關(guān)于西藏森林撫育資金管理的思考*

○西藏自治區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院 侯 偉○拉薩凈土產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限公司 張少紅

關(guān)于西藏森林撫育資金管理的思考*

○西藏自治區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院
侯 偉
○拉薩凈土產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限公司
張少紅

森林撫育是西藏林業(yè)建設(shè)的重要組成部分。由于其涉及資金量大，因此有必要建立有效的森林撫育資金管理制度。通過(guò)完善資金管理制度、合理安排資金預(yù)算、規(guī)范會(huì)計(jì)處理和及時(shí)審計(jì)，可實(shí)現(xiàn)森林撫育資金有效使用和管理。

森林撫育 資金管理 預(yù)算 會(huì)計(jì)處理

森林撫育工程是優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，改善林內(nèi)衛(wèi)生狀況，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提高森林質(zhì)量的重要途徑；是契合精準(zhǔn)扶貧政策，幫扶廣大農(nóng)牧民增收的有效途徑之一。2010年以來(lái)，西藏已實(shí)施森林撫育面積近百萬(wàn)畝，累計(jì)投入資金近億元。以2016年為例，國(guó)家下達(dá)全區(qū)森林撫育任務(wù)28.77萬(wàn)畝，資金總額3213萬(wàn)元。針對(duì)當(dāng)前森林撫育資金量龐大、涉及單位多、關(guān)系廣大農(nóng)牧民切身利益等因素，有必要探索建立一套行之有效的森林撫育資金管理制度，從而促進(jìn)西藏森林撫育工作有序開(kāi)展。

一、完善資金管理制度，發(fā)揮資金使用效益

1.按照國(guó)家出臺(tái)的《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法》、《會(huì)計(jì)法》、《合同法》等的要求，結(jié)合西藏實(shí)際，制定森林撫育資金管理制度，規(guī)范資金支付憑證，嚴(yán)格管理資金使用。針對(duì)西藏各實(shí)施單位均無(wú)單獨(dú)財(cái)務(wù)，森林撫育資金均由縣財(cái)政局管理的實(shí)際，探索由縣林業(yè)局和財(cái)政局聯(lián)合制定管理制度，明確各資金管理責(zé)任人的審批權(quán)限和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)確定核算內(nèi)容、金額等。

2.有條件的實(shí)施單位可采取招投標(biāo)制度，將撫育資金、撫育內(nèi)容、施工責(zé)任、勞務(wù)用工、撫育效果等以合同的形式確定，從而明確責(zé)任主體，保障實(shí)施效果。這樣做可改變以往全體農(nóng)牧民參與，效果不佳而無(wú)追責(zé)主體的局面。撫育資金分批撥付，待撫育地塊通過(guò)驗(yàn)收達(dá)到撫育效果后，再撥付尾款。為了最大限度的保障農(nóng)牧民的收益，在森林撫育工程實(shí)施前，要求施工主體積極雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民。在森林撫育過(guò)程中，監(jiān)督農(nóng)牧民勞務(wù)費(fèi)兌現(xiàn)。做到既保證森林撫育實(shí)施效果，又保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的切身利益。

3.森林撫育資金雖由縣財(cái)政局管理，但縣林業(yè)局為使用主體，因此縣林業(yè)局也需指派專(zhuān)人管理森林撫育資金的支出。在縣林業(yè)局內(nèi)部建立明細(xì)賬，可用復(fù)印件的形式歸檔保存，并定期與縣財(cái)政局對(duì)賬，做到支出有據(jù)，支出有效，支出合規(guī)。

二、資金管理

1.西藏林業(yè)廳于每年11月下達(dá)當(dāng)年森林撫育任務(wù)分解表，當(dāng)年完成作業(yè)設(shè)計(jì)，次年實(shí)施。根據(jù)《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合西藏實(shí)際，森林撫育資金分兩次撥付。森林撫育工程實(shí)施前，先行撥付森林撫育任務(wù)分解表中直接費(fèi)的70%和間接費(fèi)的100%；待森林撫育工程通過(guò)驗(yàn)收達(dá)到預(yù)期效果后，再撥付直接費(fèi)余下的30%。通過(guò)此種方式進(jìn)行撥款，既保證了森林撫育資金的有效使用，又解決了西藏財(cái)力匱乏，無(wú)力墊付間接費(fèi)的實(shí)際問(wèn)題。

