清代陳廷敬的監(jiān)察思想

高 進，華君夫

（1.東北大學(xué) 文法學(xué)院，遼寧 沈陽 110169；2.上海交通大學(xué) 人文學(xué)院，上海 200030）

清代陳廷敬的監(jiān)察思想

高 進1，華君夫2

（1.東北大學(xué) 文法學(xué)院，遼寧 沈陽 110169；2.上海交通大學(xué) 人文學(xué)院，上海 200030）

陳廷敬在清初曾兩度擔(dān)任都察院左都御史一職。其任職期間，將以民為本、克己奉公作為監(jiān)察的指導(dǎo)思想，針對監(jiān)察的主體、監(jiān)察的對象、監(jiān)察的目的、監(jiān)察的職責(zé)及監(jiān)察的程序提出了一系列重要的觀點，力圖實現(xiàn)監(jiān)察官吏恪盡職守、行政官吏廉潔奉公、考課銓選嚴明公正、監(jiān)察程序精簡高效的目標(biāo)。陳廷敬的監(jiān)察思想在察吏安民的實踐中得到了較好的體現(xiàn)，起到了澄清吏治、便民利君的作用，豐富了傳統(tǒng)監(jiān)察思想體系。

陳廷敬；監(jiān)察思想；官吏

陳廷敬（1638～1712），字子端，山西澤州陽城縣（今山西晉城市陽城縣）人。順治十五（1658）年進士，履仕五十余年，康熙朝官至文淵閣大學(xué)士兼吏部尚書，“位為上相”[1]88。其間，陳廷敬先后于康熙二十四（1685）年和康熙二十九（1690）年兩次擔(dān)任都察院左都御史，在監(jiān)察主體、監(jiān)察對象、監(jiān)察目的、監(jiān)察職責(zé)及監(jiān)察程序上闡釋鮮明，多有建樹。目前學(xué)術(shù)界對陳廷敬的研究主要集中于文學(xué)成就方面，對其監(jiān)察思想方面鮮有關(guān)注。因此總結(jié)陳廷敬的監(jiān)察思想具有重要意義。

一、監(jiān)察主體：持重養(yǎng)銳

監(jiān)察官，又稱言官，作為國家耳目之官，承擔(dān)著監(jiān)察百官、彈劾不法的職責(zé)，通過收集、受理、上報官員政聲信息，達到辨別人才正邪、吏治貪廉的作用。監(jiān)察官主要通過上書奏事進諫，以建白之言實現(xiàn)監(jiān)察目的，因而監(jiān)察官建白之言與澄清吏治、德化清明息息相關(guān)。對于監(jiān)察官建白之言，陳廷敬有其獨到見解。

其一，建白之言應(yīng)該做到防微杜漸，絕惡于未萌。監(jiān)察官員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，留心觀察周遭所發(fā)生的事，要以敏銳的洞察力，對于時弊隱患，及時指出，不要等到事情發(fā)生以后再慷慨陳詞，推卸責(zé)任，防患于未然。[2]461實現(xiàn)監(jiān)察重點前移，注重對官員履職過程的監(jiān)察，主要期許扼殺官員貪邪的誘因，而不是局限于結(jié)果監(jiān)察。

其二，監(jiān)察官進言應(yīng)該言簡意賅。為了提高行政效率，陳廷敬對于監(jiān)察官吏進言的體例形式也做了規(guī)范要求：少點稱頌皇帝豐功偉績和官場上的套話，多點實際情況的匯報，奏疏“貴乎明簡”[3]209，杜絕奏章冗詞多而論事少的弊病，嚴敕科道監(jiān)察官員不得沿習(xí)以前奏疏冗長繁復(fù)的弊端，如有不遵守，根據(jù)實際情況加以處分。皇帝日理萬機，奏章的簡明扼要自然至關(guān)重要。這一措施的出臺使文風(fēng)為之一變，官場上浮夸、虛假、阿諛之風(fēng)得以遏制，如此一來，既減輕了皇帝的工作量，又提高了行政效率。

