加強(qiáng)我國政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)的思考

趙 云

（中共安慶市委黨校，安徽 安慶 246052）

加強(qiáng)我國政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)的思考

趙 云

（中共安慶市委黨校，安徽 安慶 246052）

我國政黨協(xié)商制度建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成就，基本實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化和程序化，但政黨協(xié)商的體制和機(jī)制還不健全，加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)，需要進(jìn)一步優(yōu)化文化保障機(jī)制、健全制度保障機(jī)制、完善效果評價監(jiān)督機(jī)制，從而推動我國政黨協(xié)商的進(jìn)一步發(fā)展。

政黨協(xié)商 保障機(jī)制 問題 路徑

我國的政黨協(xié)商是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實踐中形成和發(fā)展起來的，已經(jīng)取得了顯著的成效。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視政黨協(xié)商，積極推動政黨協(xié)商走上了更加制度化、規(guī)范化和程序化的軌道，政黨協(xié)商制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，各項機(jī)制不斷規(guī)范和完善。但是，我國政黨協(xié)商的體制和機(jī)制還不健全，尤其是政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)還存在著一些問題，以至于“在現(xiàn)實生活中政黨協(xié)商存在著場面熱熱鬧鬧，形式認(rèn)認(rèn)真真，過程空空洞洞，結(jié)果隨隨便便的現(xiàn)象”[1]，影響了政黨協(xié)商作用的充分發(fā)揮。因此，加強(qiáng)政黨協(xié)商的保障機(jī)制建設(shè)，是進(jìn)一步發(fā)展政黨協(xié)商的必然要求。

一、政黨協(xié)商保障機(jī)制的內(nèi)涵

政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的政治協(xié)商，“是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。”[2]無黨派人士和工商聯(lián)參加政黨協(xié)商。政黨協(xié)商保障機(jī)制是指，為保證政黨協(xié)商活動的有效實施和協(xié)商目的的有效實現(xiàn)，針對政黨協(xié)商活動的各個環(huán)節(jié)，建立有操作性、強(qiáng)制性的具體制度和工作機(jī)制，形成對政黨協(xié)商系統(tǒng)性規(guī)范和保障的制度和運行機(jī)制。機(jī)制建設(shè)是保障政黨協(xié)商常態(tài)長效的基礎(chǔ)。[3]2015年2月中共中央頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》首次提出要“加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)”[4]，同年12月中共中央辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實施意見》，明確提出了政黨協(xié)商保障機(jī)制的內(nèi)容和具體要求，包括知情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制和協(xié)商反饋機(jī)制。這些機(jī)制的建立健全必將促進(jìn)我國政黨協(xié)商的發(fā)展。但這些內(nèi)容主要是從微觀角度來看待問題的，偏重于我國政黨協(xié)商的組織和運行保障，不足以涵蓋我國政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)的所有內(nèi)容。筆者認(rèn)為，從宏觀上來看，政黨協(xié)商的保障機(jī)制包括文化保障機(jī)制、制度保障機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制等，其中，文化保障機(jī)制是基礎(chǔ)，制度保障機(jī)制是根本，監(jiān)督保障機(jī)制是關(guān)鍵。這些保障機(jī)制相互作用、相互影響，共同規(guī)范我國政黨協(xié)商，保障我國政黨協(xié)商的有序有效開展，提高政黨協(xié)商的質(zhì)量和水平。

二、我國政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)存在的問題

（一）政黨協(xié)商的文化保障還不夠強(qiáng)

一定的民主需要一定的文化來支撐。我國政黨協(xié)商有著比較悠久的歷史和良好的傳統(tǒng)，有著深厚的政治文化基礎(chǔ)。中華民族傳統(tǒng)文化中和而不同、兼容并蓄、和衷共濟(jì)等觀念奠定了政黨協(xié)商形成的文化基礎(chǔ)。在我國的政黨協(xié)商實踐中，民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，與執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨同為政黨協(xié)商的主體，平等協(xié)商，求同存異，既堅持基本共識又保持各自特色，既團(tuán)結(jié)合作又互相監(jiān)督，黨際關(guān)系和諧，法律地位平等，推進(jìn)了政黨協(xié)商的有效運行。