2.西藏森林撫育工程僅涉及支出，無(wú)木材銷(xiāo)售收入。支出分為直接費(fèi)和間接費(fèi)。直接費(fèi)主要包括：以間伐、定株、修枝、補(bǔ)植、割灌除草等消費(fèi)勞力為主的勞力費(fèi)，以施肥、改善水利、涂白劑、補(bǔ)植所需苗木、燃油等消費(fèi)物資為主的物資費(fèi)，以枝剪、鐮刀、割灌機(jī)、手鋸、斧頭等消費(fèi)工具為主的機(jī)具設(shè)備費(fèi)。間接費(fèi)主要包括：作業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)、檢查驗(yàn)收費(fèi)、評(píng)估監(jiān)督費(fèi)、檔案管理費(fèi)及項(xiàng)目管理費(fèi)。

3.現(xiàn)階段，西藏森林撫育工程涉及10余個(gè)縣區(qū)主體，各主體之間林相差別大，撫育措施多樣，有必要制定符合各地實(shí)際的森林撫育定額標(biāo)準(zhǔn)，從而使森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)更易于招投標(biāo)和實(shí)施。以燃油和用工為例，在山南市和日喀則市人工林以修枝和補(bǔ)植為主要措施的撫育地塊，其燃油僅為到達(dá)撫育地塊和檢查監(jiān)督產(chǎn)生的交通燃油，消耗量相對(duì)少，而修枝和補(bǔ)植用工量較大。在昌都市天然林以衛(wèi)生伐為主的撫育地塊，山高路遠(yuǎn)，其燃油為到達(dá)撫育地塊、監(jiān)督檢查產(chǎn)生的交通燃油和油鋸所耗產(chǎn)生的燃油，消耗量大，而用工相對(duì)少。

三、會(huì)計(jì)處理

森林撫育資金到賬時(shí)，記入財(cái)政補(bǔ)助收入——森林撫育補(bǔ)貼科目。森林撫育補(bǔ)貼資金支出時(shí)，下設(shè)直接費(fèi)和間接費(fèi)兩個(gè)二級(jí)科目。直接費(fèi)下設(shè)燃油費(fèi)、人工費(fèi)和機(jī)具設(shè)備費(fèi)等三級(jí)科目，機(jī)具設(shè)備費(fèi)下設(shè)高枝剪、割灌機(jī)、手鋸、手套等四級(jí)科目。間接費(fèi)下設(shè)作業(yè)設(shè)計(jì)、檔案管理、檢查驗(yàn)收、成效監(jiān)測(cè)等三級(jí)科目。會(huì)計(jì)核算在一個(gè)年度內(nèi)完成，形成森林撫育資金會(huì)計(jì)報(bào)表，按時(shí)上報(bào)決算。

四、審計(jì)管理

每年森林撫育工程均會(huì)經(jīng)過(guò)縣級(jí)自查、市級(jí)檢查、自治區(qū)級(jí)檢查和國(guó)家抽查。對(duì)于森林撫育資金也可采取類(lèi)似方式進(jìn)行審計(jì)。各實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)和資金管理規(guī)定對(duì)照自查，對(duì)自查中出現(xiàn)變更投資計(jì)劃、撫育資金投入不足、虛列開(kāi)支等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，及時(shí)整改。市級(jí)和自治區(qū)級(jí)審計(jì)檢查時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格查處資金截留、挪用、投入不足、農(nóng)牧民工資兌現(xiàn)不利等行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并下發(fā)整改通知書(shū)。國(guó)家級(jí)審計(jì)檢查著重檢查撫育資金的支出是否達(dá)到了撫育的效果，是否發(fā)揮了生態(tài)效益和社會(huì)效益。

1.陳雯. 關(guān)于林業(yè)企業(yè)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)資金管理的幾點(diǎn)建議[J].綠色財(cái)會(huì),2011 (7):8-9.

2.劉曉玲. 森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)資金管理的實(shí)踐與思考[J].綠色財(cái)會(huì),2012 (09):8-9.

責(zé)任編輯：姜洪云

*資助項(xiàng)目：西藏自治區(qū)昌都市2016年度森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)。

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