；诖丝剂?，20世紀30年代初期，國民黨南京市政府將糧政視為急務(wù)，在轄區(qū)內(nèi)逐步加強糧業(yè)管理。概括而言，其方式主要有如下兩點：一方面，注重調(diào)查統(tǒng)計。翔實的數(shù)據(jù)是施政的基礎(chǔ)，市府對南京民眾消費的糧食種類和價格施以調(diào)查統(tǒng)計和分析，有利于戰(zhàn)爭、災(zāi)荒等緊急情況的應(yīng)對，以及相關(guān)法令的擬定。另一方面，加強登記管理。強制登記有助于當(dāng)局的宏觀調(diào)控，如市府可以依據(jù)市面情形，規(guī)定公允的糧食價格，也可以由政府收購糧食再平賣之，抑或通過征稅的方式統(tǒng)籌之。

最后，還需指明，晚清以來，伴隨國家力量的式微，民間力量相對勃興。國民黨政權(quán)建立之后，各級政府即試圖以黨政體制漸次取代民間組織，重奪社會控制權(quán)。是以，調(diào)查研究糧食問題，加強糧業(yè)管理，改革斛行制度，實際上還是國民黨南京市政府努力實現(xiàn)權(quán)力下移和秩序重構(gòu)的一次嘗試，或曰一個途徑。

[1]高啟圭.漢口特別市農(nóng)業(yè)行政[J].社會,1929（5）.

[2]南京市社會局.南京糧食調(diào)查[M]，1935.

[3]南京市社會局.南京社會特刊:第3輯[M].1932.

[4]南京市檔案館藏社會局檔案,全宗號1001—5,卷號178.

[5]陸貫元.南京市糧食管理問題[J].南京社會特刊,1931（1）.

[6]南京市檔案館藏社會局檔案,全宗號1001—5,卷號195.

[7]陸東野.中國民食問題研究[J].社會半月刊,1934（6）.

Nanjing Grain Management in the Early 1930s

Wang Shen
(Marxism School of China University of Mining&Technology,Xuzhou 221116,China)

In the early 1930s,in order to stabilize the society,Nanjing KMT government gradually strengthened the management of grains.For example,the city government surveyed the change trend of grain prices and grain retailer operating condition.Moreover,the municipal government also investigated and reformed the mediation system which was the special grain circulation system in Nanjing.Due to these measures,to a certain extent,the government not only guaranteed the public demand for food in city,but also preliminarily realized power decentralization and order reconstruction.

grain industry;grain management;the mediation system of grain;Nanjing

王慎，中國礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，研究方向為中國近現(xiàn)代史。

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.14.24

K263

A

2017-03-16