“粵港澳大灣區(qū)”外貿(mào)發(fā)展的阻礙因素分析

陳 超

湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院

“粵港澳大灣區(qū)”外貿(mào)發(fā)展的阻礙因素分析

陳 超

湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院

“粵港澳大灣區(qū)”；“一國兩制”；海上絲綢之路；灣區(qū)經(jīng)濟(jì)；城市化道路；特區(qū)經(jīng)濟(jì)

一、背景

2017 年，深圳市市委第六屆第五次全會(huì)和政府工作報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)廣東、香港、澳門三地的合作，打造蛇口、前海自貿(mào)片區(qū)的對(duì)外開放門戶，建設(shè)“一帶一路”重要樞紐，構(gòu)建開放發(fā)展戰(zhàn)略通道，共同建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)的方針。

2017 年“兩會(huì)”期間，國務(wù)院已將“粵港澳大灣區(qū)”的建設(shè)正式立為國家戰(zhàn)略之一，且2017年我國外貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展平穩(wěn)但是增速緩慢，在此種情況下仍然存在很大的進(jìn)步空間。近年來我國服務(wù)貿(mào)易保持快速發(fā)展，但與其他貿(mào)易大國服務(wù)貿(mào)易相比，規(guī)模較小，發(fā)展水平滯后，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，同服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國相比差距還是較大。在GDP總量上，“粵港澳大灣區(qū)”現(xiàn)已超過了舊金山灣區(qū)，并且“粵港澳大灣區(qū)”自然條件較好、地理范圍適中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)雄厚，適合打造成世界級(jí)灣區(qū)。

二、“粵港澳大灣區(qū)”外貿(mào)發(fā)展遇到的問題

1.人才引入受限，資源優(yōu)化配置上協(xié)作不足。

由于體制等差異，目前粵港澳這三個(gè)地區(qū)仍然存在人才流動(dòng)不暢和資源優(yōu)化配置協(xié)作不足等問題：灣區(qū)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系與人才的流動(dòng)趨勢(shì)密切相關(guān)，廣東省與粵、港兩地高等教育之間的交流并沒有體現(xiàn)出明顯的地緣和人緣的優(yōu)勢(shì)，人才的引進(jìn)、真正的學(xué)術(shù)、高等教育、管理方面的合作需要進(jìn)一步的發(fā)展。雖然“粵港澳大灣區(qū)”灣區(qū)內(nèi)資源稟賦，灣區(qū)擁有著漫長(zhǎng)的海岸線，有著廣州、深圳、香港、這三個(gè)國際化的港口，各地區(qū)優(yōu)勢(shì)齊頭并進(jìn)，但是在解決區(qū)域或城市之間的資源優(yōu)化配置方面仍存在嚴(yán)重不足，需要一個(gè)城市作為“領(lǐng)頭羊”來做好大灣區(qū)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖和各項(xiàng)規(guī)劃的執(zhí)行。否則，不同城市各自為政，會(huì)成為“粵港澳大灣區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)阻力因素。致力將“粵港澳大灣區(qū)”打造成頂級(jí)灣區(qū)，優(yōu)化整合“粵港澳大灣區(qū)”的人才流動(dòng)趨勢(shì)和資源優(yōu)化配置等工作已刻不容緩，大力加強(qiáng)灣區(qū)內(nèi)國際化人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，是打開“粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群”建設(shè)的一把必不可少的“金鑰匙”。