其三，監(jiān)察官建白之言要指陳真實。陳廷敬認為無論京官還是地方官，如果有奸貪不法之徒或違犯紀(jì)綱之人，必須指陳真實。因此，對于監(jiān)察官員來說，就是必須具備“持重養(yǎng)銳”[2]461的素質(zhì)，要么不輕易參劾，參劾必須準(zhǔn)確真實，使奸邪之徒有所警戒顧忌。因此，監(jiān)察官上書言事之前當(dāng)三思之，不要拘泥于瑣碎之事。同時，禁止塞責(zé)，言官要么不說，要么就切中要害。如果涉及重大關(guān)系的事情，更應(yīng)該及時全面真實參奏，決不能“毛舉細事，剔摘成例，以刻薄瑣碎壞寬大經(jīng)久之規(guī)”[4]531，胡亂上疏，敷衍了事。監(jiān)察官參劾奏疏不得糾纏無關(guān)痛癢的細小事務(wù)[5]4466，這樣就使得監(jiān)察官在奏劾之前必須有所取舍。

陳廷敬不僅這樣規(guī)定要求監(jiān)察隊伍，而且本人以身作則，初次任職左都御史之時，便直呈京師十大弊。康熙二十四（1685）年，圍繞云南巡撫濫用公帑、私挪捐納米草這兩方面之事，上書彈劾其貪污負國，從中漁利謀私。希望康熙帝立即下旨嚴查，保證錢財糧餉不被侵吞，對其他官員也有警示教育?？滴趸实垡榔渌啵瑖烂C處理此事，使大小官吏都為之震動，地方官員、封疆大吏為之整肅[6]卷122，官吏風(fēng)氣為之一振。

監(jiān)察官員作為圣主察吏治民的重要工具。國家設(shè)立言官的目的正是要讓君子進、小人退，使百官明晰善惡，服從君主約束，如此才能切實發(fā)揮出監(jiān)察百官、糾察不法的作用。但是，經(jīng)過了歷朝的發(fā)展，監(jiān)察官也發(fā)生了腐化，人浮于事，所陳不實，只在無關(guān)緊要的問題上糾纏不清。陳廷敬的條條建議針砭時弊，從監(jiān)察官文體、制度、監(jiān)察核心上給予矯正，大大簡化了行政程序，提高了行政效率。

二、監(jiān)察對象：廉儉奉公

官吏是監(jiān)察的主要對象，廉潔奉公是官員的基本職業(yè)操守。陳廷敬認為應(yīng)該在“德主刑弼”的理念下，通過勸廉懲貪的監(jiān)察舉措，規(guī)范官員的行為?？滴醵模?685）年，當(dāng)時許多官吏奢侈鋪張，每當(dāng)出巡，左右仆眾成百上千，著裝華麗，車馬喧天，堵塞交通。對于上述現(xiàn)象，陳廷敬提出這是治理官員貪邪的重要環(huán)節(jié)。至于貪廉產(chǎn)生的原因，陳廷敬認為，是人們內(nèi)心存在的嗜欲，而精神上的嗜欲，就要靠禮制的約束、教化的熏沐來改變。應(yīng)該制定并執(zhí)行嚴格的監(jiān)察制度，如若逾越，則嚴厲打擊，這樣官員節(jié)儉之風(fēng)漸漸興起。

于是，陳廷敬上疏朝廷，希冀博考舊章，規(guī)定行政官吏的品節(jié)度數(shù)，修禮作樂，明確上下等級，規(guī)定尊卑秩序。規(guī)定品級的相關(guān)制度，乃至把各級官吏的服飾禮制是否合乎身份，作為法律條文規(guī)定下來。在具體的行政監(jiān)察中以廉、儉為目標(biāo)，以返樸還淳、合乎禮制為內(nèi)容，衣冠服飾、配飾用品、婚喪嫁娶都有一定制度規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)有所僭越，必定嚴肅處理。這種衣冠禮制甚至延及行政官吏的家仆，即使是他們違犯，亦必當(dāng)嚴懲不貸。奴仆服飾，亦有制度規(guī)定。如果違法越制，則對其主罰俸一年。康熙皇帝對陳廷敬的提議十分贊賞，于是，要求等級有別、上下有序[7]8731，規(guī)定以后必須切實奉行，時常加以警醒。