但是，應(yīng)看到，目前還不同程度存在著對政黨協(xié)商的價值功能認(rèn)識不清晰、政黨協(xié)商的意識不強(qiáng)、組織或參與協(xié)商不夠積極主動等問題，“有的地方對政黨協(xié)商存在隨意性、表面化和形式化的問題，有的敷衍了事，‘想到了’‘有空了’才協(xié)商；有的流于形式，以通報情況、部署工作代替協(xié)商?！盵3]在一定程度上制約著政黨協(xié)商的發(fā)展。

中共中央、國務(wù)院高度重視加強(qiáng)政黨協(xié)商，但有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、黨委政府部門缺乏協(xié)商合作的民主精神。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為黨委、政府的決策，只要黨政集體討論就行了，沒必要再進(jìn)行政黨協(xié)商，不能自覺地將自己置于制度的約束之下；有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)存在“怕惹事”不敢協(xié)商、“怕麻煩”不愿協(xié)商、“怕沒用”懶得協(xié)商、“怕影響效率”不便協(xié)商的錯誤思想，以通報情況、部署工作代替協(xié)商，對協(xié)商成果落實不到位，甚至將協(xié)商結(jié)果束之高閣，導(dǎo)致政黨協(xié)商可有可無，最終流于形式；有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)缺乏協(xié)商意識，在協(xié)商決策時以領(lǐng)導(dǎo)者自居，高高在上，把自己的意見凌駕于別人意見之上，協(xié)商過程缺乏充分的對話、討論和交流，政黨協(xié)商成了黨委、政府決策形式的點綴。總之，少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)對政黨協(xié)商在意識上乃至行為上存在嫌麻煩、漠視、應(yīng)付、規(guī)避甚至抵觸等現(xiàn)象。

一些參政黨成員參與政黨協(xié)商的民主意識不夠強(qiáng)烈。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，有功利主義思想，“有的成員參加黨派僅僅為了廣交朋友或獲取榮譽，缺少政黨意識?！盵5]他們把參加黨派當(dāng)做一種身份來享受，存在“掛名不出力”現(xiàn)象。第二，民主意識弱化。民主黨派成員在參與政黨協(xié)商、反映意見和建議時本應(yīng)積極建言獻(xiàn)策，但少數(shù)黨派成員怕“越位”、怕麻煩，在協(xié)商中有意回避提出不同意見，避重就輕或細(xì)枝末節(jié)地談問題。第三，責(zé)任意識弱化。作為政黨協(xié)商的參加者、推動者和實踐者，民主黨派是政黨協(xié)商的重要主體，在政黨協(xié)商中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。但某些民主黨派成員認(rèn)為政黨協(xié)商作用不大，“說了也白說”，因此缺乏熱情和責(zé)任心。由于這些傾向的存在，有的民主黨派成員對參與政黨協(xié)商的態(tài)度比較冷漠，主動協(xié)商不足。特別是從協(xié)商議題的提出來看，作為協(xié)商雙方，執(zhí)政黨和參政黨都有發(fā)起協(xié)商的平等權(quán)利，但在現(xiàn)實運作中，有的成員很少積極主動提出協(xié)商議題，表達(dá)自己的觀點和主張，參政黨應(yīng)有的主體作用往往得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

（二）政黨協(xié)商的制度保障還不完善

政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，它是以多黨合作制度為制度載體的，伴隨著多黨合作制度的不斷發(fā)展而發(fā)展、不斷完善而完善。我國政黨協(xié)商有著良好的制度保障，其民主制度及其工作機(jī)制已初步建立，基本實現(xiàn)了有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵，是較為成熟的制度化協(xié)商民主形式。但與我國社會主義民主政治發(fā)展的要求相比還存在一定的差距，面臨一些問題亟待解決。

