基于“精準(zhǔn)扶貧”的扶貧對(duì)象檔案建設(shè)探討
——以湖南為例

謝小紅

（湖南第一師范學(xué)院長(zhǎng)沙410205）

基于“精準(zhǔn)扶貧”的扶貧對(duì)象檔案建設(shè)探討
——以湖南為例

謝小紅

（湖南第一師范學(xué)院長(zhǎng)沙410205）

本文就“精準(zhǔn)扶貧”提出的背景，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的理解，扶貧對(duì)象檔案建設(shè)的內(nèi)容以及扶貧對(duì)象檔案建設(shè)的措施等方面進(jìn)行了論述和探討。

精準(zhǔn)扶貧扶貧對(duì)象檔案建設(shè)

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)有14個(gè)片區(qū)，592個(gè)貧困縣，12.8萬個(gè)貧困村。以湖南為例，湖南目前還有8000多個(gè)貧困村、51個(gè)貧困縣，有貧困人口596萬[1]，大湘西是我省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。這些貧困縣、貧困村、貧困人，需要大家的關(guān)心和幫扶。扶貧工作更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，扶貧不是哪一級(jí)干部的事，哪一個(gè)機(jī)構(gòu)的事，哪一個(gè)人的事，是大家的事！精準(zhǔn)扶貧，是我們這個(gè)民族大家庭共同的責(zé)任。做好精準(zhǔn)扶貧的途徑和方法很多，比如，扶貧工作組的駐進(jìn)，扶貧任務(wù)的派遣等等。但筆者認(rèn)為，建扶貧檔案，應(yīng)是精準(zhǔn)扶貧工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，本文就扶貧檔案建設(shè)方面的問題與大家一起探討。

一、“精準(zhǔn)扶貧”提出的背景

在探討扶貧檔案建設(shè)之前，我們首先了解一下精準(zhǔn)扶貧提出的背景。

2013年11月，習(xí)近平總書記在深入湖南貧困地區(qū)調(diào)研時(shí)，在湘西花垣縣十八洞村首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略思想。“精準(zhǔn)扶貧”的提出，使湖南一下子成為全國(guó)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的策源地[2]。當(dāng)時(shí)，習(xí)總書記在與村干部村民座談時(shí)說：“各級(jí)黨委都很重視扶貧，還要更重視。扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！焙髞?，習(xí)總書記在貴州考察時(shí)，又對(duì)精準(zhǔn)扶貧的具體要求進(jìn)行了闡述，即扶貧六個(gè)精準(zhǔn)，“對(duì)象要精準(zhǔn)，項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)，資金使用要精準(zhǔn)，措施到位要精準(zhǔn)，因村派人要精準(zhǔn)，脫貧成效要精準(zhǔn)”。這就是“精準(zhǔn)扶貧”提出的背景。

總書記的指示，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)老百姓的關(guān)心、關(guān)懷和關(guān)愛。黨的十八屆五中全會(huì)，提出了扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略目標(biāo)，扶貧工作進(jìn)入了前所未有的歷史機(jī)遇期。湖南省高度重視扶貧工作，嚴(yán)格按國(guó)家“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的總要求，有計(jì)劃、有步驟地開展工作。

二、對(duì)精準(zhǔn)扶貧的理解

從以上分析可以看出，精準(zhǔn)扶貧，即扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要做到實(shí)事求是、因地制宜，首先，就是要對(duì)扶貧對(duì)象，也就是貧困縣、貧困村、貧困家庭、貧困人員有深度的了解，要知道貧困家庭或貧困人員，到底缺什么，需要什么，貧困縣、貧困村又需要什么。說白了，就是我們扶貧目標(biāo)要明確，針對(duì)性要準(zhǔn)確。對(duì)要幫扶的對(duì)象，做到心中有底，不盲目，因?yàn)槊總€(gè)貧困家庭、貧困成員的實(shí)際情況不同，導(dǎo)致困難程度也會(huì)不一樣。如，有些家庭缺技術(shù)，有的家庭缺經(jīng)濟(jì)，而有的家庭缺教育；有的貧困人員是身體方面有殘疾，有的貧困人員則是精神方面有問題等等。而對(duì)整個(gè)貧困縣、貧困村而言，即大到公共設(shè)施的建設(shè)（如，公路不通、照明不行）、文化娛樂場(chǎng)所的建設(shè)、生態(tài)保護(hù)的建設(shè)方面的公共事業(yè)，小到各村民的衣食住行無一不涉及具體的人具體的事。因此，無論問題的大小，必須進(jìn)行一對(duì)一的核實(shí)，并對(duì)其認(rèn)真地分析，具體地落實(shí)，應(yīng)盡可能地做到“缺什么、幫什么”。如果貧困家庭或成員缺的是技術(shù)，就應(yīng)想辦法，在技術(shù)培訓(xùn)上、學(xué)習(xí)上，給予他們間接或直接的幫助。對(duì)于有些家庭缺教育，在教育方面有困難，我們應(yīng)盡力為他們提供受教育方面的幫助，比如，減少學(xué)費(fèi)，提供勤工儉學(xué)和教育基金等方面的幫助。對(duì)貧困縣、貧困村而言，我們應(yīng)從整體大局、發(fā)展規(guī)劃方面，做到“心中有數(shù)”，不搞數(shù)量扶貧，不搞形式扶貧[3]。總而言之，在扶貧幫困中，做到“對(duì)癥下藥、藥到病除”。