陳廷敬還認為等級不明，尊卑不一、互相攀比，是造成貪污腐化的罪魁禍?zhǔn)?，“機絲所織花草蟲魚，時新時異，貧者循舊而見嗤，富者即新而無厭，轉(zhuǎn)相慕效，積習(xí)成風(fēng)。由是富者黷貨無已，貧者恥其不如，冒利觸禁其始由于不儉，其繼至于不廉”[2]453。如果各級官吏服飾、穿戴以及出行仆從規(guī)模都加以限定，不貴難得之貨，無有可爭之事，那么官品的層次得以確定，管民的區(qū)別得以明確，使人心正、風(fēng)俗厚、教化淳、廉儉存、貪奢去，天下移風(fēng)易俗，回心向道，天下歸心。

正如陳廷敬對于汪琬斷案“援經(jīng)附律、毋枉縱降”[8]555深以為然一樣，在陳廷敬行政監(jiān)察思想里，也是處處流露出引經(jīng)據(jù)典、以禮入法的痕跡。陳廷敬認為在勸廉懲貪的行政監(jiān)察中，應(yīng)先進行教化然后再使用刑法，這與自古以來德主刑弼的法治思想不謀而合。這種做法有助于封建道德秩序的恢復(fù)，對于官吏的貪污腐敗問題也起到了一定的教化防治作用，并在短時間內(nèi)取得了一定的效果。

此外，對于官吏的保薦，陳廷敬也是注重官員為官是否廉潔奉公、在職有無火耗?？滴醵模?685）年，陳廷敬上疏稱，督撫保舉、薦舉府州縣官的時候，首先必須加上沒有加派火耗的字樣。一旦發(fā)現(xiàn)保舉人所陳不實，參照徇私薦舉之例，如果是督撫，則降二級調(diào)用；如果是主管的道府等官，則降三級調(diào)用。對于貪官污吏屢禁不止的現(xiàn)象，陳廷敬認為正上明下是澄清吏治的方法之一。如今下級官吏敢有加派、火耗、黷貨、朘削，并非都是胥吏之罪。只要人稍微知書達理，都不會自我淪棄。造成貪墨之風(fēng)盛行的原因，不少要歸根于為上司所迫。正所謂其身正，不令而行，其身不正，雖令不從。陳廷敬自己也是以身作則，為官剛直、清廉，其在任左都御史之前，就曾正身董教，提出“設(shè)官教人非以賄令也?！盵4]531朱彝尊贊其“直似益都，清如曲沃”[8]557。陳廷敬在擔(dān)任少宰轄錢局到調(diào)任大司農(nóng)五年內(nèi)，不名一錢。其在吏部時，官員銓選方面多年的弊政都被清除。曾有藩司意欲夤緣，攜千金欲求一見，盡被陳廷敬叱去，之后無人再找其跑官要官。

三、監(jiān)察目的：便民利君

對于監(jiān)察的最終目的，陳廷敬認為：國家制定的法規(guī)制度，從根本上是為了方便民眾，如果有利于民眾，即使暫時對國家財政等無利，也應(yīng)當(dāng)奉行不替。民眾是國家的根本，根本堅固才能國家安寧，這樣君主才能江山永固。在具體執(zhí)政過程中，行政官吏應(yīng)當(dāng)以民為本，處處為民著想。洞悉百姓民眾的疾苦，查知農(nóng)民種植為生的艱難。做到天下歸心，提高百姓生產(chǎn)的積極性，夯實統(tǒng)治基礎(chǔ)。

康熙二十四（1685）年，山東濟寧地區(qū)發(fā)生嚴重水災(zāi)。陳廷敬就指出，行政官吏行使職權(quán)時當(dāng)急民所急，靈活變通，應(yīng)提前開倉放糧、賑濟災(zāi)民，不必事事待到請示批準(zhǔn)之后方可為，使“上宣圣主勤民之意，下慰小民望澤之心，中不使吏胥緣為弊竇”[2]458。若是等到層層審批后，再行賑濟，雖然官吏自身秉章辦事，但百姓卻也是餓殍遍野了。而作為監(jiān)察審核的部門，也應(yīng)該因時制宜，凡事當(dāng)以民為本，對于過時的條規(guī)，也因及時更正，不可抱殘守缺。陳廷敬還用汲黯矯制而不待漢武帝之命直接開倉救災(zāi)而得到嘉許的故事，告誡百官，當(dāng)急民眾之急。