1.政黨協(xié)商的法律保障不足。目前我國政黨協(xié)商的制度性規(guī)范包括有國家法律法規(guī)、黨和國家政策性規(guī)范以及人民政協(xié)規(guī)章制度等。憲法規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”，政黨協(xié)商有了憲法上的保障，但這一規(guī)定非常原則、籠統(tǒng)，且沒有其他法律法規(guī)對其細(xì)化支撐。人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，也出臺了很多對政黨協(xié)商具有實際意義的規(guī)章制度,如：政協(xié)全國委員會1989年通過的 《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》、1995年出臺的《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，以及政協(xié)章程、政協(xié)會議相關(guān)規(guī)則等，但這些是政協(xié)的內(nèi)部規(guī)章，對政協(xié)工作具有指導(dǎo)性，但對黨和國家機(jī)關(guān)工作人員相關(guān)工作的剛性約束不夠有力。總的來看，我國政黨協(xié)商還存在著法律化不足的問題，其運作缺乏完善的法律保障。發(fā)展政黨協(xié)商民主需要更完善的法律法規(guī)支撐。

2.政黨協(xié)商的規(guī)范化不足。政黨協(xié)商的“規(guī)范化”是衡量政黨協(xié)商制度化水平的一個重要標(biāo)尺，如果沒有詳盡具體的規(guī)范，政黨協(xié)商的操作性和實效性就很難保證。目前，我國政黨協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式和結(jié)果的運用，在黨的規(guī)范性文件中有了規(guī)定，但這些規(guī)定過于宏觀、原則，缺乏可操作性。比如，就政黨協(xié)商的內(nèi)容而言，《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實施意見》指出，“中共中央同民主黨派中央開展政黨協(xié)商的主要內(nèi)容包括：中共全國代表大會、中共中央委員會的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題；其他需要協(xié)商的重要問題?！盵2]這里是以“重要文件”、“重要法律”、“重要問題”、“重大問題”等概括性的詞匯來表述的，至于哪些屬于 “重要文件”、“重要法律”、“重要問題”、“重大問題”， 缺乏具體細(xì)致的量化內(nèi)容，各地對其認(rèn)識和理解不盡相同，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，導(dǎo)致協(xié)商內(nèi)容存在很大隨意性、不確定性。又如，在協(xié)商形式上，相關(guān)文件盡管指出了協(xié)商的形式，比如《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實施意見》指出政黨協(xié)商的形式主要有會議協(xié)商、約談協(xié)商和書面協(xié)商三種，但對于什么情況下采取什么樣的協(xié)商形式才能夠較好地達(dá)到協(xié)商效果、不同形式的協(xié)商應(yīng)遵守哪些具體的規(guī)則等，缺乏詳細(xì)規(guī)定。

3.政黨協(xié)商的程序設(shè)計不足。隨著制度建設(shè)的加強(qiáng)，我國政黨協(xié)商的程序漸趨完善，但是，我國政黨協(xié)商仍存在著程序化不足的問題?！蛾P(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實施意見》對中共中央同各民主黨派中央直接協(xié)商的會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商三種協(xié)商形式的流程都作了較為詳細(xì)的闡述，特別是明確了會議協(xié)商的計劃制訂、會前準(zhǔn)備、會中協(xié)商等具體程序，對推動政黨協(xié)商的有序運行起到了積極作用。但此規(guī)定仍不完整且程序的闡述比較籠統(tǒng)，具體環(huán)節(jié)很不明確。比如，在協(xié)商活動開展環(huán)節(jié)，如何保證協(xié)商過程的和諧、順暢進(jìn)行，如何保證協(xié)商主體的平等、自由；在協(xié)商意見反饋環(huán)節(jié)，應(yīng)該由誰反饋、何時反饋，協(xié)商主體在協(xié)商意見反饋中起到什么作用等等，尚未作出明確規(guī)定。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，不同程度地對中共黨委和民主黨派協(xié)商的程序作出了規(guī)定，但各地制定的協(xié)商程序存在很大差異，甚至是不合理的差異。當(dāng)前，政黨協(xié)商最薄弱環(huán)節(jié)就是制度在實施的時候彈性很大，甚至有走過場的形式主義現(xiàn)象發(fā)生。