2.“粵港澳大灣區(qū)”在“一國兩制”上的問題

在“粵港澳大灣區(qū)”的建設(shè)當(dāng)中，首先是內(nèi)地和港澳的政治制度不同，兩者之間存在著較大的差異，我國內(nèi)地實(shí)行的是社會(huì)主義制度，而香港實(shí)行的是資本主義制度。其次是兩者法律體系和行政體系都有著很大差異。在我國的“一國兩制”制度之下，體制的多樣性和互補(bǔ)性特征也可能會(huì)產(chǎn)生建設(shè)灣區(qū)的一些建設(shè)成本，或影響灣區(qū)區(qū)域合作的阻礙，我國力求將“粵港澳大灣區(qū)”打造成為媲美舊金山、紐約、東京那樣的世界級(jí)灣區(qū)，大灣區(qū)的城市發(fā)展規(guī)劃不應(yīng)該僅限于9個(gè)城市和2個(gè)特別行政區(qū)這個(gè)“9+2”的經(jīng)濟(jì)體系之中，應(yīng)該在“一國兩制”的制度下，將灣區(qū)經(jīng)濟(jì)快速提升，進(jìn)而引領(lǐng)輻射內(nèi)地。建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)”的最終目的就是將我國貿(mào)易得到很大的突破，所以，通過內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，對(duì)外連接“一帶一路”和國際市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)要輻射和引領(lǐng)環(huán)珠三角和泛珠三角區(qū)域的發(fā)展。并且要在“一國兩制”良好的制度帶領(lǐng)之下，處理好區(qū)域發(fā)展中的局部利益與全局利益，短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

3.交通網(wǎng)絡(luò)不完善，兩岸對(duì)接不完備。

由于灣區(qū)內(nèi)自然條件的限制，使得灣區(qū)內(nèi)的交通網(wǎng)路不夠完善，這大大影響了“粵港澳大灣區(qū)”的建設(shè)，制約了灣區(qū)內(nèi)的商貿(mào)交易往來。雖然在規(guī)劃之內(nèi)的虎門二橋，深茂鐵路和港珠澳大橋仍在建設(shè)當(dāng)中，但目前能給交通網(wǎng)絡(luò)帶來改善的只有虎門大橋，且“粵港澳大灣區(qū)”西岸缺乏大型的鐵路交通樞紐，這一樞紐的缺乏，大大減少“粵港澳大灣區(qū)”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)對(duì)粵西、北部灣沿海城市以及海南的輻射引領(lǐng)作用。

一直以來，廣州、深圳是較為重要的全國性交通樞紐，但廣東的交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡，除此之外，珠三角西岸的交通設(shè)施方面也是嚴(yán)重滯后。在“粵港澳大灣區(qū)”內(nèi)部各個(gè)地區(qū)之間交通關(guān)系這個(gè)方面，區(qū)域之間的交通銜接，既有利于發(fā)揮各地區(qū)的地方優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的優(yōu)劣互補(bǔ)，同時(shí)也會(huì)給各地區(qū)之間提供人才、技術(shù)、資源的交流和集聚，交通的完善能使得灣區(qū)內(nèi)的道路通、人才通、經(jīng)濟(jì)通，同時(shí)能使“粵港澳大灣區(qū)”經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，使得地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展。

4.產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足

紐約灣區(qū)，舊金山灣區(qū)，東京灣區(qū)這三個(gè)世界級(jí)灣區(qū)，在我國建立粵港澳大灣區(qū)之時(shí)，給我們提供了不少發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，由這三個(gè)灣區(qū)得出一個(gè)結(jié)論，打造“粵港澳大灣區(qū)”，不斷創(chuàng)新的科研能力是必不可少的。同時(shí)，我國“21世紀(jì)海上絲綢之路”作為“粵港澳大灣區(qū)”一個(gè)強(qiáng)有力的發(fā)展平臺(tái)，使得加強(qiáng)我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展時(shí)創(chuàng)新能力更為重要，但目前就“粵港澳大灣區(qū)”的現(xiàn)況而言，只有深圳是創(chuàng)新型城市，除深圳之外的大部分城市都處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段。

和紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、及舊金山灣區(qū)相比，“粵港澳大灣區(qū)”的面積最大、人口最多，這雖然是我國灣區(qū)的一大優(yōu)勢(shì)，但GDP總量還不夠大，如果想建設(shè)好“粵港澳大灣區(qū)”，就需要面臨兩大轉(zhuǎn)型問題：其一是灣區(qū)內(nèi)的單一城市向發(fā)達(dá)城市群轉(zhuǎn)型，其二是灣區(qū)內(nèi)已構(gòu)建的金融中心、服務(wù)業(yè)中心、制造業(yè)中心向科技中心轉(zhuǎn)型。在單一城市向發(fā)達(dá)城市群的轉(zhuǎn)型上，中國目前還正處于城市化的過程中，全國的大部分人口都在向諸如“北上廣”的大城市集中，導(dǎo)致大城市正在變成一個(gè)個(gè)城市群、城市帶。在金融中心、服務(wù)業(yè)中心、制造業(yè)中心向科技中心轉(zhuǎn)型上，在互聯(lián)網(wǎng)盛行的時(shí)代，例如舊金山灣區(qū)的硅谷，可以算得上是世界“科技之都”，世界上某些著名產(chǎn)業(yè)品牌例如惠普、谷歌、蘋果、甲骨文科技等出自于硅谷。但是在我國的“粵港澳大灣區(qū)”，目前只有深圳有著較樂觀的發(fā)展現(xiàn)況，所以，在這方面其他城市也應(yīng)加緊步伐，盡快完成產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

三、“粵港澳大灣區(qū)”外貿(mào)發(fā)展阻力因素解決辦法

在人才引入受限，資源優(yōu)化配置上協(xié)作不足的問題上，應(yīng)強(qiáng)化“粵港澳大灣區(qū)”內(nèi)外之間的聯(lián)動(dòng)和頂層設(shè)計(jì)，并建設(shè)三地人力資源綜合服務(wù)與多元化交流平臺(tái)，展開人才的引進(jìn)與流動(dòng)等服務(wù)。在就業(yè)問題上，做到精準(zhǔn)的人才與崗位的匹配，積極為在校人才展開就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，為企業(yè)提供人才全流程一體化服務(wù)。

在處理好“一國兩制”的政策的問題上，“一國兩制”是“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)當(dāng)中最為重要的建設(shè)目標(biāo)，也是打造灣區(qū)的最有利的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，所以應(yīng)該好好認(rèn)識(shí)和利用這一優(yōu)勢(shì)加以發(fā)展。加強(qiáng)內(nèi)地與港、澳合作與融合，還要確?！耙粐鴥芍啤敝贫鹊挠行?zhí)行，更要在“一國兩制”上更進(jìn)一步的發(fā)展和完善“粵港澳大灣區(qū)”，追求收益的最大化和成本最小化，是“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)始終要追求的目標(biāo)。

在交通方面，應(yīng)加速“粵港澳大灣區(qū)”的交通物流體系的建設(shè)，主要措施是深入對(duì)外開放的港口、航運(yùn)、重點(diǎn)推薦港口和航運(yùn)相關(guān)樞紐。于2009年開始建設(shè)的港珠澳大橋已經(jīng)經(jīng)過了8個(gè)年頭，當(dāng)港珠澳大橋開通之時(shí)，一定要將內(nèi)地與港、澳兩地有效的融合起來，并且要在規(guī)劃之內(nèi)的虎門二橋，深茂鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)在竣工之后也要充分發(fā)揮鏈接這些區(qū)域的重要通道，這樣的話就大大完善了灣區(qū)內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)和兩岸對(duì)接程度。

在產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足的問題上，必須解決灣區(qū)內(nèi)地區(qū)之間互聯(lián)互通的問題，這里的互聯(lián)互通不同于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的概念，而是將粵、港、澳這幾個(gè)地區(qū)結(jié)合起來，將這些地區(qū)聚集起來，互相交流與合作?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)”要想取得新的發(fā)展動(dòng)力，就需要從大城市群的建設(shè)、科技轉(zhuǎn)型來起到支撐作用，這樣才能實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)地區(qū)的共同發(fā)展，“粵港澳大灣區(qū)”的建設(shè)才會(huì)取得圓滿的成功。

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2017年大學(xué)生研究型學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性試驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目課題(湖南省教育廳湘教通[2017]116號(hào)文件，項(xiàng)目編號(hào)787)”基于輻射引領(lǐng)效應(yīng)下 “粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”的外貿(mào)創(chuàng)新模式研究“的階段性成果。