此外，陳廷敬還提出“弛山海之禁，謹儲積蓄之防，重恤農(nóng)事，勤求民瘼，所以便利安全兆姓之道”[2]457。當(dāng)朝盛世，年年五谷豐登，但水旱兇荒即使是堯舜之世也不能避免。因此他還希望行政官吏“備及于豫而赒當(dāng)其急”[2]457，在平時勸課農(nóng)桑，做好物資儲備，百姓才能面對災(zāi)荒不會產(chǎn)生恐慌心理。

康熙二十九（1670）年，陳廷敬在其友人汪琬的墓志銘上，對其廉政愛民，懲治豪族家奴以勢凌脅百姓，予以盛贊。汪琬愛民如子，其離任之時，“空北城，民炷香于道，提酒漿送者填溢衢巷”[8]555。陳廷敬認為只有愛護百姓，才能得到百姓的擁戴，君之治國，亦是如是。在陳廷敬任講筵官時，就曾經(jīng)特別強調(diào)：“民說無疆，可見損上者正所以益上也，有子嘗言，百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？”[2]436表現(xiàn)在具體的行政監(jiān)察上，無論是他對于官吏的安民考察，抑或是嚴治貪腐，無一不著眼于便民和利君。

四、監(jiān)察職責(zé)：慎明銓選

陳廷敬認為，張四維，開太平，不僅僅是勸導(dǎo)官吏廉潔奉公，勿越禮制，官吏自身的素質(zhì)和能力，也是監(jiān)察職責(zé)的重點。這才是提高行政效率，切實貫徹朝廷旨意的根本，使“官奉其職，民樂其生，永臻太平郅隆之風(fēng)”[2]454。

其一，嚴格審核捐納官吏。對于捐納之官，在用經(jīng)術(shù)為吏治的時代，就已經(jīng)要求必學(xué)經(jīng)典，然后可以入官。即使世事變遷，但也應(yīng)該優(yōu)先錄取通曉文義之人，否則，即便捐納更多錢糧，也不予錄取。候補者如想轉(zhuǎn)正，必須測試文義合格。不合格者不得選補，反復(fù)考試，直到合格為止。“查俊秀一項，初捐既是白身，有司曾未一試，而吏部輙與選補，其文義通闇，何由得知？”[2]454從橫向來看，當(dāng)朝兵部銓選考課游擊等武職官，亦是尤為嚴格，考試弓箭不合式者不準(zhǔn)選補。因此，嚴肅捐納官吏的銓選考課勢在必行。在考課內(nèi)容上，不可僅僅拘泥于無用的八股之文，還應(yīng)試以時務(wù)，使得“既不絕其功名仕進之路，亦使之有鄭重名器之思”[2]454。親民之官在遇到實際問題之時，要能靈活應(yīng)變，不拘于教條。這也是由于時代發(fā)展，許多舊時的詩書、文義已經(jīng)很難適應(yīng)形勢的變化。在簡拔官吏時，變通舊制不失為應(yīng)對之策。

其二，陳廷敬提出保薦官吏擔(dān)保人連坐制度。高級官吏保舉低級官吏的時候，必須做到認真審核，并在保證書上加上兩條：一是無加派火耗的字樣，二是每月深入鄉(xiāng)村進行鄉(xiāng)約講解字樣。如保舉與事實不符，并被發(fā)現(xiàn)后按照徇私舞弊處理。如果是督撫，則降二級調(diào)用；如果是主管的道府等官，則降三級調(diào)用。這些也應(yīng)該成為考核督撫要員政績的一項重要指標(biāo)。如此一來，各地督撫大員絕不敢因裙帶關(guān)系任意保薦官吏。同時，也使基層官吏對于加派火耗、投機私自分肥有所收斂，并切實貫徹落實上級政策，每月到鄉(xiāng)里深入基層，宣講教化。這樣，確保各高級官吏薦舉官吏更加客觀公正，從而提升行政官吏的素質(zhì)。至于司法訟獄之事，應(yīng)該嚴禁胥吏干涉插手。幕僚干涉行政、司法已經(jīng)是歷朝陋習(xí)，胥吏夤緣為奸、上下其手、徇私枉法，廉潔之風(fēng)自然難以成蔭。