（三）政黨協(xié)商的評價監(jiān)督機(jī)制不夠完善

評價監(jiān)督機(jī)制是政黨協(xié)商的重要保障，它主要通過健全監(jiān)督、獎懲機(jī)制來保障政黨協(xié)商的各項制度的落實。目前，我國政黨協(xié)商的評價監(jiān)督機(jī)制尚不完善。關(guān)于政黨協(xié)商的評價監(jiān)督，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》指出，中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組對統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實中央重大方針、政策、法律法規(guī)情況進(jìn)行“督促檢查”；《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實施意見》規(guī)定：“對政黨協(xié)商開展情況進(jìn)行督促檢查”[2]，都只是一句原則性的闡述，沒有相應(yīng)的責(zé)任條款。從地方層面看，有的省市對政黨協(xié)商的評價監(jiān)督有規(guī)定，但過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。沒有明確評價監(jiān)督主體(評價監(jiān)督政黨協(xié)商的機(jī)構(gòu))，也未建立科學(xué)的評價監(jiān)督指標(biāo)體系,未經(jīng)協(xié)商就做出的決策是否有效，尚無認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；如何對協(xié)商成果的運用情況進(jìn)行評價、如何對違背政策規(guī)定的協(xié)商行為進(jìn)行處罰和補救、如何對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追究等，都沒有明確的規(guī)定。評價監(jiān)督機(jī)制的不完善，容易導(dǎo)致政黨協(xié)商制度難以全面落實到位。

三、政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)的路徑

任何一種制度，其功能的有效實現(xiàn)不僅取決于制度的完美設(shè)計和良性運行，還有賴于有效貫徹實施的保障機(jī)制。只有建立健全一套規(guī)范有效的保障機(jī)制，才能推動政黨協(xié)商的有序有效運行，實現(xiàn)其應(yīng)有的價值功能，真正發(fā)揮其在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中的主導(dǎo)性、典范性、引領(lǐng)性作用。

（一）優(yōu)化政黨協(xié)商的文化保障機(jī)制，營造政黨協(xié)商的良好氛圍

新形勢下政黨協(xié)商要取得實效，必須要有一個良好的、寬松民主的政治文化環(huán)境，因此，應(yīng)重視培育協(xié)商文化，培養(yǎng)廣泛的民主意識與協(xié)商作風(fēng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨各級組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以開闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風(fēng)廣納群言、廣集眾智，豐富協(xié)商民主形式，增強(qiáng)民主協(xié)商實效，為民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。”[6]因此，要積極構(gòu)建科學(xué)的協(xié)商文化培育機(jī)制，提高協(xié)商主體對政黨協(xié)商的價值認(rèn)同，增強(qiáng)協(xié)商主體的責(zé)任意識和歷史使命感，使協(xié)商主體堅定對政黨協(xié)商民主的信服、敬仰和追求，將政黨協(xié)商民主內(nèi)化為精神，外化為習(xí)慣，固化為制度。第一，構(gòu)建政黨協(xié)商的宣傳引導(dǎo)機(jī)制。廣泛運用新聞傳播媒體，大力宣傳社會主義協(xié)商民主制度、多黨合作制度，宣傳政黨協(xié)商在我國民主政治中的地位與作用；加大對政黨協(xié)商活動的宣傳報道，提高人民群眾對政黨協(xié)商活動的關(guān)注度和認(rèn)同度，通過人民群眾的推崇來促進(jìn)、加壓；樹立并大力宣傳政黨協(xié)商中的優(yōu)秀典型，發(fā)揮他們的榜樣示范作用。通過這些宣傳，為協(xié)商活動的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和輿論氛圍。第二，構(gòu)建政黨協(xié)商的文化教育機(jī)制。加強(qiáng)政黨協(xié)商理論與實踐的教育?？偨Y(jié)政黨協(xié)商的豐富實踐經(jīng)驗，加強(qiáng)政黨協(xié)商理論研究；將統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、社會主義協(xié)商民主理論、政黨協(xié)商理論納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)內(nèi)容，作為各級黨校、行政學(xué)校、干部學(xué)院和社會主義學(xué)院的必修課程，加強(qiáng)教育培訓(xùn)的力度。第三，構(gòu)建政黨協(xié)商文化培育機(jī)制。在全社會大力宣傳和普及政黨協(xié)商所必須具備的平等、自由、對話、理性、包容、合作、妥協(xié)、共識等關(guān)鍵性要素和基本精神，加大重視協(xié)商、崇尚協(xié)商、積極參與協(xié)商的協(xié)商文化的培育，并加以大力倡導(dǎo)和弘揚，營造寬松、合作的協(xié)商文化氛圍，為政黨協(xié)商的發(fā)展提供強(qiáng)大的價值支撐和精神動力。