三、扶貧對(duì)象檔案建設(shè)的內(nèi)容

該文所指的扶貧對(duì)象，確切地說，是貧困縣、貧困村、貧困家庭和貧困人員。在對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”理解之后，我們就要有目標(biāo)地對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行相關(guān)方面的信息采集和情況記載。通俗地說就是，為貧困對(duì)象建檔。為貧困對(duì)象建檔應(yīng)包括如下內(nèi)容。

1.對(duì)貧困縣、貧困村情況的整體調(diào)研。要對(duì)哪個(gè)縣實(shí)行幫扶，首先，要對(duì)該縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。要對(duì)該縣的總體情況、人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施甚至產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方方面面，進(jìn)行周密詳細(xì)調(diào)研與實(shí)地考察。掌握好第一手材料，再對(duì)調(diào)研后的數(shù)據(jù)、問題和現(xiàn)狀進(jìn)行分析。千萬不能從“外貌”論事，也不能“一葉障目”。對(duì)整個(gè)貧困情況要進(jìn)行多角度、全方位、深層次調(diào)研和走訪。對(duì)貧困的程度、貧困的原因、貧困的家庭、貧困的人員搞清楚，把問題分析透徹，從而確定建檔立卡。扶真貧，真扶貧，扶到位，扶到點(diǎn)子上。

2.對(duì)貧困家庭、成員基本信息的錄入。幫扶對(duì)象的基本信息應(yīng)包括貧困家庭或成員的基本情況：（1）貧困家庭或成員個(gè)人最基本的信息，如姓名、性別、文化程度、年齡、家住哪村哪組等等方面的信息收集與記載；（2）生活狀況：是否有病、是否有勞動(dòng)能力、是否殘疾等方面的信息收集與記載；（3）工資收入情況（工資收入應(yīng)記載年收入情況、月收入情況和平均收入情況），是否符合幫扶的標(biāo)準(zhǔn)（我國(guó)目前核定貧困人員或貧困家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)，為每人年收入為2800元的底線之下）。（4）財(cái)產(chǎn)情況登記：對(duì)要幫扶的家庭或成員的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)摸底。如，家中是否有車、有房，是否有高檔電器等等方面情況的記錄，是否符合幫扶的條件。杜絕瞞報(bào)、假報(bào)、虛報(bào)的現(xiàn)象，真正做到“精準(zhǔn)扶貧”，杜絕“關(guān)系扶貧”、“情感扶貧”和“親戚扶貧”的亂像。

四、扶貧對(duì)象檔案建設(shè)的措施

怎樣建扶貧檔案，我們可以從以下兩個(gè)方面加以考慮。

1.制定扶貧工作制度。湖南省有33位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)貧困縣，全省70萬黨員干部與190萬戶貧困戶實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，開展“一進(jìn)二訪”，確保扶貧攻堅(jiān)工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)[3]。要建設(shè)規(guī)范的扶貧工作制度，通過制度來約束，使扶貧做到公正、公平和公開，從而拒絕“關(guān)系扶貧”、“感情扶貧”和“親戚扶貧”。要做到這一點(diǎn)，必須做到實(shí)地走訪，以挨家挨戶走訪、個(gè)別詢問的方式進(jìn)行考查、調(diào)研。在考查、調(diào)研的基礎(chǔ)上，“目標(biāo)準(zhǔn)確”、“有的放矢”，從而確定要幫扶的貧困家庭、貧困人員，并對(duì)貧困家庭進(jìn)行一一建檔備案。