其三，行政官吏安民立政，應(yīng)該做到防微杜漸。各級官吏做好鄉(xiāng)里民紳的宣傳教化，講讀律令，防止形式化，杜絕政令教化雖然曉諭，但因民眾難懂而成為一紙空文。切實做到鄉(xiāng)民知榮明恥、分辨善惡，從而遷善遠罪，以圖根除民眾觸法犯罪的可能性。而不是待民眾犯法之后，再給予及時的懲處。另一方面，如果以前的加派火耗、投機私自分肥之事盡皆去除，那么民眾漸漸衣食無憂，其后教化禮節(jié)則可行。倉廩豐實，民眾自然為善去惡。

官吏是政權(quán)的行政執(zhí)行主體，國家政策、條令上傳下達的重要媒介。只有行政官吏提高自身素質(zhì)，才能切實起到溝通上下、政通人和之效。有道是上行下效，如果上級官吏貪贓枉法，其手下官吏必定曲事上意，而廉潔不可得。反之，則下級官吏無迫于上官之虞，也能發(fā)揮出他們最大的積極主動性，更好地開展工作。

五、監(jiān)察程序：精簡高效

監(jiān)察程序是監(jiān)察理念實現(xiàn)的重要保證，是監(jiān)察制度實施的表現(xiàn)形式。陳廷敬對當(dāng)時監(jiān)察程序方面存在的問題提出了幾點建議：

其一，簡化審核程序，利國便民。對于康熙二十四（1685）年山東的水災(zāi)，陳廷敬一方面要求官吏嚴格分析地畝質(zhì)量高下、數(shù)量多少，防止當(dāng)?shù)毓倮籼搱蟛粚?，中飽私囊。同時，他提出申請蠲免災(zāi)荒的程序不宜繁雜。水旱之災(zāi)，關(guān)乎兆民生計，盡快賑災(zāi)為便。以前巡撫上報災(zāi)情先奏情形，次說份數(shù)，最后稱沒有捏報。上級單位審核也是先派遣官員踏勘，再分析地畝高下等，最后覆免。如此來回反復(fù)，“德音下逮近省已踰半年，遠省將不止一載”[2]458。行政效率大大降低，根本無法應(yīng)對災(zāi)害事件。而其中一些手續(xù)，完全可以合并簡化?！氨粸?zāi)之分數(shù)即見地畝高下之間，而地畝之高下即宜分晰于分數(shù)多寡之內(nèi)。蓋再題而該部可具覆矣，不必駁察至再，而具題至三也?！盵2]458況且上級單位委派官吏，勘察分數(shù)，分析地畝高下，照例都是根據(jù)巡撫之具題為準(zhǔn)，沒有什么大的出入，所謂的核實也成了形式。如此一來，不如轉(zhuǎn)變以往程序，只要有冊結(jié)可作為依據(jù)，“即宜具覆豁免，更不再駁”[2]458。否則，手續(xù)繁雜，不僅百姓飽受水火，猾吏奸胥也會趁機魚肉百姓，以公肥私。

其二，禁止監(jiān)察官員上奏前的請謁陋習(xí)。舊有的請謁制度，是影響建言效果的重要因素。以往只要有建白之事，必定預(yù)先向堂官僚友透露信息，同時還需向上級匯報。這樣增加工作環(huán)節(jié)、降低工作效率不說，還使得監(jiān)察難以保持獨立性，難免會受到人情世故的干擾，無法做到正言無隱，公平公正必然大打折扣。廢除這一弊病后，減少了監(jiān)察官吏上報的程序，也降低了下情上達過程中被篡改壓制的可能性，提高了監(jiān)察官吏監(jiān)督官吏的積極性與工作效率，使得“正言無隱而后克復(fù)斯職”[2]461。當(dāng)然，言官直接面呈皇帝，也使得皇帝直接掌握第一手資料，加強了君主集權(quán)，這正合康熙皇帝的心意，自然得到了大力支持。