（二）健全政黨協(xié)商的制度保障機(jī)制，確保政黨協(xié)商高效運行

科學(xué)的制度設(shè)計、合理的制度安排是加強(qiáng)政黨協(xié)商的重要支撐，發(fā)展政黨協(xié)商，就必須以制度化來加以保障。因此要按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政黨協(xié)商的制度建設(shè)。

1.完善政黨協(xié)商的法律化機(jī)制。制度必須要法律化，只有法律化的制度才能有權(quán)威，才能有可持續(xù)性和合法性。因此，要加強(qiáng)政黨協(xié)商的立法工作。首先，將政黨協(xié)商納入憲法的范疇，政黨協(xié)商的地位和原則、政黨之間的關(guān)系、政黨的權(quán)利義務(wù)等可在憲法中規(guī)定。憲法對政黨協(xié)商進(jìn)行確認(rèn)和規(guī)定，政黨協(xié)商就獲得最權(quán)威、最穩(wěn)定的制度保障。其次，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)出臺一部專門的關(guān)于政黨協(xié)商的法律法規(guī)，將黨的政策性要求轉(zhuǎn)化為法律，將政黨協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)和成熟做法固化為法律法規(guī)，使其更具約束力和可操作性。這樣，政黨協(xié)商才能更規(guī)范、更有效率，才能得到長期穩(wěn)定的、有力的法律保障。

2.完善政黨協(xié)商的規(guī)范化機(jī)制。針對我國政黨協(xié)商存在的制度不規(guī)范的問題，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、協(xié)商主體的權(quán)利義務(wù)等。從政黨協(xié)商的內(nèi)容來看，應(yīng)作出明確規(guī)定，就“重要文件”、“重要法律”、“重要問題”、“重大問題”等出臺一個衡量標(biāo)準(zhǔn)，劃分一個大致的范圍。就協(xié)商的形式而言，應(yīng)對什么情況下采取什么樣的協(xié)商形式，采取某一協(xié)商形式有什么具體要求和限制，作出詳細(xì)規(guī)定。協(xié)商應(yīng)具體堅持哪些原則，黨委、政府、政協(xié)及有關(guān)部門在協(xié)商中各自應(yīng)肩負(fù)哪些職責(zé)等，均應(yīng)有明確規(guī)定。

3.完善政黨協(xié)商的程序化機(jī)制。程序是保證政黨協(xié)商得以順利進(jìn)行的重要機(jī)制，科學(xué)合理、設(shè)計周密的協(xié)商程序是實現(xiàn)政黨協(xié)商的必要保障。因此，必須構(gòu)建統(tǒng)一的政黨協(xié)商流程，對協(xié)商的每一個環(huán)節(jié)設(shè)計規(guī)范的程序，對協(xié)商計劃的制定、協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動的安排和準(zhǔn)備、協(xié)商過程的運行和公開、協(xié)商意見的整理和報送、協(xié)商結(jié)果的落實和反饋等基本程序和主要環(huán)節(jié)、工作流程及其責(zé)任主體、工作時限、工作要求等作出具體規(guī)定。由于協(xié)商客體不同，協(xié)商的程序步驟也不盡一致，應(yīng)該根據(jù)不同的協(xié)商內(nèi)容設(shè)計不同的協(xié)商流程。進(jìn)一步細(xì)化各種政黨協(xié)商的實施步驟和工作流程，制定出具有指導(dǎo)性、針對性和可操作性的程序，發(fā)揮程序性機(jī)制對政黨協(xié)商的保障作用。