2.建立扶貧對(duì)象檔案方法。

（1）以村為單位，建“大”檔案。接湖南省指定，湖南第一師范一對(duì)一的扶貧村是“湖南省婁底市雙峰縣荷葉鎮(zhèn)白泥村。根據(jù)扶貧工作組的同志提供的信息，我們了解到，這個(gè)村，全村有村民1400多人，204戶人家，其中，貧困戶有69戶，分布在12個(gè)組。全村周邊有十多里路程。在這個(gè)“大”檔案信息的“指引”下，我們對(duì)該村的情況有了大致的了解，掌握一個(gè)“大”的情況。在村民信息表格中，很清楚地知道，我們要幫扶的對(duì)象以及對(duì)象的姓名、家庭，家住哪一個(gè)組，這些信息在村“大”檔案中都有體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行情況的分析和信息的歸集整理，再對(duì)這個(gè)村組的困難戶進(jìn)行“困難”比較。從中分出個(gè)“三六九等”來，困難戶有多少戶，比較困難的有多少戶，特困戶有多少戶，從而對(duì)這些家庭進(jìn)行一一分析。分析他們家庭貧困的原因、貧困的現(xiàn)狀、貧困的“級(jí)別”。就這樣，在村“大”檔案的作用下，對(duì)整個(gè)村的情況有一個(gè)總的評(píng)估和情況的掌握。

（2）以戶為單位建“小”檔案。在建了“大”檔案的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)要幫扶的戶，進(jìn)一步核對(duì)準(zhǔn)確，從而對(duì)具體戶做到具體問題具體分析。不能一概而論，應(yīng)一對(duì)一、實(shí)對(duì)實(shí)地進(jìn)行幫扶，從而從根本上解決問題的本質(zhì)根源。而我們湖南第一師范黨委行政辦公室黨支部要扶貧的對(duì)象有兩家。一戶人家姓朱，另一戶人家姓王。這兩戶家庭，有一家甚至還不太會(huì)用錢。要為這個(gè)家庭幫扶的必須是物資才行。另一個(gè)家庭，家庭條件相對(duì)好些，自己家中有一個(gè)小魚塘，還有小孩在外勞作，房屋破舊。2015年12月27日，我們支部的成員通過村支書和工作組對(duì)貧困家庭情況的介紹以及貧困家庭信息表中得知的情況之外，還實(shí)地考量了兩戶要幫扶的貧困家庭。我們不走過場(chǎng)，不流于形式。其實(shí)，在這之前，我們已經(jīng)為這個(gè)村進(jìn)行了捐助。我們還會(huì)繼續(xù)有第三次，第四次，甚至更多次。

精準(zhǔn)扶貧，是習(xí)近平總書記對(duì)扶貧工作提出的要求，體現(xiàn)的是在社會(huì)主義這個(gè)大家庭中社會(huì)的和諧、黨和政府的關(guān)懷和人性的本真，體現(xiàn)的是人們的團(tuán)結(jié)，民族的偉大和國(guó)家的安寧，體現(xiàn)的是一種大愛情懷。我們有理由相信，在黨和政府的關(guān)懷下，在大家的幫扶下，一定會(huì)甩掉貧困的帽子，走向美好的明天。

[1]賀利君.湖南第一師范學(xué)院“扶貧攻堅(jiān)形勢(shì)與政策工作報(bào)告會(huì)，2015.25.

[2]張文雄.讓文藝的芳華永遠(yuǎn)為人民綻放[N].湖南日?qǐng)?bào)，2016-02-06.

[3]賀利君.湖南第一師范學(xué)院“扶貧攻堅(jiān)形勢(shì)與政策工作報(bào)告會(huì)，2015.25.

On the Construction of Poverty Alleviation Object Archives Based on“Precise Poverty A lleviation”-----Taking Hunan As an example

Xie Xiaohong
(Hunan First Normal University,Changsha 410205,China)

In this paper,the author discusses the background and the connotation of precise poverty alleviation,the contents of the precise poverty alleviation object archives and the construction measures.

precise poverty alleviation;poverty alleviation objects;archives construction

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.18.08

★本文為謝小紅2017年湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)研究課題“扶貧檔案價(jià)值取向研究”的階段性成果之一，課題號(hào)為：XSP17YBZC030

謝小紅，湖南第一師范學(xué)院檔案館研究館員。

G275.9

A

2017-04-19