其三，注重實地調(diào)研，謹慎考核。在監(jiān)察、考課行政官吏的時候，不應(yīng)單方面聽從其述職匯報，以及其所管轄地區(qū)稅收數(shù)據(jù)，還應(yīng)該深入基層，全方面考核官吏政績?！肮识綋嶂芘c不能，視其所治之民而已矣。民之安與不安，視其刑之清與不清，政之簡與不簡而已矣?！盵2]455行政官吏的政績，具體反映在所治之民身上。其治理之地，百姓安居樂業(yè)，政清刑簡，自然政績就好。此外，對于官吏的評論，不應(yīng)當(dāng)武斷，應(yīng)到事久論定，再做判斷，這樣才能全面客觀，確保行政監(jiān)察達到“潔己教吏”的目的。

綜上所述，陳廷敬的行政監(jiān)察思想雖然有時代的局限，注重儒家傳統(tǒng)、禮制有度，把解決貪腐問題寄希望于封建傳統(tǒng)的風(fēng)俗教化的熏沐，把澄清吏治問題寄希望于禮儀制度的約束。但是，陳廷敬要求監(jiān)察主體言官要持重養(yǎng)銳，監(jiān)察對象的各級官吏要廉潔奉公，監(jiān)察目的急民所急，監(jiān)察職責(zé)慎明銓選以及監(jiān)察程序精簡高效等，至于今，依舊有其重要價值。陳廷敬的監(jiān)察思想也將與他“治學(xué)淹洽、文采優(yōu)長”[9]144的文學(xué)成就一樣垂芳后世。

[1]李桓.國朝耆獻類征初編[M]//三十三種清代人物傳記資料匯編，第10冊.濟南：齊魯書社，2009.

[2]陳廷敬.午亭文編[M]//文淵閣四庫全書影印本，第1316冊.上海：上海古籍出版社，1987.

[3]王鐘翰.清史列傳[M].北京：中華書局，2005.

[4]王炳燮.國朝名臣言行錄[M]//三十三種清代人物傳記資料匯編，第36冊.濟南：齊魯書社，2009.

[5]官修.清圣祖仁皇帝實錄[M].北京：中華書局，1985.

[6]儲大文.山西通志[M]//文淵閣四庫全書影印本，第1035冊.上海：上海古籍出版社，1987.

[7]官修.清代起居注冊（康熙朝），第18冊[M].北京：中華書局，2009.

[8]錢儀吉.碑傳集[M]//三十三種清代人物傳記資料匯編，第26冊.濟南：齊魯書社，2009.

[9]國史館.漢名臣傳[M]//三十三種清代人物傳記資料匯編，第36冊.濟南：齊魯書社，2009.

責(zé)任編校 王學(xué)青

Thoughts of Chen Tingjing About Supervision

GAO Jin1,HUA Junfu2
(1.College of Humanities and Law,Northeastern University,Shenyang 110169,Liaoning,China; 2.School of Humanities,Shanghai Jiao Tong University,Shanghai 200030,Shanghai,China)

Chen Tingjing served terms as top official in the government department responsible for supervision in the initial period of Qing Dynasty.During his service on that position,he took as his guideline that efforts should be made for the good of common people and that severe discipline should be self-applied and devotion should be made for the public.Based on this,he put forward a series of significant views on the subject,the object,the aim,the responsibility,and the procedure of supervision, saving no efforts in making supervising officials fulfill their duty,administrative officials clean and be committed to the public good,choice and assessment of officials just and clear,and in making the procedure of supervising concise and effective.Chen’s supervising thoughts functioned well in the supervision of officials and in conciliating the common people in actual practice, serving well in purifying the official teams,in providing convenience for the public,and for the benefit of the royal family,enriching the system of traditional means of supervision.

Chen Tingjing;thoughts about supervision;officials

D691.49

A

1674-9170（2017）01-0086-05

2016-11-29

高進（1978-），男，遼寧大連人，東北大學(xué)文法學(xué)院副教授，博士；華君夫（1989-），男，上海人，上海交通大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生。

國家社科基金項目（15BZZ015）