（三）完善政黨協(xié)商的評價監(jiān)督保障機(jī)制，推動政黨協(xié)商的順利開展

新時期要提高政黨協(xié)商的實效性，必須提高社會關(guān)注度，加大對其監(jiān)督的力度，把協(xié)商成果納入決策程序，促進(jìn)協(xié)商結(jié)果的落實和轉(zhuǎn)化。因此，完善評價監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)“違約”責(zé)任追懲對保障政黨協(xié)商的有效運行具有重要的意義。

1.完善政黨協(xié)商的信息公開機(jī)制。政黨協(xié)商的信息公開，不僅可以保障協(xié)商主體尤其是參政黨的知情權(quán)，而且有助于公眾尤其是民主黨派所聯(lián)系群眾了解各黨派的政策主張及這些政策主張是否體現(xiàn)和表達(dá)了自己的愿望和訴求，是人民群眾評價監(jiān)督政黨協(xié)商的前提條件。首先，建立健全政黨協(xié)商的信息公示和發(fā)布機(jī)制，除了涉及到黨和國家機(jī)密、商業(yè)性秘密和協(xié)商主體個人隱私等外，其他各種信息，包括政務(wù)活動信息以及協(xié)商過程開展情況等都應(yīng)該及時向外界公布，且要強(qiáng)化信息公開機(jī)制的“剛性約束”，對公開的目的、原則、范圍、限制和不公開的責(zé)任等作出明確規(guī)定。其次，建立健全政黨協(xié)商信息溝通機(jī)制，搭建執(zhí)政黨和參政黨政務(wù)信息共享平臺。

2.完善政黨協(xié)商過程的開放機(jī)制。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公開透明的運作環(huán)境，只有公開協(xié)商的過程，提升協(xié)商的透明度，才能保證協(xié)商結(jié)果的客觀性與公正性，才能保證政策的合理性與合法性，才能獲得人民群眾的認(rèn)同和支持。在政黨協(xié)商過程中，只要不涉及到保密的內(nèi)容，非協(xié)商參與者如果愿意，就應(yīng)該能夠通過旁聽等方式直接觀察到協(xié)商的實際開展情況。在開放的環(huán)境下，政黨協(xié)商必然比較充分，而不是敷衍塞責(zé)。完善政黨協(xié)商過程開放機(jī)制，主要應(yīng)建立兩類公開化機(jī)制。第一，建立政黨協(xié)商的旁聽機(jī)制。允許局外黨派公民或無黨籍公民按有關(guān)規(guī)定申請旁聽不需保密的政黨協(xié)商會議，非協(xié)商參與者直接觀察到協(xié)商的實際運行，能夠隨時監(jiān)督評價協(xié)商過程，確保協(xié)商的程序不走樣。第二，健全政黨協(xié)商的新聞媒體跟蹤報道機(jī)制。加強(qiáng)新聞媒體跟蹤報道，保障協(xié)商過程公開化，既是加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督自身的需要，也是引導(dǎo)社會輿論監(jiān)督的需要。要加大對政黨協(xié)商的報道力度，將協(xié)商的過程置于公眾的關(guān)注和監(jiān)督之下，那么從參政黨的角度就會去認(rèn)真考慮如何提高自身的協(xié)商能力和建言獻(xiàn)策的質(zhì)量，從執(zhí)政黨的角度就會去思考如何提高在協(xié)商過程中的領(lǐng)導(dǎo)水平。

3.完善政黨協(xié)商的效果評價監(jiān)督機(jī)制。保證政黨協(xié)商的效果并對其作出合理評價，是推進(jìn)政黨協(xié)商的必然要求，這就要求建立健全對政黨協(xié)商效果的評價監(jiān)督機(jī)制。第一，建立協(xié)商結(jié)果反饋跟蹤機(jī)制。政黨協(xié)商達(dá)成的共識轉(zhuǎn)化成決策以后，該決策就應(yīng)該被執(zhí)行，政策執(zhí)行者必須經(jīng)常將政策執(zhí)行情況向政黨協(xié)商評價機(jī)構(gòu)、協(xié)商參與者反饋。一方面能夠防止政策執(zhí)行不力，另一方面能夠及時修正決策中的非理性成分。第二，建立協(xié)商效果督查機(jī)制。對協(xié)商結(jié)果承辦部門的辦理落實情況開展督查，把辦理落實情況納入承辦部門的年度督查范圍，確保協(xié)商成果落地。第三，建立考核考評機(jī)制。把是否重視政黨協(xié)商、能否發(fā)揮好政黨協(xié)商的作用作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力或參政能力的一項重要內(nèi)容,納入領(lǐng)導(dǎo)干部和民主黨派成員考察考核的范圍。第四，建立協(xié)商制約和激勵機(jī)制。建立責(zé)任追究機(jī)制，對敷衍應(yīng)付、未能將協(xié)商納入決策程序、未遵循協(xié)商程序規(guī)定進(jìn)行協(xié)商或未積極反饋協(xié)商結(jié)果的組織或個人，應(yīng)有剛性明確的懲戒措施。比如，按照規(guī)定應(yīng)該經(jīng)過政黨協(xié)商才能作出決策的，除了緊急情況以外，如果不經(jīng)過政黨充分協(xié)商而草率決策的，即使決策具有科學(xué)性，其主要負(fù)責(zé)人也應(yīng)該受到批評教育；而如果出現(xiàn)決策失誤、造成重大損失的，主要負(fù)責(zé)人就應(yīng)該受到黨紀(jì)國法的懲處。建立激勵機(jī)制，對積極參與協(xié)商、不斷創(chuàng)新協(xié)商實踐、對協(xié)商做出貢獻(xiàn)的組織或個人，應(yīng)有相應(yīng)的激勵措施。要建立完善的評價監(jiān)督制度，明確評價監(jiān)督主體及其權(quán)限、評價監(jiān)督的方式方法和評價監(jiān)督指標(biāo)體系等，就協(xié)商形式、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、協(xié)商結(jié)果轉(zhuǎn)化使用等進(jìn)行評價監(jiān)督。

總之，以文化保障機(jī)制的培育為先導(dǎo)，以制度化保障機(jī)制的健全為牽引，以評價監(jiān)督機(jī)制的完善為后盾，構(gòu)建起系統(tǒng)的政黨協(xié)商保障機(jī)制，才能確保政黨協(xié)商的開展規(guī)范有序、務(wù)實高效、充滿活力，切實提高政黨協(xié)商的實效性，進(jìn)一步推動我國社會主義社會主義民主政治的發(fā)展。

[1]楊愛珍.政黨協(xié)商：國家治理的制度邏輯析說[J].上海市社會主義學(xué)院學(xué)報,2016（2）:25.

[2]中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實施意見》［N］.人民日報，2015－12－11（1）.

[3]孫春蘭：著力推動政黨協(xié)商深入開展[J].求是,2015(11)：3.

[4]中共中央印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》[N].人民日報，2015-02-10（01）.

[5]楊愛珍.當(dāng)代中國政黨制度研究［M］．上海：學(xué)林出版社，2004:266.

[6]習(xí)近平同黨外人士共迎新春［N］.人民日報，2014-01-24（1）.

2016－2017年度安徽省社會主義學(xué)院科研課題（編號：ky2016005）成果。

趙云，中共安慶市委黨校黨史黨建教研室副教授。

〔責(zé)任編輯：宋周堯〕